——2016年11月29日在南縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
南縣人民政府代縣長 黃育文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、過去四年工作回顧
2013年以來，全縣上下在縣委的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇，砥礪奮進，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成績。
——過去四年，是我縣努力克服下行壓力，綜合實力顯著增強的四年。2016年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值186億元(預計數(shù)，下同)，是2012年的1.5倍，年均增長9.2%(剔除物價因素影響)；完成公共財政預算收入7億元，是2012年的1.4倍，年均增長9.3%；完成固定資產(chǎn)投資77.1億元，是2012年的2.3倍，年均增長23%；實現(xiàn)社會消費品零售總額73億元，是2012年的1.6倍，年均增長12.7%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24018元，是2012年的1.4倍，年均增長9.2%；實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入13726元，是2012年的1.5倍，年均增長10.5%。
——過去四年，是我縣充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的四年。工業(yè)經(jīng)濟難中求進。2016年，全縣完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值125億元，是2012年的1.8倍，年均增長15.8%。食品行業(yè)完成產(chǎn)值62億元，是2012年的1.6倍，年均增長12.5%；紡織行業(yè)完成產(chǎn)值40億元，是2012年的2倍，年均增長18.9%?？嗣髅鏄I(yè)獲評國家火炬計劃[1]重點高新技術(shù)企業(yè)，順祥食品“漁家姑娘”獲國際商標注冊。園區(qū)建成面積由0.11平方公里擴大到4.85平方公里；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)28家，達到47家；累計建成標準化廠房30萬平方米；“南縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品產(chǎn)業(yè)基地”被認定為“湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“南縣騰輝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”被認定為“湖南省中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。水稻、油菜產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進單位”?！暗疚r共生”種養(yǎng)模式[2]全面推廣，發(fā)展種養(yǎng)基地20萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，成為全省最大苔菜和榨菜生產(chǎn)基地。標準化、健康化養(yǎng)殖加快推進，被評為“全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣”、“全國平安漁業(yè)示范縣”，“南縣草龜”、“南縣中華鱉”獲中國地理標志證明商標注冊。創(chuàng)建30萬畝全國綠色食品水稻原料基地，新增綠色食品認證21個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證31個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社320家、家庭農(nóng)場504家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證外業(yè)工作基本完成。高效生態(tài)林業(yè)建設加快推進。第三產(chǎn)業(yè)活力增強。旅游業(yè)發(fā)展迅速。廠窖慘案遇難同胞紀念館提質(zhì)升級，德昌公園被評為省級重點紅色景區(qū)，羅文花海等新生景點影響力增強。電子商務迅速崛起。引進阿里巴巴農(nóng)村淘寶、商貿(mào)綜合服務體86077[3]、“供銷E家”[4]、“村郵樂購”[5]、“淘實惠”[6]等電商企業(yè)入駐南縣，潤豐供銷、湘域電商等4家企業(yè)被認定為湖南省電子商務企業(yè)，累計完成電子商務交易額29.7億元。商貿(mào)流通業(yè)保持繁榮。新引進物流企業(yè)50家，湘鄂邊農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目順利推進。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成匯金國際、唯一金城等一批高檔住宅小區(qū)，銅鑼灣城市綜合體、瑞豐國際商貿(mào)城等城市開發(fā)項目進展順利。金融業(yè)發(fā)展加快。2016年縣內(nèi)金融機構(gòu)年末貸款余額68億元，是2012年的2倍，年均增長19%；華融湘江銀行南縣支行正式營業(yè)，長沙銀行在我縣設立支行、湘江新區(qū)農(nóng)商行為主發(fā)起行在我縣設立村鎮(zhèn)銀行即將開業(yè)。
——過去四年，是我縣持續(xù)擴大有效投入，城鄉(xiāng)面貌大為改觀的四年。四年來，累計向上爭取項目300個，到位資金75億元；招商引進縣域外資金形成固定資產(chǎn)投資60.4億元；批回建設用地7953畝。交通條件大幅改善。累計投入22億元(不含高速公路建設)。杭瑞高速公路南縣段主線及連接線建成通車，益南高速公路南縣段啟動建設。G353浪拔湖改線工程啟動建設，S226東河至茅草街公路改造工程完成前期工作。青樹嘴、中魚口渡改橋建成通車，紅旗橋、班嘴橋、文明橋新建完工，改造危橋95座。南洲貨運站和南縣港南洲港區(qū)建成投入使用，華閣客運站主體工程完工，茅草街船閘啟動重建、客運站完成前期工作。城鎮(zhèn)建設成效顯著。累計投入47.5億元。新增縣城建成區(qū)面積6.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高14.6個百分點?？h城概念性總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成。縣城“四縱四橫”道路[7]基本拉通，興盛東路特色商業(yè)街全面建成，縣三水廠建成投入使用，累計完成瀝青路面提質(zhì)改造30萬平方米，硬化小街小巷7.5萬平方米。縣城清掃保潔、“牛皮癬”治理、除“四害”實現(xiàn)社會化管理，通過省級文明城市復評和衛(wèi)生縣城復審。生態(tài)環(huán)境日益改觀。累計投入19.7億元。南茅運河生態(tài)走廊完成全部河道疏浚、擋土墻建設和兩岸綠化，整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目基本完成，茅草街污水處理廠建成投入使用，城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化項目新建垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站26個。南洲國家濕地公園正式授牌。農(nóng)村清潔工程取得實效。農(nóng)村基礎不斷夯實。農(nóng)村“雙暢工程”累計投入5.3億元。新建4.5米寬農(nóng)村公路850公里，疏浚渠道1897公里。水利建設累計投入12.5億元。三垸圍堤加固工程[8]和華閣鎮(zhèn)蓄洪安全工程順利推進，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。電力建設累計投入1.66億元。新建10千伏線路12條，完成170個村(原建制村)電網(wǎng)升級改造。村級服務平臺建設基本完成。防汛抗災取得勝利。
