（河南省）2024年信陽市商城縣人民政府政府工作報告
政府工作報告
——2024年2月29日在商城縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
商城縣人民政府縣長 魯新建
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，面對復雜多變的形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻踐行“兩個更好”，錨定“兩個確?！?，落實“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，全面貫徹落實上級各項工作部署，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展取得新成績。全年生產(chǎn)總值增長2.8%，位居全市第6;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，位居全市第3;固定資產(chǎn)投資增長21.7%，位居全市第5;社會消費品零售總額增長4%;一般公共預算收入增長4.1%;一般公共預算支出增長3.4%，位居全市第1;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6.8%。省委書記樓陽生到商城調研指導，全縣上下深受鼓舞、倍感振奮。
一年來，我們以競進的姿態(tài)，描繪了縣域經(jīng)濟新畫卷。堅持補短板、延鏈條，縣域產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展態(tài)勢更加強勁，經(jīng)濟支撐更加有力。項目建設有序推進。爭取專項債項目資金9.2億元、中央預算內投資項目資金1.9億元。18個省重點項目、68個市重點項目均超額完成年度投資計劃，“三個一批”項目全部按要求轉化，項目建設綜合評價位居全市第一。招商引資成果豐碩。簽約工業(yè)項目39個，合同總金額76.23億元，其中主導產(chǎn)業(yè)項目16個，簽約金額53.18億元，超額完成市定招商引資目標。工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。馭波科技等一批高科技企業(yè)落戶商城，明陽風電(二期)等一批裝備制造業(yè)項目建成投產(chǎn)，銀輝體育、予之龍等一批戶外裝備企業(yè)簽約落地。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)13家，規(guī)上工業(yè)增加值等指標和工業(yè)項目觀摩位次進入全市第一方陣，工業(yè)用電量增速躍居全市第一。
一年來，我們以拼搏的狀態(tài)，取得了改革創(chuàng)新新成績。堅持縱深推進改革創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力，營造積極寬松的發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。梳理“一件事一次辦”事項226項，43個創(chuàng)新案例被省“營商環(huán)境看河南”平臺采用，“免過橋增容、續(xù)轉貸”創(chuàng)新做法被全省通報表揚并推廣。深入開展“萬人助萬企”活動，落實企業(yè)紓難解困例會等企業(yè)訴求解決機制，問題解決率達98.8%。加強惠企政策宣傳推送，累計減免稅費2.86億元，兌現(xiàn)各類獎補資金1650萬元。營商環(huán)境評價進入全省第一方陣。科技創(chuàng)新持續(xù)深化。40家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價，新增6家國家高新技術企業(yè)。3家企業(yè)成功申報省級“專精特新”企業(yè)。微米光學等4家公司獲批創(chuàng)建省級工程技術研究中心，北方偉業(yè)、金剛碧綠等企業(yè)成功獲批市級重點實驗室。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到77.46%，位居全市前列。改革成效持續(xù)彰顯。開發(fā)區(qū)“管委會+公司”改革深入推進，市場化運營效率穩(wěn)步提升。深化公共資源交易改革，實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化，被確定為全省首個在線監(jiān)管試點縣，完成公共資源進場交易項目287場次，累計節(jié)約財政資金4179萬元。縣金財發(fā)投集團公司實現(xiàn)營收8.2億元，稅收突破1億元。
一年來，我們以發(fā)展的理念，實現(xiàn)了山水美城新變化。堅持“把城市輕輕放在山水之間”理念，建設生態(tài)美、生活美、產(chǎn)業(yè)美的山水美城，我縣在兩次全市花園城市建設考評中均位居第一。城市功能更加完備。北部新城建設快速推進，花園路北擴實現(xiàn)全線貫通，醫(yī)養(yǎng)綜合體、商城高中北校區(qū)等項目加快推進。改造老舊小區(qū)13個，對城區(qū)9條主干道、467條輔路及背街小巷進行整治;新建和改造市政道路17條，打通斷頭路4條，完成高速口至縣城道路提質工程。自來水廠實現(xiàn)5萬噸日供水擴容，新建供水管網(wǎng)46公里、改造老舊供水管網(wǎng)103.8公里。城市管理更加精細。完成“五線入地”整治150萬余米，建設口袋公園、小游園7處，綠化小品13處，城區(qū)主干道實現(xiàn)“垃圾不落地”，“鮮花公廁”持續(xù)受到群眾好評。完成溫泉湖農(nóng)貿(mào)市場等“五大農(nóng)貿(mào)市場”文明規(guī)范經(jīng)營整治。順利通過國家衛(wèi)生縣城屆滿復審暗訪，全國文明城市提名城市創(chuàng)建有序推進。城市內涵更加豐富。陶家河綜合治理生態(tài)游園項目全面建成，灌河生態(tài)文化園實現(xiàn)開園，成為居民休閑勝地。李仁清金石藝術博物館開館;西正街進士館、王霽初故居完成改造提升;北大街完成歷史文化街區(qū)改造，商城毛布底鞋、郭窯紅陶、葉雕、剪紙、高山茶等地方特色非遺全面入駐;商城特色館成為外來游客熱點打卡地。
