政 府 工 作 報 告
——2017年3月28日在衡山縣第十三屆人民代表大會第二次會議上
縣長 蔣 青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年，全縣上下積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，緊緊圍繞縣十二屆人大六次會議提出的目標(biāo)任務(wù)，攻堅克難，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得較好成效。一年來，我們實現(xiàn)了由后發(fā)趕超向圖強(qiáng)進(jìn)位的重大轉(zhuǎn)變。全年實現(xiàn)GDP 149.75億元，增長8.1%，增速位居七縣（市）第二，完成財政總收入9.54億元，增長10.2%，增速位居七縣（市）第一；完成固定資產(chǎn)投資93.7億元，增長15.8%，高于全市平均增速2個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額29.63億元，增長11.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28171元、17681元，分別增長8.7%、8.2%。一年來，我們培育了一批增實力蓄勢能的產(chǎn)業(yè)主體。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)11家，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到9家，園區(qū)綜合排名進(jìn)入全省40強(qiáng)。三十畝以上種糧大戶發(fā)展到1050戶，新增農(nóng)民專業(yè)合作社45家、家庭農(nóng)場35家。新發(fā)展市場主體1383戶，完成“個轉(zhuǎn)企”234戶。新引進(jìn)總投資過千萬元項目24個，其中總投資過億元項目8個。一年來，我們推進(jìn)了一批打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)的工程項目。南馬線完成提質(zhì)改造全線通車，開云大道加緊建設(shè)，紫巾路實現(xiàn)開工，湘江二級航道及停泊區(qū)完成年度計劃任務(wù)，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站重新選址并開工建設(shè)，體育館建設(shè)加快推進(jìn)。新建和拓寬農(nóng)村公路201.2公里，改造危橋3座、渡口碼頭3個。完成44個村農(nóng)村電網(wǎng)升級改造?！爸腔酆馍?#183;光網(wǎng)鄉(xiāng)村”行動全面完成年度任務(wù)。一年來，我們突破了一批補(bǔ)短板促發(fā)展的瓶頸制約。潭農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行掛牌運(yùn)營。31家企業(yè)單位獲得銀信貸款9.8億元。爭取國家專項建設(shè)基金4.6億元、國省預(yù)算內(nèi)資金1.2億元。四大投融資公司融資9.87億元。新增耕地1629畝，批回項目建設(shè)用地16個、1965畝，實現(xiàn)國土收入4億元。一年來，我們辦成了一批惠民生暖民心的好事實事。民生支出占財政總支出的比重超過70%。全面完成20項重點民生實事任務(wù)。全面小康實現(xiàn)程度達(dá)88.2%。5665名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2610人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人。建設(shè)公租房678套，改造棚戶區(qū)913套，改造農(nóng)村危房1700戶。辦理人大代表建議63件、政協(xié)委員提案51件。一年來，我們保持了一股干事業(yè)爭一流的昂揚(yáng)斗志。成為全市第一個省級教育強(qiáng)縣、第一個完成廣電三項工程的縣，計劃生育工作連續(xù)十二年榮獲全省先進(jìn)，安全生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，成功獲批萱洲國家森林公園，“衡山拜龍”申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。
這些成績的取得，離不開上級黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全縣人民的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、知識分子、駐軍指戰(zhàn)員、武警和消防官兵、公安干警、離退休老同志，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向關(guān)心支持衡山發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！
2017年是新一屆政府的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是全面建成小康社會的攻堅之年。在這個爬坡攻堅的關(guān)鍵期，我們要務(wù)實創(chuàng)業(yè)，扎實干事，把質(zhì)量效益作為優(yōu)先選項，把持續(xù)增長作為根本保障，把民生改善作為追求目標(biāo)，“蹄疾而步穩(wěn)”的推動政府各項工作。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出園區(qū)提速、城鄉(xiāng)提質(zhì)、旅游提升、民生提標(biāo)“四大工程”，借力爭先，植優(yōu)補(bǔ)短，抓實項目，提質(zhì)產(chǎn)業(yè)，深化改革，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
主要目標(biāo)是：GDP增長9%以上，財政總收入增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長9%以上，切實完成全面小康年度任務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力抓好以下六個方面的工作：
