——2017年2月7日在漢壽縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
漢壽縣人民政府縣長 車世忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審查，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
逆勢而起 縣域發(fā)展實現(xiàn)新跨越
2016年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握“打開沅澧大門，建設濱湖強縣”的發(fā)展藍圖不動搖，持續(xù)推進“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、幸福漢壽 ”的發(fā)展戰(zhàn)略不松勁，精準施策穩(wěn)增長，攻堅克難促改革，堅持不懈調結構，竭盡全力惠民生，經濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢，較好完成了縣十六屆人大六次會議確定的目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值245.95億元，增長7.8%;完成一般公共預算收入9.55億元，增長11.5%; 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25880元、13560元，分別增長8%、8.3%。
這一年，我們推改革、破瓶頸，發(fā)展動能持續(xù)集聚。深化投融資改革，優(yōu)化重組城建投、農業(yè)投和高新投3個投融資公司，實現(xiàn)融資36.2億元，為縣域經濟發(fā)展注入了活力。力推金融改革，如期完成農商行改革，成功引入長沙銀行，成立了省農信擔保漢壽辦事處，鼓勵金融機構擴大信貸投放，實現(xiàn)貸款余額78.12億元，增長38.9%，增強了金融支撐發(fā)展能力。實施農村綜合改革，在全市率先推出“銀行+擔保+土流網”貸款業(yè)務，農村土地經營權抵押貸款“漢壽模式”穩(wěn)妥推進，新增“三農”貸款3.3億元，獲評“全國農村兩權抵押貸款試點縣” “全國農村集體三資管理示范縣” “全省金融支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范縣”。
這一年，我們抓招商、建項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強。持續(xù)推進招商引資“雙百攻堅”，成功舉辦“春節(jié)招商推介會”和“首屆漢商懇談會”，成立了深圳、廣東2個漢壽商會，全年引進2000萬以上項目73個、內資63.4億元、外資7874萬美元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯9000萬美元，招商引資和開放型經濟工作走在全市前列。狠抓“項目推進年”工作，著力實施“1655” 工程，完成項目前期50個，開發(fā)儲備項目50個，爭取上級各類建設資金17.8億元，實施重點工程60個，蔣家嘴1號水閘等33個項目竣工或達到時序進度，拉動固定資產投資增長19.1%，達到201.78億元。
這一年, 我們轉方式、促升級，產業(yè)結構持續(xù)向好。按照“強一大二優(yōu)三”的思路協(xié)調三次產業(yè)發(fā)展。成功舉辦漢壽首屆蔬菜文化節(jié)，實現(xiàn)蔬菜產業(yè)規(guī)模、種植基地、營銷網絡、科技推廣四個“全省第一”;新建高產創(chuàng)建示范樣板15個、標準化生產園區(qū)21個、試驗示范基地9個;新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家，發(fā)展種養(yǎng)大戶158個、農民專業(yè)合作社33家、家庭農場35個，規(guī)范土地流轉38.93萬畝，新增農機總動力8.3萬千瓦;糧食生產實現(xiàn)“十三連增”，組建了濱湖國有林場，保持了“全國生豬調出大縣”地位，獲評“全國農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”“全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”“全國出口食品農產品質量安全示范區(qū)”“全國出口豬肉質量安全示范區(qū)”“全省糧食生產標兵縣”“全省糧油生產全程機械化示范縣”,實現(xiàn)一產業(yè)增加值51.12億元，增長3.3%。投入6.2億元，推進園區(qū)攻堅，新建標準廠房15萬平方米，提質改造主干道7條，建成規(guī)劃展示大廳、電商平臺和科技孵化器，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家，完成工業(yè)總產值160億元、規(guī)模工業(yè)增加值31.64億元，實現(xiàn)二產業(yè)增加值78.79億元，增長6.6%。成功申報漢壽竹海國家森林公園、滄浪河國家濕地公園，國際旅游度假區(qū)五星級酒店完成主體工程，全年接待游客312.12萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入19.2億元，分別增長9.2%和13.6%;新增電子商務企業(yè)78家、小微企業(yè)205家、限上三產服務企業(yè)9家，注冊商標178件，實現(xiàn)“郵政游樂網” “智慧民生”等電商平臺縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，獲評“全國電子商務進農村綜合示范縣”，完成社會消費品零售總額75.7億元，增長11.6%，實現(xiàn)三產業(yè)增加值116.04億元，增長10.7%。
這一年，我們打基礎、謀長遠，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。投入10億元，推進交通會戰(zhàn)，加寬農村公路93公里，拉通斷途路50公里，改造危橋16座，開工建設渡改橋4座，實施安保工程126公里，沅澧快速干線5號大道向陽河至火車站段完成路面改造，沅澧快速干線6號大道實現(xiàn)黃色路面通車，石長鐵路太子廟火車站恢復運營，花木蘭二級客運車站完成主體工程。投入9億元，筑牢水利基礎，實施水利工程130處，組建巖馬、西湖兩個大型灌區(qū)，成功抵御7月高洪襲擊和“8.10”豐家鋪特大山洪，被授予“全省抗洪搶險先進集體”稱號。投入2億元，強化電力保障，改造農網87個村，安裝智能電表8.8萬戶，新建35千伏變電站1座，全省年度投資額最大的220千伏輸變電項目漢壽同心變動工建設。
這一年，我們抓提質、優(yōu)生態(tài)，城鎮(zhèn)品位持續(xù)提升。圍繞建設生態(tài)宜居的美麗城鎮(zhèn)，堅持城鎮(zhèn)提質與生態(tài)保護同步規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。城鎮(zhèn)建設提檔加速，投入10億元，實施城市提質項目23個，改造城市主干道5條、小街小巷11條，改善道路慢行系統(tǒng)18.8公里，新增城市停車泊位420個;城區(qū)“三湖連通”初步竣工，火車站廣場、互通口公園全面完工，龍珠湖公園、縣城污水處理廠二期等項目全面開工，改造了西套等城鄉(xiāng)農貿市場8個;完成了觀音巷、屈原廣場等林蔭綠化工程，新增城區(qū)綠地1萬平方米，實施“三邊造林”綠化0.5萬畝，城市綠化覆蓋率達到17%;投入28.3億元，改造棚戶區(qū)7403戶，投入2.28億元，開展了28個美麗鄉(xiāng)村的示范創(chuàng)建。生態(tài)建設提質升級，全面啟動農村環(huán)境整治整縣推進項目，大力開展大氣污染防治，實施洞庭湖流域水環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有序推進，整治燃煤鍋爐15臺，關閉粘土磚廠43家，淘汰“黃標車”133輛，實現(xiàn)空氣質量達標率98%、地表水質達標率100%，單位GDP能耗下降5%。