一年來，我們以實干的精神，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展新氣象。鄉(xiāng)村振興扛旗引領，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，我縣在兩次全市鄉(xiāng)村振興考評中均位居第一。抓實抓好底線任務。嚴守耕地紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任，開展4萬畝高標準農(nóng)田建設，水稻種植面積穩(wěn)定在50萬畝以上，小麥種植面積16萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.1億斤以上;持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和兜底保障，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。培優(yōu)育強特色農(nóng)業(yè)。茶葉種植面積達23.5萬畝，我縣獲評“2023年度茶業(yè)投資價值新銳縣域”“2023年度重點產(chǎn)茶縣域”，其鵬茶業(yè)被評為“2023年度重點茶企”;完成油茶新造林4.55萬畝、低改4.7萬畝;發(fā)展再生稻16萬畝;新發(fā)展艾草1.7萬畝、野菊花1萬畝。建設150余處優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地。豫東南耕衍智慧農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園落戶汪橋鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村建設再添新顏。深入推進“十百千萬”工程，沿示范區(qū)110公里環(huán)線打造了鄢崗之星、顧畈黃金茶基地、郭窯紅陶小鎮(zhèn)、田灣田園綜合體等示范節(jié)點。2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批“河南省第一批鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位，16個村入選“河南省第一批鄉(xiāng)村建設示范村”。美麗鄉(xiāng)村展露新姿。常態(tài)化推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋，生活污水治理率和衛(wèi)生廁所普及率持續(xù)提升，新建3個污水處理廠站和2個曝氣生物凈化塘，新改造衛(wèi)生戶廁2000戶。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得市“美好人居獎”表彰，里羅城村獲評“河南省生態(tài)環(huán)境宣傳教育基地”，田灣村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
一年來，我們以創(chuàng)新的思路，推動了交旅文創(chuàng)新發(fā)展。堅持踐行“兩山”理念，推動生態(tài)、交通、文化、旅游等要素融合發(fā)展，全年旅游人次突破700萬大關，旅游綜合收入達43億元。生態(tài)優(yōu)良優(yōu)勢更加彰顯。空氣質量持續(xù)位居全省前列，連續(xù)四年創(chuàng)成“國家空氣質量二級達標縣”;兩個國控出境考核斷面均值達到Ⅱ類水標準，陶家河被評為第一批市級幸福河湖;全年未發(fā)生土壤污染事件。黃柏山林場入選第二批全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點典型案例，河南大別山國家級自然保護區(qū)入選國家首批陸生野生動物重要棲息地名錄?？爝M慢游體系更加暢達。雞商高速、陽新高速一期工程加快推進;完成國道G220長竹園至豫鄂界建設工程，對G220、S214、S338等公路安全防護設施進行精細化提升;建成“四好農(nóng)村路”40公里。出租車專項整治有效開展，旅游干線公共服務設施不斷完善，道路綠化提質暨路域環(huán)境整治工作順利通過市級驗收。文旅文創(chuàng)特色更加凸顯。全市旅游品牌創(chuàng)建我縣均有上榜。西河漂流再度成為豫南旅游熱點，郭窯村等5個村被評為市級鄉(xiāng)村旅游示范村，里羅城村等3個村被評為省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村，鄭河村入選省鄉(xiāng)村旅游特色村，長竹園鄉(xiāng)入選省特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郭窯小鎮(zhèn)入選省級鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，平安驛·逗街獲評省級旅游休閑街區(qū)。我縣獲評“河南省旅游標準化示范縣”。
一年來，我們以為民的情懷，打造了品質生活新內涵。堅持全力保障民生，解決群眾急難愁盼問題，省市縣民生實事全部完成，品質生活成色更足。社會事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7036人、技能人才13100人、高技能人才5773人，完成“雁歸來”工程8484人、“萬名學子回歸工程”1782人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6020萬元。出臺《推動教育高質量發(fā)展十六條實施意見》，新建、改擴建中小學校(幼兒園)8所，新增學位5250個，縣職高順利遷址新校區(qū);2023年高考本科進線4901人，9人被清華、北大錄取，商城高中被列為“清華、北大生源中學”“北大博雅人才共育基地”，縣教體局成為全市唯一被省政府表彰的義務教育學校標準化建設先進單位。推廣實施“汪橋經(jīng)驗”養(yǎng)老模式;完成900戶特殊困難老年人家庭適老化改造;老年養(yǎng)護中心項目加速推進。