一、主攻薄弱環(huán)節(jié)，積聚發(fā)展動能
——突出項目帶動。圍繞年內(nèi)90個重點項目、總投資89.7億元目標(biāo)，扎實推進(jìn)“項目建設(shè)三年行動”計劃，進(jìn)一步完善重點項目推進(jìn)工作機(jī)制，深化牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位項目負(fù)責(zé)制。堅持力量向項目集中、資金向項目靠攏、資源向項目匯聚、政策向項目傾斜，確保26個省市重點項目進(jìn)度達(dá)到考核要求，39個新建項目全部開工，51個續(xù)建項目實現(xiàn)竣工或完成年度計劃任務(wù)，37個聯(lián)手幫扶項目基本完成年度投資計劃。深入研究國省政策和專項規(guī)劃，準(zhǔn)確把握投資方向和扶持重點，有針對性的開發(fā)、包裝項目，確保隨時拿得出、用得上、擠得進(jìn)。年內(nèi)策劃包裝項目90個以上，深度開發(fā)項目30個以上。
——擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，加大小額擔(dān)保和財政貼息貸款力度，拉動爭資、融資和投資增長。全力以赴爭取政策投資，圍繞棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，加強(qiáng)向上對接，爭取國省項目資金3億元以上，到位國家專項建設(shè)基金額度保持全市前列。富有實效帶動銀信投資，召開政銀企融資對接會，力爭貸款融資15億元以上、資金到位率85%以上；整合現(xiàn)有投融資公司，實行市場化運(yùn)作，充實公司資產(chǎn)，拓寬融資領(lǐng)域，確保年內(nèi)融資20億元以上。千方百計激活民間投資，引導(dǎo)民間資本向旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投放，在縣城供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理等領(lǐng)域探索PPP模式融資，力爭完成1-2個PPP項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成持續(xù)投資的熱潮。
——激活消費需求。以消費的持續(xù)擴(kuò)大和升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多增長點。增強(qiáng)消費能力，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2500萬元，扶持創(chuàng)業(yè)1500人，直接增加城鄉(xiāng)居民的政策性收入。擴(kuò)大消費規(guī)模，加快創(chuàng)品家居廣場建設(shè)，完成科林賓館主體工程建設(shè)，建成卷煙物流配送中轉(zhuǎn)站，穩(wěn)定住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費，增加剛性消費需求。發(fā)展鄉(xiāng)村消費，落實農(nóng)村各項補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，新增省星級休閑農(nóng)莊3家以上，爭取國家星級農(nóng)莊實現(xiàn)零的突破，繁榮活躍農(nóng)村市場。統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、家政、信息、教育、文化等領(lǐng)域的消費，加快形成新的消費增長點，引導(dǎo)群眾將更多錢花在改善生活質(zhì)量上。
二、著力植優(yōu)補(bǔ)短，振興實體經(jīng)濟(jì)
——立足優(yōu)勢做強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)。發(fā)揮環(huán)繞南岳的優(yōu)勢，深度融入南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)新區(qū)，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以旅游為龍頭帶動服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張，力爭接待游客150萬人次以上、旅游綜合收入突破2億元。建成遠(yuǎn)徑房車營地公園并實現(xiàn)營業(yè)，加快西游洞天二期建設(shè)，完成紫蓋峰旅游度假區(qū)游客中心和景區(qū)道路建設(shè)，開工建設(shè)華夏湘江水上樂園，基本完成東湖旅游小鎮(zhèn)、仙逸人間旅游區(qū)、天鵝湖民俗文化公園等項目前期工作。統(tǒng)籌推進(jìn)萱洲國家森林公園、萱洲國家濕地公園建設(shè)。加快紫金山森林公園開發(fā)，完善配套設(shè)施，力爭打造3A級景區(qū)。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，啟動南岳高速萱洲互通及連接線建設(shè)，提質(zhì)改造通景公路3條，建成高標(biāo)準(zhǔn)旅游公廁3座，更新規(guī)范一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌。加強(qiáng)旅游宣傳營銷，舉辦旅游節(jié)會活動，不斷提升旅游知名度。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)竹藝竹書、皮影影型等特色旅游商品，發(fā)展交通運(yùn)輸、賓館餐飲、文化休閑等服務(wù)業(yè)，全年培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家以上，發(fā)展重點服務(wù)企業(yè)5家以上。
——2017年3月28日在衡山縣第十三屆人民代表大會第二次會議上
