——2017年2月19日在石門縣十七屆人民代表大會第二次會議上
石門縣人民政府縣長 郭碧勛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年及2016年工作回顧
縣十六屆人大一次會議以來的四年，是石門發(fā)展歷程上充滿挑戰(zhàn)、充滿活力、充滿作為的四年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，全縣人民在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，頂住壓力，開足馬力，精準發(fā)力，譜寫了縣域發(fā)展新篇章。在綜合實力的顯著增強中提振了發(fā)展信心，在城鄉(xiāng)面貌的大幅提升中夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，在群眾生活的持續(xù)改善中凝聚了發(fā)展合力，邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。
四年來，我們潛心實干育產(chǎn)業(yè)、強實體，經(jīng)濟發(fā)展三量齊升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年162.9億元增加到2016年238億元，年均增長8.9%。公共財政收入由9億元增加到12.36億元，年均增長8.3%。工業(yè)經(jīng)濟在提質(zhì)升級中發(fā)展壯大。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由175.9億元增加到245.8億元，年均增長10.2%；規(guī)模工業(yè)增加值由51.7億元增加到67.1億元，年均增長10.1%。工業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，累計完成工業(yè)技改投入50.6億元，實施技改項目65個，大唐、長安、特水、海螺等一大批老企業(yè)煥發(fā)出新活力；海螺骨料、天下康等一大批重點項目建成投產(chǎn)。園區(qū)經(jīng)濟逐步壯大，累計完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資22.9億元，建成標準化廠房28萬平方米；完成調(diào)區(qū)擴規(guī)和“一權(quán)兩制一司”體制改革，入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到58家，總產(chǎn)值達177.1億元；石門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為省“產(chǎn)城融合”試點示范區(qū)，寶峰創(chuàng)業(yè)園成為省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在凸顯特色中鞏固提高。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由52.7億元增加到67.3億元，年均增長3.4%。柑橘、茶葉、家禽等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，獲得“國家出口食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全管理示范區(qū)”稱號，成為“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”、“全國林下經(jīng)濟示范基地縣”?！笆⒐?jié)節(jié)高”、“湘佳”成為“中國馳名商標”；“石門土雞”獲評“國家地理標志保護產(chǎn)品”，品牌價值近50億元；“石門銀峰”成為“湖南十強縣域公共品牌”，獲米蘭世博“國際金獎”。湘佳牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，并在新三板成功上市。第三產(chǎn)業(yè)在融合互動中活力迸發(fā)。社會消費品零售總額由64.9億元增加到108.4億元，年均增長13.7%。旅游發(fā)展躍上新臺階，成為“國家全域旅游示范縣”創(chuàng)建單位和“湖南省旅游強縣”，獲第三屆國際旅游“艾里緹斯”獎，被評為“中國最美綠色生態(tài)旅游名縣”；夾山成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，文廟、龍王洞成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，壺瓶山大峽谷獲評“湖南最佳避暑勝地”?，F(xiàn)代金融快速發(fā)展，相繼引進滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行、長沙銀行，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。電子商務(wù)加速興起，電商創(chuàng)業(yè)園建成開園，大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售比例達20%。網(wǎng)絡(luò)通訊、交通運輸、現(xiàn)代物流、文化娛樂等服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
四年來，我們眾志成城破瓶頸、補短板，發(fā)展條件大為改善。固定資產(chǎn)投資由2012年105.3億元增加到2016年198.4億元，年均增長19.1%?；A(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)突破。交通建設(shè)力度空前，累計完成交通投資32.8億元，S308繞城線、S307林夾公路、S306安青公路、S241曹何公路竣工通車；火車北站、汽車總站建成營運，石長鐵路復(fù)線暨電氣化改造全面完工，成功開通石長城際列車。水利建設(shè)成效顯著，皂市水利樞紐工程順利通過竣工驗收；完成水利投資6.8億元，除險加固中小型病險水庫130座，治理水土流失面積52.5平方公里，解決了45萬群眾的安全飲水問題。城鎮(zhèn)建設(shè)提速提質(zhì)。繼續(xù)保持“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明縣城”稱號。全縣城鎮(zhèn)化率達到42.2%，比2012年末提高8.7個百分點?！叭乃幕背晒@著，共改造城區(qū)主次干道和小街小巷41條，新建城區(qū)供水、供氣和雨污管網(wǎng)228公里，澧陽路升級改造、城區(qū)自來水取水口上移、縣城污水處理廠和垃圾無害化處理場建設(shè)等一大批項目相繼完工，縣城功能不斷完善，品質(zhì)大幅提升。特色小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，蒙泉鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。生態(tài)環(huán)境趨優(yōu)向好。成為“國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣”、“國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“省級生態(tài)縣”；國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到16個，壺瓶山自然保護區(qū)成功加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護區(qū)”中國網(wǎng)絡(luò)。完成退耕還林3.45萬畝、石漠化綜合治理13平方公里、公路綠化1203公里。雄黃礦污染治理深入推進，土壤修復(fù)進入全國六個試點示范先行區(qū)行列。
