（山東?。?024年德州市德城區(qū)人民政府政府工作報告
2024年1月9日在德州市德城區(qū)第十八屆人民代表大會第三次會議上
德城區(qū)區(qū)長 張因忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、回望2023年，我們在攻堅克難、砥礪奮進中交出高質(zhì)量發(fā)展新答卷
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是歷經(jīng)艱辛、極不平凡，經(jīng)受考驗、克難奮進的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“六個率先突破”要求，全力推進“七大攻堅戰(zhàn)”，承壓奮進開啟了“首善之區(qū)”建設(shè)新征程，交出了一份“難中有為、干中有成、穩(wěn)中有進”的發(fā)展答卷。
─── 一年拼搏實干，走在前列、做強德城的宏偉目標越來越近。領(lǐng)跑全市的基礎(chǔ)更加鞏固，地區(qū)生產(chǎn)總值在全市率先突破500億元，一般公共預算收入突破40億元，主要經(jīng)濟指標總量均居全市首位，增幅多居全市前列。榮獲全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”、山東省十大現(xiàn)代流通強縣等省級以上稱號17項，歷史最多，10項系全市唯一。在兩次全市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場觀摩中均榮獲第一名，實現(xiàn)歷史性突破，德城綜合競爭力、影響力顯著增強。
─── 一年奮勇爭先，事爭一流、唯旗是奪的干事熱情空前高漲。廣大黨員干部高揚敢闖敢試、敢為人先“風向標”，深入踐行“五敢五爭五比”，爭取省級以上試點31個，在省級以上會議典型發(fā)言11次，15項“出圈”事項在省級以上推廣，承辦市級以上現(xiàn)場會26次，先進制造業(yè)強區(qū)、民營經(jīng)濟發(fā)展、城市基層社會治理經(jīng)驗做法先后三次獲周乃翔省長批示肯定，“警格+網(wǎng)格+兵格”治理模式在國務院《政務交流情況》刊發(fā)，縣鎮(zhèn)同權(quán)等三項工作獲中央編辦李小新主任高度評價，越來越多的單項“出彩”加速推動德城整體“出圈”。
─── 一年傾心傾力，人民至上、民生優(yōu)先的為民情懷更加深厚。將85%的可用財力投向民生領(lǐng)域，一體推進27件市、區(qū)民生實事，16所中小學改造提升工程加快推進，聯(lián)合醫(yī)院分院等5個重點醫(yī)療項目有序建設(shè)，區(qū)文化中心投入使用，城市更新成為全市標桿，教育、健康、文旅“三大高地”加速隆起，德城民生品牌愈發(fā)閃亮。
2023年，重點抓了以下工作：
(一)頂住壓力、迎難而上，保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和超出預期的困難挑戰(zhàn)，始終保持戰(zhàn)略定力，堅決扛牢經(jīng)濟大縣責任，強化經(jīng)濟運行精準調(diào)度、靶向調(diào)節(jié)，德城經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值515億元，居全市首位;同比增長7%。完成一般公共預算收入40.02億元，同口徑增長14.1%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資151.8億元，增長13%。社會消費品零售總額實現(xiàn)195億元，增長9.8%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到36900元、22300元，增長5%、7%。
(二)大抓實體、大興產(chǎn)業(yè)，筑牢了加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
先進制造業(yè)加快成勢。預計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值561.5億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長24%，營收利潤率12.2%。制造業(yè)增加值占GDP比重達32.8%，制造業(yè)投資增長20.6%，其中制造業(yè)技改投資增長15.1%，均居全市前列。引育國家高新技術(shù)企業(yè)26家、綠色工廠2家，新增省級創(chuàng)新型中小企業(yè)42家、專精特新企業(yè)18家、制造業(yè)單項冠軍2家、“好品山東”品牌2個，立尊焊絲獲評國家級專精特新小巨人企業(yè)，華魯恒升入選創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)，強企方陣培育實現(xiàn)新突破。打造國家級智能制造優(yōu)秀場景2個、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個，29家企業(yè)入選全省數(shù)字經(jīng)濟“晨星工廠”培育庫，被評為全省建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成效明顯區(qū)，全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)綜合性區(qū)域試點?，F(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)升級。