（河南省）2024年三門峽市靈寶市人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年2月3日在市十五屆人大四次會議上
市長 宋速快
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的第一年，也是靈寶發(fā)展進程中極富挑戰(zhàn)、極不平凡的一年。一年來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力以赴拼經濟，攻堅克難守底線，千方百計惠民生，高質量發(fā)展取得新成效，縣域經濟綜合實力位居中部百強縣第48位，沖刺“全國百強縣”邁出了堅實步伐。
——創(chuàng)新驅動硬核凸顯。開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心“一院五中心”、砷基新材料中試基地、華鑫銅箔國際聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新平臺建成運營。河南高精銅箔產業(yè)研究院被確定為第三批省產業(yè)研究院、中原學者工作站，成為國內同行業(yè)中率先實現(xiàn)產、學、研、轉、用融合發(fā)展的銅產業(yè)研究平臺。
——文旅融合亮點紛呈。實施總投資68億元的函谷關歷史文化功能區(qū)提升工程，重現(xiàn)紫氣東來、弘農晚釣場景，創(chuàng)新編排《問道函谷》系列大型實景演繹節(jié)目，開創(chuàng)了靈寶文旅產業(yè)沉浸游、體驗游的先河?；鑲慊亟ǔ蛇\營，與東寨黃河觀景臺聯(lián)動發(fā)展，成為網(wǎng)紅打卡新亮點。
——沿黃振興全面起勢。深入實施黃河戰(zhàn)略，強力推動黃河灘涂整治，破解了規(guī)范管理歷史難題，高標準建成“六個萬畝”產業(yè)基地及“萄醉田園”、黃河驛園、黃河入豫觀景臺等特色旅游點，帶動東寨村等沿黃42個鄉(xiāng)村跨越發(fā)展，沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶雛形初顯。
——魅力靈寶聲名遠播。與新鄭市聯(lián)合舉辦黃帝拜祖大典，黃帝鑄鼎銘功地響徹全國。圓滿舉辦中國(三門峽)銅板帶箔產業(yè)高峰論壇、中央廣播電視總臺“在中國大地上邊走邊跳”河南三門峽站選拔賽。承辦河南省和美鄉(xiāng)村籃球大賽(村BA)并在總決賽奪得冠軍。成功創(chuàng)建河南省文明城市。
一年來，主要做了以下工作：
(一)經濟復蘇穩(wěn)中向好。企穩(wěn)回升加速鞏固。頂住經濟下行壓力，主要指標逐季回暖，2023年全市生產總值增長3.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長4.3%;一般公共預算收入增長16.7%;社會消費品零售總額增長5%，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.2%、7%，實現(xiàn)了量的合理增長、質的有效提升、勢的蓄積壯大。項目建設再創(chuàng)佳績，全年爭取上級政策性資金13.8億元，其中中央預算內資金1.83億元;發(fā)行政府專項債項目10個，債券融資7.49億元。連續(xù)三次代表三門峽市接受省“三個一批”活動檢閱，實施重點項目256個，完成投資307.1億元，建成投產95個，省、三門峽市重點項目均超額完成年度投資任務，蟬聯(lián)三門峽市重點項目觀摩第一名。企業(yè)培育成效顯著，堅定不移落實“兩個毫不動搖”，聯(lián)合清華大學舉辦企業(yè)管理能力提升研修班，引導企業(yè)家解放思想、加快轉型?？v深推進“萬人助萬企”活動，落實落細各項惠企政策，累計為企業(yè)降、退、緩稅1.1億元，發(fā)放企業(yè)貸款47.35億元，有效破解融資難題。新增市場主體1.1萬戶，總數(shù)達7.1萬戶;新入庫“四上”企業(yè)88家，總數(shù)達483家;新增省級“專精特新”企業(yè)7家、制造業(yè)“頭雁”企業(yè)2家、“瞪羚”企業(yè)2家。靈寶市榮獲河南省新時代民營經濟“兩個健康”實踐創(chuàng)新示范市。
(二)工業(yè)立市更加穩(wěn)固。產業(yè)集群提檔晉級。實施工業(yè)項目65個，建成26個，完成投資69.34億元。組建礦產品企業(yè)服務中心，礦產品交易實現(xiàn)由亂到治。新凌鉛業(yè)綠色技改提升項目僅用420天成功點火試產，刷新“靈寶速度”。寶鑫電子年產2萬噸高頻低阻抗銅箔項目穩(wěn)步推進，表面處理循環(huán)經濟產業(yè)園落地實施，銅精深加工產業(yè)集群總產值突破250億元，成功獲批河南省中小企業(yè)特色產業(yè)集群。哈三聯(lián)生物制藥項目、集中式儲能電站等項目快速推進。函谷關發(fā)現(xiàn)儲量超億噸大油田，靈寶的家底更加殷實。轉型升級步伐加快。投資125.8億元，實施“三大改造”項目40個，華鑫銅箔一期改造、鴻宇電子二期改擴建等30個項目建成投產，寶鑫電子榮獲省數(shù)字化轉型成熟度貫標試點企業(yè)，國投金城冶金榮獲省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺貫標試點企業(yè)。頭部企業(yè)持續(xù)壯大。國投金城冶金、靈寶黃金集團產值均突破百億元，雙雙入選省企業(yè)100強;國投金城冶金、寶鑫電子、華鑫銅箔、九易銅業(yè)4家企業(yè)入選省制造業(yè)企業(yè)100強。