這一年，我們惠民生、促和諧，人民生活持續(xù)改善。投入29.4億元，推進為民辦實事工作，全面完成15項省重點民生工程。投入1.8億元，推進精準脫貧，實施扶貧項目334個，發(fā)放貧困資助金890萬元、小額扶貧擔保貸款8005.2萬元，開工建設集中安置點16個，易地搬遷806戶，改造危房2000戶，實現(xiàn)9351人順利脫貧。投入8237萬元，推進教育攻堅，實施農村薄弱學校和校舍改造等項目152個，教育攻堅考核處在全市前列;集中化解中小學債務2.1億元，讓教育卸下負擔，輕裝前行。投入3.3億元，推進衛(wèi)生攻堅，三大公立醫(yī)院改擴建加速推進，縣人民醫(yī)院升級為三級醫(yī)療機構，成功創(chuàng)建“省婦幼健康優(yōu)質服務示范縣”。投入2.3億元，推進文化體育事業(yè)，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，建成村級文化小廣場41個，提前完成衛(wèi)星直播“戶戶通”，全民健身中心、多功能運動場等一批項目有序推進。堅持依法處理信訪，積極開展平安漢壽創(chuàng)建，依法打擊各類犯罪行為。強化安全生產監(jiān)管，有效遏制了較大安全事故發(fā)生。此外，審計、統(tǒng)計、司法、廣電、國防、消防、人防、氣象、地震、保密、檔案、史志、文聯(lián)、婦女兒童、殘聯(lián)、工商聯(lián)、民族宗教、外事僑務、對臺事務等各項工作取得長足發(fā)展。
2016年目標任務的完成，為縣十六屆人民政府四年任期畫上了圓滿句號。四年來，我們搶抓機遇，科學施政，有效應對經濟持續(xù)下行、行政區(qū)劃調整、洪澇干旱等因素對我縣的影響，圓滿實現(xiàn)了任期目標。
過去四年，綜合實力穩(wěn)步提升，全面小康更有奔頭。四年來，全縣地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標，分別保持了年均10.5%、11%、25.5%、14.1%的增長速度，總量分別是2012年的1.6倍、1.5倍、2.5倍、1.7倍。四年間，縣域綜合實力兩次進入全市第一方陣。小康實現(xiàn)程度達到86.6%，比2012年提升了19.4個百分點。今天的漢壽，更加接近全面小康的宏偉目標。
過去四年，開放創(chuàng)新成為共識，跨越趕超更有來頭。四年來，我們深刻領會到：唯有開放創(chuàng)新，才能加速改變漢壽現(xiàn)狀。我們抓招商、建項目，借外力、練內功，引進項目201個，利用外資2.48億美元，出口創(chuàng)匯2.85億美元，實施重點項目292個，完成投資434.4億元，發(fā)展后勁不斷增強。我們大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育研發(fā)中心26個、高新技術企業(yè)15家、省級科技孵化器1個，4家企業(yè)掛牌上市，創(chuàng)建“漢壽甲魚”“漢壽玉臂藕”“林鈺王”等30多個著名商標品牌，新增專利授權658件，創(chuàng)新能力不斷提高。今天的漢壽，厚積了跨越趕超的動力潛能。
過去四年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，美麗城鎮(zhèn)更有看頭。四年來，我們不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展?？h城區(qū)規(guī)劃面積由13平方公里增加到22平方公里，城區(qū)人口由6.7萬增加到12.4萬，城鎮(zhèn)化率提高了5.43個百分點。投入7.5億元加快新型城鎮(zhèn)建設，推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。投入30億元，實施城建項目48個，推進“三改四化”和“五城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建“國家平安暢通縣城”“國家森林城市”和“國家智慧城市試點縣”，城市不斷變靚變美。今天的漢壽，具有了現(xiàn)代化城市的氣息。
過去四年，民生事業(yè)全面進步，幸福漢壽更有盼頭。四年來，我們始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳處，累計支出75.6億元，完成省市實事項目99個。教育衛(wèi)生三年攻堅取得成效，完成教育基礎提升工程329個，啟動三大公立醫(yī)院改擴建，15分鐘醫(yī)療服務圈基本建成。建設保障房5165套，改造農村危房6250戶。建設交通項目303個，建成漢壽大道和軍漢旅游公路。實施水利工程271個，實現(xiàn)73.5萬農村人口的安全飲水。發(fā)放社保救助資金39.36億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.27萬人次，轉移農村勞動力4.12萬人次，3.3萬人順利脫貧。城鄉(xiāng)居民可支配收入比2012年分別增長36.7%和63.9%。今天的漢壽，人民群眾擁有了更多的獲得感。
過去四年，自身建設不斷加強，干事創(chuàng)業(yè)更有勁頭。四年來，我們堅持依法行政，堅決落實“三重一大”規(guī)定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，建議、提案、《社情民意》辦理滿意率達98%以上。我們推進簡政放權，政府工作部門從27個精簡為24個，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道辦事處，464個村合并為203個，政府行政權力事項精簡42.4%，審批時限縮減1/3。我們優(yōu)化政務環(huán)境，連續(xù)三次被評為全省政務服務和政務公開先進縣。我們狠抓作風建設，嚴格遵守中央、省、市“八九十”項規(guī)定和縣委作風建設相關要求，深入踐行群眾路線，全面落實“三嚴三實”，認真開展“兩學一做”，持續(xù)反四風，轉作風，全縣“三公”經費支出逐年下降，營造了風清氣正的發(fā)展局面。今天的漢壽，厚植了干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。
回顧過去四年的工作，我們經歷了產業(yè)轉型、結構調整的艱辛，收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質的喜悅，承受了經濟下行、增速放緩的壓力，增強了科學發(fā)展、全面小康的信心。全縣取得了來之不易的新成績，凝聚了跨越趕超的新優(yōu)勢，迎來了開放崛起的新局面。這些成績的取得，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、獻策助力的結果，飽含了各位代表和委員的智慧力量，凝聚了全縣干部和群眾的辛勤汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向駐漢部隊官兵、公安干警和民兵預備役人員，向所有關心、支持、參與漢壽建設的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，“風雨多經人不老，關山初度路猶長”。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們仍然處于爬坡過坎、負重前行的關鍵時期。經濟總量小、發(fā)展不平衡的基本縣情沒有根本改變;骨干企業(yè)少、主體財源缺乏，財政收支矛盾突出的基本狀況沒有根本改變;經濟下行壓力加大、資源環(huán)境制約、縣域經濟發(fā)展競爭激烈的基本格局沒有根本改變。受諸多主客觀因素的影響，2016年的地區(qū)生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值等個別指標沒有達到預期目標。對此，我們絕不推諉回避，正在采取有效措施，積極主動應對。