——過去四年，是我縣大力推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷激發(fā)的四年。各項改革穩(wěn)步實施。政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類工作全面完成。機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險制度改革基本完成。國庫集中收付制度改革實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋，涉農(nóng)資金整合試點工作啟動，“營改增”[9]改革全面推開。啟動縣級公立醫(yī)院改革，在全市率先免除普通門診掛號費?？h農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行。工商“三證合一”[10]登記制度、德昌國有林場改革和并村工作全面完成。公車改革全面推進。體制機制不斷創(chuàng)新。拆遷工作機制創(chuàng)新。通過完善拆遷辦法，強化拆遷責任，增強了拆遷效果，累計完成拆遷2001戶、39萬平方米。融資機制創(chuàng)新。新組建交通投、園區(qū)投、水務投等融資平臺，城建投等融資平臺累計融資43.3億元，實現(xiàn)建設資金與財政資金脫鉤。發(fā)展方式創(chuàng)新。探索具有南縣特色的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設模式，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱創(chuàng)新區(qū))建設扎實推進?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”[11]行動全面啟動。
——過去四年，是我縣高度關(guān)注民本民生，人民生活不斷改善的四年。社會保障不斷加強。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。社會保險累計征繳基金17.9億元，核發(fā)各類待遇29.8億元。累計發(fā)放民政救助資金4.4億元，救助各類對象19.3萬人次；城鄉(xiāng)低保和五保清理工作完成，救助標準提高；縣福利院二期(養(yǎng)老中心)建成投入使用；縣殯儀館整體搬遷。累計新建公租房和改造棚戶區(qū)20107套(戶)，改造農(nóng)村危房5177戶。住房公積金累計發(fā)放個人貸款4.8億元。建成全省首家縣級殘疾人兒童康復中心。精準扶貧工作順利推進。社會大局保持穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全監(jiān)管和隱患整治，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，綜治民調(diào)工作持續(xù)進位，群眾安全感、滿意度不斷提升，被評為“全省社會管理綜合治理先進縣”。完善信訪維穩(wěn)工作機制，暢通信訪渠道，群眾合理訴求得到有效解決。依法打擊非正常上訪，信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)。社會事業(yè)全面發(fā)展。累計申請專利661件，順利通過“湖南省知識產(chǎn)權(quán)試點縣”驗收。教育建設投入3億元。實施學校建設項目325個；協(xié)同發(fā)展民辦教育，玉潭實驗學校建成投入使用，完成100所民辦幼兒園建設；教育信息化深入推進，被評為“全省教育信息化創(chuàng)新應用示范縣”；教師隊伍建設不斷加強。第三人民醫(yī)院、婦幼保健院擴容提質(zhì)，縣人民醫(yī)院新院完成前期工作；血防工作達到國家傳播控制標準。“單獨二孩”、“全面二孩”政策相繼實施。榮獲“2014—2016年中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，“涂家臺遺址”、“廠窖慘案遺址”被公布為第七批全國重點文物保護單位，廠窖慘案遇難同胞紀念館、紀念碑入選第一批國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址名錄；百歲廣場(原德昌公園西廣場)建成投入使用，縣文體中心啟動拆遷工作。完成“十三五”規(guī)劃編制工作。工商聯(lián)、民族宗教、僑務、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等各個領(lǐng)域得到全面發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
——過去四年，是我縣不斷強化自身建設，政府效能明顯提升的四年。廉政建設進一步加強。嚴格落實“一崗雙責”制度，開展專項整治行動，認真落實作風建設各項規(guī)定，扎實推進網(wǎng)格化社會管理工作，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。依法行政進一步推進。深入開展普法教育，行政執(zhí)法監(jiān)督得到加強，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表建議、批評、意見221件，政協(xié)委員提案333件，辦復率100%。行政效能進一步提升。推進行政審批制度改革，完成權(quán)力清單、責任清單、收費清單公布。健全“縣長熱線”、“縣長信箱”、“南縣論壇”等民意平臺，群眾訴求得到及時回復和處理。強化政務督查、績效考核和行政問責，加大財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，行政效能得到提升。
四年的工作實踐啟示我們：必須始終抓住解放思想這個前提。四年來，我們依靠解放思想這把利器，突破思想束縛，以創(chuàng)新的思維謀劃發(fā)展，以創(chuàng)新的辦法解決難題，把握了發(fā)展良機，贏得了發(fā)展主動。必須始終抓住項目建設這個抓手。四年來，我們通過開展項目建設年、促進年、增效年活動[12]，大力實施“雙暢工程”，開展“三創(chuàng)”工作，推進“四大建設”和“八大重點民生項目”，擴大了投資總量，縣域經(jīng)濟競爭力得到提升。必須始終抓住交通建設這個重點。四年來，我們堅持交通大會戰(zhàn)，建成了高速公路、農(nóng)村公路、橋梁等一批重大交通項目，改善了交通條件，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。必須始終抓住改善民生這個根本。四年來，我們堅持把民生放在更加突出位置，千方百計解決就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、教育、社會保障、民政救助等民生問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果人民共享。必須始終抓住優(yōu)化環(huán)境這個關(guān)鍵。四年來，我們始終把環(huán)境作為第一競爭力，持之以恒改進政風行風，不斷提高服務水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)優(yōu)了環(huán)境、創(chuàng)造了條件。
各位代表，四年來取得的成績來之不易，這是縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、幫助南縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導和各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要看到前進道路上的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，財政基礎薄弱，發(fā)展不充分的問題依然存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高，農(nóng)業(yè)特色還不明顯，工業(yè)還處于初級階段，第三產(chǎn)業(yè)還不具備競爭優(yōu)勢；交通基礎設施建設有欠帳，縣內(nèi)沒有一條一級公路，高速公路建設落后于周邊地區(qū)，對外交通仍是制約南縣發(fā)展的瓶頸；個別部門辦事推進力度不大、工作效率不高，部分干部缺乏擔當意識，發(fā)展軟環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對于這些問題和不足，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。
二、未來五年奮斗目標