(三)鄉(xiāng)村振興闊步向前?，F(xiàn)代農業(yè)蓬勃發(fā)展。妥善應對“爛場雨”天氣，積極開展“以秋補夏”，努力將災害損失降到最低，全年糧食總產量達2.095億公斤，實現(xiàn)連年豐收?！肮?、菌、藥、煙、牧”五大產業(yè)持續(xù)壯大，靈寶蘋果品牌價值達200.28億元，穩(wěn)居全國縣級第一位，入選2023年全國“土特產”推介名單、國家地理標志產品保護示范區(qū)。食用菌總規(guī)模達1.36億袋，產值22.75億元。新發(fā)展中藥材1萬畝，總面積達13萬畝。合同種植煙葉6萬畝，實現(xiàn)利稅6400萬元，創(chuàng)歷史新高。脫貧攻堅有效鞏固。投入1.12億元，實施銜接資金項目61個，其中產業(yè)項目33個，占比54%。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，發(fā)放就業(yè)獎補和交通補助322.75萬元，新增金融幫扶小額信貸3802戶1.55億元、精準扶貧企業(yè)貸款1650萬元，助銷農副產品2600余萬元，脫貧人口人均收入持續(xù)提升。鄉(xiāng)村建設全面推進。投資7262萬元，新建通村入組公路30.6公里，改造提升農村公路122公里。新建高標準農田3.5萬畝，治理水土流失面積57平方公里。扎實推進“六亂”“六清”集中整治行動，健全村務員管理機制，實現(xiàn)保潔規(guī)范化、常態(tài)化。深入推進殯葬改革、鄉(xiāng)村自治，培樹文明新風，新創(chuàng)建“五星”支部9個，平安建設“三零”村(社區(qū))達到301個。
(四)城鄉(xiāng)面貌日新月異。路網(wǎng)體系更趨完善。函谷路北延、經五路、五龍路東延等10條道路和函谷大橋、緯七路跨弘農澗河橋等5座橋梁全面建成，城市外環(huán)基本打通，發(fā)展框架持續(xù)拉大。城市品質更為精致。改造提升老舊小區(qū)64個。加強亂停亂放整治，推動共享單車規(guī)范管理。全面推行垃圾四分類，建成全市統(tǒng)一餐廚垃圾收轉運體系。城區(qū)污水處理廠全部完成提標改造，承載能力顯著提升。生態(tài)底色更加靚麗。完成植樹造林3.75萬畝、沿黃生態(tài)廊道綠化60公里?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)達到285天，PM10、PM2.5平均濃度達到歷史新低;6個國控省控斷面、集中式飲用水源地水質達標率均達100%;受污染耕地安全利用率100%。扎實開展中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。成功通過天然氧吧城市復檢驗收。自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制“靈寶模式”入選河南省第一批典型案例。
(五)發(fā)展活力競相迸發(fā)。重點改革穩(wěn)步推進。事業(yè)單位重塑性改革、開發(fā)區(qū)“三化三制”改革基本完成。金源系企業(yè)司法重整穩(wěn)步推進，經營效益顯著提升。完成行政執(zhí)法體制改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，提升基層治理能力。深化“五醫(yī)聯(lián)動”改革，變革醫(yī)保支付方式，醫(yī)療保障效能顯著提升?？萍佳邪l(fā)碩果累累。開展“揭榜掛帥”和“卡脖子”技術科研攻關，與何季麟院士團隊合作的關鍵金屬材料中試項目落地，柴立元院士領銜的高純砷制備項目啟動產業(yè)化應用，與何滿潮院士團隊共建深部巖土力學與地下工程國家重點實驗室。金源礦業(yè)、華鑫銅箔成功申報省級知識產權示范企業(yè)，華鑫銅箔被認定為國家級知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。首創(chuàng)全省智慧政務標準化引導平臺和“靈企通”惠企綜合服務平臺，秒批事項達到206項，“跨域通辦”合作圈拓展至山東省嘉祥縣等4個省外縣市，企業(yè)群眾辦事更加便捷，“靈費用、寶證辦”品牌深入人心。迭代升級“靈寶一碼通”平臺，實現(xiàn)文旅、招商、人才等資源觸屏可達、精準供給，被評為省級年度營商環(huán)境建設先進市。
(六)民生福祉加力提質。公共服務優(yōu)質共享。財政民生支出達34.89億元，11大類24項民生實事全部完成。新建公辦幼兒園2所，組建市二中、實驗小學、市四小三個教育集團，教育資源配置不斷優(yōu)化。靈寶市高級技工學校晉升為技師學院，成為靈寶歷史上第一所大專院校。市一院在全國3000多家縣級醫(yī)院績效考核中排名203，市二院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院晉級二級綜合醫(yī)院。4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，新增家庭養(yǎng)老床位200張。保障網(wǎng)絡織牢織密。完成職業(yè)技能培訓2.1萬人次，新增技能人才1.4萬人、高技能人才5800人、城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬余人。