新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)14家、限上批零住餐企業(yè)62家。樓宇經(jīng)濟持續(xù)壯大，新引進樓宇企業(yè)1150家，稅收過千萬元樓宇達21座。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售額達48.7億元，占全市四分之一以上，穩(wěn)居全市首位，華屹兄弟入選省級電商直播基地。通道經(jīng)濟加速崛起，黑馬冷鏈物流等重點物流項目加快建設(shè)，獲評全省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。5家企業(yè)成功掛牌，“金融管家”創(chuàng)新試點工作連續(xù)三年入選省級推廣案例。5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖實現(xiàn)全覆蓋，入選山東省服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴容增效。改造高標準農(nóng)田1.1萬畝，核心區(qū)“噸半糧”達標面積達到80%，獲評全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣。一二三產(chǎn)加速融合，食品產(chǎn)業(yè)園項目加快建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個。新培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體26家，帶動戶均增收20%。
(三)項目引領(lǐng)、聚力開放，激發(fā)了加快發(fā)展的強勁動能。項目支撐更加有力。67個區(qū)級以上重點項目完成投資115億元，其中26個省、市重點項目完成投資72.4億元，超年度計劃5個百分點，華魯恒升高端溶劑、30萬噸二元酸等35個項目竣工投產(chǎn)。深入開展項目儲備競賽，謀劃過億元項目53個，69.9億元的華能熱電聯(lián)產(chǎn)等重大支撐型項目有序推進。開放合作活力涌現(xiàn)。繪制12條產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，新設(shè)石家莊、青島2家“雙招雙引”工作站，新簽約過億元項目42個，宇窈機電產(chǎn)業(yè)園、億邁高功率激光智能裝備等一大批產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。聚集青年人才6075人，引育高層次人才34名，入選國家級重點人才項目5個，全國復合材料垂直生態(tài)人才聯(lián)盟落戶德城，獲評省級推進青年人才發(fā)展“微生態(tài)”建設(shè)試點區(qū)。完成進出口總值80億元，實際利用外資8840萬美元，分別增長27.6%、119.9%，東南亞風情園建成啟用，烏茲別克斯坦中國文化中心山東代表處在我區(qū)掛牌。改革攻堅成果顯現(xiàn)。德州運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)揭牌成立，運河恒升化工產(chǎn)業(yè)園完成首次擴區(qū)，德城迎來更加廣闊的發(fā)展空間。謀劃147項改革事項，推出6項群眾“點單式”微改革。圓滿完成金審工程三期國家試點，“三審協(xié)同”工作成為全市典型。建成全市首個政務服務領(lǐng)域“無證明辦事大廳”，全市首推“承諾代證·極速審批”改革，2萬余家企業(yè)獲利。創(chuàng)新“云+N”政務服務，行政效能提升30%以上，入選全國政務服務“小切口”改革優(yōu)秀實踐案例。新增市場主體1.5萬家，居全市首位。
(四)建管并重、精益求精，打造了城市更新的德城樣板。城市建設(shè)加快推進。實施22項中心城區(qū)城建工程，完成投資47.7億元，德鄆高速、黃莊立交、三八路下穿等重大路網(wǎng)工程有序推進，新建改造東地路等道路7條，打造精品示范街4條，中心城區(qū)首條城市高架路即將通車。新增海綿城市4.3平方公里，治理城區(qū)易澇點35處，建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)“整縣制”清零。盤活整合27個邊角地塊、零星空間，見縫插綠、造景添彩，新建“口袋公園”16處，提升公園綠地24處，獲評全省城市更新示范項目，全市先后兩次在我區(qū)召開現(xiàn)場會。城市更新全面提速。實施城隍廟、木材公司等征遷項目19個，騰空土地1200余畝，老城區(qū)加速破繭蝶變、向“新”而生。建成智慧社區(qū)46個，改造老舊小區(qū)34個，品質(zhì)提升建筑面積47.5萬平方米，加裝電梯20部，177棟居民樓煥然如新。運河大社區(qū)一期等5個棚改項目竣工驗收，交付安置房2983套，1.1萬名群眾喜遷新居。城鄉(xiāng)環(huán)境展露新顏。打好全國文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，常態(tài)化推進綜合執(zhí)法進小區(qū)，整治居民小區(qū)145個、背街小巷50條，物業(yè)服務管理經(jīng)驗全省推廣，高分通過國家衛(wèi)生城市復審。扎實推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，南運河第三店國控斷面水質(zhì)達到地表水Ⅱ類標準。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“百日攻堅”，改造升級19個自然村道路，創(chuàng)建省級“美麗鄉(xiāng)村示范村”1個，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，村容村貌提質(zhì)增顏，農(nóng)村環(huán)境煥然一新。