未來五年，是我縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，是建設“洞庭明珠、生態(tài)南縣”的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。綜觀各方，困難和機遇都十分巨大。從宏觀形勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)嚴峻，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的實施，為我縣提供了較好的發(fā)展機遇。從發(fā)展階段看，南縣尚處于工業(yè)化的初級階段，但我們處于益陽、岳陽、常德、荊州四個市輻射中心的優(yōu)勢獨特，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開放發(fā)展的潛能巨大。從群眾要求看，這些年全縣人民的共同努力，打下了堅實的發(fā)展基礎，隨著全面小康社會建設的深入推進，群眾的期望值在與日俱進，人民群眾對美好生活的向往，既是我們的工作目標，也是我們的工作動力。為此，我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感，以強烈的機遇意識和危機意識，保持定力，同心合力，精準發(fā)力，加倍努力，奮力趕超，全面開創(chuàng)各項工作新局面。
今后五年，我們將認真貫徹中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和省、市黨代會精神，按照縣十二次黨代會確定的指導思想和思路，全力推進政府各項工作，力爭實現(xiàn)五個方面的奮斗目標：
——圍繞全面小康，在發(fā)展速度上確保“兩個高于”。堅持有質(zhì)量、有效益的增長，經(jīng)濟增速要高于全市平均水平，高于全省二類縣水平?？h域綜合經(jīng)濟實力顯著增強，全縣經(jīng)濟總量邁上300億元臺階(按現(xiàn)行物價指數(shù)測算)。確保生產(chǎn)總值年均增長10%，公共財政預算收入年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長14%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長22%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%。
——圍繞全面小康，強力推進產(chǎn)業(yè)振興。一是以做強產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園的思路推進工業(yè)發(fā)展。力爭全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到200家；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上，年均增長12%以上；上市公司達到3家以上；高新技術(shù)企業(yè)達到20家。以產(chǎn)城融合[13]的思路推進工業(yè)園建設，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)、產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的比重均達到80%以上。大力建設園中園，南洲工業(yè)園建成食品加工、紡織服裝、電子科技三大產(chǎn)業(yè)園，新建標準化廠房50萬平方米，綜合配套設施及基礎設施全面完善。茅草街工業(yè)園建設取得突破性進展。二是以工業(yè)化的思路推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，推廣信息、生物、工程等面向大田作物生產(chǎn)的精細農(nóng)作技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。用工業(yè)化的思路著力建設一批像工業(yè)園一樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建成“1+10”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園[14]，重點以創(chuàng)新區(qū)為載體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研、健康養(yǎng)老、休閑旅游等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。大力培育龍頭企業(yè)和具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識的企業(yè)家，依托我縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源，在農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標準化、科技化、信息化、市場化上下功夫。通過龍頭帶動，初步形成稻蝦米、龜鱉魚、瓜果菜三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，南茅運河、三仙湖水庫沿線和河西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。三是以打造區(qū)域性消費中心的思路發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。改造和提升傳統(tǒng)商業(yè)。利用南縣人消費觀念超前、地處四大地級市輻射中心的優(yōu)勢，在搶占湘鄂邊地區(qū)消費市場上開動腦筋，有選擇地引進和建設一批效益好、競爭力強的消費性服務業(yè)項目和專業(yè)市場，發(fā)展上檔次、有品位的服務業(yè)，建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、汽車貿(mào)易中心、家居博覽中心。支持大型超市、綜合商場、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式發(fā)展，著力打造商業(yè)精品街區(qū)。把電商產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，力爭電子商務交易額年均增長30%以上。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度加大中高檔房開發(fā)力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意、融資租賃、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)，推進金融、保險業(yè)發(fā)展。四是以“旅游+”的思路推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合南縣自身優(yōu)勢，以縣城為基礎，著力打造特色村鎮(zhèn)群、高效休閑產(chǎn)業(yè)群和濕地群。抓好特色村鎮(zhèn)建設，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因地制宜，在集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)方面統(tǒng)籌發(fā)展，差異化打造旅游景點，爭取廠窖鎮(zhèn)申報為省級特色旅游名鎮(zhèn)，南洲鎮(zhèn)打造為湘鄂邊地區(qū)旅游名鎮(zhèn)。抓好高效休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶，重點發(fā)展“三花”[15]、小龍蝦、龜、鱉等產(chǎn)業(yè)帶，形成一批影響力大、附加值高的休閑產(chǎn)業(yè)基地。抓好濕地群建設，利用縣內(nèi)豐富的濕地資源，加快推進天星洲、舵桿洲等濕地群建設，逐步打造集生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗于一體的洞庭湖旅游勝地，打響“洞庭生態(tài)游”品牌。通過努力構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和全域旅游格局，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。五是以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，以打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展示范縣為目標，以智慧城市建設為平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游為突破口，以“1+14”南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”云服務平臺體系[16]建設為基礎，搶抓國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動重大機遇，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維、模式與我縣基礎設施建設、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、民生服務等全面融合，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