四年來，我們傾心盡力惠民生、促公平，群眾福祉顯著提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21205元和9592元，年均分別增長8.5%、10%。社會事業(yè)全面進步。教育強縣戰(zhàn)略深入推進，投入資金29.4億元，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校85所、創(chuàng)建義務(wù)教育合格學(xué)校53所、新建公辦幼兒園12所，思源實驗學(xué)校、楚江街道三完小建成投入使用，石門二中、石門三中教學(xué)樓新建等重大教育項目相繼完工；教育教學(xué)質(zhì)量省市領(lǐng)先，四年累計向清華、北大輸送學(xué)生32人，湘北職專成為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，完成醫(yī)療衛(wèi)生投資10億元，新改擴建醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房15萬平方米；縣人民醫(yī)院成為全國醫(yī)改樣本，縣疾控中心成為縣級甲等疾控中心，縣紅十字會醫(yī)院被評為全省首屆“群眾最信賴醫(yī)院”。計生政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，“全面兩孩”穩(wěn)步實施。公共文化服務(wù)體系不斷完善，綜合文化站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，廣播“村村響”覆蓋率達95%，電視“戶戶通”達4萬戶，農(nóng)家書屋達712個；皂市遺址、夾山寺成為國家級重點文物保護單位，《石門山歌》、《夾山禪茶習(xí)俗》列入省級非遺名錄，石門圖書館成為國家一級圖書館；繼續(xù)保持“全國文化先進縣”稱號。審計、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、民族宗教、老齡、國防教育、民兵預(yù)備役等各項事業(yè)全面進步；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用得到有效發(fā)揮。人民生活持續(xù)改善。連續(xù)四年為民辦實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。五大社會保險基金征繳規(guī)模達7.5億元，實現(xiàn)制度全覆蓋。新農(nóng)合參合率達99%，政策范圍內(nèi)綜合補助率達70%，比2012年提高10個百分點。城鎮(zhèn)醫(yī)保住院報銷比例達75%，比2012年提高5個百分點。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，補助水平分別增長34%、25%。住房保障不斷加強，累計完成公租房建設(shè)4264套、農(nóng)村危改8800戶、城鎮(zhèn)棚改7479戶。持續(xù)發(fā)力脫貧攻堅，四年累計脫貧84個村、69644人。社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展打非治違和隱患排查專項行動，安全形勢持續(xù)向好。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪機制，一批信訪積案得到化解，信訪秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。深入推進平安石門建設(shè)，不斷完善社會治安防控體系，持續(xù)打擊各類違法犯罪，成為全省社會治安綜合治理先進縣。
四年來，我們堅毅果敢抓改革、促開放，發(fā)展活力更加充盈。改革與發(fā)展良性互動，縣域開發(fā)和開放凸顯生機活力。重點改革縱深推進。新一輪政府機構(gòu)改革、文化體制改革、國有林場改革、園區(qū)體制改革和城區(qū)撤鎮(zhèn)建辦全面完成。財稅體制改革、城鎮(zhèn)管理體制改革、教育人事制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進。在全市率先完成公車改革，減少車輛205臺，安置司勤人員158人。省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作全面啟動，權(quán)限承接達到269項，直接申報項目192個，申報投資總額39億元。開放合作更加充分。招商引資成效明顯，累計到位內(nèi)資232億元、外資2.84億美元。先后引進建設(shè)了紅太陽生物科技、廣電IDC等52個億元以上項目，葛洲壩集團、英皇集團、紅星美凱龍家居集團、碧桂園集團等全國知名企業(yè)落戶石門，與湖南建工集團、青海博川礦業(yè)集團、湖南永通集團等戰(zhàn)略投資者對接合作進展順利。連續(xù)四年成功舉辦了柑橘節(jié)和茶文化系列活動。市場要素有效激活。用地保障全面加強，累計批回建設(shè)用地7300畝，有效保證了重點項目建設(shè)需要。投融資體制機制不斷健全，完成城建投、交通投、農(nóng)業(yè)投、寶峰投、文旅公司等五大融資平臺組建，累計融資到位41.6億元。推進人才強縣戰(zhàn)略，人盡其才、才盡其用的人才選用機制逐步完善。
四年來，我們立說立行轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境，政府形象逐年攀升。扎實推進滿意政府建設(shè)，不斷規(guī)范行政行為，政府行政能力和服務(wù)水平明顯提升。民主法治全面加強。全面貫徹依法治國基本方略，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議741件、政協(xié)提案474件，辦復(fù)率100%，滿意率100%。努力提高縣長信箱和縣長熱線運行質(zhì)量，受理群眾來電3837件次、網(wǎng)上信訪557件，回復(fù)率100%，辦結(jié)率100%。強化審計監(jiān)督，不斷深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計89人次，完成重點建設(shè)工程全程跟蹤審計、造價結(jié)算審計和竣工決算審計項目184個，累計審減工程造價2.31億元，審減率18.62%。行政效能顯著提升?！皟杉腥轿弧备母锷钊胪七M，全縣33家單位、207個行政審批和辦事項目進入政務(wù)中心窗口。項目建設(shè)一體化收費改革全面鋪開，項目服務(wù)效率大幅提升。大力推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)全面完成，網(wǎng)上窗口年辦理業(yè)務(wù)3萬余件。探索建立了縣社會治理聯(lián)動指揮中心，石門“微治理”微信公眾平臺上線運行，政民互動、部門聯(lián)動的社會治理模式獲得肯定。工作作風(fēng)全面改進。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴控“三公”經(jīng)費支出，力糾行業(yè)和部門不正之風(fēng)，政府形象全面改觀。
各位代表，四年奮勇拼搏，我們共同營造了上下同心、團結(jié)奮進、勇爭一流的濃厚氛圍；四年艱苦創(chuàng)業(yè)，我們戮力開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模、基礎(chǔ)更加堅實、人民更加幸福的生動局面；四年鏗鏘前行，我們齊心描繪了目標明確、前景廣闊、大氣磅礴的美好藍圖。榮光屬于這方熱土，榮耀屬于全縣人民。此時此刻，我們由衷地為勤勞淳樸、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)氖T人民點贊，為盡心盡責(zé)、善做善成的廣大黨員干部點贊。