(五)改善民生、增進福祉，交出了溫暖實在的民生答卷。社會事業(yè)更加優(yōu)質(zhì)。實施6所公辦幼兒園建設(shè)，新增“省一類園”6所。完成石蘆街小學等8所中小學改造提升，新增學位1755個、運動場地4.1萬平方米;黃河涯、二屯鎮(zhèn)4所學校加入集團化辦學，中考成績連年位居全市首位，獲評山東省教育評價改革試驗區(qū)。區(qū)婦幼保健院新院區(qū)全面啟用，建成6家中心村衛(wèi)生室，“國醫(yī)堂”覆蓋率達到100%，轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)總診療人次增長50.9%，醫(yī)療服務水平和輻射帶動能力持續(xù)增強，入選國家衛(wèi)健委區(qū)域醫(yī)療綜合能力建設(shè)試點、國家艾滋病綜合防治示范區(qū)。開展文化惠民活動1800余場，新開放明德書屋4處，繁露園醇儒書院入選山東省最美書院，獲評省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。社會保障更加有力。建成公益性零工市場2處，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位1300個，投用“社區(qū)微業(yè)·便民愛心小屋”62處，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5300人。企業(yè)養(yǎng)老保險新增擴面7727人，養(yǎng)老待遇實現(xiàn)“十九連漲”。全面推進集采藥品進基層，藥品價格平均降幅50%以上，更多群眾用上放心平價藥。投用“適老化智慧監(jiān)護平臺”，提供居家養(yǎng)老服務19.4萬工時，獲評全國老年遠程教育實驗區(qū)。“德關(guān)愛”未成年人保護項目被評為“全省十佳兒童關(guān)愛服務項目”。社會治理更加高效。深入推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，創(chuàng)新打造運河法治文化品牌，經(jīng)驗做法入選司法部精品案例庫?！叭湓啤泵饨?jīng)驗被《人民日報》頭版刊發(fā)，十大領(lǐng)域信訪問題化解率達98.7%，鹽店口街派出所獲評全國“楓橋式公安派出所”。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升等系列專項行動，排查企業(yè)5000余家次，整治隱患1.5萬項，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降55.6%、50%，運河恒升化工產(chǎn)業(yè)園通過安全風險等級D級驗收。全力防范化解金融風險，非法集資新發(fā)案件數(shù)量下降33.3%。常態(tài)化開展掃黑除惡，“平安德城”建設(shè)持續(xù)深化。
一年來，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，黨員干部理想信念更加堅定。落實落細管黨治黨政治責任，不折不扣抓好省委巡視反饋問題整改，持續(xù)強化意識形態(tài)陣地建設(shè)，區(qū)委黨校新校區(qū)全面啟用。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，238件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。縱深推進黨風廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”樹新風，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。
此外，“五經(jīng)普”單位清查階段工作圓滿收官，打造“雙擁一條街”2處，入選全省民族團結(jié)進步示范區(qū)，檔案史志、婦女兒童、外事僑務等各項事業(yè)也取得新進步。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去一年，全區(qū)上下團結(jié)一致、砥礪奮進，在爬坡過坎中攻堅克難，在突破蝶變中蓄勢崛起，在苦干實干中收獲成績，戰(zhàn)勝了前所未有的困難挑戰(zhàn)。面對日益加劇的財政收支矛盾，我們堅持集中財力保民生、保重點、辦大事，竭盡全力爭取資金，千方百計拓寬融資渠道，持續(xù)深化國資國企改革，市場化融資25億元，新增專項債券、再融資債券18.1億元，爭取上級資金10.8億元，壓減一般性支出20%以上，新組建德潤、德蘊等國有企業(yè)4家，多措并舉破解“收不抵支”難題，有力保障了重點項目建設(shè)和民生事業(yè)需求。面對異常復雜的歷史遺留問題，我們秉持對人民負責、對發(fā)展負責、對歷史負責的態(tài)度，以敢接燙手山芋、敢啃硬骨頭的決心，圍繞企業(yè)解困、征收安置、房屋辦證、保交樓等領(lǐng)域，主動作為、鐵腕攻堅，勝利凱旋花園房屋交付、金茂大廈居民安置、農(nóng)機廠地塊征收等一大批群眾呼聲高、時間跨度長、破解難度大的歷史遺留問題取得積極進展。面對異常繁重的大運河保護利用重大任務，我們堅決扛牢“主陣地”“主戰(zhàn)場”責任擔當，持續(xù)強化資金、土地等要素供給，全力保障全市重大戰(zhàn)略落地實施。運河博物館群等18個大運河項目順利推進，建成馬拉松賽道25公里，見可園投入使用，生態(tài)廊道、九龍灣公園一期、運河露營地向市民開放，德城發(fā)展再次擁抱“大運河時代”。