全年發(fā)放低保金3826萬元、特困供養(yǎng)金1447.48萬元，實現(xiàn)了應保盡保、精準兜底。扎實開展治欠保支示范市創(chuàng)建，堅決維護農民工合法權益。社會大局和諧穩(wěn)定。強力開展“七查一打”活動，非煤礦山、燃氣、消防、自建房等領域重大事故隱患動態(tài)清零，加強食藥品、特種設備監(jiān)管，強力推進整治盜采礦產資源“雷霆行動”，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。開展農商銀行、中原銀行不良貸款集中清收活動，金融風險有效化解。聚焦源頭治理，著力推動信訪積案化解清零，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感不斷增強。
一年來，我們扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，學思想、強黨性、重實踐、建新功，推動上級各項決策部署落地見效。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，糾“四風”樹新風，扎實做好巡視整改后半篇文章，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議123件、政協(xié)委員提案156件。堅持依法行政，深化政務公開，扎實開展行政復議質量提升年活動，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大廉政建設和反腐敗工作力度，法治型、廉潔型、服務型政府建設取得新進展。
國防雙擁、民族宗教、婦女兒童、群團組織、檔案史志、防震減災、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成績。
各位代表，回首2023年，我們用艱苦奮斗，打下了乘勢而上、奮勇突破的堅實基礎;用頑強拼搏，開創(chuàng)了轉型升級、跨越發(fā)展的良好局面。歷程刻骨銘心、使命催人奮進。這些成績的取得，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐靈部隊、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向上級駐靈單位，向廣大企業(yè)家，向所有關心支持靈寶發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：受國際國內大環(huán)境影響，居民消費和市場主體擴大投資意愿還不夠強，經濟恢復發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固，穩(wěn)增長壓力較大;產業(yè)結構還不優(yōu)，新興產業(yè)方興未艾，支撐帶動能力不足;科技創(chuàng)新能力還不強，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合有待深化，關鍵領域“卡脖子”難題還需突破;城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，鄉(xiāng)村振興任務依然繁重;教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、文化等民生領域還存在薄弱環(huán)節(jié);財政增收壓力大，“三?！比蝿蛰^重;一些干部的擔當精神、服務意識、干事勁頭，還不能完全適應新時代發(fā)展要求。對于這些問題，我們一定緊盯不放、著力解決。
二、2024年主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好全年工作意義重大。
根據(jù)市委十三屆六次全會精神，明確2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，錨定“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”，推進“十大建設”，主動融入現(xiàn)代化三門峽建設“13561”工作布局，聚焦“新河文山農”五篇大文章，緊盯“沖刺全國百強縣”目標，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設靈寶實踐新局面。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長8%，糧食產量穩(wěn)定在2億公斤以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8300人以上，居民收入增長和經濟增長同步，單位生產總值能耗與“十四五”目標統(tǒng)籌銜接。
將今年經濟增長目標確定為6.5%，是經過深入研究，審慎決定的，充分考慮了保障改善民生、引導社會預期的需要，既符合“十四五”規(guī)劃高質量發(fā)展要求，也兼顧了“沖刺全國百強縣”目標，與經濟潛在增長率相匹配，有利于提振發(fā)展信心、凝聚各方力量，是積極的、有為的。但在世界百年變局加速演進、全球經濟依然低迷、外部環(huán)境嚴峻復雜的背景下，實現(xiàn)這一目標并不容易，必須深刻把握時與勢、危與機，將“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的要求貫穿各項工作始終，堅定信心決心，創(chuàng)新發(fā)展思路，搶抓戰(zhàn)略機遇，加快培育新動能新優(yōu)勢，努力贏得先機、掌握主動。重點做好以下九方面工作：