縣長 蔣 青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年，全縣上下積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，緊緊圍繞縣十二屆人大六次會議提出的目標(biāo)任務(wù)，攻堅克難，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得較好成效。一年來，我們實現(xiàn)了由后發(fā)趕超向圖強(qiáng)進(jìn)位的重大轉(zhuǎn)變。全年實現(xiàn)GDP 149.75億元，增長8.1%，增速位居七縣（市）第二，完成財政總收入9.54億元，增長10.2%，增速位居七縣（市）第一；完成固定資產(chǎn)投資93.7億元，增長15.8%，高于全市平均增速2個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額29.63億元，增長11.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28171元、17681元，分別增長8.7%、8.2%。一年來，我們培育了一批增實力蓄勢能的產(chǎn)業(yè)主體。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)11家，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到9家，園區(qū)綜合排名進(jìn)入全省40強(qiáng)。三十畝以上種糧大戶發(fā)展到1050戶，新增農(nóng)民專業(yè)合作社45家、家庭農(nóng)場35家。新發(fā)展市場主體1383戶，完成“個轉(zhuǎn)企”234戶。新引進(jìn)總投資過千萬元項目24個，其中總投資過億元項目8個。一年來，我們推進(jìn)了一批打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)的工程項目。南馬線完成提質(zhì)改造全線通車，開云大道加緊建設(shè)，紫巾路實現(xiàn)開工，湘江二級航道及停泊區(qū)完成年度計劃任務(wù)，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站重新選址并開工建設(shè)，體育館建設(shè)加快推進(jìn)。新建和拓寬農(nóng)村公路201.2公里，改造危橋3座、渡口碼頭3個。完成44個村農(nóng)村電網(wǎng)升級改造?！爸腔酆馍?#183;光網(wǎng)鄉(xiāng)村”行動全面完成年度任務(wù)。一年來，我們突破了一批補(bǔ)短板促發(fā)展的瓶頸制約。潭農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行掛牌運(yùn)營。31家企業(yè)單位獲得銀信貸款9.8億元。爭取國家專項建設(shè)基金4.6億元、國省預(yù)算內(nèi)資金1.2億元。四大投融資公司融資9.87億元。新增耕地1629畝，批回項目建設(shè)用地16個、1965畝，實現(xiàn)國土收入4億元。一年來，我們辦成了一批惠民生暖民心的好事實事。民生支出占財政總支出的比重超過70%。全面完成20項重點民生實事任務(wù)。全面小康實現(xiàn)程度達(dá)88.2%。5665名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2610人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人。建設(shè)公租房678套，改造棚戶區(qū)913套，改造農(nóng)村危房1700戶。辦理人大代表建議63件、政協(xié)委員提案51件。一年來，我們保持了一股干事業(yè)爭一流的昂揚(yáng)斗志。成為全市第一個省級教育強(qiáng)縣、第一個完成廣電三項工程的縣，計劃生育工作連續(xù)十二年榮獲全省先進(jìn)，安全生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，成功獲批萱洲國家森林公園，“衡山拜龍”申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。
這些成績的取得，離不開上級黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全縣人民的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、知識分子、駐軍指戰(zhàn)員、武警和消防官兵、公安干警、離退休老同志，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向關(guān)心支持衡山發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！
2017年是新一屆政府的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是全面建成小康社會的攻堅之年。在這個爬坡攻堅的關(guān)鍵期，我們要務(wù)實創(chuàng)業(yè)，扎實干事，把質(zhì)量效益作為優(yōu)先選項，把持續(xù)增長作為根本保障，把民生改善作為追求目標(biāo)，“蹄疾而步穩(wěn)”的推動政府各項工作。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出園區(qū)提速、城鄉(xiāng)提質(zhì)、旅游提升、民生提標(biāo)“四大工程”，借力爭先，植優(yōu)補(bǔ)短，抓實項目，提質(zhì)產(chǎn)業(yè)，深化改革，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
主要目標(biāo)是：GDP增長9%以上，財政總收入增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長9%以上，切實完成全面小康年度任務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力抓好以下六個方面的工作：
一、主攻薄弱環(huán)節(jié)，積聚發(fā)展動能
——突出項目帶動。圍繞年內(nèi)90個重點項目、總投資89.7億元目標(biāo)，扎實推進(jìn)“項目建設(shè)三年行動”計劃，進(jìn)一步完善重點項目推進(jìn)工作機(jī)制，深化牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位項目負(fù)責(zé)制。堅持力量向項目集中、資金向項目靠攏、資源向項目匯聚、政策向項目傾斜，確保26個省市重點項目進(jìn)度達(dá)到考核要求，39個新建項目全部開工，51個續(xù)建項目實現(xiàn)竣工或完成年度計劃任務(wù)，37個聯(lián)手幫扶項目基本完成年度投資計劃。深入研究國省政策和專項規(guī)劃，準(zhǔn)確把握投資方向和扶持重點，有針對性的開發(fā)、包裝項目，確保隨時拿得出、用得上、擠得進(jìn)。年內(nèi)策劃包裝項目90個以上，深度開發(fā)項目30個以上。
——擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，加大小額擔(dān)保和財政貼息貸款力度，拉動爭資、融資和投資增長。全力以赴爭取政策投資，圍繞棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，加強(qiáng)向上對接，爭取國省項目資金3億元以上，到位國家專項建設(shè)基金額度保持全市前列。富有實效帶動銀信投資，召開政銀企融資對接會，力爭貸款融資15億元以上、資金到位率85%以上；整合現(xiàn)有投融資公司，實行市場化運(yùn)作，充實公司資產(chǎn)，拓寬融資領(lǐng)域，確保年內(nèi)融資20億元以上。千方百計激活民間投資，引導(dǎo)民間資本向旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投放，在縣城供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理等領(lǐng)域探索PPP模式融資，力爭完成1-2個PPP項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成持續(xù)投資的熱潮。
——激活消費需求。以消費的持續(xù)擴(kuò)大和升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多增長點。增強(qiáng)消費能力，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2500萬元，扶持創(chuàng)業(yè)1500人，直接增加城鄉(xiāng)居民的政策性收入。擴(kuò)大消費規(guī)模，加快創(chuàng)品家居廣場建設(shè)，完成科林賓館主體工程建設(shè)，建成卷煙物流配送中轉(zhuǎn)站，穩(wěn)定住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費，增加剛性消費需求。發(fā)展鄉(xiāng)村消費，落實農(nóng)村各項補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，新增省星級休閑農(nóng)莊3家以上，爭取國家星級農(nóng)莊實現(xiàn)零的突破，繁榮活躍農(nóng)村市場。統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、家政、信息、教育、文化等領(lǐng)域的消費，加快形成新的消費增長點，引導(dǎo)群眾將更多錢花在改善生活質(zhì)量上。
二、著力植優(yōu)補(bǔ)短，振興實體經(jīng)濟(jì)
——立足優(yōu)勢做強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)。發(fā)揮環(huán)繞南岳的優(yōu)勢，深度融入南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)新區(qū)，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以旅游為龍頭帶動服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張，力爭接待游客150萬人次以上、旅游綜合收入突破2億元。建成遠(yuǎn)徑房車營地公園并實現(xiàn)營業(yè)，加快西游洞天二期建設(shè)，完成紫蓋峰旅游度假區(qū)游客中心和景區(qū)道路建設(shè)，開工建設(shè)華夏湘江水上樂園，基本完成東湖旅游小鎮(zhèn)、仙逸人間旅游區(qū)、天鵝湖民俗文化公園等項目前期工作。統(tǒng)籌推進(jìn)萱洲國家森林公園、萱洲國家濕地公園建設(shè)。加快紫金山森林公園開發(fā)，完善配套設(shè)施，力爭打造3A級景區(qū)。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，啟動南岳高速萱洲互通及連接線建設(shè)，提質(zhì)改造通景公路3條，建成高標(biāo)準(zhǔn)旅游公廁3座，更新規(guī)范一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌。加強(qiáng)旅游宣傳營銷，舉辦旅游節(jié)會活動，不斷提升旅游知名度。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)竹藝竹書、皮影影型等特色旅游商品，發(fā)展交通運(yùn)輸、賓館餐飲、文化休閑等服務(wù)業(yè)，全年培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家以上，發(fā)展重點服務(wù)企業(yè)5家以上。
——夯實園區(qū)壯大新型工業(yè)。完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造汽車及電子新材料產(chǎn)業(yè)園；完成工業(yè)污水處理廠二期建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值70億元以上、稅收2億元以上，綜合排名保持全省40強(qiáng)，積極創(chuàng)建全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。深化弘山科技工業(yè)園市縣合作，建成長江路、春昌路，征地和平整土地1000畝以上，新引進(jìn)企業(yè)5家以上。依托園區(qū)集聚效應(yīng)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，重點發(fā)展汽車零部件、新材料、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的工業(yè)體系。