——圍繞全面小康，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。在發(fā)展機遇把握上，堅持做到先人一步、多人一招、高人一籌。在發(fā)展布局上，優(yōu)先建好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以縣城和茅草街鎮(zhèn)“一主一副”為兩極，以南茅運河和三仙湖水庫為軸線，加快創(chuàng)新區(qū)和集鎮(zhèn)節(jié)點建設，將這一區(qū)域打造成縣域經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展帶、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行示范區(qū)。在發(fā)展瓶頸上，著力解決大交通問題。圍繞打通“三縱三橫”[17]對外交通通道目標，配合做好常岳九鐵路規(guī)劃建設，支持益南高速公路全面建成，加快推進干線公路“519行動”[18]，進一步加強客貨運站場和港口碼頭建設，初步形成鐵路、高速公路、干線公路、水路相結(jié)合的綜合交通網(wǎng)絡。在發(fā)展載體上，狠抓一批重點項目建設。大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，沒項目沒發(fā)展。以棚戶區(qū)改造、城中村改造及情湖、洗馬湖與外河連通等工程為重點，著力打造湖鄉(xiāng)宜居城市，重點推進天星洲濕地公園、舵桿洲濕地公園、三仙湖水庫的保護與建設等重大項目，打造旅游功能區(qū)和目的地。按照“日降雨量200毫米不造成大的積澇災害”、“百日無雨不造成旱災”的要求進一步完善防洪保安規(guī)劃，推進水利建設。加快實施文體中心、人民醫(yī)院新院、職業(yè)教育、“氣化南縣”[19]等項目，不斷改善民生福祉。在發(fā)展條件上，著力破解要素制約。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊跟全國、省、市全面深化改革整體部署和推進步伐，確保如期完成各項任務。緊盯人、地、房、錢要素，深入推進農(nóng)村改革。以土地制度改革為突破口，建立“三權(quán)分置”[20]的農(nóng)村土地管理制度；以農(nóng)民建房為突破口，建立貨幣安置、集中居住制度，探索既保障農(nóng)民利益、又快速推進項目的好路子。深入推進金融改革。創(chuàng)新投融資模式，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，抓緊實施一批PPP[21]項目，引導社會資本投入項目建設。在發(fā)展氛圍上，切實抓好軟環(huán)境建設。親商、重商、扶商機制全面建立，發(fā)展氛圍更加濃厚，人們想發(fā)展、謀發(fā)展的意識明顯強于周邊地區(qū)。深入推進行政審批制度改革，從嚴查處不作為，嚴厲懲治亂作為，努力營造“零障礙、低成本、高效率”的政務環(huán)境，項目落地速度明顯快于周邊地區(qū)。嚴厲打擊阻工行為，切實維護項目建設良好環(huán)境，項目施工環(huán)境明顯優(yōu)于周邊地區(qū)。
——圍繞全面小康，大力推進“四創(chuàng)工作”[22]。繼續(xù)實施小街小巷硬化、綠化和亮化工程，加大農(nóng)貿(mào)市場改造、“八小行業(yè)”[23]整治、違章建筑拆除等工作力度，完成縣城有獨立院落的單位和生活小區(qū)庭院達標驗收，力爭2017年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。大力治水，加強南茅運河、三仙湖水庫等重要水源綜合整治，居民用水質(zhì)量全面提升。大力治氣，加大大氣污染防治力度，主要空氣污染物總量大幅降低，空氣質(zhì)量明顯改善。大力治污，統(tǒng)籌抓好“兩供兩治”[24]，切實做好畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村垃圾分類減量化處置和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，污染源頭得到有效控制。大力治土，全面實施“沃土計劃”[25]，切實解決農(nóng)藥、化肥使用過量，榨菜腌制土壤鹽堿化和垃圾填埋場土壤修復問題，全縣80%污染土壤得到有效治理。大力栽樹，圍繞美麗田園建設目標，抓好農(nóng)村溝渠、道路兩旁和庭院綠化，綠化覆蓋率達到47.8%。力爭2017年成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣、2018年成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。以打造“一城一園五帶六區(qū)”[26]旅游景點、完善旅游配套服務設施為重點，開展旅游創(chuàng)建，力爭2019年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。以提升市民文明素質(zhì)、培育社會文明風尚、提高城市管理水平、構(gòu)建大城管格局為重點，開展文明創(chuàng)建，力爭2020年全國文明城市授牌。
——圍繞全面小康，著力改善民生。強化扶貧攻堅。嚴格落實精準扶貧工作責任，大力實施“六個一批”[27]，推進“六大建設”[28]，確保2020年全縣貧困發(fā)生率降低至2%以下，全面消除絕對貧困。推進法治建設。力爭2020年基本建成法治政府，政府職能依法全面履行，行政權(quán)力有效制約和監(jiān)督，依法行政制度體系全面完善，行政決策實現(xiàn)科學化、民主化、法治化，執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明，社會矛盾糾紛依法有效化解，政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。確保社會穩(wěn)定。加強社會治理創(chuàng)新，平安建設深入推進。抓好信訪維穩(wěn)工作，信訪法治化建設水平顯著提升。安全生產(chǎn)持續(xù)加強。加強社會保障。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民生活更加殷實，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，人民群眾幸福感不斷提高。發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)推進薄弱學校改造，啟動標準化學校建設，教育布局進一步優(yōu)化；加強教師隊伍建設，推進師德師風建設、教師培養(yǎng)培訓和“縣管校聘”管理改革等工作，教育質(zhì)量進一步提升；大力發(fā)展職業(yè)教育，努力打造“教育強縣”?？h域醫(yī)療資源有效整合，醫(yī)療機構(gòu)服務能力顯著增強，縣級醫(yī)院“創(chuàng)?？?、創(chuàng)特色、創(chuàng)名醫(yī)”工作取得實效。堅持計劃生育基本國策。統(tǒng)籌發(fā)展體育事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，群眾文化生活更加豐富。其他各項社會事業(yè)同步發(fā)展。
三、2017年工作安排
2017年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%，公共財政預算收入增長12%，固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在市定目標以內(nèi)。
2017年，全縣要集中力量抓好十件大事：
1.圍繞稻蝦產(chǎn)業(yè)百億工程建設連片示范基地，規(guī)劃建設“洞庭蝦世界”；
2.建成克明食品加工產(chǎn)業(yè)園；
3.基本建成紡織服裝產(chǎn)業(yè)園；
4.建成南縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心；
5.完成1萬戶以上棚戶區(qū)改造；
6.爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城并獲得全國文明城市提名資格；
7.完成三仙湖水庫快速通道路基建設；