(一)激消費、擴投資，夯實發(fā)展硬支撐。堅定穩(wěn)的信心、進的決心，多措并舉擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費、壯大有活力的主體，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)高質量運行。
強化項目帶動。深化“項目為王”理念，健全項目謀劃、招引、建設、投產全流程跟蹤服務機制，滾動開展“三個一批”活動，形成謀劃項目快落地、落地項目快建設、建設項目快投產的良性循環(huán)，計劃實施重點項目263個，總投資810.7億元，力爭全年完成投資206億元。搶抓政策機遇，提升項目謀劃的前瞻性、精準性、科學性，再謀劃儲備中央預算內資金、國債、地方政府專項債等項目300個以上，爭取更多項目納入上級“大盤子”。實施主導產業(yè)“延鏈、補鏈、強鏈”工程，抓好十大產業(yè)鏈項目謀劃，用好“金八條”等優(yōu)惠政策，大力開展項目招商、產業(yè)鏈招商，確保引進省外資金110億元以上、外資900萬美元以上。
激發(fā)市場活力。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)破除市場準入壁壘，加強公平競爭政策審查，營造良好輿論環(huán)境，讓民企放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。健全大中小企業(yè)梯度培育機制，落實落細各級惠企政策，支持各類企業(yè)提質增效、開拓市場、做大做強，確保產值超百億元企業(yè)穩(wěn)定在2個以上，超10億元企業(yè)達到8個以上，全年新增市場主體1萬戶，總數(shù)達到8萬戶;新增“四上”企業(yè)90家以上，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家以上。
釋放消費潛能。實施擴大內需戰(zhàn)略，聚焦“商品+服務”兩大便民消費核心，穩(wěn)定和擴大餐飲、文旅、家居、家電等傳統(tǒng)消費，提振住房、汽車等大宗消費，積極培育廟會節(jié)會、體育賽事等新的消費增長點，帶動相關領域投資，形成消費投資相互促進的良性循環(huán)。規(guī)范提升南田、北田、車窯等新興夜市和尹富市場、購物中心經營管理，發(fā)展“夜經濟”，讓城市“煙火氣”更濃。持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心8個，引導各類商超、電商企業(yè)，發(fā)展網(wǎng)上零售、直播帶貨等新服務模式，推動線上線下消費和不同業(yè)態(tài)消費協(xié)同發(fā)展。
(二)聚人才、拼創(chuàng)新，增強核心競爭力。堅持“建平臺、抓主體、引人才、優(yōu)服務”同向發(fā)力，聚集創(chuàng)新資源，加速成果轉化，形成更多新質生產力。
建強創(chuàng)新平臺。推動“一院五中心”等創(chuàng)新平臺高效運營，聯(lián)動企業(yè)加速科研成果轉化，增強市場競爭力。加快哈三聯(lián)靈寶生物制藥暨全球植物源抗生素研發(fā)中心項目建設，盡快形成實質性研發(fā)能力。深化與何季麟、柴立元、何滿潮等院士團隊合作，加大“卡脖子”技術攻關力度，爭取關鍵金屬材料、高純砷制備、深部巖土力學與地下工程等技術研究早日實現(xiàn)產業(yè)化應用。支持龍頭企業(yè)協(xié)同大院大所、科研專家、產業(yè)鏈上下游企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新增省級創(chuàng)新平臺、省級重點研發(fā)專項2個以上，打造更多原創(chuàng)技術“策源地”。
壯大創(chuàng)新主體。加快創(chuàng)新要素向“鏈主”“小巨人”“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè)集聚，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)更高質量研發(fā)活動全覆蓋，確保企業(yè)研發(fā)投入翻一番。深入實施科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)“雙倍增”計劃，重點支持萬貫實業(yè)申報專精特新“小巨人”企業(yè)，寶一訊、民生新材料等5家企業(yè)申報專精特新企業(yè)，寶鑫電子申報國家級制造業(yè)“單項冠軍”，力爭全年新增專精特新企業(yè)5家，總數(shù)達到17家;新增高新技術企業(yè)3家，總數(shù)達到24家。
引育創(chuàng)新人才。加大柔性引才、項目引才、平臺引才力度，依托人才項目“揭榜掛帥”、省博士服務團選派，引導骨干企業(yè)引進1—2名領軍人才或頂尖人才，健全“高精尖缺”人才譜系。深化全國青年發(fā)展型縣域試點建設，持續(xù)推進“五大計劃”“七大工程”，用活“一人一方案”“一事一議”機制，加強人才醫(yī)療、住房、子女就學等全方位服務保障，讓更多青年人才走進靈寶、留在靈寶、服務靈寶。