剛剛過去的2016年是“十三五”開局之年，也是向貧困發(fā)起總攻的首戰(zhàn)之年。面對宏觀經(jīng)濟下行的極大壓力和脫貧解困的繁重任務(wù)，全縣人民緊扣“五大戰(zhàn)略”，推進“十件大事”，銳意進取、奮發(fā)有為，完成了縣十六屆人大六次會議確定的各項任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，居全市第三；公共財政收入增長11.3%，居全市第三；固定資產(chǎn)投資增長19.5%，居全市第二；規(guī)模工業(yè)增加值增長9.8%，居全市第三；社會消費品零售總額增長11.9%，居全市第四；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.2%、9.3%，分別居全市第五和第二。主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平，位列全市第一方陣。
這一年，我們致力產(chǎn)業(yè)升級，掀起了項目建設(shè)的新高潮。堅持把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要抓手，全年到位內(nèi)資97億元、外資8500萬美元，爭取到位國家和上級投資37.5億元。成功引進了湘佳牧業(yè)6萬噸家禽食品加工及冷鏈物流、葛洲壩60萬噸白水泥、海螺水泥窯協(xié)同處理固廢等27個億元以上項目。廣電IDC一期、安德豐鋰電池、真爾特石膏一期、法德利制衣、白沙渡水電站、海螺水泥粉磨節(jié)能技改等一大批工業(yè)項目建成投產(chǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟擴張的新動能。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水重點縣、抗旱應(yīng)急水源工程、山洪災(zāi)害防治工程等一大批農(nóng)田水利項目竣工達效，成為農(nóng)業(yè)鞏固提高的新保障。龍王洞景區(qū)提質(zhì)改造、壺瓶山大峽谷生態(tài)漂流、山羊沖土家民俗風(fēng)情園等一大批旅游項目相繼實施，寶峰欣城、堯業(yè)城市廣場、紅星美凱龍等一大批商貿(mào)項目加速推進，成為服務(wù)業(yè)提升的新亮點。城建投、交通投、文旅公司等五大融資平臺資產(chǎn)注入加速推進，集團公司組建全面鋪開，成為推動項目建設(shè)的新引擎。
這一年，我們聚焦城鄉(xiāng)提質(zhì)，步入了基礎(chǔ)改善的快車道。堅持把改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件作為主攻重點，舉全縣之力突破瓶頸制約，發(fā)展條件實現(xiàn)質(zhì)的提升。交通建設(shè)實現(xiàn)重大突破。完成交通投資12.2億元，較上年增長45%。呼南高鐵、石門至張吉懷高鐵區(qū)域連接線進入《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；安慈高速、宜張高速等重大交通項目的前期工作取得突破性進展；西北環(huán)線、壺大公路、九楊公路、彭崗公路、周家沖至象牙坪公路等一批縣內(nèi)干線公路建設(shè)推進順利，交通發(fā)展即將迎來質(zhì)的飛躍。城鄉(xiāng)面貌歷史性改觀。強勢推進縣城“三改四化”，完成城建投資15億元。城區(qū)5條主次干道和18條小街小巷提質(zhì)改造相繼竣工，澧濱路提質(zhì)改造等13個城建項目進展順利；中聯(lián)重科縣域全環(huán)境治理項目在全省率先啟動，打造了“石門模式”。壺瓶山鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)成為市級美麗城鎮(zhèn)建設(shè)試點。生態(tài)建設(shè)成績喜人。重拳整治污染源頭，關(guān)停了一批涉水污染企業(yè)，退養(yǎng)了28家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，撤除了皂市水庫近萬平方米養(yǎng)魚網(wǎng)箱，小煤礦關(guān)停退出及矽砂產(chǎn)業(yè)綜合整治取得成效。成功舉辦湖南省第二屆生態(tài)文明論壇，生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗全省推廣。
這一年，我們專注脫貧攻堅，吹響了全面小康的進軍號。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)來落實，57個貧困村順利退出，5492戶、14661名貧困對象成功脫貧，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件不斷改善。投入資金6.5億元，共實施扶貧項目421個，硬化公路448.4公里，新修公路258.3公里；疏通溝渠125公里，硬化溝渠58公里；完成34個村農(nóng)網(wǎng)改造；接通29個村光纜寬帶；新改建貧困村村級活動場所53個。全力推進易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，共搬遷949戶2747人、改造危舊房4112戶。貧困群眾致富門路有效拓寬。因地制宜發(fā)展茶葉、柑橘、油茶、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動貧困戶脫貧致富，在貧困村發(fā)展農(nóng)民合作社66個，惠及貧困人口14791名；光伏發(fā)電扶貧、石門土雞精準扶貧等項目取得積極進展。全力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設(shè)立電商服務(wù)網(wǎng)點185個，創(chuàng)辦電商扶貧培訓(xùn)基地5個，15個貧困村依托電商基本脫貧。大力開展金融扶貧，共發(fā)放扶貧小額貸款1.36億元，惠及貧困群眾6057戶。積極開展勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，共轉(zhuǎn)移貧困勞動力1706人。弱勢群體基本保障穩(wěn)步提升。實行扶貧和低保“兩線合一”，認定社會保障兜底脫貧對象1141戶2447人。嚴格落實醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助等貧困戶特惠政策，有效減輕了貧困人口醫(yī)療負擔(dān)。不斷加大貧困地區(qū)教育投入，積極開展捐資助學(xué)，發(fā)放各類教育助學(xué)金4590萬元，資助貧困學(xué)生13.4萬人次，確保了貧困學(xué)生無一人因貧失學(xué)。
各位代表！過去四年，石門發(fā)展翻開了嶄新一頁，開啟了全新征程。耕耘伴隨艱辛，收獲令人振奮。這些成績的取得，源自于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣人民的頑強拼搏、克難奮進。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐石部隊官兵和公安政法民警，向所有關(guān)心支持石門發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，形勢越好，越要保持清醒頭腦。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力還不夠強，轉(zhuǎn)型升級的步伐仍需加快；生產(chǎn)要素瓶頸進一步凸顯，資源環(huán)境約束進一步趨緊，破解難題的能力仍需提升；發(fā)展環(huán)境還不夠好，政府效能還不夠高，勤政為民的作風(fēng)仍需加強；民生領(lǐng)域還有欠賬，全面小康還有短板，百姓福祉仍需增進，等等。對此，我們將高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和目標任務(wù)