8.初步建成創(chuàng)新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園；
9.完成縣人民醫(yī)院新院土建基礎工程；
10.動工建設縣文體中心。
突出重點抓好以下八項工作：
(一)突出園中園建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)振興步伐
——夯實園區(qū)平臺。完成新橋路、清明湖路等6條道路建設，新建標準化廠房20萬平方米。完善優(yōu)惠政策，增強招商吸引力，新簽約入園項目15個，合同引進資金10億元。推進南洲工業(yè)園園中園建設。建成克明食品加工產(chǎn)業(yè)園，克明面業(yè)新廠建成投產(chǎn)；基本建成紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，部分投入使用。
——壯大支柱產(chǎn)業(yè)。以克明食品加工產(chǎn)業(yè)園為依托，以克明面業(yè)、順祥食品等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，完善產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和資源本地轉(zhuǎn)化率，促進食品行業(yè)做大做強。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)園為依托，大力引進紡織服裝企業(yè)，并支持現(xiàn)有紡織企業(yè)資源整合、轉(zhuǎn)型升級，逐步形成高端紡紗織布、服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈。
——激發(fā)企業(yè)活力。深入開展企業(yè)大幫扶，落實市里要求的“六大專項幫扶行動”[29]，促進縣內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展，推進停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、租賃和股份重組。力爭全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到138億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家、高新技術(shù)企業(yè)2家。
——培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國家相關(guān)政策，結(jié)合我縣科技、產(chǎn)業(yè)基礎，選擇節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域進行重點突破，重點培育電子科技、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)。加快推進三仙湖鎮(zhèn)調(diào)蓄湖光伏發(fā)電等項目建設，確保如期建成投產(chǎn)。
(二)突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)園建設，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞稻蝦米、龜鱉魚、瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。全面實施稻蝦產(chǎn)業(yè)百億工程，加快建設集中連片的種養(yǎng)示范基地，力爭年內(nèi)稻蝦種養(yǎng)面積達到30萬畝；啟動“洞庭蝦世界”項目建設，發(fā)展集文化、展示、養(yǎng)殖、加工、交易于一體的小龍蝦旅游觀光業(yè)；扶持壯大順祥食品等龍頭企業(yè)，依托“中國小龍蝦養(yǎng)殖加工研發(fā)中心”，發(fā)展小龍蝦種苗繁殖、精深加工，完善稻蝦種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。以建設龜鱉生態(tài)園為重點，依托“南縣草龜”、“南縣中華鱉”中國地理標志品牌，發(fā)展龜鱉養(yǎng)殖，力爭年內(nèi)產(chǎn)值突破5億元。壯大蔬菜生產(chǎn)，重點打造武圣宮鎮(zhèn)、麻河口鎮(zhèn)、廠窖鎮(zhèn)菜苔和榨菜生產(chǎn)基地，建成3個以上特色蔬菜產(chǎn)業(yè)園。以創(chuàng)新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設為引領(lǐng)，同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設。
——創(chuàng)新經(jīng)營模式。推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場30家。抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作，引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。
——注重品牌打造。打造品牌產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌產(chǎn)品，重點在稻米、小龍蝦、龜、鱉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)中各培育1—2個優(yōu)勢品牌，爭取“南縣小龍蝦”獲得中國地理標志證明商標注冊。新增無公害產(chǎn)品認證4個、綠色食品認證3個。
——夯實基礎工作。穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食復種面積達到120萬畝。嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。抓好“雙暢工程”掃尾工作，重點推進經(jīng)濟落后村公路和并村后村與村之間“斷頭路”建設，提質(zhì)改造農(nóng)村公路127公里，改造危橋6座。加大土地整理、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旱改水投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。落實國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持、補貼政策，確保各項惠農(nóng)補貼及時足額到位。
(三)突出傳統(tǒng)商貿(mào)提升和新興業(yè)態(tài)打造，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
——繁榮商貿(mào)經(jīng)濟。完成南縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、湘鄂邊大市場、南洲綜合集貿(mào)市場和桂花園路集貿(mào)市場建設。加大汽車貿(mào)易中心、家居博覽中心招商力度，啟動德潤(明誠)四星級酒店建設。加快瑞豐國際商貿(mào)城和銅鑼灣、桂花廣場城市綜合體建設步伐。發(fā)展養(yǎng)老服務、汽車服務、信息、金融等現(xiàn)代服務業(yè)。
——發(fā)展電子商務。進一步發(fā)揮縣電子商務產(chǎn)業(yè)園的支撐作用，引進知名電商企業(yè)入園。加強“益村”平臺[30]和電子商務農(nóng)村網(wǎng)點建設，年內(nèi)村級服務站點全覆蓋。建設“智慧云倉”，整合縣內(nèi)物流企業(yè)和電商企業(yè)自有物流體系，打造一站式物流供應鏈，促進快遞物流業(yè)發(fā)展。推動本地特色產(chǎn)品上行，全縣電子商務交易額達到20億元以上。
(四)突出棚戶區(qū)改造和創(chuàng)建工作，打造特色城鎮(zhèn)群
——完成棚改任務。抓住國家城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計劃契機，年內(nèi)改造棚戶區(qū)1萬戶以上?？h城完成東起石磯頭，西至南華橋，南起復興街路，北至藕池河東支的棚戶區(qū)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成茅草街、華閣等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的棚戶區(qū)改造。積極推行貨幣化安置政策。