(三)延鏈條、育集群，厚植產業(yè)新優(yōu)勢。堅持工業(yè)立市不動搖，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)延鏈升鏈、新興產業(yè)補鏈強鏈、未來產業(yè)建鏈成鏈，加快構建現(xiàn)代化工業(yè)體系。
有色金屬產業(yè)，推動新凌鉛業(yè)全面達產達效，同步實施新凌鉛業(yè)綠色生產技改提升(二期)項目、年產20萬噸鋅基材料項目，謀劃實施鑫華礦冶年產10萬噸鉛基新材料及再生資源綠色回收利用項目、秦嶺冶煉多金屬綜合回收利用暨綠色生產技改提升項目，打造循環(huán)經濟產業(yè)園。加快黃金精深加工產業(yè)園建設，拓展礦產品企業(yè)服務中心功能，發(fā)展礦產融資、質押、租賃等生產性服務業(yè)，助力有色金屬產業(yè)提檔升級。
銅基新材料產業(yè)，聚焦新型電池及儲能、高純石墨等關鍵戰(zhàn)略材料，重點推進寶鑫電子2萬噸高頻低阻抗銅箔項目年內建成投產，加快九易精材銅精深加工、金源朝輝年產1萬噸壓延銅箔(二期)、年產3萬噸特種石墨二期等項目建設，推動銅基新材料產業(yè)壯規(guī)模、提品質。聚焦高端屏、智能端、專用芯，加快實施表面處理循環(huán)經濟產業(yè)園、電子信息產業(yè)園、寶一訊年產2.6億件電子連接器、鴻宇電子PI膜等項目，推動產業(yè)鏈邁向更高端、關鍵環(huán)。
綠色能源產業(yè)，搶抓國家“雙碳”戰(zhàn)略政策機遇，大力發(fā)展風、光、水等綠色能源，加快東潤清能100MW風電、集中式儲能電站等項目建設，力爭抽水蓄能電站項目一季度實質性開工建設，推動銅箔谷源網(wǎng)荷儲一體化示范項目、寶鑫電子增量配電項目盡快落地實施，探索構建以新能源為主體的新型電力體系，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
現(xiàn)代食品產業(yè)，支持昌盛菌業(yè)、沙大寶、帥華果醋、源豐果業(yè)、德樂興源、德利福、玉龍香等企業(yè)提升技術工藝，開發(fā)香菇多糖、棗茶、果脆、水果蔬菜罐頭、杜仲藥茶等新產品，拉伸產業(yè)鏈條。以休閑食品、冷鏈食品、預制菜為重點，依托萬和餐飲，實施靈寶小吃預制菜產業(yè)園等項目，建立“產、購、儲、加、銷”一體化的綠色食品產業(yè)生態(tài)圈，加快培育產值20億元的現(xiàn)代食品產業(yè)集群。
各位代表，靈寶以工業(yè)立市，工業(yè)強則靈寶強。我們將主動對接國家戰(zhàn)略腹地建設，積極開辟新賽道，實施國家大科學裝備、油氣資源勘查項目，爭取更多戰(zhàn)略性基礎設施、戰(zhàn)略性物資儲備基地在靈寶布局，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
(四)興產業(yè)、促振興，繪就鄉(xiāng)村新畫卷。學習用好“千萬工程”經驗，加快推進和美鄉(xiāng)村建設，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
扛穩(wěn)糧食安全責任。牢記“國之大者”，嚴格落實糧食安全黨政同責和耕地保護制度，強力開展農村亂占耕地問題專項整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。分類推進撂荒地利用，新建高標準農田3.2萬畝，糧食產量穩(wěn)定在2億公斤以上，抓好重要農產品穩(wěn)產保供，守好“糧袋子”、穩(wěn)住“菜籃子”。
推動農業(yè)提質增效。堅持適度規(guī)模經營、產業(yè)集群發(fā)展，做足做活“土特產”文章，持續(xù)壯大“果、菌、藥、煙、牧”五大特色產業(yè)。開展蘋果新優(yōu)品種選育及綠色栽培技術集成研究，打造蘋果新優(yōu)品種示范園9個，新增綠色食品(蘋果)基地5000畝。新改建香菇設施大棚300個，食用菌總規(guī)模保持在1.4億袋以上;新改建煙葉電烤房250座，合同種植煙葉6.5萬畝，繼續(xù)保持利稅6000萬元以上;新發(fā)展中藥材6000畝，叫響道地藥材靈寶品牌。支持新六農牧、東方希望、溫氏禽業(yè)、喜樂佳、快樂農牧等龍頭企業(yè)建設一批規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖基地，助推畜牧業(yè)高質量發(fā)展。
打造沿黃現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，打造現(xiàn)代農業(yè)靈寶樣板。強化科技引領，聚焦新品種、新技術、新模式，按照“一個產業(yè)+一個龍頭企業(yè)+一所科研機構”思路，實施“百千萬”提升工程，提高“六個萬畝”基地規(guī)?；?、標準化、綠色化水平，打造綠色高效農業(yè)示范區(qū)。夯實主體支撐，實施新型經營主體培育行動，加快發(fā)展社會化服務組織，推動沿黃家庭農場擴規(guī)模、農民合作社優(yōu)質效、龍頭企業(yè)提能級，力爭創(chuàng)建省級家庭農場4家、三門峽市級以上示范合作社7家，新增社會化服務組織10家。加速產業(yè)融合，推動沿黃產業(yè)向貿易加工延伸、與文旅融合發(fā)展，打造盤豆驛農耕研學基地等鄉(xiāng)村旅游綜合體9個，建設特色農業(yè)發(fā)展先行區(qū);實施現(xiàn)代農業(yè)物流產業(yè)園、畜禽屠宰冷鏈物流中心、糧食儲備應急配送中心、農產品深加工示范園等項目，打造黃河金三角農產品加工基地、集散交易中心。