完成原中控紙業(yè)資產(chǎn)重組，恢復(fù)正常生產(chǎn)并新增8萬噸生產(chǎn)線；啟動衡山齒輪搬遷，建成嘉力機(jī)械二期，實現(xiàn)優(yōu)勢資源整合發(fā)展；完成佳誠新材料二期建設(shè)，爭取申報國家技術(shù)研發(fā)中心，拉伸汽車零部件上下游產(chǎn)業(yè)鏈；加快信聯(lián)怡寶、恒信鋅鋼、衡山汽車、天一金岳等企業(yè)技術(shù)升級，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力；拓寬恒岳重鋼、宏達(dá)威清洗劑、�z成科技等企業(yè)銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)值、稅收穩(wěn)定增長；加快春昌鎢業(yè)、LED燈型材、鴻州包裝、藏富紅木家具、粉煤灰鋼板庫等項目建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。深入推進(jìn)工業(yè)項目集中開工行動，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際困難，確保規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家以上，爭取培育上市企業(yè)1家。
——圍繞特色提質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。務(wù)實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由滿足“量”的需求向注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)“壓單擴(kuò)雙”，堅決遏制耕地拋荒，全年落實糧食播種面積48萬畝以上，糧食總產(chǎn)保持4億斤以上，新增三十畝以上種糧大戶50戶以上，繼續(xù)鞏固全國糧食生產(chǎn)大縣地位。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，啟動縣農(nóng)技推廣總站建設(shè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社5家以上，新增省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上，培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場20家以上，引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家以上，確保規(guī)模企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過90%。結(jié)合優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、小水果等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)開云白茶、永和沃柑、白果黑提、福田有機(jī)米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，做大做強(qiáng)“福壽”有機(jī)米、“岳來客”金葉茶、新橋毛尖茶等一批衡山品牌，全年新增綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品認(rèn)證20個以上。大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極發(fā)展鹽療溫泉、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
三、積極借力爭先，突破發(fā)展瓶頸
——向政策借力深化改革。持續(xù)深化商事制度改革，完善“先照后證”抄告制度，探索市場主體簡易退出機(jī)制，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)財政改革，編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，實施統(tǒng)籌、統(tǒng)批、統(tǒng)管；完善縣鄉(xiāng)國庫集中支付改革制度，推進(jìn)國庫集中支付電子化改革。穩(wěn)步開展農(nóng)村綜合改革，重點推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面釋放農(nóng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新推進(jìn)金融改革，建成農(nóng)商行綜合大樓，加快信用體系建設(shè)，全力創(chuàng)建市級金融安全區(qū)，力爭金融生態(tài)綜合排名進(jìn)入全省40強(qiáng)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全分級診療制度，村衛(wèi)生室國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)供銷社綜合改革，完成公務(wù)用車改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、社保等領(lǐng)域改革，著力解決體制機(jī)制不順的問題。
——向市場借力激活招商。堅定不移的實施開放戰(zhàn)略，發(fā)揮“湘商大會”、“港洽周”、“湘臺會”等招商活動平臺作用，加大點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商力度，重點瞄準(zhǔn)汽車零部件、電子信息、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商，爭取引進(jìn)1-2個全省乃至全國的行業(yè)龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)。積極跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“健康中國”等國家政策，依托各地的衡山商會，走承接、合作、協(xié)作之路，迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，確保全年引進(jìn)投資過千萬元項目20個以上，爭取國內(nèi)500強(qiáng)或世界500強(qiáng)企業(yè)在衡山落戶實現(xiàn)零的突破。