今后五年，是石門決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時期。盡管宏觀經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，但中央穩(wěn)中求進的工作基調(diào)沒有變，國家實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的宏觀調(diào)控取向沒有變，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、促進中部崛起新十年規(guī)劃、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等國家戰(zhàn)略深入推進，石門進入了千載難逢、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是近年來，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開足項目建設(shè)這個“馬達引擎”，實施“四輪驅(qū)動”，給渫澧大地注入了蓬勃生機和巨大活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)改善、社會事業(yè)齊頭并進，一大批重點項目相繼開工、建成受益。我們的發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展空間更加廣闊。我們對未來五年發(fā)展的前景充滿信心，只要我們把握機遇，奮勇爭先，扎實創(chuàng)業(yè)，就一定能夠創(chuàng)造石門發(fā)展的新輝煌，奪取全面小康的新勝利。
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以縱深實施“五大戰(zhàn)略”、推進“十件大事”為主線，統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，凝心聚力，攻堅克難，全面建成小康社會和武陵山片區(qū)經(jīng)濟強縣。
主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，公共財政收入年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%以上，主要經(jīng)濟指標進入武陵山片區(qū)71個縣（市、區(qū)）前十位，全面建成小康社會。
未來五年，我們將致力打造“五個新石門”：
——加快交通突圍，打造立體通達新石門。堅定不移地推進交通先行戰(zhàn)略，全力打造“水陸空、鐵公機”立體交通體系。力爭通過五年努力，完成交通建設(shè)投資100億元以上，構(gòu)建縣有高速高鐵、鄉(xiāng)有干線公路、村村路網(wǎng)相連、邊界貫通順暢的綜合交通格局，全面進入高速、高鐵、動車時代。
——致力轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新石門。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，以質(zhì)量強縣為引領(lǐng)，推動規(guī)模工業(yè)向效益工業(yè)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)向經(jīng)營性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭把園區(qū)打造成省級產(chǎn)城融合示范區(qū)和新型工業(yè)化樣板區(qū)，努力把石門建成全國最大的柑橘鮮果出口基地、中國有機茶生產(chǎn)加工中心和湘西北地區(qū)商貿(mào)物流基地。
——突出擴容提質(zhì)，打造宜居宜業(yè)新石門。以生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點，加強生態(tài)建設(shè)；以提升城鎮(zhèn)品位和承載功能為重點，加強城鎮(zhèn)建設(shè)與管理；以改善農(nóng)村環(huán)境為重點，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，傾力打造品質(zhì)之城、魅力之鄉(xiāng)和美麗村居。力爭通過五年努力，全縣城鎮(zhèn)化率達到48%，縣城建成區(qū)面積達到25平方公里，常住人口達到25萬，努力讓環(huán)境最優(yōu)美、空氣最清新、城鄉(xiāng)最潔凈成為石門閃亮的名片。
——發(fā)展全域旅游，打造神奇魅力新石門。以創(chuàng)建“中國旅游強縣”和“國家全域旅游示范縣”為目標，主打生態(tài)休閑度假牌，把石門打造成為集禪修度假、高山度假、溫泉度假、生態(tài)野釣、森林康養(yǎng)等為一體的生態(tài)旅游大縣。大力挖掘土家文化、茶禪文化、紅色文化、橘茶文化等文化資源，釋放石門文化潛能，努力打造世界茶禪文化發(fā)祥地品牌，建設(shè)文化名縣。讓石門成為八方游客感受神奇之旅、魅力之旅的旅游休閑目的地。
——力促公平正義，打造文明幸福新石門。不斷完善社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，深化文明創(chuàng)建，加強法治石門建設(shè)，提升用現(xiàn)代信息技術(shù)手段治理社會的水平，真正讓人民群眾成為幸福石門的共享者。力爭通過五年努力，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到3萬元、1.36萬元，創(chuàng)成“湖南省教育強縣”、“中國長壽之鄉(xiāng)”。
各位代表！五年宏偉藍圖，體現(xiàn)了新一屆政府對石門發(fā)展的戰(zhàn)略思考，表達了全縣人民向往幸福生活的美好意愿，展示了石門趕超發(fā)展的光明前景。我們堅信，有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有67萬人民的共同努力，一個綜合實力強勁、交通便捷通達、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、人民生活幸福的嶄新石門一定會崛起于瀟湘北極、渫澧大地！
三、2017年政府工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年，是脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年。做好今年工作，必須以中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神為指引，堅持穩(wěn)中求進、脫帽爭先的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力實施“1155”工程，即鎖定建設(shè)武陵山片區(qū)經(jīng)濟強縣這一目標；主攻脫貧攻堅這一重點；組織項目建設(shè)、園區(qū)攻堅、城鎮(zhèn)帶動、交通建設(shè)、旅游開發(fā)五大會戰(zhàn)；強化思想、組織、作風(fēng)、紀律、環(huán)境五大保障，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。全年主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，完成省市下達的節(jié)能減排任務(wù)。重點抓好以下七個方面的工作：