謀勢而動 再鑄未來五年新輝煌
各位代表，一屆政府有一屆政府的使命，一屆政府有一屆政府的擔當。未來五年，是漢壽全面深化改革的攻堅期，是實現(xiàn)經濟社會轉型跨越的關鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。綜觀發(fā)展大勢，世界經濟仍處在恢復調整期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。國家長江經濟帶、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，湖南 “創(chuàng)新引領、開放崛起”，常德“一個中心”“三個邁進”“五個常德”等一批重大戰(zhàn)略深入實施，漢壽迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。衡量自身優(yōu)勢，即將動工的長益常高鐵、益常高速復線，正在建設的“兩縱兩橫”交通廊道，使?jié)h壽“大交通”的格局加速形成，為我們“工業(yè)對接長株潭、休閑對接主城區(qū)、物流輻射周邊縣”創(chuàng)造了獨有的區(qū)位和交通優(yōu)勢;這些年來，我們抓招商、建項目，持續(xù)推進“園區(qū)攻堅”“城市提質”和“民生升溫”戰(zhàn)役，提升了承載能力，改善了民生福祉，為我們跨越趕超打下了堅實基礎;特別是歷屆縣委縣政府領導班子團結奮進，勵精圖治，帶領全縣上下在加快發(fā)展中展現(xiàn)了擔當，在逆境突破中磨煉了意志，在攻堅克難中鍛煉了隊伍，營造了凝心聚力謀發(fā)展、不畏艱難干事業(yè)的氛圍環(huán)境，漢壽積蓄了前所未有的內生動能。各種有利因素持續(xù)疊加，漢壽必將進入新一輪發(fā)展“黃金期”。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、迎難而上，在引領發(fā)展新常態(tài)中贏得主動，在集聚發(fā)展新動能上取得突破。
按照縣第十二次黨代會和縣委經濟工作會議的戰(zhàn)略部署，新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實十八屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，以全面建成小康社會為總攬，以提高發(fā)展質量效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，鎖定一個目標，實施五大戰(zhàn)略舉措，邁進五個時代。未來五年，新一屆政府的奮斗目標是：以“一五五”戰(zhàn)略目標為中心，堅持穩(wěn)中求進總基調，全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務，力爭全縣地區(qū)生產總值年均增長10%左右;一般公共預算收入和地方財政收入分別年均增長10%、8%以上;固定資產投資年均增長20%左右;三次產業(yè)結構調整為10：40：50;全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上。
為實現(xiàn)上述目標，本屆政府任期內將全力推進“一五五”戰(zhàn)略：
一、鎖定“建設生態(tài)宜居的大湖經濟強縣”的目標。搶抓洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)國家戰(zhàn)略機遇，圍繞“大湖”作文章，置身“環(huán)湖”爭位置，在環(huán)洞庭湖區(qū)縣中實現(xiàn)大湖崛起，把漢壽建設成為生態(tài)宜居的大湖經濟強縣。力爭綜合實力進入環(huán)湖區(qū)縣前10強、全省前30強。
二、實施“五大戰(zhàn)略舉措”。重點在五個方面著力：
1.著力實施“項目立縣”戰(zhàn)略舉措。堅持“項目建設是唯一載體、招商引資是唯一選擇”的理念，大上項目、上大項目。全力開展招商引資，五年內引進2000萬元以上項目200個、億元項目60個，引進內資350億元、外資2.5億美元。全力推進項目建設，積極對接國家政策，做大做強投融資公司，爭取上級建設資金60億元，融資200億元;做好項目前期250個，開發(fā)儲備項目250個;實施重點項目500個，力爭固定資產投資超過1500億元。以項目建設大提速，拉動基礎建設大投入，帶動產業(yè)轉型大升級，助推民生事業(yè)大升溫，實現(xiàn)漢壽發(fā)展大跨越。
2.著力實施“產業(yè)強縣”戰(zhàn)略舉措。加快產業(yè)結構調整，力促產業(yè)轉型升級，三次產業(yè)結構比調整為10：40：50。以園區(qū)攻堅助推新型工業(yè)，投入30億元，推動園區(qū)攻堅，努力建成全省“三生”協(xié)調現(xiàn)代示范園區(qū)，確保實現(xiàn)“ 3358”目標，綜合實力進入全省園區(qū)10強。以特色創(chuàng)建做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)，整合10億元，夯實農田水利基礎，培育新型經營主體，發(fā)展農副產品精深加工，實施河湖連通工程，爭創(chuàng)環(huán)洞庭湖河湖連通先行示范區(qū)。以旅游商貿帶活現(xiàn)代服務業(yè)，著力構建 “一路三湖五片”旅游發(fā)展格局，力爭2021年，旅游綜合收入達到31億元;大力發(fā)展商貿、物流和現(xiàn)代金融，建成 “兩市場一中心” ，努力打造洞庭湖腹地區(qū)域物流中心、旅游中心和產業(yè)集聚中心。
3.著力實施“城鎮(zhèn)興縣”戰(zhàn)略舉措。大力推進“南進西拓、常漢融城”，加快“北提、南擴、東接、西融”步伐，以產城融合為支撐，構建“一城五區(qū)”為龍頭，太子廟、滄港、巖汪湖、罐頭嘴、蔣家嘴等中心城鎮(zhèn)為依托，“兩縱兩橫”交通廊道為軸帶，其它城鎮(zhèn)為支點的產城融合、多點支撐、一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，投入200億元，實施城建項目120個，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級文明縣城。力爭2021年城鎮(zhèn)化率達到50%以上，把漢壽建設成為名副其實的常德副中心。
4.著力實施“交通活縣”戰(zhàn)略舉措。投入50億元，實施“三改三化”工程，建設交通項目100個，推進長益常高鐵、益常高速復線建設，完成沅澧快速干線4、6號大道以及S508、S317、九嶺旅游公路建設，加快沅澧快速干線5、7號大道的推進，實施公路、橋梁、水運交通、站場、擁堵整治五大民生交通項目，全面進入高速、高鐵時代，形成“對接長株潭、相融常德市、輻射周邊縣”的現(xiàn)代交通運輸網絡體系，打通城鄉(xiāng)“動脈”，實現(xiàn)路網貫通，更好地聚集人流、物流和資金流。