——向創(chuàng)新借力加快轉(zhuǎn)型。把創(chuàng)新驅(qū)動作為加快發(fā)展的重要載體，加強(qiáng)與中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體，爭取在園區(qū)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化上取得新突破。全年扶持科技創(chuàng)新示范企業(yè)2家以上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地3個以上，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目6個以上，申請專利120件以上，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)5家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15%。深入推進(jìn)“引鳳返巢”、“引鳳筑巢”的引才引智工程，建立柔性引才機(jī)制，讓更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊來衡山創(chuàng)業(yè)，逐步解決工業(yè)園區(qū)高精尖人才不足的問題。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)條件
——加快完善城鎮(zhèn)功能。老城區(qū)方面：拉通紫巾路，提質(zhì)改造沿江路，開工建設(shè)黃花路，逐步完善城區(qū)環(huán)形路網(wǎng)；提質(zhì)湘江水廠，新建二水廠，完成先農(nóng)花園提質(zhì)，改造背街小巷2條，啟動開云南路二期中心廣場和沿江風(fēng)光帶建設(shè)，加快開發(fā)琵琶湖公園及周邊片區(qū)，增強(qiáng)城區(qū)承載能力。開云新區(qū)方面：建成客戶服務(wù)中心，征地500畝以上，新建安置房8萬平方米，拉通九龍大道輔道、古韻大道二期，完成北環(huán)線、廣場路和車站路建設(shè)，啟動綜合汽車站建設(shè)，爭取建設(shè)文化旅游項目3個以上。黃花新區(qū)方面：開工建設(shè)安置房及配套設(shè)施，完成開云大道路基工程，建成衡山大道西線并實現(xiàn)通車，拉通規(guī)劃二路、規(guī)劃三路、規(guī)劃四路，基本建成白竹路，完成公交總站、加油加氣站、自來水加壓站建設(shè)，確保落戶服務(wù)類項目2個以上。特色城鎮(zhèn)開發(fā)方面：落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)土地收益返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，加快推進(jìn)店門、萱洲、長江、白果、東湖等特色城鎮(zhèn)開發(fā)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，確保全縣城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上，打造大衡山特色城鎮(zhèn)帶。
——切實加強(qiáng)城市管理。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)突破規(guī)劃紅線，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。以“四城同創(chuàng)”為抓手，啟動省級園林城市、交通模范城市、文明城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步理順和完善城市管理體制，實行縣城精細(xì)化管理。加大對亂停亂放、占道經(jīng)營、不守交規(guī)行為的專項整治力度，重點推進(jìn)人民路、解放路等路段的標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造文明示范街道。建成殯儀館及陵園，推進(jìn)城區(qū)殯葬規(guī)范化管理。加強(qiáng)城區(qū)在建工地監(jiān)管，嚴(yán)格渣土車輛沖洗制度，規(guī)范渣土運(yùn)輸。開展志愿者上路勸導(dǎo)、文明市民評選等活動，落實“門前三包”責(zé)任，擴(kuò)大保潔范圍，完善配套設(shè)施，持續(xù)改善縣城環(huán)境衛(wèi)生，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)評。
——著力夯實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)。完成湘江二級航道及停泊區(qū)年度建設(shè)任務(wù)，加快永和鄉(xiāng)-界牌山、白果-長青公路改造，啟動南岳-白果（雙峰）高速公路建設(shè)前期工作。提質(zhì)農(nóng)村公路40公里，實施農(nóng)村公路安保工程65公里，拉通農(nóng)村“斷頭路”20公里，改造危橋4座、渡口碼頭3個。全面完成涓水長青段治理，穩(wěn)步推進(jìn)新橋水庫節(jié)水灌溉項目。實施土地綜合整治項目9個、整治土地824.9公頃。完成新橋石牌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造三年行動計劃，完成55個村的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。穩(wěn)步開展“智慧衡山·光網(wǎng)鄉(xiāng)村”行動，逐步實現(xiàn)第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村綜合公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)60%，統(tǒng)籌解決行政村合并后辦公場地不足的問題。