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善聯(lián)農帶農機制，精準實施銜接資金項目，盤活閑置資源，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入推進“五星”支部創(chuàng)建，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，鞏固提升治理“六亂”“六清”成果，加快建設和美鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村10個，創(chuàng)建“五星”支部13個。
(五)揚龍頭、豐業(yè)態(tài)，推動文旅深融合。堅持創(chuàng)意引領、文化賦能、跨界融合，以項目建設為支撐，以廟會節(jié)會為載體，持續(xù)激發(fā)文旅融合發(fā)展新活力。
做強函谷關大龍頭。樹牢“大函谷關”理念，持續(xù)推進函谷關歷史文化功能區(qū)提升工程，加快函谷關古城墻、望氣臺、函谷關歷史博物館、職教園區(qū)、中醫(yī)院搬遷、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實踐基地等項目建設，提升《問道函谷》實景演繹、《天下函谷》數(shù)字化展示、《楚漢爭關》等節(jié)目質量，推動函谷關持續(xù)升溫、火爆出圈，打造文化旅游終極目的地。
加強文化傳承利用。堅持傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快北陽平遺址和城煙遺址考古調查發(fā)掘，實施西坡遺址考古研學基地等項目，開展黃帝文化學術研討交流活動，推動中華早期文明研究取得新成果。深入實施“非遺點亮計劃”，舉辦靈寶剪紙、道情皮影戲等非遺展演活動，推動老子傳說系列故事進校園，申報國家級非遺項目1個、三門峽市級非遺傳承人5人，繁榮文化創(chuàng)作生產，推出一批精品力作，讓文化遺產真正活起來。
創(chuàng)新文旅營銷模式。整合優(yōu)化核心景區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、文化遺址、生態(tài)觀光等資源，策劃一至三日精品旅游線路，打造以《道德經》文化、黃帝文化、仰韶文化為主的文化研學游，以黃河觀景臺、漢山景區(qū)為主的生態(tài)觀光游，以蘋果小鎮(zhèn)、“萄醉田園”為主的采摘體驗游。高標準舉辦函谷關春節(jié)大廟會、紀念老子誕辰、黃帝拜祖大典、“登中原之巔，賞千年杜鵑”、金城果會等活動，打造熱點爆點話題，持續(xù)引客入靈、增加人氣、集聚商氣、提升名氣，推動文旅市場火起來，叫響“四大品牌”。
(六)提品質、精運營，打造魅力新靈寶。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化布局、精致管理、創(chuàng)新經營，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市。
完善現(xiàn)代交通體系。實施開元大道與三靈快道交叉口改造提質項目，優(yōu)化城市北出口交通秩序;協(xié)調推進繞城高速連接線項目，力爭5月底前建成通車，打通城市南出口;加快推進縣道064建設，打通城市南環(huán)通道，實現(xiàn)貨車快速繞城通行。加快永城至靈寶高速前期工作，推動靈寶至永濟高速盡快開工建設，增強靈寶區(qū)域交通輻射能力，加快構建“連接三省、融匯省際”交通大格局、大網(wǎng)絡、大體系。
強化城市經營管理。定期組織城市體檢，適時開展有機更新，實施老城區(qū)提質升級、老舊小區(qū)改造、保障房配套設施、智慧停車場、新能源汽車充電設施等項目，提升城市品質。探索推進將“無主小區(qū)”納入臨近“有主小區(qū)”物業(yè)一體化管理，不斷提升城市管理水平。創(chuàng)新城市經營理念，堅持“治理+改造+運營”一體化推進，完善水、氣、暖、管網(wǎng)、游園等基礎設施，盤活城市閑置資產，推動城市持續(xù)健康發(fā)展。加快數(shù)字靈寶建設，健全網(wǎng)格化社會治理體系，推進城市治理能力現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。鞏固“三區(qū)三線”劃定成果，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善基礎設施、壯大主導產業(yè)，構建優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。引導近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入主城區(qū)，發(fā)展配套產業(yè)，實現(xiàn)設施互通、要素共享、提速發(fā)展。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。支持豫靈鎮(zhèn)文峪村、楊家村，陽平鎮(zhèn)北陽平村、大湖村，焦村鎮(zhèn)西常冊村，寺河鄉(xiāng)姚院村等特色鄉(xiāng)村，賡續(xù)歷史文脈，挖掘鄉(xiāng)土風情，打造一批傳統(tǒng)文化示范村、康養(yǎng)旅游示范村。