城區(qū)道路橋梁完成命名設標，街巷戶全部安裝號牌。8個村實現(xiàn)“村改居”，完成河鳳橋鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)”申報工作。醫(yī)療保障堅實有力。高質量推進緊密型醫(yī)共體建設，落實“七統(tǒng)一”管理，縣婦幼保健院、精神病醫(yī)院成功創(chuàng)建國家二級專科醫(yī)院;8所基層醫(yī)療機構達到“優(yōu)質服務基層行”國家級推薦標準。深入推進醫(yī)保支付方式改革和經(jīng)辦服務下沉?？h中醫(yī)院順利通過國家二級甲等中醫(yī)醫(yī)院等級評審，6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館被命名為河南省“示范中醫(yī)館”，觀廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過“中西醫(yī)結合”實踐樣板驗收。民生底線兜牢兜緊。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，金融風險有效防控，熱線辦理提質增效。7個“保交樓”項目如期交付。有效應對春運高峰時期低溫雨雪冰凍災害。社區(qū)警務工作扎實開展，人民群眾安全感持續(xù)提升。全面維護退役軍人合法權益。我縣獲評“全國信訪工作示范縣”，是全省唯一一個連續(xù)五年獲此榮譽的縣區(qū)。
一年來，我們把黨的政治建設貫穿政府自身建設全過程，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格落實“第一議題”制度，常態(tài)化學習習近平總書記重要講話和指示批示精神;堅持以學促干，大力開展調查研究，全面提升工作能力、改進工作作風。嚴格依法行政，積極開展“全省法治政府建設示范縣”創(chuàng)建工作;完成國防動員體制改革。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議136件、政協(xié)委員提案154件;縣人大常委會對縣人社局等6個政府組成部門開展年度工作評議，結果均為滿意。狠抓省委巡視反饋政府系統(tǒng)問題整改工作，以高質量整改促進高質量發(fā)展。馳而不息糾治“四風”，規(guī)范“三公”經(jīng)費支出，強化審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風廉政建設縱深推進。
與此同時，人民武裝和后備力量建設高質量發(fā)展，統(tǒng)計、審計、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、民族宗教、外事、僑務、農(nóng)機、移民、氣象、檔案、地方志、人民防空等工作取得了新成績。
各位代表，過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是社會各界和廣大干群攜手努力、共同拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各個領域的全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、駐商部隊官兵，向所有關心支持商城建設和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到面臨的問題：產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善，龍頭企業(yè)不多不強，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局還未真正形成;市場恢復未能達到預期，稅源不足導致財政收入增長乏力，剛性支出規(guī)模增長，財政收支矛盾較為突出;少數(shù)干部面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，還存在工作水平不高、創(chuàng)新能力不足等問題。對此，我們一定高度重視，下大力氣加以解決。
二、2024年工作總體要求和主要目標
做好今年政府工作總的要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，推進“十大建設”，深化“1335”工作布局，統(tǒng)籌招商引資和項目建設，統(tǒng)籌城市建設和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌民生保障和社會穩(wěn)定，創(chuàng)新拼搏當前鋒，比學趕超建新功，推進中國式現(xiàn)代化建設商城實踐，奮力譜寫“兩個更好”新篇章。
主要預期目標是：經(jīng)濟增長6.5%左右，研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，一般公共預算收入增長6%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7000人，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增速高于經(jīng)濟增長，糧食產(chǎn)量達到6.1億斤以上，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接。
各位代表!上述目標綜合考慮了宏觀經(jīng)濟形勢、省市工作要求以及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，兼顧了發(fā)展和可能，有利于提振發(fā)展信心、凝聚各方力量。但目標的實現(xiàn)并不容易，需要全縣上下全力拼經(jīng)濟、強力抓項目、奮力擴投資、大力促消費、合力穩(wěn)民生。我們將搶抓機遇、厚植優(yōu)勢，在新領域上謀拓展，在新發(fā)展上求突破，持續(xù)推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展!