1、精準發(fā)力脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)來落實。加強資金支持、分類指導(dǎo)和精準施策，整合8億元資金投入脫貧攻堅，新增非貧困村扶貧資金9700萬元，統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村扶貧幫扶，確保年內(nèi)64個貧困村退出、26500人脫貧，貧困發(fā)生率控制在2%以下，易地扶貧搬遷完成率和貧困村退出率達95%，實現(xiàn)貧困縣“摘帽”。
狠抓產(chǎn)業(yè)帶動。因地制宜引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖。力爭年內(nèi)流轉(zhuǎn)貧困戶土地1萬畝以上，貧困地區(qū)新增農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場30家以上。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，推動龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、致富能人與貧困戶捆綁發(fā)展，力爭60%以上貧困戶加入合作組織，確保今年預(yù)脫貧的64個村集體經(jīng)濟達到4萬元。加快推進“石門土雞精準扶貧”、“香豬繁育養(yǎng)殖”、“茶葉種植加工”、“柑橘提質(zhì)改良”等重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目。用好用足金融扶貧政策，力爭全年發(fā)放小額信貸和“財銀?！毙刨J2億元以上。著力提升貧困對象勞動技能，深入實施“雨露計劃”和“兩后生”培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1900人。
狠抓條件改善。著力改善貧困戶住房條件。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，大力推進易地扶貧搬遷和農(nóng)村危舊房改造，確保年內(nèi)搬遷建檔立卡貧困對象7155人、完成危房改造6000戶。加快推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年實施各類扶貧項目581個。力爭完成電網(wǎng)改造146個村；提質(zhì)改造道路200公里，安裝安保設(shè)施407公里；全面完成貧困戶電視“戶戶通”，接通26個貧困村的寬帶網(wǎng)絡(luò)。
狠抓保障提升。著力加強教育扶貧。進一步加大貧困地區(qū)教育投入，年內(nèi)完成貧困村學(xué)校改造45所；大力倡導(dǎo)社會捐資助學(xué)，做大做強縣教育基金，力爭基金存量突破2500萬元；嚴格落實貧困學(xué)生學(xué)雜費減免政策，實行應(yīng)助盡助，確保無一人因貧失學(xué)。著力加強健康扶貧。推進建檔立卡貧困戶全面參保，進一步拓展大病保險、醫(yī)療救助等貧困戶特惠政策，切實減輕貧困群眾的醫(yī)療負擔(dān)。著力推進扶貧低保“兩線合一”和貧困對象精準識別工作，確保“脫貧路上不漏一戶不掉一人”。
2、持續(xù)擴大有效投入。堅持擴大投入穩(wěn)增長，強力推進項目建設(shè)大會戰(zhàn)，全年實施重點工程項目110個以上，完成投資150億元。
積極開展招商引資。強化招商引資工作責(zé)任，完善獎勵政策，營造上下聯(lián)動、全民參與的招商氛圍。充分發(fā)揮商會作用，鼓勵在外老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，著力引導(dǎo)一批成功人士衣錦還鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、建材、新能源、旅游等優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步完善招商引資項目庫，加快建設(shè)招商數(shù)字地圖，實施網(wǎng)上招商，確保全年到位國內(nèi)外資金120億元以上，簽約億元項目30個以上，新開工5000萬元以上項目20個以上。
全力爭取國家投資。準確把握國家政策和投資導(dǎo)向，吃準參透“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等宏觀政策，用活用足省直管縣經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)城融合等試點政策，最大限度地爭取政策份額，確保全年爭取國家和上級投資40億元以上，增長10%以上。加強項目開發(fā)儲備，實施重大項目前期53個，力爭30個以上項目具備開工條件或提前開工；新開發(fā)投資5000萬元以上重大項目60個以上。
穩(wěn)妥推進市場融資。嚴格政府債務(wù)管理，按照不觸底線、不碰紅線的原則有序推進項目融資，堅決守住政府債務(wù)風(fēng)險底線。加強融資平臺建設(shè)，加快存量資產(chǎn)注入，組建集團公司，全力提升集團公司信用等級，增強融資能力。密切政銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，確保年末貸款余額凈增10億元以上，力爭存貸比達到45%。盤活存量土地，強化土地經(jīng)營，確保年內(nèi)實現(xiàn)土地凈收益8000萬元以上。
3、加快推進工業(yè)升級。堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推進工業(yè)提檔升級，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長10%。
夯實園區(qū)平臺。全面打響園區(qū)攻堅大會戰(zhàn)，集中要素資源，大力推進省級產(chǎn)城融合示范區(qū)和新型工業(yè)化樣板區(qū)建設(shè)。完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資7億元以上，新建標準化廠房10萬平方米，完成九峰路、曹家棚路、幸福路、新月路等道路建設(shè)及工業(yè)污水處理廠、曹市農(nóng)貿(mào)市場等配套工程建設(shè)，做好500畝集中連片工業(yè)地塊開發(fā)，增強園區(qū)承載力和吸引力。確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，增長14%以上。
深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升工藝裝備水平，全年實施工業(yè)重點技改項目10個，完成技改投資10億元以上。全力培育新產(chǎn)能，確保葛洲壩60萬噸白水泥、楚天鋇業(yè)重晶石深加工、易紅堂紅木家具、捷源玻纖、湘佳牧業(yè)冷鏈物流等重點項目上半年建成投產(chǎn)。加大高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的培育和引進，支持中小微企業(yè)擴大生產(chǎn)、壯大規(guī)模，培育高新技術(shù)企業(yè)1家以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上。