這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導、科學決策，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督、大力支持，凝聚著干部群眾的智慧汗水、艱辛付出。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予我們鼎力支持的人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)人民以及所有為德城發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，中流浪急，半山路陡。我們清醒地認識到，當前德城經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少問題和短板，必須正視和面對：經(jīng)濟運行上，宏觀經(jīng)濟下行壓力依然很大，消費市場恢復不及預期，部分企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難。動能轉(zhuǎn)換上，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加力提速，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐還不穩(wěn)固。發(fā)展后勁上，標志性、引領(lǐng)性重大項目儲備不多，招商項目落地率不高，要素保障瓶頸破解力度亟需加大。城市更新上，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬尚未補足，城市建設(shè)管理不夠精致、精細，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有待進一步加強。社會民生上，財政收支壓力日益加劇，群眾的一些“急難愁盼”問題仍需下大力氣解決，安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保等方面還存在不少風險隱患。自身建設(shè)上，政府管理水平與治理體系現(xiàn)代化的新要求還有差距，思想觀念、體制機制、方式方法有待進一步改進，等等。對這些問題，我們將進一步加大工作力度，盡心竭力加以解決。
二、展望2024年，我們將快馬揚鞭、實干快上，全面開創(chuàng)“首善之區(qū)”建設(shè)新局面
今年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是建設(shè)“首善之區(qū)”的奮進之年，做好全年工作意義重大、責任重大。我們必須堅決扛牢經(jīng)濟大縣責任，充分發(fā)揮強縣領(lǐng)跑作用，以推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，全面提高縣域綜合競爭力。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定市委、市政府“六個率先突破”要求，以加快發(fā)展為先、以提高質(zhì)量為基、以改善民生為本、以轉(zhuǎn)變作風為要，深入推進“七大攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)“兩個高于”，持續(xù)走在前列，不斷提升中心城區(qū)首位度，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強市首善之區(qū)建設(shè)新局面。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上。
圍繞上述目標，重點抓好六個方面工作：
(一)堅定不移強龍頭、補鏈條、育集群，在先進制造業(yè)發(fā)展上塑造新優(yōu)勢。堅持以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，突出高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展方向，推動先進制造業(yè)強勢崛起。
大項目帶動、集群化發(fā)展。聚力做強綠色化工“一號產(chǎn)業(yè)”，新上20萬噸二元酸等系列延鏈項目，投產(chǎn)尼龍66新材料一期，持續(xù)放大化工新材料、新能源材料行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快推動首個區(qū)級500億級產(chǎn)業(yè)集群成型成勢。實施新一輪技術(shù)改造，推動健康食品、功能紡織等產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)“高位嫁接”，重點抓好食品產(chǎn)業(yè)園、智能化高性能纖維二期等項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。瞄準新材料、智能制造、醫(yī)藥健康等新領(lǐng)域、新賽道，招引品牌企業(yè)，建設(shè)支撐項目，突出抓好宇窈機電產(chǎn)業(yè)園、魯文大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，“從缺到全”培育一批新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭各重點產(chǎn)業(yè)增速達兩位數(shù)以上。