三、2024年重點工作
圍繞上述目標，重點做好以下七個方面的工作：
(一)推動經(jīng)濟發(fā)展提質穩(wěn)進
抓項目，穩(wěn)投資。落實一季度“開門紅”各項措施，為經(jīng)濟“全年紅”開好局、起好步。圍繞“十四五”規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩新一重”等領域，搶抓新增國債和專項債政策機遇，在初步謀劃269個重點項目的基礎上，持續(xù)充實項目儲備庫，爭取更多上級項目資金。推進領創(chuàng)智慧農(nóng)貿(mào)物流園等續(xù)建項目建設，加快推進光電產(chǎn)業(yè)園二期、東方河水庫、鐵佛寺水庫除險加固等新開工項目建設。認真落實重大項目領導分包、定期研判推進機制，滾動實施“三個一批”項目建設活動。狠抓入規(guī)納統(tǒng)，高質量完成第五次經(jīng)濟普查。
抓市場，促消費。用準用好各級各類支持市場主體發(fā)展扶持政策;充分挖掘農(nóng)村消費市場，辦好各類農(nóng)產(chǎn)品展銷等節(jié)會;發(fā)放500萬元政府消費券，開展“文旅消費季活動”，促進餐飲、商貿(mào)、住宿、文旅等生活服務消費;開展購車補貼、房產(chǎn)展銷會等活動，充分釋放汽車、住房等大宗商品消費需求。推動傳統(tǒng)企業(yè)電商轉型，支持原耕等電商企業(yè)發(fā)展，實施青創(chuàng)中心建設，擴大線上消費市場。
抓服務，穩(wěn)企業(yè)。鞏固政務服務“就近辦”改革成果，在更多領域、更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。深入開展“萬人助萬企”、企業(yè)紓難解困活動，精準破解企業(yè)在項目推進、創(chuàng)新發(fā)展、融資需求、用工用能等方面的難題，推進惠企政策免申辦，促進民營經(jīng)濟發(fā)展升級。嚴格落實“企業(yè)無擾日”“營商環(huán)境接待日”等制度，建立柔性執(zhí)法清單管理制度，抓好公共資源交易監(jiān)管，進一步規(guī)范涉企行政行為。
(二)推動產(chǎn)業(yè)綠色崛起提質升級
培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。圍繞我縣主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育7個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(群)，實施延鏈補鏈強鏈重點項目20個以上，打造以馭波科技為龍頭的光電產(chǎn)業(yè)集群，積極培育企業(yè)上市。新培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)1家、產(chǎn)值達10億元以上龍頭企業(yè)1家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家，申報國家科技型中小企業(yè)40家以上。重點培育創(chuàng)新平臺24個、高新技術企業(yè)6家、專精特新企業(yè)5家，建成1個院士工作站。積極開發(fā)風電、水電、光伏等綠色低碳新能源，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，為塑造新動能新優(yōu)勢、發(fā)展新質生產(chǎn)力提供支撐。
提升招商引資實效。落實全民招商各項制度，充分運用基金招商、以商招商、商協(xié)會及平臺委托招商等模式，緊抓蘇信合作和信商回歸，聚焦融入長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展目標，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，努力引進一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目。依托裝備制造、食品加工、光電產(chǎn)業(yè)、戶外運動等現(xiàn)有龍頭企業(yè)開展鏈式招商，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈集群。確保2024年新落地1個10億元、10個億元以上產(chǎn)業(yè)項目。
提升載體服務能力。加強“管委會+公司”支撐，繼續(xù)動態(tài)儲備1000畝以上標準地、10萬平方米以上標準化廠房。堅持節(jié)約集約高效利用土地，注重挖潛增效，有效盤活開發(fā)區(qū)現(xiàn)有閑置廠房和空地。鼓勵新型產(chǎn)業(yè)用地兼容復合利用、拓展空間功能，提高土地利用率和畝均效益。推進開發(fā)區(qū)配套基礎設施建設，加強用地、用工、用能、融資等要素保障，建立要素跟著項目走機制，做到精準施策。
(三)推動鄉(xiāng)村振興扛旗提質增效
守牢底線任務。落實最嚴格的耕地保護政策，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、避免“撂荒化”，穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治試點。實施鐵佛寺大中型灌區(qū)建設，推進鲇魚山灌區(qū)續(xù)建與現(xiàn)代化改造;謀劃實施7.5萬畝高標準農(nóng)田建設項目，水稻種植面積穩(wěn)定在50萬畝以上，其中再生稻種植面積發(fā)展到17萬畝，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。落實好防返貧監(jiān)測幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
