——2017年1月6日在岳陽市第八屆人民代表大會第一次會議上
岳陽市人民政府市長 劉和生
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
岳陽發(fā)展站上了新的更高起點
過去四年，在中共岳陽市委的堅強領導下，我們全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，團結拼搏，克難奮進，較好完成了本屆政府工作任務，岳陽發(fā)展站上了新的更高起點。
經濟走勢更加強勁。四年來，我們頂住宏觀經濟下行壓力，全力以赴穩(wěn)增長，保持了綜合實力全省第二的位置。全市GDP邁上3000億元臺階，由2012年的2199.9億元增加到2016年的3123億元（預計數，下同），年均增長9%；固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、公共財政預算收入分別達到2307億元、1110億元、1143億元和330.8億元，年均分別增長20.6%、9%、12.8%和9.4%，主要指標增幅均居全省前列。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)結構比為10:48:42。工業(yè)結構進一步轉優(yōu)，形成了石化、食品兩大千億產業(yè)集群和11個省級以上產業(yè)園區(qū)，高新技術產業(yè)、非公工業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重分別達到19.5%和80%。第三產業(yè)貢獻加大，占GDP比重比2012年提高9.2個百分點；成功組建4家農商行，引進5家股份制商業(yè)銀行。現代農業(yè)加快發(fā)展，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)60家，億元以上農產品加工企業(yè)發(fā)展到153家，糧食產量穩(wěn)定在310萬噸以上。
改革開放更加深入。10大類155項改革穩(wěn)步推進，供給側結構性改革、行政審批制度改革、不動產統(tǒng)一登記制度、PPP模式試點等走在全省前列；營改增、公車改革、國企改革、城市公立醫(yī)院改革等達到預期目標；政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和并村工作等全面完成。對外開放取得重大突破，發(fā)揚“挑戰(zhàn)不可能”的精神，經過多年持之以恒的努力，“一區(qū)一港四口岸”成功獲批并建成運營，岳陽成為全國唯一擁有6個國家級口岸平臺的地級市；成功組建湖南城陵磯國際港務集團；開通直達、接力航線4條，2016年港口集裝箱吞吐量達到29.4萬標箱，進出口總額比2012年翻了一番。
城鄉(xiāng)面貌更加秀美?；A設施建設步伐加快，四年實施億元以上重大交通項目51個，新建高速公路5條254公里、干線公路29條635公里，隨岳、通平、岳常、石華、大岳高速和芙蓉大道湘陰段等建成通車；完成各類水利工程22.3萬處，除險加固水庫574座，治理中小河流253公里；投產輸變電項目57個，升級改造農網1776個村，完成智能化用電改造80萬戶。城市品質不斷提升，中心城區(qū)控詳規(guī)劃基本實現全覆蓋，常住人口城鎮(zhèn)化率達55.5%。四年實施億元以上重大城建項目71個，中心城區(qū)重點漬水地段整治、小街巷改造、道路交通微循環(huán)改造三個“三年行動計劃”全面完成，王家河流域綜合治理等扎實推進，環(huán)南湖周邊亮化工程和南湖公園、金鶚公園提質改造如期竣工，成為市民休閑健身的好地方。生態(tài)環(huán)境加快改善，湘江、洞庭湖、南湖水環(huán)境治理和鐵山水資源保護持續(xù)加力，農村環(huán)境綜合整治深入推進，森林覆蓋率和空氣質量優(yōu)良率分別達45.3%和77.3%。岳陽獲評全國文明城市、全國宜居城市、中國十大活力休閑城市等榮譽稱號，城鄉(xiāng)美景新貌刷爆“朋友圈”，廣大群眾紛紛點贊。
人民生活更加幸福。四年累計民生支出突破1000億元，占財政支出比重72.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達27521元和13143元，比2012年分別增加8220元和4386元；全面小康實現程度達94%。扶貧攻堅成效顯著，貧困發(fā)生率下降至6%。社會保障擴面提標，“五險”參保人數和征繳基金穩(wěn)步增長；城鄉(xiāng)低保月補差分別達300元和130元；殘疾人“兩項補貼”政策惠及5.6萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.3萬人、農村勞動力轉移就業(yè)23.8萬人，“零就業(yè)”家庭實現動態(tài)清零。住房保障力度加大，建成各類保障性住房17.6萬套。社會事業(yè)繁榮發(fā)展，率先全省實行陽光招生，新建和改擴建城鎮(zhèn)學校62所，建成義務教育合格學校488所、農村公辦幼兒園173所；大力實施巴陵人才工程和“四海攬才”計劃，培育并引進各類人才2萬多人；完成縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目133個，救助大病患者7200人；縣級社會福利中心覆蓋率達100%；全民健身設施覆蓋率達84.8%。更新新能源公交車513輛，建成公共自行車租賃系統(tǒng)，綠色出行成為新風尚。