大企業(yè)引領(lǐng)、梯隊化培育。堅持抓大培強、扶優(yōu)育新齊頭并進，構(gòu)建“雁陣形”梯次強企方陣。打造“頭雁方陣”，著力將資源要素向頭部企業(yè)傾斜，全力支持華魯恒升建設(shè)國家級智能工廠，加快前延后展、做大規(guī)模，促進實華化工、雙一科技等骨干企業(yè)做強品牌、提升優(yōu)勢，全年營收過10億元工業(yè)企業(yè)達到7家以上，稅收過千萬元企業(yè)達到15家以上。打造省級智能工廠、綠色工廠4家。培強“潛力方陣”，實施“育苗扶壯”培育計劃，促進中小企業(yè)擴規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)21家、省級專精特新企業(yè)18家、國家高新技術(shù)企業(yè)15家。培優(yōu)“上市方陣”，持續(xù)完善后備資源庫，啟動榮光生物、大商空調(diào)新三板掛牌，推動歐邁機械北交所上市。
大平臺支撐、園區(qū)化承載。全面提升運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力、環(huán)境吸引力、功能承載力，力促創(chuàng)新發(fā)展、進位趕超，打造德城高質(zhì)量發(fā)展強勁增長極。堅持“一區(qū)多園”發(fā)展模式，圍繞項目集中、企業(yè)集聚、資源集約，打造一批“園中園”“專業(yè)園”，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，推動管理和審批權(quán)限下沉，實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。統(tǒng)籌推進園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提升，完成主干道路亮化，加快標準化廠房建設(shè)，做強園區(qū)承載平臺。運河恒升化工產(chǎn)業(yè)園加快污水處理廠、科技研發(fā)園等配套項目建設(shè)，完成東區(qū)擴區(qū)工作，爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)。抓好二屯高端制造產(chǎn)業(yè)園等中小園區(qū)建設(shè)，大力集聚科技型、初創(chuàng)型等潛力優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁。
(二)堅定不移聚人氣、擴內(nèi)需、挖潛力，在全面激活消費上塑造新優(yōu)勢。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮主城優(yōu)勢，聚力發(fā)展消費經(jīng)濟，加快建設(shè)區(qū)域消費中心城市。
繁榮商貿(mào)服務業(yè)。提升德百、萬達、銀座等核心商圈消費能級，推動唐人大商業(yè)開業(yè)運營，鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，著力建設(shè)一批高品質(zhì)消費空間，打造1條市級商業(yè)步行街，建設(shè)區(qū)域消費目的地。升級改造東南亞風情園，規(guī)范提升德院天街等特色街區(qū)，繁榮夜食、夜娛、夜購等夜消費，擦亮“夜游德城”品牌，打造特色消費體驗地。推動養(yǎng)老育幼、文體培訓、家政服務等生活性服務業(yè)提質(zhì)升級，啟動堤嶺片區(qū)便民綜合體建設(shè)，新建4個“一刻鐘便民生活圈”試點社區(qū)，打造便民消費示范地。深化“六大促消費”行動，持續(xù)挖潛汽車、家電、住房等大宗消費，擴大乘數(shù)效應，激發(fā)消費活力。
提升生產(chǎn)性服務業(yè)。深入實施樓宇經(jīng)濟倍增行動，制定樓宇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，著眼盤活存量、激活增量，升級改造一批老舊商務樓宇，盤活閑置樓宇2萬平方米以上;將都市工業(yè)理念融入樓宇經(jīng)濟發(fā)展，全力引進總部型、研發(fā)型、科創(chuàng)型企業(yè)，引導“上下樓就是上下游”，打造樓宇垂直產(chǎn)業(yè)鏈，力爭新增樓宇企業(yè)1200家、稅收過百萬元樓宇30座。積極發(fā)展現(xiàn)代金融，大力開展“招金引銀”計劃，鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融等新業(yè)態(tài)，做精做強天衢路金融軸線，持續(xù)鞏固金融中心地位。大力發(fā)展通道經(jīng)濟，推動德百智慧物流加快建設(shè)，黑馬冷鏈物流建成運營。鼓勵發(fā)展直播電商等平臺經(jīng)濟，全年培育電商供應鏈基地2家、國家知名直播電商平臺區(qū)域性運營中心3家。
引爆文化旅游業(yè)。辦好第五屆德州市旅游發(fā)展大會，抓好旅游資源整合、精品路線策劃，積極承辦品牌賽事、大型會展、文化展演等活動，全方位增強德城旅游吸引力。全面提速大運河首開區(qū)建設(shè)，抓好運河博物館群、蘇祿王御園改造等文旅融合項目，舉辦“大運河非遺文創(chuàng)藝術(shù)節(jié)”，加快大運河活力復興。積極推進全域旅游，鼓勵發(fā)展休閑露營、戶外拓展等微度假、輕旅游，爭創(chuàng)省級文旅康養(yǎng)強縣。加快古玩市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引進拍賣、展陳、文創(chuàng)等知名企業(yè)，打造古玩藝術(shù)名城。深化“文化潤心”工程，新啟用明德書屋8處，舉辦文化惠民活動2000場以上。
(三)堅定不移拓功能、增顏值、提品質(zhì)，在突破城市更新上塑造新優(yōu)勢。堅持以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合，著力打造宜居韌性智慧城市。