5.著力實施“民生和縣”戰(zhàn)略舉措。始終把民生事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，謀民生之利，解民生之難，讓社會更加和諧、人民更加幸福。投入10億元，打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，2018年實現(xiàn)全縣33個貧困村退出、5.59萬貧困人口脫貧，確保與省市同步邁入全面小康。投入10億元，著力提升教育基礎設施條件，新建一批學校，緩解大班額、就學難等問題，推進教育均衡發(fā)展;加強教師隊伍建設，開展名師、名校創(chuàng)建，提升教育教學質量。投入12億元，完成三大公立醫(yī)院改擴建，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室條件，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，讓人民群眾“小病不出村、大病不出縣”。投入5億元，加快文化體育基礎設施建設，建成博物館、圖書館、文化中心等一批項目，打造地方文藝精品，深度開發(fā)具有漢壽特色的文化資源，加強和鞏固體育強縣地位。
三、加快邁進“五個時代”。搶抓廈長渝和呼南高鐵“一縱一橫”重合線在漢壽設站的機遇，著力把漢壽建設成高鐵“新貴”城市，加快邁進“高鐵時代”;立足漢壽濱湖特色和區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展大湖經濟，把“一湖一濕地”打造成美麗經濟新優(yōu)勢，加快邁進“大湖時代”;加快龍陽老城、滄浪新城、高鐵新城、清水湖旅游新城和高新區(qū)工業(yè)新城的融城步伐，加快融入常德市和長株潭城市群，加快邁進“融城時代”;用好用活金融杠桿，充分利用銀行、保險、股債市等國家規(guī)范化交易市場的媒介作用，有效激發(fā)政府投融資平臺公司、企業(yè)、私營個體等各類經營主體活力，實現(xiàn)資源資產化、資產資本化、資本證券化，推動發(fā)展換擋提速，加快邁進“金融時代”;加大民生投入，補齊民生短板，讓社會發(fā)展成果惠及更多人民群眾，早日實現(xiàn)全面小康，加快邁進“小康時代”。
乘勢而上 開創(chuàng)今年工作新局面
2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是供給側結構性改革的深化之年，是建設全面小康的關鍵之年，也是本屆政府履職的開局之年。縣政府將按照中央、省、市和縣委經濟工作會議的部署，緊抓“一五五”戰(zhàn)略目標不松勁，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅定不移促改革、千方百計穩(wěn)增長、不遺余力惠民生，主動適應新常態(tài)，奮力追求新作為。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右，一般公共預算收入增長10%以上，固定資產投資增長18 %左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，完成省市下達的節(jié)能減排約束性指標，綜合實力進入環(huán)湖區(qū)縣前13位、全省前36位。
圍繞實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下6個方面的工作:
一是突出改革開放，集聚內生增長新動能
聚焦激活發(fā)展新動力，扭住關鍵、精準發(fā)力，推動改革開放各項舉措落地生根、見到實效。
深化重點領域改革。加快政府職能轉變，推進“放管服”改革，做好政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的收尾工作，穩(wěn)妥推進村級換屆選舉;全面完成事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法體制改革;深化投融資體制改革，理順體制機制，實現(xiàn)投融資公司市場化運作，力爭年內融資突破80億元，投資收益達到1億元;加快農村土地“三權分置”，持續(xù)推進農村土地經營權抵押貸款，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作;穩(wěn)妥推進供銷合作社綜合改革;深化財政和國地稅征管體制改革，全面實行預決算公開，健全完善財政預算績效管理、政府債務管理、政府購買服務等制度體系，推動國地稅深度融合，加快聯(lián)合辦稅廳建設;穩(wěn)妥推進不動產登記和公共資源交易工作，探索實行招投標和特許經營權改革;創(chuàng)新“六個一”舉措，加大專項整治力度，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。
充分釋放市場活力。深化商事制度改革，全面推進企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”，強化事中事后監(jiān)管平臺運用，實施“質量強縣”“品牌強企”工程，新增有效注冊商標15個、市級以上知名商標2個。加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一創(chuàng)業(yè)街、一村居一創(chuàng)業(yè)點”創(chuàng)建，新建1個高標準創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建1個企業(yè)孵化互聯(lián)網線上平臺，發(fā)放小額擔保貸款2000萬元，新增個體工商戶和小微企業(yè)2200家。放寬市場準入，推進PPP模式的推廣應用，鼓勵民間資本參與基礎設施和民生領域建設。推進生產要素市場化配置，促進勞動力、資金、土地等合理流動。深化人力資源服務建設，舉辦各類招聘會8次以上，大力引進高端專業(yè)人才，著力解決企業(yè)用工矛盾。
積極擴大對外開放。全力以赴招商引資，圍繞重點產業(yè)，緊盯重點區(qū)域，創(chuàng)新招商方式，辦好招商活動，提高招商實效。辦好第二屆漢商懇談會，加強與萬達集團、奧特萊斯等企業(yè)的對接，引進一批關聯(lián)度大、帶動性強、科技含量高的重大產業(yè)項目，力爭年內引進2000萬元以上項目40個以上，億元項目15個以上，引進內資80億元。積極發(fā)展開放型經濟，加快進出口商品展示平臺和外貿綜合服務體平臺建設，支持華樂農業(yè)、廣源麻業(yè)、榮祺食品、三建水產等進出口企業(yè)擴大再生產，新增外資企業(yè)1家、進出口企業(yè)2家，引進外資7780萬美元，實現(xiàn)進出口總額1億美元。
二是突出項目建設，筑牢趕超跨越新支撐
實施項目建設“雙百工程”,堅持政策向項目傾斜、資金向項目聚集、力量向項目集中,掀起“大干快上”的項目建設新熱潮，全年完成固定資產投資238億元。
精心策劃儲項目。緊扣國家宏觀政策，瞄準產業(yè)發(fā)展方向，把握國家投資導向，精心策劃包裝、篩選儲備一批來勢好、帶動強的大項目、好項目。做好政府投資項目儲備，完善三年滾動投資計劃，爭取更多項目進入國省投資籠子。全年開發(fā)儲備5000萬以上重大項目50個，推動中儲糧儲備倉改擴建等50個項目前期，力爭6個項目提前開工。