——全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完成荒山造林2萬畝、鄉(xiāng)村道路綠化169公里，建成“秀美村莊”34個，全面完成綠化增量提質(zhì)任務(wù)。建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站并投入運(yùn)營，完成環(huán)溪垃圾填埋場封場整治，實現(xiàn)縣城垃圾無害化處理。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作，實現(xiàn)垃圾就地減量化處理模式全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，完成育英街、衡萱線冷水井段山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理，啟動嶺坡潮水金礦土壤污染修復(fù)治理，推進(jìn)長江采煤區(qū)綜合治理。大力實施大氣污染防治計劃，淘汰全縣10噸以下燃煤鍋爐并實現(xiàn)煤改氣。扎實推進(jìn)省政府“一號重點工程”第二個三年行動，啟動退耕還濕工作，建設(shè)萱洲、永和、開云、長江、白果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠。全面落實“河長制”責(zé)任，加強(qiáng)湘江、涓水河道采砂管理，完成重點區(qū)域采砂尾堆清理；嚴(yán)格飲用水管理和水資源監(jiān)測，確保順利通過國務(wù)院水資源管理考核。
五、兜住民生底線，增強(qiáng)保障能力
——抓好脫貧攻堅。進(jìn)一步加大投入，整合資源，調(diào)動力量，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)脫貧。按照“一村一策、一戶一策”的原則，對照年度減貧任務(wù)，壓實聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村部門、駐村工作隊和第一書記的責(zé)任，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧，發(fā)揮駐村幫扶作用，做到把扶貧政策帶下去，把貧困村、貧困戶等重點扶貧對象扶起來。扎實抓好易地扶貧搬遷工作，認(rèn)真做好摸底調(diào)查和核實，征求扶貧對象意見，絕不能為完成任務(wù)，搞行政命令和強(qiáng)制搬遷，真正讓易地扶貧搬遷成為群眾告別貧困的新起點。年內(nèi)，實現(xiàn)4709名建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，統(tǒng)籌推進(jìn)26個貧困村整體脫貧摘帽工作。
——辦好民生實事。全面完成省市下達(dá)的重點民生實事任務(wù)。健全社會保障體系，落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、職務(wù)職級并行政策，全面鋪開被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保工作，實施城鄉(xiāng)居民大病保險，提升園區(qū)企業(yè)職工參保率，確保各項保險待遇足額發(fā)放率100%。強(qiáng)化最低生活保障，發(fā)放老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助，加快民政公共服務(wù)中心建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)差水平，確保城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)水平達(dá)到全省標(biāo)準(zhǔn)。幫扶困難群體，啟動殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，大力實施“陽光家園”計劃，受惠殘疾人150人以上。落實各項惠農(nóng)政策，堅決取消各種不合理的集資收費，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加強(qiáng)保障房建設(shè)和供給，改造城市棚戶區(qū)1064戶，改造農(nóng)村危房1200套。
——做好公共服務(wù)。深化教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源布局，做強(qiáng)岳云中學(xué)品牌，擴(kuò)容職業(yè)中專，啟動二中整體搬遷工作，普及高中階段教育，鞏固普通高中教育全省先進(jìn)地位；啟動城北小學(xué)建設(shè)，建成黃花小學(xué)，逐步解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”難題，創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣。完善醫(yī)療服務(wù)體系，新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所，完成人民醫(yī)院綜合大樓主體工程建設(shè)，啟動疾控中心、婦幼保健院整體搬遷工作。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，新建東湖敬老院，優(yōu)化農(nóng)村幸福院布局，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率80%以上。完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，扎實開展“送戲送書送電影”下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活；推進(jìn)“全民健身實施計劃”，建成體育館主體工程，提質(zhì)改造縣田徑運(yùn)動場，啟動綜合檔案館建設(shè)；恢復(fù)廣播電臺播出，建成廣電手機(jī)臺，新增農(nóng)村光纖有線網(wǎng)15個村、1100戶，全縣廣播電視信號實現(xiàn)全覆蓋。建成人防地面指揮所，確保人防工程實建面積增長2000平方米以上。全面完成第十屆村（居）兩委換屆選舉工作。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。完成所有行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。