做優(yōu)做強城市功能。高效能推進22項中心城區(qū)城建工程，全年完成投資61.5億元。加速片區(qū)突破，推進新湖、溝盤河、岔河西岸片區(qū)品質(zhì)提升，加快農(nóng)機廠、實驗北等地塊開發(fā)建設(shè)，實施德州學院周邊區(qū)域青年友好化改造，實現(xiàn)城區(qū)功能重塑、風貌重鑄。提升宜居品質(zhì)，繼續(xù)抓好6個在建棚改項目，開工運河宜養(yǎng)社區(qū)等3個安置項目，改造老舊小區(qū)38個。暢通城市循環(huán)，抓好德鄆高速、黃莊立交改造、三八路下穿等重大路網(wǎng)工程，實施G105中修，新改建橫十路等13條道路，讓群眾出行更加便捷。
提質(zhì)提效城市管理。深入推進治臟、治亂、治違等“城市六治”，常態(tài)化推進綜合執(zhí)法進小區(qū)，啟動垃圾分類收集轉(zhuǎn)運處置環(huán)衛(wèi)一體化項目，提升城市精細化管理水平，成功創(chuàng)建全國文明城市。大力整治交通易堵點、事故多發(fā)點，安裝新能源充電樁200個，施劃停車位1000個，有效緩解停車難、通行堵問題。實施新一輪“紅色物業(yè)”建設(shè)深化提升三年行動，打造示范社區(qū)3個，業(yè)委會組建率達到75%，專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋率達到85%。加快“數(shù)智德城”建設(shè)，實施“數(shù)字紅利惠社區(qū)”行動，優(yōu)化提升智慧養(yǎng)老、智慧安防、智慧消防等惠民應用場景，智慧社區(qū)覆蓋率達到100%。
美化綠化城市環(huán)境。堅持公園城市理念，以更大力度推進城市增綠添彩提質(zhì)，投用“四小工程”7處，新建改造公園綠地24處，新增綠地40公頃，通過國家園林城市復審，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。堅持精準、科學、依法治污，加強細顆粒物與臭氧協(xié)同治理，嚴格揚塵污染管控，力促PM2.5、PM10、空氣優(yōu)良天數(shù)“兩降一升”;新建南部城區(qū)污水處理廠，持續(xù)強化農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，確保國、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，讓藍天白云成為常態(tài)、碧水凈土觸目可及。
(四)堅定不移抓招商、優(yōu)環(huán)境、上項目，在深化改革開放上塑造新優(yōu)勢。堅持以改革積蓄動能，以開放塑強優(yōu)勢，推動更多要素聚集德城，在區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動。
抓項目聚力。始終堅持“項目為王”，毫不動搖大抓項目、抓大項目，全年實施重點項目70個，完成投資160億元。落實領(lǐng)導包保、專班推進、定期會商、掛圖作戰(zhàn)推進機制，力促21個新建項目開工建設(shè)，25個項目竣工投產(chǎn)，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力。加大項目謀劃力度，聚焦國家投向重點，加快儲備一批支撐性引領(lǐng)性項目和補短板強弱項項目，力爭30個新謀劃項目落地實施，36個項目納入省市盤子，爭取專項債券15億元以上。嚴格實行項目論證制度，開辟重點項目審批綠色通道，深化并聯(lián)審批、容缺受理，加快“拿地即開工、驗收即拿證”擴面提效，推動項目建設(shè)全面提速。
抓開放聚勢。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)雍献?，最大限度分享?zhàn)略紅利。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)綜合性區(qū)域試點為抓手，大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”、數(shù)字經(jīng)濟，著力引進培育一批“四新”業(yè)態(tài)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。推動各級將更多精力放在抓招商、引項目上，聚焦主導產(chǎn)業(yè)上下游，完善客商資源庫、目標企業(yè)庫，大力開展靶向招商、以商招商，用好政府引導基金推進基金招商，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)提升招商實效。全年新開工過億元項目32個以上，到位資金50億元以上。深入實施“人才興德”計劃，引育高層次人才35名、青年人才6000人以上。加大外貿(mào)企業(yè)支持力度，大力發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造1處山東品牌商品展示中心，力爭進出口總值突破85億元。積極引進制造業(yè)外資，提升日韓外資占比，實際利用外資7500萬美元。
抓改革聚能。以更大力度、更大魄力深化改革，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，爭創(chuàng)一批改革試點，打造一批標桿示范，推出一批典型經(jīng)驗，讓德城走在前列的勢頭更強、底氣更足。持續(xù)深化國資國企改革，全力推進國有資產(chǎn)清查整合，支持區(qū)屬國企做強主業(yè)、做優(yōu)資產(chǎn)、做大規(guī)模，力促九達城投集團通過AA+評級，更好發(fā)揮國企在城市更新、項目建設(shè)等方面的靈活優(yōu)勢和支撐作用。加快“無證明城市”建設(shè)，深化“一件事”集成改革，拓展“無窗辦理”服務，打造全市首個動態(tài)幫辦團，讓企業(yè)和群眾享受高效辦事體驗。全面落實各級“政策包”，加速釋放政策集成效應，全力幫助市場主體紓困解難。始終堅持“兩個毫不動搖”，理直氣壯為民營企業(yè)加油助力、松綁減負，讓更多民營企業(yè)在德城扎下深根、枝繁葉茂、蔚然成林。高質(zhì)量完成“五經(jīng)普”工作任務。新增市場主體1.6萬家。