加速攻堅建項目。開展集中開工、集中解難等10大主題活動，全年實施重點項目100個，完成投資130億元。投入10億元推進交通跨越大會戰(zhàn)，以沅澧快速干線“兩縱兩橫”為建設重點，6號大道國慶前建成通車，4號大道漢壽段開工，啟動5號大道罐頭嘴段、7號大道漢壽段前期工作，花木蘭二級客運車站投入運營，太子廟收費站完成升級改造，加寬農村道路50公里，實施G319國道22公里白改黑，開工建設河湖連通渡改橋2座，確保官興障、東倉鋪、文蔚3座渡改橋竣工通車，完成巖汪湖錨地服務中心主體工程，進一步規(guī)范水上加油站，做好坡頭沅水大橋、S508公路前期規(guī)劃設計。投入5億元興修水利，完成蔣家嘴2號水閘拆除重建，治理中小河流域2處，建設堤防風光帶2公里，推進沅澧“兩水四岸”綜合整治與青泥湖堤防隱患治理，完成巖馬、西湖大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造規(guī)劃設計工作，加強山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪應急水利建設，科學開發(fā)砂石資源，加速推進金石垸采砂權有償出讓，做好安全飲水鞏固提升工程。投入3億元強化能源保障，建成漢壽220千伏同心輸變電工程，實施農網升級64個村，安裝智能電表6萬戶，新增改造配變220臺，加快推進管輸燃氣普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
強化保障促項目。努力破解認識瓶頸，牢固樹立“大項目支撐大發(fā)展，大投入實現(xiàn)大跨越”的理念，落實“五個一”的項目推進機制，實現(xiàn)項目建設前“一站式”服務、項目建設中“即辦式”服務、項目投產后“保姆式”服務的無縫銜接。努力破解用地瓶頸，大力清理盤活閑置用地和閑置廠房，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤400畝，儲備土地700畝，爭取建設用地2000畝。努力破解資金瓶頸，爭取上級專項建設性資金10億元以上，鼓勵金融機構有效信貸投放，凈增貸款10億元以上。努力破解環(huán)境瓶頸，加強依法征拆，強力打擊阻工擾工、強買強賣等各類違法行為，營造項目建設良好環(huán)境。
三是突出協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級新突破
全力調結構、轉方式，加快構建以新型工業(yè)為主體、現(xiàn)代農業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。
推動園區(qū)攻堅，做強新型工業(yè)。強化基礎承載，著眼“三生”協(xié)調發(fā)展，大力推進“3358”工程，深化“一權兩制一司”改革，做大做強高新投，啟動30億元投資計劃，完善園區(qū)基礎配套，新建標準廠房35萬平方米，啟動沿路大道等3條主干道建設，完成園區(qū)現(xiàn)有主干道路面“三改四化”，實施園區(qū)地下管廊全面整修，打通黃清渠與清水湖通道，建設沿渠兩岸風光帶，興建沿渠特色商業(yè)街，年內完成30%工程量。實施科技引領，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，做實做強科技孵化器，新增產學研實習基地2個、高端研發(fā)團隊3家、高新技術企業(yè)1家，高新技術產業(yè)占GDP比重達到8.5%。加快產業(yè)集聚，規(guī)范園區(qū)產業(yè)布局，做大做強生物醫(yī)藥、裝備制造、精細化工、農副產品精深加工、精密電子五大產業(yè)板塊，引進千萬元以上工業(yè)項目20個，億元以上項目8個，新入規(guī)企業(yè)13家，啟動南新醫(yī)藥、萬華生態(tài)板產業(yè)園建設，推進樂農佳生物復合肥、小飛象生態(tài)食品等重點項目，力促康普、康爾佳總部轉移，支持傳統(tǒng)棉麻產業(yè)轉型升級，振興蔣家嘴老工業(yè)園區(qū)。幫扶企業(yè)發(fā)展，完善聯(lián)企服務制度，加強政銀企對接，落實工業(yè)“幫扶十條”，建立企業(yè)過橋資金池。全年實現(xiàn)園區(qū)總產值135億元、稅收1.35億元，綜合實力進入全省園區(qū)前20強，完成規(guī)模工業(yè)總產值180億元，實現(xiàn)工業(yè)稅收1.8億元，規(guī)模工業(yè)增加值和工業(yè)固定資產投資分別增長12%和15%以上。
加快特色創(chuàng)建，做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。打造城郊農業(yè)，完善6號大道景觀設計和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快沿線產業(yè)布局、項目策劃和基礎建設，以6號大道為中軸，采取“長藤結瓜”模式，推動美麗鄉(xiāng)村建設項目向沿線集中，建成3個市級以上授牌村，重點打造8個現(xiàn)代農業(yè)基地、2個加工園和3個展示館。打造精品農業(yè)，大力發(fā)展精深加工，延長產業(yè)鏈條，新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家、家庭農場40個、農民專業(yè)合作社30家，新增農業(yè)品牌3個。打造生態(tài)農業(yè)，推廣稻蝦共生、稻魚連作等生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展無公害蔬菜40萬畝、設施蔬菜1000畝，舉辦第二屆漢壽蔬菜節(jié)，逐步形成“一圈二園三帶”蔬菜產業(yè)發(fā)展格局。打造高效農業(yè)，穩(wěn)定糧食生產，加強糧食質量安全建設，新建農業(yè)標準化示范園區(qū)5個，發(fā)展甲魚標準化生產基地1000畝、河蟹標準化養(yǎng)殖基地2000畝、龍陽土豬種豬1萬頭，實施農業(yè)綜合開發(fā)1.5萬畝，規(guī)范土地流轉42萬畝，建設高標準農田2萬畝，整治基本農田1萬畝，新增農機動力8萬千瓦，新建機耕道50公里，打造糧油生產全程機械化示范基地6萬畝，推廣優(yōu)良品種60個、先進技術25項，開展測土施肥120萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治25萬畝，啟動小型電排更新改造和溝渠塘壩清淤增蓄行動，年內維修機埠500座，疏浚渠道2000公里，整修山塘1000口。
堅持旅游帶動，做活三產服務。力爭全縣社會消費品零售總額增長10.5%，達到83.6億元。推動全域旅游，按照“一路三湖五片”的旅游發(fā)展總體布局，科學編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃與鹿溪、太白湖、九嶺、軍漢旅游公路4個專項規(guī)劃;加快中國漢壽國際旅游度假區(qū)建設，力促五星級大酒店建成運營、野生動物園動工建設;完善漢壽竹海國家森林公園、帥孟奇故居基礎設施，爭創(chuàng)國家2A級景區(qū)，啟動滄浪河國家濕地公園專項規(guī)劃和基礎設施建設，加快推進思雅園、洞庭四季花海二期建設，爭創(chuàng)1個省級五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點，力爭年內接待游客340萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入21億元。發(fā)展現(xiàn)代金融，加大信貸投放獎勵力度，鼓勵金融支持實體經濟;力爭引進金融機構1家，確保星龍村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè);加強企業(yè)上市培育指導，力促康普、康爾佳主板上市，年內實現(xiàn)1-3家企業(yè)“新三板”掛牌;推進社會誠信體系建設，加強對失信主體的約束和懲戒，依法打擊非法集資、金融欺詐等行為，有效防范化解金融風險，爭創(chuàng)省級金融安全示范區(qū)，力爭金融產業(yè)增加值占GDP比重達到2%以上，不良貸款控制率在2%以內，金融機構存貸比達到40%以上。做活商貿流通，大力推進全國電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建，實施“六項工程”，開展“兩項服務”，力爭新注冊電商企業(yè)50家，交易額達6億元;加快構建國有投資公司與集體經濟相結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建設管理體系，新建華府路農貿大市場，改造農貿市場5個;加快“兩市場一中心”建設，推動國家物流標準化試點，加快國有民用倉儲建設。