民主法制更加健全。堅持依法治市，出臺《法治岳陽建設綱要》和法治政府建設實施方案，為行政行為劃定更加嚴格的法治軌道。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協民主監(jiān)督，承辦人大議案、代表建議和政協建議案、委員提案2171件，辦結率、滿意率分別達100%和99%，“美好社區(qū)、溫馨家園”議案辦理取得好的成效，岳陽樓區(qū)獲評全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)、云溪安居園等4個社區(qū)分別獲評示范社區(qū)。深入開展“三提升”主題活動，率先全省不再保留非行政許可審批事項，行政審批提速43.8%。創(chuàng)新社會治理與服務“三合一”模式，岳陽樓區(qū)下放公共服務事項111項。全面落實黨風廉潔建設“一崗雙責”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，政風行風持續(xù)好轉。
剛剛過去的2016年，我們按照中央和省委、省政府的工作部署與要求，扭住發(fā)展第一要務，聚焦重點，精準發(fā)力，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全市GDP增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長14.5%，社會消費品零售總額增長12%，公共財政預算收入增長9.2%，居民人均可支配收入增長9.3%，主要經濟指標增幅穩(wěn)居全省第一方陣。
一年來，我們突出抓大事、要事、實事、難事，圍繞推進“一極三宜”江湖名城建設，一以貫之抓落實，實現了“十三五”良好開局。
一批重大項目實現了快速推進。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，以大項目帶動大投資，以大投資推動大發(fā)展。項目建設速度進一步加快。舉辦四次重大項目限時開工和集中開工竣工，開工項目124個，竣工項目51個，涉及總投資665.6億元，掀起了項目建設的新高潮，省級主要新聞媒體多次重點推介，產生了很好的示范效應?！半p百工程”攻堅提速，107個重大在建項目完成投資489.8億元，占年計劃的108.7%，103個重大前期項目推進順利。京港澳高速新開聯絡線、S308平江段大修工程等全面建成；三荷機場、蒙華鐵路岳陽段、學院路綜合提質改造等扎實推進；500千伏岳陽南輸變電工程建成投產。干成了一批多年想干的項目，環(huán)南湖旅游交通三圈提前2年全線拉通，臨湖公路、G240岳陽縣至湘陰段改擴建工程等一批謀劃多年的項目成功實施，一批進展緩慢的項目全面提速。項目招商質量進一步提高。全市內聯引資項目480個，南翔萬商國際商貿物流城一期、岳陽現代裝備制造產業(yè)園一期等竣工運營，友阿商業(yè)城市綜合體、金悅洋商業(yè)公園、海濟生物等一批投資過10億元項目成功落地；5000萬元以上項目增加到740個，224個項目納入省級年度重點投資計劃。項目融資渠道進一步拓展。設立100億元城市建設發(fā)展基金，有效撬動了一批城建項目加快實施；推廣PPP模式，21個項目進入國家級和省級示范項目籠子，項目數量和投資總額均居全省前列。這些重大項目的實施，既有力拉動了當前經濟增長，又為岳陽長遠發(fā)展提供了強力支撐。
一批創(chuàng)新工作進行了有益探索。堅持以創(chuàng)新的舉措推動發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)、縣域經濟、“三農”工作等方面解放思想、大膽探索，取得了好的成效。狠抓工業(yè)園區(qū)發(fā)展。牢固樹立“實力看工業(yè)、工業(yè)看園區(qū)”的工作理念，出臺“園區(qū)十條”，這是我市近年來首個專門支持園區(qū)發(fā)展的文件，在園區(qū)審批、用人和分配等機制上大膽創(chuàng)新，重點對城陵磯新港區(qū)、經開區(qū)分別下放41項、48項審批權限，為園區(qū)發(fā)展減壓松綁，賦予了園區(qū)更多自主權。園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達67%，同比提高6.9個百分點，3個園區(qū)工業(yè)增加值增速排名全省前10位；強力推進“135”工程建設，竣工標準化廠房268萬平方米，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)419家，超額完成省定目標任務。狠抓縣域經濟發(fā)展。牢固樹立“強市必先強縣”的工作理念，明確縣域經濟“六個一”工作重點，持續(xù)開展“學趕超”活動，7個縣市區(qū)財政收入過10億元，3個縣市區(qū)綜合實力進入全省20強。狠抓農業(yè)農村發(fā)展，推進工商資本下鄉(xiāng)，流轉農村耕地182.6萬畝，培育新型農業(yè)主體39620個；啟動屈原農村改革集中區(qū)創(chuàng)建工作，這是全省第一個農村改革集中區(qū)，通過全面推進“六化”，致力率先全省探索一條破解“三農”難題的新路子。創(chuàng)新已成為我市破解發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”，推動經濟增長的“新動能”，成為岳陽加快建設湖南發(fā)展新增長極的強大引擎！
——經濟質量效益明顯提高。三次產業(yè)結構比進一步優(yōu)化。園區(qū)工業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到70%以上?？萍歼M步貢獻率達到60%以上，高新技術產業(yè)和民營經濟占GDP比重分別達到23%和67%。進出口總額突破50億美元，集裝箱吞吐量達到40萬標箱。