——打造宜居縣城。以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城為重點，協(xié)調(diào)抓好園林城市、交通模范城市創(chuàng)建工作，獲得全國文明城市提名資格?？h城建設投入12億元，強力推進征地拆遷工作，完成子美路等7條道路建設，啟動桂花園西路等3條道路建設。合理劃分城市管理職能，努力構(gòu)建大城管格局。加大經(jīng)營城市力度，規(guī)范和引導房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
——發(fā)展特色集鎮(zhèn)。圍繞“產(chǎn)業(yè)繁榮、功能齊全、配套完善、特色鮮明、風貌明顯”目標，發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快推進茅草街鎮(zhèn)國家重點鎮(zhèn)建設和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。利用干線公路改道契機，推進中魚口、三仙湖、浪拔湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴容。結(jié)合實施華閣鎮(zhèn)蓄洪安全工程契機，推進華閣鎮(zhèn)湖鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游風情小鎮(zhèn)建設。結(jié)合湖區(qū)特色，抓好明山頭、烏嘴、青樹嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)整治和風貌塑造。
——建設美麗鄉(xiāng)村。推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設?？茖W規(guī)劃空間布局，加快農(nóng)村公路、飲水、照明、寬帶、環(huán)衛(wèi)等設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強對農(nóng)民建房的引導、管理和服務，推動現(xiàn)代美麗民居建設，啟動南茅運河沿線美麗鄉(xiāng)村民居改造項目前期工作。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程。
(五)突出規(guī)劃統(tǒng)籌，加強基礎設施建設
強化規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制，完成黑臭水體整治、海綿城市[31]、城市風貌設計等城市專項規(guī)劃，高標準做好縣域交通、水利、生態(tài)保護等重點專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)規(guī)劃。強化規(guī)劃統(tǒng)籌，以重大項目為載體，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。強化規(guī)劃執(zhí)行，確保各項建設取得良好效果。
——推進交通建設。全力支持益南高速公路南縣段建設。大力實施“519行動”，完成G353浪拔湖段改線工程，啟動G234南縣至茅草街公路建設，完成S313南縣三仙湖至思樂公路、S217方谷大橋至大通湖沙堡洲段前期工作；完成三仙湖水庫快速通道路基工程、南荷線塔湖橋至方谷大橋段公路改造工程、150公里普通公路安保工程建設，繼續(xù)推進環(huán)西洞庭湖公路建設。完成省下達農(nóng)村客渡碼頭改造任務，基本完成茅草街船閘建設，啟動茅草街客運站、海事錨地、客運碼頭建設，完成天星洲碼頭前期工作。
——推進水利建設。水利建設投入4.47億元。按期完成防洪公路除險硬化工程，繼續(xù)推進三垸圍堤加固、華閣鎮(zhèn)蓄洪安全工程建設和胡子口河華閣段流域綜合治理。整合涉水項目資金，完成溝渠清淤873公里，機電維修189處、403臺，新建泵站57處、175臺，改造大中型泵站18座、154臺。推進農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)改造。完成農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制國家試點縣驗收。
——推進生態(tài)建設。生態(tài)建設投入6億元。繼續(xù)抓好國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建和三仙湖水庫飲用水源保護，推進省級重點功能區(qū)建設，嚴守生態(tài)紅線。抓好創(chuàng)新區(qū)建設，加快推進情湖濕地公園、洗馬湖商業(yè)片區(qū)的規(guī)劃建設。啟動省級德昌森林公園和舵桿洲濕地公園建設。南洲工業(yè)園污水處理廠建成投入使用。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理、生活污水一體化工程建設。
(六)突出思維創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，加快開放發(fā)展
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，開放是實現(xiàn)崛起的必由之路，必須把創(chuàng)新和開放放在全縣發(fā)展的核心位置，努力提高開放發(fā)展水平。
——擴大招商引資。一是突出招商重點。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招大、招特、招群。工業(yè)著力引進科技含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)著力引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)示范項目，第三產(chǎn)業(yè)著力引進特色城市綜合體、特色物流和特色商業(yè)街項目，全域旅游著力引進大型文化旅游、濕地旅游項目。二是創(chuàng)新招商方式。結(jié)合南縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動出擊，聯(lián)系符合南縣需求的重大項目，開展定向招商。加強與發(fā)達地區(qū)招商部門橫向聯(lián)絡，委托商會、經(jīng)促會引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，開展委托招商。利用南縣籍在外成功人士人脈資源，開展親情招商。三是注重招商實效。培養(yǎng)高素質(zhì)招商團隊，認真研究產(chǎn)業(yè)特點，提升項目包裝質(zhì)量，提高招商成功率，確?！罢幸粋€、落一個、成一個”。力爭全年招商引進縣域外資金形成固定資產(chǎn)投資22億元。
——強化立項爭資。認真把握國家投資方向，圍繞基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點領(lǐng)域，謀劃國家政策扶持的大項目、好項目。加強項目庫建設，做好項目前期工作，搞好項目開發(fā)、挖掘和包裝。加大項目爭取力度，力爭全年落實項目200個以上，到位資金18億元以上。
——促進金融融資。加強金融風險控制，依法打擊非法集資，營造良好金融環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營機制、信貸產(chǎn)品和授信模式，組織銀企洽談活動，搭建信貸供求銜接平臺。拓展融資渠道，引導金融機構(gòu)加大縣域經(jīng)濟社會投入，力爭全年凈增貸款14億元。
——激活社會投資。推廣PPP模式，引導社會資本參與重大基礎設施建設，啟動污水治理工程PPP項目建設，重點推介已包裝的12個PPP項目。鼓勵民間資本興辦實業(yè)，全年新增市場主體2000家。
——狠抓“互聯(lián)網(wǎng)+”推進。把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，抓住重點領(lǐng)域，加快推進步伐。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵縣內(nèi)外機構(gòu)投資發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等新型創(chuàng)業(yè)和孵化載體。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將網(wǎng)絡化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)運用于創(chuàng)新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，探索建立“一站式”網(wǎng)上審批服務平臺，歸并整合政府門戶網(wǎng)站、服務熱線和公眾號。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”先進制造，提高傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市，借力“數(shù)字南縣”，建成數(shù)字化城市管理平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎設施，加快寬帶、4G網(wǎng)絡及無線局域網(wǎng)建設，提升無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率、接入速率和服務水平。