四是突出建管并重，拓展城鄉(xiāng)提質新空間
不斷提升城鎮(zhèn)建設硬件水平和精細化管理水平，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，努力讓人民群眾在城鎮(zhèn)生活得更加方便、更加舒心、更加美好。
強化規(guī)劃引領。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”，著眼城市的功能定位，加快編制高鐵新城、清水湖旅游新城總體規(guī)劃、高新區(qū)太子廟協(xié)調發(fā)展規(guī)劃與縣城控制性詳規(guī)。著眼城市的功能配套，啟動編制城市照明、地下管網、慢行系統(tǒng)、美麗鄉(xiāng)村、四好公路、停車場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等專項規(guī)劃。著眼城市的發(fā)展前景，及時跟進重點區(qū)域的規(guī)劃控制，抓緊完成6號大道、軍漢公路兩廂控制性詳規(guī)以及城北河風光帶、城市水利規(guī)劃。著眼規(guī)劃的落實執(zhí)行，建立規(guī)劃執(zhí)行評價考核制度和違規(guī)追究制度，以最嚴格的管理與考核，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
完善功能配套。投入40億元，實施城建項目34個，著力推動城市提質。貫通城市路網，重點開工建設滄浪大道、芙蓉東路、南岳西路、八角東路、青陽路，綜合改造龍陽南路、迎賓路、滄浪東路延伸線和一批小街小巷，形成城區(qū)環(huán)形路網。治理城市水體，完成污水處理廠二期、漢壽大道污水管網和污泥處置工程，改造城市黑臭水體18處。加快棚戶區(qū)改造，做好2016年棚戶區(qū)改造收尾工作，完成2017年棚戶區(qū)改造7360戶(貨幣化安置5400戶，綜合整治1960戶)，對棚改征拆土地實施定點收儲，做好規(guī)劃設計，通過棚改和拆違，拓展老城區(qū)生活空間。扮靚城市景觀，新建濱湖路特色街，實施米廠巷步行城及休閑廣場改造，實施小銀水湖和“三堤兩港”綜合治理，建成龍珠湖公園，開工建設地標工程“三館三中心”，新建1個大型社會停車場，新增停車泊位300個，新增城市綠化8萬平方米。
加強精細管理。堅持市場化運作、網格化管理、精細化作業(yè)和標準化考核，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。持續(xù)推進“五城同創(chuàng)”和“一改四化”，深化城管體制改革，加大“一城五區(qū)”控違拆違力度，抓好渣土灑落、夜市攤點、戶外廣告、馬路市場等亂象整治和歸行劃市。規(guī)范房地產市場，杜絕黑市開發(fā)，消化房地產庫存43萬平方米。規(guī)范城區(qū)道路交通秩序，完善城市路燈、紅綠燈和道路標識、標牌，加強道路停車管理，開展摩托車、電動車、非機動車“三車”常態(tài)化整治。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，強化街道社區(qū)事權責任，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)網格化規(guī)范化管理。創(chuàng)新城市經營模式，提升投融資公司經營盈利水平。深化智慧城市建設，貫徹落實光纖到戶國家標準，實現(xiàn)光纖通村、4G網絡全覆蓋，加速部門信息資源的協(xié)同共享，加快智慧政務、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通、智慧公安等深度融合，深化民生和政務領域的智慧應用。
建設新型城鎮(zhèn)。加快中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、生產要素向農村流動、城市文明向農村傳播。引導和加快小城鎮(zhèn)、邊貿城鎮(zhèn)建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與管理，出臺農民建房、集鎮(zhèn)管理和農村控違拆違辦法，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理考核。抓好農村綜合服務平臺建設，有效整合利用合鄉(xiāng)并村后的閑置資源。逐步消化農村債務，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉和人員保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社運轉保障經費分別平均達到80萬元和15.6萬元。關心基層干部成長，強化基層用人導向，適時補充人員力量。規(guī)范對基層的檢查考核和評比達標活動，為基層減負減壓。
五是突出生態(tài)宜居，增創(chuàng)美麗經濟新優(yōu)勢
強化綠色發(fā)展理念，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，為子孫后代留下青山綠水，讓美麗生態(tài)成為經濟發(fā)展的最大優(yōu)勢。
構建生態(tài)屏障。落實生態(tài)文明“黨政同責、一崗雙責”責任，嚴守生態(tài)保護、耕地保護“兩條紅線”，保持“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號，爭創(chuàng)國家生態(tài)功能縣。加大“一湖一濕地”保護力度，啟動“退化濕地生態(tài)補水”工程，加快“清除楊樹” “植被恢復”進程，理順濕地生態(tài)旅游管理機制，確保西洞庭湖濕地宣教中心竣工開放，爭創(chuàng)全國示范性保護區(qū)。實施新一輪綠化行動，新增人工造林5.4萬畝，新造和低改油茶0.7萬畝，生態(tài)補償22萬畝，封山育林2萬畝，荒山造林0.5萬畝，退耕還林0.2萬畝，義務植樹150萬株。力爭森林覆蓋率達到26.69%，綠化覆蓋率達到32.55 %。
加強環(huán)境治理。完成農村環(huán)境整治整縣推進項目，建成環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房，實施安樂湖、撇洪河流域水環(huán)境綜合整治，啟動西湖高水內江和城北河水系治理。嚴控農村秸稈燃燒，加強油煙污染治理，開展機動車環(huán)保標識管理，加快“黃標車”淘汰退出。著力完善城鄉(xiāng)環(huán)境保潔和垃圾分類減量等長效機制，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。實施禁區(qū)畜禽退養(yǎng)，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物、動物尸體無害化綜合治理,創(chuàng)建崔家橋金礦修復示范區(qū)。開展河湖圍網整治，打擊河道非法采砂。實現(xiàn)農村生活垃圾無害化處理率90%以上、空氣質量達標率98%以上、飲用水源水質達標率100%。