強化為企服務(wù)。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和企業(yè)特派員制度，積極幫助企業(yè)解決實際問題。完善《石門縣幫扶工業(yè)企業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》，嚴格落實財政資金支持、涉企中介收費、企業(yè)用工成本、金融扶持等方面的優(yōu)惠政策，盡最大努力確保企業(yè)輕裝上陣、正常經(jīng)營，釋放最大產(chǎn)能，力爭新增中小微企業(yè)貸款2億元以上。
4、加快推進農(nóng)業(yè)增效。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，確保全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.5億元，增長4%左右。
壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力強基地，加快推進玉米、糧油、馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)新增36個糧油、柑橘、茶葉、蔬菜、煙葉生產(chǎn)示范基地。著力強品質(zhì)，改造低產(chǎn)橘園2.5萬畝，力爭引進名優(yōu)特新品種5個以上；改換老茶園5000畝，改造低產(chǎn)茶園5000畝，新擴良種茶園5000畝，完成有機茶轉(zhuǎn)換3萬畝，新認證有機茶園2000畝；落實煙葉種植面積1.8萬畝、產(chǎn)量4.5萬擔(dān)；抓好土雞、生態(tài)豬養(yǎng)殖，確保完成養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值32億元，增長5%以上。著力強品牌，加強“石門柑橘”、“石門銀峰”、“石門土雞”的品牌管理，建設(shè)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，大力推進“三品一標”認證，確保新增“三品一標”30個以上。
推行現(xiàn)代經(jīng)營。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，力爭年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地4萬畝以上；規(guī)范發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確保新發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場各30家，力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。整合資源品牌，組建茶業(yè)聯(lián)合（集團）公司，策劃包裝上市；全力支持湘佳牧業(yè)主板上市。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，深化農(nóng)商、農(nóng)超對接，鼓勵開展網(wǎng)上營銷，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)點150個，力爭大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售比例達到30%。
夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)。新建高標準農(nóng)田2.17萬畝，完成農(nóng)村土地綜合整治6.15萬畝，土地開發(fā)整理500畝，旱改水田320畝，確保新增耕地1100畝。加快水利建設(shè)。大力推進抗旱應(yīng)急水源工程、四水治理工程、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、五小水利等重點水利項目建設(shè)，力爭啟動1座中型水庫灌區(qū)續(xù)建，大力實施高效節(jié)水灌溉項目。加大農(nóng)業(yè)機械推廣與應(yīng)用力度，確保農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到57％。
5、加快壯大第三產(chǎn)業(yè)。積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化、高端化發(fā)展，確保全年完成社會消費品零售總額123億元，增長12%以上。
大力發(fā)展全域旅游。加快夾山國家5A級旅游景區(qū)、東山峰國家旅游度假區(qū)、壺瓶山國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、羅坪國家地質(zhì)公園、仙陽湖國家濕地公園和龍王洞國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建進程。全面完成夾山廉潔文化教育基地建設(shè)、龍王洞提質(zhì)改造、泰和合遺址修繕等重點旅游項目，確保年內(nèi)新增一批優(yōu)質(zhì)旅游景點。加快發(fā)展“旅游+”業(yè)態(tài)，合理布局休閑型、觀光型、體驗型農(nóng)業(yè)旅游，力爭年內(nèi)新增10個鄉(xiāng)村旅游景點；充分挖掘茶禪文化、紅色文化、土家民俗文化等優(yōu)質(zhì)文化資源，著力開發(fā)一批民俗體驗、禪修養(yǎng)生等文化旅游產(chǎn)品。強化旅游宣傳營銷，組織好柑橘節(jié)、茶文化活動等系列旅游節(jié)會活動，促進橘旅互動、茶旅融合。加快大湘西文化旅游精品線路石門段建設(shè)，著力打造蒙泉—夾山—新關(guān)—皂市—維新—磨市—壺瓶山—東山峰—南北鎮(zhèn)旅游走廊；力爭全年接待游客600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入60億元，確保成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范縣”。
加快打造多元業(yè)態(tài)。著力發(fā)展現(xiàn)代金融。積極引進股份制商業(yè)銀行來石設(shè)立分支機構(gòu)，有序推進村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)增點擴面，大力開展城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化改革創(chuàng)新綜合試點。規(guī)范房地產(chǎn)市場，加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域地下開發(fā)和非法集資，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
穩(wěn)步擴大市場需求。大力發(fā)展大型流通服務(wù)企業(yè)和專業(yè)市場。加快寶峰生活•家、堯業(yè)城市廣場等商業(yè)綜合體的建設(shè)利用，規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。辦好“車展”、“美食節(jié)”、“歡樂購物”及“農(nóng)家樂評選”等活動，擴大節(jié)會消費。鞏固“湘品入京”、“湘品入滬”成果，抓好“湘品入深”及名優(yōu)特產(chǎn)品“六進”活動；積極參加中國（長沙）國際食品博覽會，拓展國內(nèi)市場。大力實施外貿(mào)破零倍增計劃，努力擴大出口，力爭全年完成外貿(mào)進出口總額3200萬美元以上，增長16%以上。
6、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持基礎(chǔ)先行、生態(tài)優(yōu)先，全力改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，加快建設(shè)宜居宜業(yè)、舒適便捷的美麗家園，確保城鎮(zhèn)化率達到43.7%。