提升產(chǎn)業(yè)水平。以“兩茶一菜”等特色農(nóng)業(yè)為依托，著力推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化建設、現(xiàn)代化提升。改造低產(chǎn)茶園5000畝，著力推介“商城高山茶”公用品牌;完成油茶新造林5.7萬畝、低改4.35萬畝;加快預制菜研發(fā);新發(fā)展艾草2萬畝、野菊花1.4萬畝。推進“三品一標”創(chuàng)建，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，積極培育龍頭企業(yè)、示范性家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社;爭取再申創(chuàng)3個以上特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質品牌。
推進鄉(xiāng)村建設。堅持“1+5+N”整體布局和“146”工作思路，全面推進“十百千萬”工程，爭取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利創(chuàng)成省級“鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，綠美鄉(xiāng)村建設完成新造綠化林1.14萬畝、提升2.55萬畝。高質量完成1000座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造，健全長效管護機制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務達標升級，推進農(nóng)村供水保障工程建設，支持符合條件的鄉(xiāng)、村開展“撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)”“村改居”工作。“引育留用”更多“歸鄉(xiāng)人”“新鄉(xiāng)人”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建“三星文明戶”1萬戶以上，充分發(fā)揮“名譽村長”、鄉(xiāng)賢理事會、村民代表會作用，塑造農(nóng)村新風尚，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(四)推動花園城市建造提質擴能
加快城市擴容提質。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，打造宜居、韌性、智慧城市。加速北部新城建設，推動公共停車場、綜合管網(wǎng)等基礎設施項目落地，推進花園路北擴(北段)等道路提質項目，啟動赤城路北擴工程，加快商城高中北校區(qū)、新華學校、大數(shù)據(jù)綜合服務中心等公共服務設施建設，建成工人活動中心。推進灌河生態(tài)文化園二期工程建設。
提升城市功能品質。謀劃實施15個老舊小區(qū)改造項目，開展棚戶區(qū)改造，啟動和諧小區(qū)、美人崗片區(qū)、北街片區(qū)等3個老舊小區(qū)改造提升和綠色社區(qū)創(chuàng)建項目。有計劃地在停車場、小區(qū)等配建公共充電設施。推進城鎮(zhèn)供水二期工程建設，實施縣城污水管網(wǎng)提質改造項目;穩(wěn)步推進縣域電網(wǎng)升級改造，力爭縣城10千伏線路互聯(lián)率達到90%以上。堅持城市生態(tài)底色，打造3至5處口袋公園，啟動國家級園林城市創(chuàng)建。
完善城市智慧管理。堅持網(wǎng)格治理模式，常態(tài)化開展“走街”，持續(xù)做好城區(qū)人居環(huán)境綜合治理。開展“三隨手”活動，積極發(fā)動群眾參與，形成共建共治共享良好氛圍。提升城市精細化管理水平，增強數(shù)字化城管對城市建管的分類管控能力。推進“紅色物業(yè)”建設，提升社區(qū)治理效能。加強對城區(qū)重點工程的規(guī)劃管理，確保有序建設。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國文明城市提名城市。
(五)推動交旅文創(chuàng)出彩提質加速
優(yōu)化交通路網(wǎng)布局。加快雞商高速、陽新高速一期工程建設，積極爭取陽新高速二期工程、南信合高鐵開工建設;推進S338余集鎮(zhèn)區(qū)段改線、S337商固界至歐樓段建設和G220商固界至滬陜高速口修復養(yǎng)護工程開工;爭取G220雙園路口至十里頭路口段修復工程、商城縣通用機場項目開工;持續(xù)推動紅色大別1號旅游公路、精品旅游路等項目建設。積極推進S214馮達路(余集—馮店—達權店)提質工程盡快實施，力爭完成危橋改造5座、通村公路40條60公里、安防工程50公里，創(chuàng)成省級“四好農(nóng)村路示范縣”。
深化文旅產(chǎn)業(yè)融合。推動紅色教育基地、長征國家文化公園(商城段)項目建設，大力發(fā)展紅色研學旅游。啟動第四次全國文物普查，加大非物質文化遺產(chǎn)保護力度，打造“商城工匠”“商城手作”品牌，擦亮“商城吃家”名片;推進商城縣博物館群建設提質。持續(xù)推進“大別山百家主題民宿示范工程”，謀劃建設10家露營基地、10家示范民宿、1家宿集和6家茶莊園，著力打造文旅、茶旅等精品路線8條。