(七)強治理、優(yōu)環(huán)境，筑牢生態(tài)大屏障。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態(tài)支撐高質量發(fā)展。
加強生態(tài)保護治理。落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任，穩(wěn)步推進秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，統(tǒng)籌治理歷史遺留礦山地質環(huán)境和黃土溝壑水土流失等問題，持續(xù)優(yōu)化黃河右岸(靈寶段)整體生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)6條支流“清水入黃”，打造美麗幸福黃河示范段。嚴格落實林長制，扎實推進國土綠化行動，力爭全年造林6.2萬畝、森林撫育3萬畝，建設省級森林鄉(xiāng)村示范村15個。
精準開展污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強高值熱點、散煤、揚塵、重污染天氣等關鍵環(huán)節(jié)污染防控，強化源頭管控和區(qū)域協(xié)同治理，爭取PM10、PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)，持續(xù)實現(xiàn)“兩降一升”;打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強集中式飲用水水源地環(huán)境管理、河流斷面水質管控，推動污水集中處理設施達標運行，構建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護治理新格局;打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，依法推進農用地分類管理，持續(xù)推動土壤污染源頭防治，提升土地安全利用水平，讓美麗靈寶空氣常新、綠水長流、青山永在。
穩(wěn)步推動綠色轉型。嚴格落實綠色制造標準體系，嚴控“兩高”項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實施綠色化改造項目4個，培育國家級綠色工廠1個、省級綠色工廠1個。深入開展“無廢城市”建設，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校開展綠色、清潔、零碳引領行動，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，實施國投金城冶金、鑫安固廢擴建等固體廢物綜合利用項目4個，創(chuàng)建“無廢小區(qū)”4個、“無廢細胞”20個，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
(八)深改革、擴開放，塑造發(fā)展新動能。用好改革開放“關鍵一招”，加快機制創(chuàng)新，破解要素制約，打通堵點痛點，全面激活發(fā)展動力。
做優(yōu)開發(fā)區(qū)大平臺。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，加快承接三門峽市下放的行政審批職能，確保放得下、接得住、用得好;推進開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制，加大批而未供及低效閑置土地處置力度，有效保障項目建設用地需求;實施總投資50.48億元的開發(fā)區(qū)公共服務平臺項目，持續(xù)推進豫靈鐵路專用線、“雙創(chuàng)”孵化基地標準化廠房等配套設施建設，充分發(fā)揮主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用。
深化重點領域改革。以推進金源系企業(yè)司法重整為切入點，縱深推進國有企業(yè)改革，健全市場化運營機制，盤活存量資產，增強“造血”功能。穩(wěn)步實施域內礦山資源整合，加強債務風險管控，優(yōu)化經營管理，推動礦業(yè)經濟高質量發(fā)展。深入推進事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系等關鍵領域改革，釋放改革紅利，增添發(fā)展活力。
打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化營商環(huán)境綜合配套改革，落實好28項重大改革任務，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批模式，實現(xiàn)“線上一個平臺、線下一個窗口”的一體化政務服務全覆蓋;推動惠企政策“免申即享”、精準直達各類市場主體，加速“企業(yè)登門”向“登企業(yè)門”的轉變，全力打造“便利靈寶”;加強產權和知識產權保護，推行包容審慎監(jiān)管舉措，強化信用靈寶建設，站穩(wěn)全省營商環(huán)境第一梯隊。
提升開放合作質效。搶抓“一帶一路”建設機遇，深化豫晉陜黃河金三角區(qū)域合作，堅持內外資并舉，提升外貿發(fā)展水平，加快靈寶銅箔省級外貿轉型升級基地建設，著力打造帶動區(qū)域、輻射全國的開放高地。大力實施“千企百展”拓市場行動，積極組織外資外貿企業(yè)參加全球豫商大會、第十五屆河南投洽會、進博會等大型商貿活動，爭取引進更多高質量外資落戶靈寶。