打好交通大會戰(zhàn)。重點實施“6952”工程，加快推進呼南高鐵（宜石常段）、石門至張吉懷高鐵區(qū)域連接線、宜張高速、何盤高速、石門通用機場、澧水航道整治等6個項目的前期工作；確保安慈高速、G241壺瓶山至磨市、G353火車北站至樟木渡、彭崗公路、安樂公路、紅土路、壺瓶山大道、澧水四橋、易家渡大橋等9個項目全面開工；確保沅澧快速干線2大道石門段、太柳公路、九楊公路、壺大公路2標段、周家沖至象牙坪公路等5個項目年內(nèi)完工；確保楊嶺崗大橋、柳家埡至黃蓮尖公路（西北環(huán)線）等2個項目達到計劃進度。加快改善農(nóng)村交通條件，完成農(nóng)村公路建設(shè)500公里、窄路加寬200公里、邊界路和斷頭路建設(shè)50公里、安保工程456公里、危橋改造5座。著力加強標準化客運站場建設(shè)，啟動建設(shè)公交總站、汽車西站。加大公路治超力度。
加速縣城提質(zhì)。深入推進城區(qū)“三改四化”，加速實施澧濱路、澧陽西路至三江路、天門北路、黃金路、白云路、清泉路北擴、夾山大道東延等道路提質(zhì)改造工程；全力推進“市民之家”、澧水風(fēng)光帶、永通汽貿(mào)城、智能停車庫、時代酒店等重點項目建設(shè)；加快寶峰欣城、大漢新城、紅星美凱龍、新合作物流園等項目的配套工程建設(shè)；抓好2#污水泵站及其配套管網(wǎng)建設(shè)和長溪溝、西溶溝、雙紅溝等5條城市黑臭水體治理，完成水廠擴建和燃氣綜合站建設(shè)。強力實施城市管理“一改四化”，充分發(fā)揮縣社會治理聯(lián)動指揮中心作用，著力構(gòu)建齊抓共管的城市管理格局，重點加強門店經(jīng)營、農(nóng)貿(mào)市場、公共停車、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面的秩序管理，嚴格規(guī)范出租車行業(yè)經(jīng)營行為，確保城市形象持續(xù)提升。
完善村鎮(zhèn)體系。擇優(yōu)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)示范試點，完成白云、所街、三圣、雁池、維新、新鋪、子良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊建設(shè)；做好8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制，啟動皂市鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。加快特色小城鎮(zhèn)打造，支持邊界口子鎮(zhèn)做大做強，著力培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，有序推進壺瓶山鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)試點。實施新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點抓好皂市鎮(zhèn)白沙渡村、白云鎮(zhèn)望羊橋村等13個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。以清潔衛(wèi)生、綠化美化、文明家風(fēng)為重點全面開展美麗庭院創(chuàng)建活動，力爭10%以上農(nóng)戶達到美麗庭院標準。
加強生態(tài)建設(shè)。大力實施護林增綠工程，完成營造林9.5萬畝、石漠化綜合治理47.5平方公里、義務(wù)植樹180萬株、公路綠化250公里，確保森林植被覆蓋率穩(wěn)定在71.6%以上。認真落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”等約束機制，從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。全面完成“氣十條”、“水十條”、“土十條”各項目標任務(wù)。抓好燃煤鍋爐改造、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵整治、油煙治理等大氣污染防治，力爭縣城空氣優(yōu)良天數(shù)達到300天；加強仙陽湖、蒙泉湖綜合治理，認真落實“河長制”；扎實推進雄黃礦土壤污染綜合治理。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進工程，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，全面啟動國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。
7、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持發(fā)展成果全民共享，努力讓人民群眾擁有更多的安全感、獲得感、幸福感。
著力完善社會保障體系。穩(wěn)步擴大就業(yè)，全面完成公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)，確保全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5100人以上，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人以上。穩(wěn)步推進社保擴面，加快推廣“金保工程一卡通”，確保社保持卡人數(shù)達45.5萬人。完善留守老人、留守婦女和留守兒童關(guān)愛體系，建立健全殘疾兒童、單親少年等特殊未成年人的關(guān)愛機制。強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
著力提升公共服務(wù)能力。加快推進教育強縣建設(shè)。創(chuàng)建義務(wù)教育標準化學(xué)校20所，新建農(nóng)村公辦幼兒園2所；啟動山羊沖完小、土橋完小、安溪完小改擴建及寶峰街道中心學(xué)校二期工程、石門一中體育館建設(shè)，完成湘北職專異地新建主體工程和金盆小學(xué)改擴建；確保“全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建成功、教育“兩項督導(dǎo)評估”達到省級優(yōu)秀等次。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，加快構(gòu)建分級診療運行機制；抓好新一輪計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、慢性病綜合防治示范區(qū)、人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)，啟動縣中醫(yī)醫(yī)院擴容和中醫(yī)養(yǎng)生谷建設(shè)，確?？h人民醫(yī)院北擴、縣婦幼保健院東遷、雁池精神病醫(yī)院新建等項目完成主體工程。全面提升文體發(fā)展水平。繼續(xù)深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快“市民之家”、全民健身中心建設(shè)進度，啟動大劇院地塊整體規(guī)劃和招商工作；積極備戰(zhàn)市第七屆全運會，力爭獎牌總數(shù)進入全市四強。加強公民道德建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，探索建立文明創(chuàng)建引領(lǐng)、黨員干部率先、鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范、群眾認可遵守的城鄉(xiāng)賑酒約束機制。做好萬里茶道石門段申遺工作。加快推進澧水南北公益性骨灰堂和石門烈士陵園二期建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣光榮院兒童部、石門縣中心敬老院建設(shè)。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村（居）運轉(zhuǎn)保障水平，確保村均轉(zhuǎn)移支付達到18萬元，鄉(xiāng)均公用經(jīng)費達到60萬元。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。完成新一屆村（居）委換屆選舉。統(tǒng)籌推進統(tǒng)計、物價、民族宗教、氣象、地震、檔案、對臺、殘聯(lián)、外事僑務(wù)、國防教育、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等各項工作。重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作。