(五)堅定不移強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民，在推進鄉(xiāng)村振興上塑造新優(yōu)勢。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，協(xié)同推進“五大振興”戰(zhàn)略，積極探索德城特色鄉(xiāng)村振興路徑。
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效?？阜€(wěn)糧食安全政治責任，改造高標準農(nóng)田2萬畝，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施，持續(xù)提升“噸半糧”創(chuàng)建能力，著力建設(shè)區(qū)域性重要農(nóng)產(chǎn)品應急保障基地。堅持以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育預制菜產(chǎn)業(yè)，推動一中肉制品、澤遠堅果、誠盈食品等精深加工項目建成投產(chǎn)。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品2個。實施“數(shù)字興農(nóng)”工程，培育示范電商村1個，建設(shè)鄉(xiāng)村客貨郵驛站20處，讓德城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品乘“云”入市、借“數(shù)”暢銷。
推動農(nóng)村宜居宜業(yè)。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，支持黃河涯建設(shè)農(nóng)旅休閑小鎮(zhèn)、二屯建設(shè)特色工業(yè)小鎮(zhèn)，不斷提升鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務能力，打造富有活力的“衛(wèi)星城”。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，常態(tài)化開展“八清零一提升”，完成馨秋中心村整體提升、3個村生活污水治理，新增省級美麗鄉(xiāng)村1個，改造農(nóng)村危橋22座，提升“四好農(nóng)村路”20公里。深化鄉(xiāng)風文明建設(shè)，持續(xù)推進移風易俗，讓文明新風吹進千家萬戶。
推動農(nóng)民富裕富足。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務模式，投用黃河涯鎮(zhèn)為農(nóng)服務中心，新增農(nóng)民合作社2家、家庭農(nóng)場2家、農(nóng)業(yè)社會化服務面積2000畝。鞏固提升“三資”清理成效，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟，集體收入50萬元以上的村達到55%，培育市級示范黨建聯(lián)合體2個。常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測，確保脫貧人口穩(wěn)定增收。壯大“鄉(xiāng)村振興合伙人”隊伍，引導在外能人返鄉(xiāng)歸巢、賦能興村，培育高素質(zhì)農(nóng)民65名，培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者600人以上，帶動更多農(nóng)民跟著“領(lǐng)頭雁”走上致富路。
(六)堅定不移辦實事、增福祉、兜底線，在保障改善民生上塑造新優(yōu)勢。始終堅持“財力有一分增長，民生就有一分改善”，努力讓德城發(fā)展的每一刻都成為“民生時刻”。
辦好人民更加滿意的教育。加強小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)籌配建，抓好8所公辦幼兒園建設(shè)，省一類園以上優(yōu)質(zhì)園占比超過40%，全力爭創(chuàng)省級游戲活動實驗區(qū)。加快18所中小學改造提升，五中北校區(qū)等6所學校投入使用，新增學位5000個。持續(xù)擴大集團化辦學覆蓋面，深入實施名師、名校、名校長等“六名工程”，培育德城名校長10名、名班主任100名，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多孩子。啟動職教園區(qū)三期建設(shè)，推動區(qū)職教集團實體化運作，打造職業(yè)教育創(chuàng)新高地。
提供更有溫度的醫(yī)養(yǎng)服務。啟動公立醫(yī)院能力提升三年行動計劃，支持市立醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，加快東擴項目建設(shè)，肛腸醫(yī)院新院、聯(lián)合醫(yī)院分院、哈特瑞姆心臟病?？漆t(yī)院投入使用。加強與北京醫(yī)師協(xié)會合作對接，深化與京津名院“聯(lián)姻”交流，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批特色專科，引進?？漆t(yī)院1家，讓群眾享受更高端、更便捷、更實惠的醫(yī)療服務。加大兜底性、普惠性養(yǎng)老服務供給，啟動悅活養(yǎng)老服務中心建設(shè)，建成助老幸福食堂10處，讓更多老年人樂享最美“夕陽紅”。