(九)增福祉、守底線，全面提升獲得感。牢記為民宗旨，始終把群眾的“點滴小事”當成“心頭大事”，堅決兜住、兜準、兜牢民生底線。
更大力度惠民生。續(xù)建棚改安置房6301套，交付使用4583套。加快推進公辦養(yǎng)老機構、農村幸福院建設，努力讓每一位老人老有所養(yǎng)、老有所依。鞏固提升省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進縣域緊密型醫(yī)共體城鄉(xiāng)聯(lián)動、醫(yī)防協(xié)同，持續(xù)提升醫(yī)療服務水平。新建公辦幼兒園5所，增加學位1440個;實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善提升項目6個、農村中小學校舍安全保障項目25個，加快推進中小學集團化辦學，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快職教園區(qū)項目建設，做強靈寶技師學院，培養(yǎng)高技能人才，打造產教融合樣板。全力辦好“龍騰盛世·春滿金城”雙節(jié)文化活動，實施文化惠民十項工程，持續(xù)豐富群眾文化生活。
各位代表，民生無小事，枝葉總關情。前期，我們多方征集民意，經過審慎研究，篩選出13項民生實事候選項目，提交本次會議審議票決。我們將根據(jù)票決結果，完善責任落實、跟蹤管理、考核考評等工作機制，切實把民生實事項目建成順民意、暖民心的精品工程，真正讓民生愿景成為幸福實景!
更實舉措強保障。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準、全民醫(yī)保覆蓋率。推進社會救助擴圍增效，做好困難群眾臨時救助。加強退役軍人和軍屬權益保障，強化對優(yōu)撫對象、婦女兒童等群體的關愛幫扶。開展職業(yè)技能培訓，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上，舉辦專項招聘會60場以上，切實解決“就業(yè)難”“招工難”問題。推進治欠保支示范市創(chuàng)建，落實“一金四制”制度，切實維護勞動者的合法權益。推動城鄉(xiāng)公益性公墓建成投用。
更嚴要求守底線。壓實“三管三必須”和企事業(yè)單位法定責任，開展安全生產治本攻堅三年行動，加強洪水、地質等重大災害防災減災救災能力建設，持續(xù)有效防范非煤礦山、尾礦庫、?；贰⑷細?、消防、特種設備、建筑施工、自建房等重點領域風險，確保全市安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。深化與小秦嶺自然保護中心聯(lián)防聯(lián)控，重拳打擊礦山盜采違法犯罪行為，堅決守牢“雙零”底線。弘揚新時代“楓橋經驗”，健全“四治融合”基層治理體系，聚焦信訪初訪，強化源頭化解，維護社會和諧穩(wěn)定。用好“12345”政務服務熱線，著力化解群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，防范打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，持續(xù)開展自媒體亂象整治，讓人民群眾切實感受到守護就在身邊、安全可知可見。
三、加強政府自身建設
各位代表!面對新形勢、新任務、新要求，我們將始終講政治、強法治、勇?lián)敗⑥D作風，努力推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是鑄牢忠誠之魂。深化拓展主題教育成果，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺把黨的領導貫穿到政府工作全過程各領域。
二是夯實法治之基。深學篤行習近平法治思想，嚴格落實重大行政決策程序，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高依法行政水平。
三是砥礪擔當之能。樹立和踐行正確政績觀，把抓落實作為政府工作最鮮明的底色，落實正向激勵和容錯糾錯機制，激勵干部知重負重、擔當作為，弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保市委決策條條落實、件件落地、事事見效。
四是永葆清廉之風。認真履行全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，切實加強正風肅紀，推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。堅持政府過“緊日子”，建立健全厲行節(jié)約制度，推進節(jié)約型機關建設，強化財政資金監(jiān)管，嚴控非急需非剛性支出，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表!奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，守正創(chuàng)新，埋頭苦干，奮勇前進，加快資源型城市向創(chuàng)新型城市蝶變，全力“沖刺全國百強縣”，譜寫中國式現(xiàn)代化靈寶實踐新篇章!