著力提高安全維穩(wěn)水平。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”的工作要求，切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。強化極端惡劣天氣防范應(yīng)對和應(yīng)急值守，堅決防范重特大事故發(fā)生。深化信訪制度改革，重點抓好信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪；依法規(guī)范信訪秩序，繼續(xù)深入開展信訪積案化解攻堅，大力開展“無上訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為。創(chuàng)新基層社會治理體系，強化社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，完善“3+N”治理模式。深入推進公安警務(wù)機制改革，強力整治影響社會治安、社會穩(wěn)定的突出問題，嚴厲打擊各類違法犯罪，大力加強社會治安綜合治理，切實抓好民調(diào)創(chuàng)滿工作，提升人民群眾的安全感和滿意度。深入開展“七五”普法，增強公民法治意識，打造法治石門。
四、加強政府自身建
完成脫貧攻堅的歷史使命，實現(xiàn)“五個新石門”的宏偉藍圖，需要政府更加勇于擔(dān)當(dāng)、勤政高效。我們將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加行之有效的工作舉措，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，不斷提高政府工作執(zhí)行力，努力向全縣人民交出一份滿意的答卷。
堅持依法行政，努力建設(shè)公正透明的法治政府。堅持用法治思維和法治方式推動工作，完善政府法律顧問制度，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，做到法無授權(quán)決不為、法定職責(zé)堅決為。堅持科學(xué)決策，嚴格執(zhí)行民主集中、“三重一大”、專家咨詢、社會公示、風(fēng)險評估等制度。堅持依法辦事，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持接受監(jiān)督，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，切實提高人大代表建議和政協(xié)提案的走訪率、辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率。深化政務(wù)公開，主動接受新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督，促進公共權(quán)力在陽光下運行。
堅持務(wù)實擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)奮發(fā)有為的責(zé)任政府。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，把精力放在狠抓落實上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進發(fā)展上。在擔(dān)當(dāng)中點燃激情、激發(fā)干勁，切實做到困難面前不退縮、問題面前不推諉、矛盾面前不回避。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，突出干部隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)，打造一支敢打硬仗、能打勝仗的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。加大督查督辦力度，強化政府績效評估和行政問責(zé)，注重正向激勵，建立合理的“容錯”機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓敢為者有為，營造肯干事、能干事、干成事的工作環(huán)境和濃厚氛圍。
堅持以人為本，努力建設(shè)便民親民的服務(wù)政府。創(chuàng)新政府管理，優(yōu)化工作流程，努力實現(xiàn)行政行為效率高、效果佳、效益好。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制、事業(yè)單位分類管理、綜合行政執(zhí)法等各項改革，扎實推進省直管縣經(jīng)濟體制改革試點。著力推進簡政放權(quán)，堅持“放管服”三位一體，有序推進商事制度改革，做好審批事項承接、取消和下放工作，全面落實“三清單一目錄”制度。大力提升政務(wù)服務(wù)水平，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口、電子監(jiān)察系統(tǒng)和投資項目在線審批平臺的建設(shè)與應(yīng)用，力促實體政務(wù)向網(wǎng)上政務(wù)延伸。強力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴厲打擊損壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，全天候為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
堅持恪守底線，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。認真履行“一崗雙責(zé)”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化對重點崗位、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，降低行政運行成本，確?！叭苯?jīng)費只減不增。加強審計職業(yè)化建設(shè)，貫徹黨政同責(zé)、同責(zé)同審要求，實行公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋，確保公共資金運行到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)。嚴查各類腐敗問題，加大對“雁過拔毛”式腐敗的查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
各位代表！新的藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進取，為全面建成小康社會和武陵山片區(qū)經(jīng)濟強縣而努力奮斗！