——守好四條底線。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，啟動安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。落實環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要求，建成環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管中心，建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，確保環(huán)保工作不留死角、不存盲區(qū)。堅持“三個不變”原則，落實“全面兩孩”政策，扎實開展集中整治“兩非”專項行動，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，確保人口和計劃生育工作升類進(jìn)位。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深化“平安衡山”創(chuàng)建，實行“網(wǎng)格化”管理；深入實施陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和包案處訪制度，扎實開展“信訪積案清零”行動，依法打擊涉訪違法行為；建成公安監(jiān)管中心，增量提質(zhì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉毒涉黃、“兩搶一盜”、聚眾賭博、地下“六合彩”、非法集資等違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感。
支持駐衡部隊建設(shè)，完成人民武裝和國防后備力量改革，積極開展國防教育、國防動員和雙擁優(yōu)撫安置工作，全力抓好征兵和民兵整組工作。進(jìn)一步做好氣象、水文、煙草、郵政、保險、石油、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老齡、老干等工作。
六、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，提升行政效能
——提升依法行政的能力。認(rèn)真開展“七五”普法，完成司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，完善社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部普法學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政府及工作人員的法制意識，提高依法行政的能力。進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，完善依法行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實規(guī)范行政行為。主動接受人大常委會和人大代表的監(jiān)督，積極加強(qiáng)與政協(xié)的溝通協(xié)商，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
——提升服務(wù)發(fā)展的能力。強(qiáng)化行政審批“兩集中、兩到位、兩統(tǒng)一”，建成政務(wù)中心大樓并投入使用，推動公共服務(wù)事項全進(jìn)駐，最大限度精簡辦事程序，提高行政效能。大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)手幫扶行動，建立重點項目審批辦證“綠色直通車”制度，給市場主體營造寬松的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步整合和理順部門職能，著力解決職能交叉、多頭管理、程序繁雜和推諉扯皮問題，放手、放權(quán)鼓勵政府班子成員和職能部門積極大膽的干事創(chuàng)業(yè)。
——提升狠抓落實的能力。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、各司其職、權(quán)責(zé)對等的政府運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)抓落實的能力，將目標(biāo)落到項目、責(zé)任落到人頭、措施落到實處，鼓勵探索、寬容失誤，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，探索建立干事創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，分解政府年度重點工作，實行月督查、季督辦、半年點評、年終考核，加大政務(wù)督查和行政問責(zé)力度，促進(jìn)工作高效落實。
——提升拒腐防變的能力。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)、國有土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違紀(jì)違法案件的查處力度，讓腐敗分子無處藏身、付出代價。強(qiáng)力整治“雁過拔毛”式腐敗和“庸懶散奢”問題，嚴(yán)厲懲治為官不為行為，打造一支政治堅定、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊伍，樹立干部清正、政府清廉的形象。
各位代表，站在全面深化改革的新起點，面對人民加快發(fā)展的新期待，政府工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共衡山縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加寬廣的視野謀劃未來，以更加昂揚(yáng)的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實的作風(fēng)推進(jìn)發(fā)展，在建設(shè)“四個新衡山”的征程中，譜寫更加燦爛輝煌的新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