推動旅游品質升級。高標準制定旅游發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)體系。支持重點景區(qū)提質升級，引導黃柏山景區(qū)完成資源重組、品牌重塑。促進鄉(xiāng)村旅游提質，以示范區(qū)旅游環(huán)線為重點，抓好鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)“國家級鄉(xiāng)村旅游重點村”。豐富商城新“夜”態(tài)，新增省級以上夜間文旅消費集聚區(qū)1家。
(六)推動品質生活引領提質拓面
大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托縣人力資源平臺，持續(xù)開展“逢十”招聘會、直播帶崗、“雁歸商城”等系列活動。新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5050人、“雁歸來”工程20000人、“萬名學子回歸工程”1350人。持續(xù)抓好“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才8100人、高技能人才4900人。
辦好人民滿意教育。深入推動教育高質量發(fā)展，扎實做好培優(yōu)育強工作。完成5所農(nóng)村初中寄宿制改造，實施8所寄宿制小學改建，對20所中小學校舍進行維修改造，撤并部分農(nóng)村小散教學點。實施迎春臺幼兒園等7所幼兒園改擴建，完成縣九小遷址新建和縣新華學校新建并投入使用;力爭商城高中北校區(qū)秋季開學使用。
兜牢基本民生保障。全面推廣“汪橋經(jīng)驗”，提升全縣特困供養(yǎng)照料護理水平;以“美好鄰里中心”建設為切入點，加強社區(qū)養(yǎng)老服務;持續(xù)推進縣老年養(yǎng)護中心項目建設，謀劃實施縣普惠養(yǎng)老示范中心建設項目;完成850戶以上特殊困難老年人家庭適老化改造。深化婚俗殯葬改革，完善殯葬惠民政策體系，促進移風易俗。加強未成年人保護工作。全面落實社會救助、殘疾人“兩補”、高齡津貼等托底政策，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。推進新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保擴面，醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務全面實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。加大根治欠薪執(zhí)法力度，強化源頭治理。加強保障性住房管理，積極為困難群體提供住房保障。
加快建設健康商城。以“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”為主線，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實醫(yī)保DIP支付方式改革三年行動計劃，持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。深入實施縣域醫(yī)療中心綜合能力提升“百縣工程”，提升縣域醫(yī)療服務效能。加快縣傳染病醫(yī)院、基層醫(yī)療機構服務能力提升等項目建設;推進縣人民醫(yī)院創(chuàng)建國家三級乙等綜合醫(yī)院。加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)館建設，積極爭創(chuàng)河南省“示范中醫(yī)館”。
各位代表，2024年縣重點民生實事已提交大會審議，待票決通過后，我們將認真組織實施。
(七)維護社會大局安全穩(wěn)定
筑牢安全底線。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“六查一打”，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化應急能力體系建設，持續(xù)抓好防汛抗旱工作，不斷提升災害早期預警、防范、處置、救助能力。
把好風險防線。防范化解重點領域風險，嚴厲打擊非法金融活動，確保金融體系整體穩(wěn)健、風險可控;落實“一攬子”化債方案，積極推動地方債務風險化解;持續(xù)做好重點房地產(chǎn)開發(fā)項目“保交樓”工作，有效防范房地產(chǎn)風險。兜牢“三保”底線，牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減一般性、非剛性、非重點項目和公用經(jīng)費等支出，加強預算執(zhí)行，做到“無預算不支出”。強化預算績效評價，量力而行、盡力而為，“花錢必有效，無效必問責”。
守好生態(tài)紅線。踐行“兩山”理念，落實最嚴格的生態(tài)保護制度，全面推行田(山)長制、林長制、河湖長制，嚴格落實森林防滅火網(wǎng)格管理機制，推進陶家河申報省級幸福河湖、灌河申報市級幸福河湖。持續(xù)爭創(chuàng)“國家空氣質量二級達標縣”;保持水環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，持續(xù)完成水質“保三爭二”目標;嚴格管控土壤環(huán)境風險，積極落實省“禁塑令”要求。
用好群眾熱線。增強社會矛盾糾紛預防調處化解能力，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。發(fā)揮行政復議化解行政糾紛主渠道作用，提升行政復議辦案質效。推進12345熱線平臺與社會治理平臺聯(lián)動聯(lián)辦。持續(xù)做好“三零”創(chuàng)建和信訪工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。