(七)突出以人為本和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強人民幸福感
——推進精準扶貧工作。抓好易地扶貧搬遷、小額信貸等扶貧政策落實，啟動光伏扶貧、旅游扶貧等扶貧項目實施。落實“稻蝦共生”種養(yǎng)、龜鱉養(yǎng)殖、特色蔬菜種植、電子商務四大產(chǎn)業(yè)扶貧措施，帶動貧困戶脫貧致富。年內(nèi)9000名貧困人口脫貧，20個貧困村摘帽。
——強化社會公共保障。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4900人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2600人。以民營經(jīng)濟組織為重點，推進社會保險擴面，提高待遇保障水平。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞資雙方合法權(quán)益。強化社會救助工作體系建設，落實城鄉(xiāng)低保“陽光”行動[32]。完成南洲鎮(zhèn)、廠窖鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)中心敬老院改擴建，實施完美敬老院建設計劃，啟動縣光榮院搬遷工程。改造農(nóng)村危房1500戶。
——發(fā)展社會各項事業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度，新申請專利75件。完成教育建設投入1.36億元。年內(nèi)改造薄弱學校22所，創(chuàng)建合格學校8所；推進城區(qū)小學擴容提質(zhì)計劃，啟動花甲湖小學擴容提質(zhì)；加速職業(yè)教育發(fā)展，加快新顏職教中心建設步伐，推進職業(yè)教育實訓實習基地建設；抓好特色學校建設。完成縣人民醫(yī)院新院土建基礎工程，啟動縣婦幼保健院計生服務中心整體搬遷工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提質(zhì)改造任務；實行分級診療，提升醫(yī)療服務能力；抓好“全國中醫(yī)示范縣”和“全省兒童保健服務合格縣”、“全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建工作。落實計生優(yōu)惠政策，提高計生服務水平，促進人口均衡發(fā)展。啟動“廠窖慘案遺址”、“涂家臺遺址”保護規(guī)劃立項工作；承辦2017年環(huán)洞庭湖國際新能源汽車拉力賽南縣賽段比賽；啟動縣文體中心、洗馬湖公園建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務中心建設，推進村級文化“七個一”工程[33]。積極開展全民健身活動。優(yōu)化國防和涉軍服務。繼續(xù)抓好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。切實抓好檔案、人防、對臺、保密、氣象、民族宗教、新聞出版等工作，充分發(fā)揮工會、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、老科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。
——維護社會和諧穩(wěn)定。抓好社會治安防控體系建設，加大社會穩(wěn)定風險評估力度。圍繞治安突出問題，建立常態(tài)化打擊整治機制。加大刑事犯罪打擊力度，重點打擊涉毒、盜竊等多發(fā)性刑事犯罪。加強和改進信訪工作，推進依法有序信訪。強化安全監(jiān)管，落實安全責任，推進安全隱患和打非治違專項整治，保持全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善突發(fā)公共事件應急機制，增強應急處置能力。加強市場監(jiān)管，確保食品、藥品質(zhì)量安全和價格穩(wěn)定。推進防災減災工程建設，努力降低災害損失。
(八)突出政府自身建設，提高群眾滿意度
——營造干事氛圍。鼓勵干部加強政策和業(yè)務知識學習，不斷提高實際工作能力。增強干部法律意識，堅持依法辦事原則。鼓勵干部樹立敢于擔當?shù)囊庾R，不畏懼困難，不回避矛盾。倡導“說了算、定了干、干就成”的工作作風，推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。嚴格落實“三個區(qū)分開來”[34]，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責?/span>
——健全績效考評機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和雙重管理部門績效考核，以整治不作為、慢作為為重點，建立績效考評制度，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題。完善政府督查機制，對政府各項重點工作逐項分解，責任到人，跟蹤督查，一抓到底。
——推進制度創(chuàng)新。創(chuàng)新用人機制。推進人才高地建設，強化人才引進培育和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛集聚各類人才。堅持政策引人、環(huán)境留人，完善公租房提供、房租補貼、隨遷子女教育等政策，健全人才服務體系。深化行政審批制度改革，推進限時辦結(jié)、聯(lián)審聯(lián)驗和網(wǎng)上辦理制度，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高服務效能。完善公共資源管理辦法，縣公共資源交易平臺正式投入運行。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，切實解決權(quán)責不對等問題，堅決把屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的審批權(quán)限放下去、放到位。村級服務平臺作用有效發(fā)揮。
——加強依法行政。始終把法治建設作為政府工作的永恒主題。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度[35]，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查等依法決策程序，使政府決策更加民主科學。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，使行政行為更加規(guī)范有序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議意見和政協(xié)提案。完成第十次村委會和第九次居委會換屆工作。
——抓好廉政建設。全面履行兩個責任，嚴格遵守作風建設各項規(guī)定，加大問責力度，對違紀違法的國家工作人員決不姑息。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和重點資金、重點項目、重點工程審計，健全土地出讓、建設項目招投標、資產(chǎn)交易和政府采購制度，規(guī)范政務行為。推進陽光理政，加大政府信息公開力度，提高政府工作透明度和公信力。
各位代表，發(fā)展全憑實干，奮斗成就夢想！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮勇前行，后發(fā)趕超，為全面建成小康南縣、美麗南縣、幸福南縣而努力奮斗！
名詞注釋：
[1].國家火炬計劃：是一項發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導性計劃，于1988年8月經(jīng)國務院批準，由科學技術(shù)部(原國家科委)組織實施。
[2].“稻蝦共生”種養(yǎng)模式：即在稻田中養(yǎng)殖小龍蝦的模式。該模式稻田里龍蝦脫的殼和排泄物成為禾苗生長的天然有機肥料，禾苗對化肥的依賴大大降低；稻田里龍蝦是治蟲好手，能消滅危害禾苗生長的大部分害蟲，禾苗無需再打重農(nóng)藥，既減少了農(nóng)村水土污染，又提高了稻米質(zhì)量。