發(fā)展綠色經濟。大力推進節(jié)能減排，加大技改扶持力度，推動企業(yè)技術創(chuàng)新，實施排放許可制度，加快淘汰落后產能，確保單位GDP能耗下降5%、主要化學物排放量下降2%。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)產業(yè)，推廣光伏發(fā)電等綠色產業(yè)，引進萬畝牧場等重點項目，力爭思雅園創(chuàng)建全省生態(tài)產業(yè)園，創(chuàng)建全省高產油茶示范園區(qū)和林下經濟示范園區(qū)。大力倡導綠色生活，推廣低碳出行和綠色消費，引導生活方式和消費模式向節(jié)約、綠色、文明、健康的方向轉變。
六是突出民生福祉，共建共享發(fā)展新成果
把改善民生放在更加突出位置，堅持政策向民生傾斜，財力為民生托底，讓改革發(fā)展的成果更多惠及全縣百姓，讓人民群眾生活得更加幸福、更加有尊嚴、更加有獲得感。
聚力脫貧攻堅。投入3億元，持續(xù)推進脫貧攻堅，做好電商扶貧、勞務協(xié)作扶貧、“雨露計劃”和建檔立卡管理等工作，扎實開展“兩個覆蓋”“六件實事”和“五個一批”建設，年內發(fā)放金融產業(yè)扶貧貸款1億元，完成1213戶貧困人口的易地搬遷，實現(xiàn)1.2萬人脫貧，11個貧困村退出。
推進教育振興。強化基礎建設，投入4663萬元，加快農村薄弱學校和校舍改造，創(chuàng)建合格學校20所，完成二中、一職中、詹中附小配套工程，實施縣五中擴容提質工程。優(yōu)化學校布局，啟動老城區(qū)、高新區(qū)、滄浪新城、城郊結合部學校以及綜合培訓中心前期規(guī)劃。提高辦學質量，以縣一中試點為先導，以點帶面推行城區(qū)學?！叭バ姓备母铮O立帥孟奇教育貢獻獎，健全教育質量問責和評價獎勵機制，確保教育兩項督導驗收合格。增強保障能力，加大打包融資力度，3年內徹底改變農村中心學校面貌，全面提高公辦高(職)中教師績效和運轉經費保障水平。
建設健康漢壽。堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。推進公立醫(yī)院改革，加快建設基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強衛(wèi)計隊伍管理，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質量。完善公共衛(wèi)生服務功能，提高疾病預防控制能力。推進衛(wèi)生攻堅行動，人民醫(yī)院完成新址搬遷主體工程，縣中醫(yī)院完成異地搬遷，縣婦幼保健院建成門診和住院綜合樓。堅持計劃生育基本國策，平穩(wěn)實施“全面兩孩”政策，突出監(jiān)管部門綜合治理，堅持計生工作“一票否決”制，推進計劃生育優(yōu)質服務。加強血防監(jiān)測管理，全面消滅垸內疫區(qū)。加強食品藥品質量監(jiān)控、安全追溯體系和監(jiān)管隊伍能力建設，建成食品藥品檢驗檢測中心，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
繁榮文體事業(yè)。加快全民健身中心和社區(qū)多功能運動場建設，推進博物館、圖書館、文化中心等項目，完成送戲送電影下鄉(xiāng)6000場次，做好 “兩館一站”免費開放，豐富人民群眾文化生活。強化文體市場監(jiān)管，創(chuàng)建平安文體市場。加強文物保護，創(chuàng)新非遺保護“五進”模式。加強特色文化藝術創(chuàng)新，創(chuàng)建文藝精品5個以上。爭取省體育援建項目2個以上，開展全民健身活動，舉辦漢壽縣首屆全民體育運動會，弘揚傳統(tǒng)龍舟精神，舉辦漢壽龍舟節(jié)，爭創(chuàng)中國龍舟之鄉(xiāng)，力爭市第七屆全運會實現(xiàn)金牌新突破，鞏固體育強縣品牌。
健全社會保障。大力推進城鄉(xiāng)就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.25萬人，轉移農村勞動力0.5萬人。健全新型社會救助體系，完善“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補助標準。完善社會保障體系，全年征繳社保基金9億元以上，確保各類參保人數110萬人次，實現(xiàn)社會保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。
維護社會穩(wěn)定。深入開展平安漢壽創(chuàng)建，全面推進“三化一制”“無上訪村(社區(qū))”創(chuàng)建，加強社會治安防控和公共安全管理，嚴厲打擊黑惡勢力、兩搶一盜、黃賭毒。強化安全紅線意識，樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產責任，提升安全生產監(jiān)管能力，持續(xù)開展“大排查、大管控、大整治”行動，杜絕較大以上安全事故發(fā)生，創(chuàng)建省安全生產示范縣。著力推進政務公開，加強村級財務管理，強化政務中心、縣長熱線、縣長信箱等平臺建設，推進集中審批和模擬審批，進一步優(yōu)化政務服務。依法治理非訪，加強應急管理，提高突發(fā)事件應對處置能力，維護社會大局的和諧穩(wěn)定。
應勢而為 展現(xiàn)政府務實新形象
各位代表，漢壽跨越趕超的藍圖已繪、目標已定，其時已至、其勢已成。我們唯有夙夜在公，勤勉工作，才能不負重托，不辱使命。
一是強化責任擔當。我們將堅持“功成不必在我，建功必須有我”，踏踏實實為漢壽人民辦一些實事，讓“說實在話，辦實在事”的理念貫穿政府工作始終。我們將牢記政府前面“人民”二字，始終把人民利益放在第一位，力行簡政之道，恪守為民之責，多辦利民之事。我們將切實解放思想，敢于放權活機制，敢于超前搞建設，敢于讓利促開放，形成敢干新事、巧辦難事、能成大事的良好局面。我們將鎖定目標責任，緊盯“一五五”戰(zhàn)略目標、“十三五”規(guī)劃和年度目標任務，真抓實干，奮力攻堅，用我們的辛苦指數提升人民群眾的幸福指數。
二是踐行艱苦創(chuàng)業(yè)。當前，我們仍在爬坡過坎的前行路上，困難面前勇者勝。我們將牢固樹立“逆水行舟，不進則退，慢進亦退”的憂患意識，干字當頭，砥礪前行。我們將堅持從嚴從儉，大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增，在政府過緊日子中讓人民過上好日子。我們將保持務實苦干的工作作風，把艱苦奮斗當成戰(zhàn)勝困難的助推器，增強建功立業(yè)、舍我其誰的勇氣，發(fā)揚迎難而上、克難制勝的精神，保持百折不撓、自強不息的韌勁，以坐不住的危機感，等不起的緊迫感，慢不得的責任感，以“白加黑”“五加二”的工作態(tài)度，帶領全縣人民投身到踐行“一五五”戰(zhàn)略的偉大實踐中來。