各位代表，政貴在行、事成于實。我們將著力加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府。加強政治建設，做到“兩個維護”。鞏固提升學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動上級各項決策部署在商城落地見效，扛穩(wěn)抓牢意識形態(tài)工作政治責任，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。強化法治思維，做到依法行政。扎實推進法治政府建設，加大行政執(zhí)法培訓力度，完善重大行政決策、重大項目合同、重大行政處罰決定和規(guī)范性文件合法性審查機制，加強“一府兩院”聯(lián)動，切實做好“兩降一升”工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。提升行政效能，做到務實高效。堅持問政于民、問需于民、問計于民，千方百計為群眾排憂解難;持續(xù)推進政府系統(tǒng)作風建設，加強科學決策，大興調查研究之風，弘揚“說了就算、定了就干、干就干成”的高效務實作風，以釘釘子精神和堅決的執(zhí)行力推進各項工作迅速落實。堅持廉潔從政，做到清正廉明。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，堅決糾正形式主義、官僚主義。抓好巡視巡察反饋問題、審計查處問題整改落實。持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴肅查處不正之風和腐敗問題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，踔厲奮發(fā)向前進，勇毅前行譜新篇!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，堅定信心、砥礪前行，奮力譜寫“兩個更好”新篇章，開創(chuàng)現(xiàn)代化商城建設新局面!
《政府工作報告》名詞解釋
“兩個更好”：2019年9月16日習近平總書記在信陽考察時指出：“要把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活?！?/span>
“兩個確?！保?021年9月河南省委工作會議上提出的確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。
“十大戰(zhàn)略”：2021年9月河南省委工作會議上提出的實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略;優(yōu)勢再造戰(zhàn)略;數(shù)字化轉型戰(zhàn)略;換道領跑戰(zhàn)略;文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略;以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;綠色低碳轉型戰(zhàn)略;制度型開放戰(zhàn)略;全面深化改革戰(zhàn)略。
“十大建設”：2023年12月河南省委經(jīng)濟工作會議上提出的技能河南建設、設計河南建設、標準河南建設、信用河南建設、書香河南建設、體育河南建設、法治河南建設、平安河南建設、美麗河南建設、清廉河南建設。
“三個一批”：“簽約一批”項目、“開工一批”項目、“投產(chǎn)一批”項目。
“免過橋增容、續(xù)轉貸”：商城縣創(chuàng)新推出的便企利民服務舉措，即企業(yè)群眾已經(jīng)抵押的不動產(chǎn)買賣轉移時，不需要提前歸還舊貸款、注銷抵押權，即可完成過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和抵押貸款的有效銜接。
“五線入地”：將電力、電信、移動、聯(lián)通、廣電等五個部門的電線、電纜統(tǒng)一納入地下。
“2023年度茶業(yè)投資價值新銳縣域”“2023年度重點產(chǎn)茶縣域”“2023年度重點茶企”：在2023年11月舉辦的第十九屆中國茶業(yè)經(jīng)濟年會上，商城縣被中國茶業(yè)流通協(xié)會評為“2023年度茶業(yè)投資價值新銳縣域”，進入中國茶業(yè)流通協(xié)會“2023年度重點產(chǎn)茶縣域”名單，河南其鵬茶業(yè)有限公司進入中國茶業(yè)流通協(xié)會“2023年度重點茶企”名單。
“十百千萬”工程：2021年8月信陽市委、市政府提出“十百千萬”工程，“十”即全市10個縣區(qū)的每個縣(區(qū))連片全域選擇2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個鄉(xiāng)村振興示范區(qū);“百”即示范區(qū)外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位建設1個示范引領村，全市共建100個以上示范引領村;“千”即示范區(qū)外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民組為單位建設5個生態(tài)宜居村民組，全市一共建設1000個以上生態(tài)宜居村民組;“萬”即剩余村莊都要建設成人居環(huán)境整治達標村莊。
“雁歸來”工程：信陽市號召鼓勵、引導扶持信陽籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施。