[3].商貿(mào)綜合服務體86077：是湖南農(nóng)商通電子商務股份有限公司面向農(nóng)村服務、湖南省商務廳推薦建設的電子商務平臺，涉及農(nóng)村商品供應、物流配送、技能培訓、金融服務等多項業(yè)務。該平臺于2015年在我縣正式設立服務站，已發(fā)展網(wǎng)點30多家。
[4].“供銷E家”：是全國供銷合作總社推薦建設，以農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務為重點，提供具有完善的網(wǎng)上交易和服務功能的電子商務平臺。該平臺于2015年在我縣正式開通并發(fā)展業(yè)務，現(xiàn)已發(fā)展網(wǎng)點60多家。
[5].“村郵樂購”：由湖南省郵政對現(xiàn)有農(nóng)村郵政網(wǎng)點進行升級改造，在現(xiàn)有業(yè)務基礎上，為村民提供網(wǎng)上購物、銷售土特產(chǎn)品等多項服務。目前，我縣郵政系統(tǒng)正在積極推進該平臺建設。
[6].“淘實惠”：創(chuàng)立于2013年5月，是國內(nèi)專業(yè)的農(nóng)村電商服務平臺，致力于促進農(nóng)村電商終端全覆蓋，幫助當?shù)貍鹘y(tǒng)商貿(mào)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，目前已覆蓋全國21個省、200多個縣、10000多個村、近億農(nóng)民。南縣淘實惠電子商務有限公司成立于2016年3月，截至10月底已在南縣建立服務站點170個，協(xié)助170余家鄉(xiāng)村小店以及50多家本地傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，平臺交易額達到7500余萬元。
[7].“四縱四橫”道路：即我縣城區(qū)主要路網(wǎng)骨架?！八目v”即從東往西依次為南華路、沿湖路、九都山路(原荷堰路)、通盛路；“四橫”從北往南依次為振興路(S306)、南洲路、興盛路、桂花園路(原城南路)。
[8].三垸圍堤加固工程：即南漢垸、和康垸、南鼎垸圍堤加固工程。項目總投資11.6億元，其中國家投資5.8億元，地方自籌5.8億元。建設內(nèi)容包括大堤堤身加高培厚、堤身堤基防滲、護坡、拋石護腳、填塘固基、種植防浪林、穿堤建筑物重(改)建、除險加固等。
[9].“營改增”：是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。
[10].“三證合一”：即營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證三證合一。
[11].“互聯(lián)網(wǎng)+”：即“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
[12].項目建設年、促進年、增效年活動：縣委、縣政府決定，從2014年開始，連續(xù)三年分別實施項目建設年、促進年、增效年活動。
[13].產(chǎn)城融合：是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，即以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
[14].“1+10”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園：即以創(chuàng)新區(qū)為載體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設10個以上農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。
[15].“三花”：即蘆葦花、荷花、油菜花。
[16].“1+14”南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”云服務平臺體系：“1”即南縣“互聯(lián)網(wǎng)+”云服務平臺，“14”即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、電子商務、綠色金融、高效物流、文化旅游、政務服務、惠民服務、便捷交通、城鄉(xiāng)建設、社會安全、智慧能源、綠色生態(tài)十四個重點領(lǐng)域的云服務分平臺。
[17].“三縱三橫”：“三縱”即杭瑞高速、S217、S313，“三橫”即三仙湖水庫快速通道、益南高速、G234。
[18].“519行動”：市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)用5年時間，投入100億元以上，改造干線公路900千米以上。
[19].“氣化南縣”：根據(jù)省委、省政府“氣化湖南”的總體部署和《南縣燃氣發(fā)展規(guī)劃》，在全縣范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設天然氣管道，推進我縣新型城鎮(zhèn)化、“兩型”社會和生態(tài)南縣建設。
[20].“三權(quán)分置”：即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
[22].“四創(chuàng)工作”：即創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家全域旅游示范區(qū)。
[23].“八小”行業(yè)：“八小”行業(yè)具體分為經(jīng)營面積在150平方米以下的小餐飲店、小食品店、食品加工小作坊的食品“三小”行業(yè)以及小美容美發(fā)、小旅館、小網(wǎng)吧等公共場所“五小”行業(yè)。
[24].“兩供兩治”：城市供水和供氣，城市污水和垃圾治理。
[25].“沃土計劃”：為培肥地力，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)部決定從1995年夏季開始在全國實施以積極制造有機肥為主要內(nèi)容的“沃土計劃”，總體目標是每年每畝耕地有機肥投繳量不少于2000公斤，有機肥投入總量年遞增5%。
[26].“一城一園五帶六區(qū)”：“一城”是指縣城旅游集散中心，“一園”是指南洲國家濕地公園，“五帶”是指南茅運河旅游帶、三仙湖水庫旅游帶、南西公路沿線旅游帶、南大公路沿線旅游帶、G353環(huán)洞庭湖國際新能源汽車拉力賽景觀帶，“六區(qū)”是指創(chuàng)新區(qū)旅游片區(qū)、南洲鎮(zhèn)旅游片區(qū)、茅草街鎮(zhèn)旅游片區(qū)、廠窖鎮(zhèn)旅游片區(qū)、華閣鎮(zhèn)旅游片區(qū)、舵桿洲旅游片區(qū)。
[27].“六個一批”：即兜底保障一批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、培訓就業(yè)一批、教育助學一批、救助救濟一批、改造搬遷一批。
[28].“六大建設”：即農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、廣電、通信、生態(tài)環(huán)保等設施建設。
[29].“六大專項幫扶行動”：即幫企業(yè)減負、幫融資對接、幫房產(chǎn)促銷、幫征地拆遷、幫審批提速、幫環(huán)境整治。
[30].“益村”平臺：市里為實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”戰(zhàn)略與58農(nóng)服公司全面合作，將全市1184個村民服務中心打造成集黨務服務、村務服務、政務服務、社會服務于一體的村級綜合信息服務平臺。
[31].海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，也可稱之為“水彈性城市”。
[32].城鄉(xiāng)低?！瓣柟狻毙袆樱杭催M一步加強全縣城鄉(xiāng)低保工作，建立健全工作機制，規(guī)范完善運行程序，確保城鄉(xiāng)困難群眾得到及時有效救助。采取100%入戶調(diào)查的方式重點對城鄉(xiāng)低保中的“人情?！薄ⅰ板e?！奔吧顥l件好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保對象進行專項集中整治和規(guī)范管理。
[33].“七個一”工程：即一個文化活動廣場，一個文化活動室，一個簡易戲臺，一個宣傳欄，一套文化器材，一套廣播器材，一套體育設施器材。
[34].“三個區(qū)分開來”：就是要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。
[35].“三重一大”制度：即“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度。