三是推進依法行政。堅持科學民主依法決策，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”;自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，著力提高建議、提案、《社情民意》辦理水平;全面落實“三清單一目錄”制度，強化決策公開、政務公開、財務公開和項目公開，暢通網絡問政、電視問政等社會監(jiān)督渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權;全面落實“七五”普法規(guī)劃，提高依法行政能力和水平，堅決糾正一切執(zhí)法不公正不文明現(xiàn)象，確保政府各項工作經得起法律、歷史和群眾的檢驗。
四是增強執(zhí)行能力。我們將把強執(zhí)行、抓落實作為政府第一責任，牢記政府定位，維護縣委權威，凡是上級的決策部署，凡是縣幾大家定下的目標任務，政府絕不瞻前顧后，絕不敷衍拖沓，絕不半途而廢，必定全力以赴，必定一往無前，必定一竿子插到底。我們將弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風，實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責、績效考評，推動工作落實。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止，提高工作執(zhí)行力和政府公信力。
五是嚴守廉潔底線。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推進政府系統(tǒng)預防腐敗體系建設。加強對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的監(jiān)管監(jiān)控，強化行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、公共資源交易等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察審計。堅持從嚴治政，嚴厲查辦違法違紀案件，加強農民負擔監(jiān)管，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以良好的形象取信于民，以清新的政風服務于民，以卓越的業(yè)績造福于民。
各位代表，漢壽已站在新的歷史起點上，嶄新的畫卷恢弘壯美，發(fā)展的藍圖催人奮進。任何困難都阻擋不了我們加快發(fā)展的腳步，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們建設美好家園的決心!讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心，繼續(xù)前行，以昂揚奮發(fā)的進取精神，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，牢牢鎖定“一個目標”，著力實施“五大戰(zhàn)略舉措”，加快邁進“五個時代”，為建設“生態(tài)宜居的大湖經濟強縣”作出新的更大的貢獻!
2017年政府工作報告相關名詞解釋
1. “1655”工程：即實施重點項目60個，完成投資100億元，開發(fā)儲備重大項目50個，推進50個重大項目前期。
三湖連通：指銀水湖、小銀水湖、龍珠湖連通。優(yōu)化環(huán)境“六個一”：即一套宣傳、一張名片、一個專班、一項解剖、一件案例、一次測評。兩縱兩橫：“兩縱”是沅澧快速干線5號大道和7號大道;“兩橫”是沅澧快速干線4號大道和6號大道?！叭眳f(xié)調：指生產、生活、生態(tài)相協(xié)調。園區(qū)“3358”工程：指“十三五”末，高新區(qū)產值突破300億元、融資30億元、培育上市公司5家、實現(xiàn)稅收8億元?！氨碧崮蠑U、西融東接”：“北提”指縣城北部提質改造;“南擴”指滄浪新城擴容;“西融”指加快漢壽向西融入常德市區(qū)步伐;“東接”指在交通道路、水運碼頭、產業(yè)轉移等方面加強與長株潭、益陽、洞庭湖的對接?！耙宦啡迤保骸耙宦贰?，即6號大道最美旅游公路; “三湖”，即西洞庭湖、清水湖、太白湖;“五片”，即鹿溪、九嶺、高新區(qū)工業(yè)觀光、帥孟奇故居、辰陽古鎮(zhèn)等五個片區(qū)。兩市場一中心：即湘西北蔬菜交易大市場、洞庭水產品大市場和現(xiàn)代化物流中心(含農產品質量檢測中心)?！拔遄C合一”：指企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證等“五證整合”?！皟勺C合一”：指個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”?！半p百”工程：指2017年全縣實施重點項目100個，推進重大項目前期50個，開發(fā)儲備5000萬元以上項目50個?！拔鍌€一”：即一個項目、一名縣級領導、一個服務責任部門、一名責任人、一套時間任務計劃。“一圈二園三帶”：指環(huán)西洞庭湖水生蔬菜產業(yè)圈，思雅園形象展示園、圍堤湖核心示范園，西湖垸加工型蔬菜產業(yè)帶、丘崗特色蔬菜產業(yè)帶、城郊外銷出口型蔬菜產業(yè)帶。全域旅游：指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求?！傲椆こ獭保褐缚h鄉(xiāng)村三級物流配送機制建設工程、縣級電子商務公共服務中心建設工程、鄉(xiāng)村電子商務服務站點建設工程、農產品溯源體系和品牌培育工程、電子商務智力建設工程，電子商務主體培育工程?！皟身椃铡保褐皋r產品質量保障政府背書服務和中小微電商企業(yè)、個體網商創(chuàng)業(yè)小額貸款信用擔保服務。四好公路：即建好、管好、護好、運營好農村道路。三館三中心：指檔案館、博物館、圖書館(文化活動中心)和政務中心、智慧城市信息中心、規(guī)劃展示中心。兩個覆蓋：即結對幫扶全覆蓋、駐村幫扶全覆蓋。非遺保護“五進”模式：即非遺保護進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進景區(qū)、進賓館?！拔逦灰惑w”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式：即資助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助5個內容為一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。“三化一制”建設：即推進社會綜合治理信息化、網絡化、法制化和實名制建設?！耙粰鄡芍埔凰尽备母铮骸耙粰唷敝甘跈喔咝聟^(qū)行使同級行政經濟管理權限;“兩制”指建立高新區(qū)獨立的行政體制和財政體制;“一司”指通過公司加大融資力度，加快開發(fā)步伐。模擬審批：重大投資項目在履行各項報建手續(xù)期間，由于前置條件不完備或相關資料不齊，而導致不能及時辦理正式批復件時，各審批部門為項目主體單位按現(xiàn)行審批要求，對報送資料進行實質性審查，出具注有“模擬”字樣的模擬審批文件，待所有手續(xù)完成并達到法定條件后，各審批部門對注有“模擬”字樣的模擬審批資料進行補充、完善，再出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批。三清單一目錄：三清單是指責任清單、權力清單和負面清單，一目錄是指省政府核準的投資項目目錄?！耙桓乃幕保褐父母铿F(xiàn)行的城市管理體制，實行運營市場化、管理網格化、作業(yè)精細化、考核標準化。黃標車：是高污染排放車輛的別稱，指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標志，因此稱為黃標車?！叭叀痹炝郑郝愤?、山邊、水邊綠化造林?！叭娜惫こ蹋骸叭摹敝刚膶?、渡改橋、白改黑;“三化”指網絡化、信息化、景觀化。