“汪橋經(jīng)驗”：商城縣汪橋鎮(zhèn)通過農(nóng)村特困供養(yǎng)人員照料護理改革，實施“5+4+N”模式，在黨委領導下統(tǒng)籌護理經(jīng)費，以群眾自愿為前提，社會支持為助力，政府監(jiān)管為保障，通過社會化運營成立“老來孝”養(yǎng)老服務有限公司、組建“老愛笑”護理隊，讓特困供養(yǎng)人員享受到關愛所形成的養(yǎng)老經(jīng)驗。
“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一參保范圍、統(tǒng)一籌資管理、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一基金預算管理、統(tǒng)一醫(yī)保支付制度、統(tǒng)一信息系統(tǒng)管理、藥品耗材統(tǒng)一管理。
“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
“高效辦成一件事”：優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要舉措，即政務事項“一件事”高效辦理。
標準地：在完成區(qū)域評估的基礎上，對國土空間規(guī)劃(現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃)確定為工業(yè)用途的國有建設用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。
“兩茶一菜”：茶葉、油茶、信陽菜(商城燉菜)。
“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“五個一批”工程：發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強縣(市、區(qū))，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工強園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)，引進一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
“1+5+N”整體布局和“146”工作思路：“1+5+N”思路，“1”即聚力打造一個高標準的商城縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū);“5”即統(tǒng)籌推動里羅城、金剛臺、白沙嶺、河鋪、峽口五條鄉(xiāng)村振興示范帶;“N”即精心部署實施26個示范引領村、245個生態(tài)宜居村以及圍繞主導和特色產(chǎn)業(yè)培育一個特色產(chǎn)業(yè)園、100個示范產(chǎn)業(yè)基地、1000個涉農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)主體?！?46”工作思路即圍繞“田園風光、灌河糧倉”這一主題，通過實施特色產(chǎn)業(yè)育強培優(yōu)、交旅文創(chuàng)示范、鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)融合帶動、人居環(huán)境整治提升、筑巢引鳳、黨建統(tǒng)領基層善治等六大工程，著力把示范區(qū)打造成綠色發(fā)展先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、鄉(xiāng)村旅游體驗區(qū)、黨建統(tǒng)領基層治理試驗區(qū)。
“三星文明戶”：指評選干凈整潔星、孝老友善星、勤勞致富星的戶，是加強黨建統(tǒng)領基層治理工作的重要載體和內容。
“紅色物業(yè)”：推進物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，充分發(fā)揮物業(yè)企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全面提升物業(yè)企業(yè)服務質量水平。
“美好鄰里中心”：以滿足居民日常生活和服務需求為目標，集養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、體育健身、文化休閑等多種業(yè)態(tài)和功能于一體而集中建設的便民服務中心。
殘疾人“兩補”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
醫(yī)保DIP支付方式：2021年11月國家醫(yī)療保障局提出DRG/DIP支付方式改革三年行動計劃，醫(yī)保DIP支付方式即一種按病種分值付費的醫(yī)保支付方式，基于大數(shù)據(jù)技術，對不同病種完成分組和分值賦值，然后根據(jù)醫(yī)療機構的病種分值和點值來進行醫(yī)保基金支付。
“百縣工程”：河南省為均衡布局城鄉(xiāng)優(yōu)質醫(yī)療資源，完善基層醫(yī)療服務體系，計劃到2025年全省不少于90%的縣域醫(yī)療中心達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力水平。
“六查一打”：“六查”指排查整治勞動密集型企業(yè)、倉儲行業(yè)、建筑施工領域、危險化學品領域、礦山領域、燃氣領域的安全隱患，“一打”指嚴厲打擊煙花爆竹違法犯罪行為專項行動。
“三保”：?；久裆⒈９べY、保運轉支出。
“保三爭二”：國控斷面水質保持Ⅲ類水、爭取Ⅱ類水。
新時代“楓橋經(jīng)驗”：指在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持“三治融合”(自治、法治、德治)，堅持“四防并舉”(人防、物防、技防、心防)，堅持共建共享。
“三零”：社會治理領域“零上訪、零事故、零案件”。