構(gòu)筑更為堅實的保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，著力抓好“兩低兩高”群體就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人以上、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零、農(nóng)民工工資及時發(fā)放。推進社會保險精準擴面，企業(yè)養(yǎng)老保險擴面4000人以上。穩(wěn)妥推進職工醫(yī)保省級統(tǒng)籌和門診共濟保障改革。健全分層分類社會救助體系，更加精準、更有溫度抓好社會救助兜底保障、困難群眾救助幫扶。加強退役軍人服務保障，打造省級雙擁共建示范點7處。新建“社區(qū)微業(yè)·便民愛心小屋”30處。
營造更加安全的社會環(huán)境。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動，“零容忍”整治各類安全隱患，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。從嚴做好金融風險防范化解，打擊各類非法集資行為。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動區(qū)綜治中心建成投用，深化矛盾糾紛訴源治理，提升基層治理現(xiàn)代化水平。健全社會治安防控體系，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊違法犯罪行為，建設(shè)更高水平的“平安德城”。
統(tǒng)籌做好民族宗教、婦女兒童、外事僑務、檔案史志和關(guān)心下一代等工作，推動各項事業(yè)不斷取得新進展。
各位代表，前期，我們聚焦群眾對美好生活的向往，征集篩選了13項民生實事，提交大會票決。票決后，區(qū)政府將全力推動、全面保障、全程跟進，高標準辦好每一件民生實事，切實把經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量體現(xiàn)到人民生活的高品質(zhì)上。
三、扛牢責任、奮發(fā)有為，在新征程上展現(xiàn)服務型政府新作為
大道至簡、實干為先。我們將牢記“服務是政府之本、落實是政府之責”，用行動詮釋忠誠、用發(fā)展彰顯擔當、用成效體現(xiàn)作為，不斷提升政府施政能力和服務水平。
(一)始終把忠誠為政擺在首位。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程。始終牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央決策部署和省、市、區(qū)委工作要求落實落地、見行見效。
(二)始終把依法行政抓在手上。堅持在法治軌道上推進政府工作，深入實施“八五”普法，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。嚴格公正文明執(zhí)法，大力推行柔性執(zhí)法，積極做好行政復議，讓執(zhí)法有力度更有溫度。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動回應群眾期盼和社會關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)始終把實干勤政落在實處。全面增強扛旗爭先意識，謀求眼界、狀態(tài)、格局“三大突破”，與強者比、跟快的賽，推動各項工作干到最好、爭到一流、做到極致，在比學趕超中實現(xiàn)爭先進位。堅持事不避難、義不逃責，著力化解一批事關(guān)群眾切身利益的歷史遺留問題，以難點突破帶動整體躍升。圍繞工作加力提速這一主線，實行臺賬式管理、項目化推進、閉環(huán)式落實，全面提升政府效能。
(四)始終把廉潔從政挺在前面。落實落細管黨治黨政治責任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域風險防控，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表!風來潮起，自當揚帆破浪;勇立潮頭，方顯時代擔當。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，以舍我其誰的趕考心態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，奮發(fā)有為、奮力拼搏、奮勇爭先，努力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強市首善之區(qū)建設(shè)新局面!
《政府工作報告》有關(guān)概念的說明
1. “六個率先突破”(P1)：即在先進制造業(yè)發(fā)展、區(qū)域消費中心城市、提升城市功能、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造對外開放平臺、大運河文化經(jīng)濟帶建設(shè)上率先突破。
2. “七大攻堅戰(zhàn)”(P1)：即產(chǎn)業(yè)提升、城市更新、鄉(xiāng)村振興、財源建設(shè)、積案化解、民生改善、營商環(huán)境優(yōu)化等七大攻堅戰(zhàn)。
3. “五敢五爭五比”(P2)：“五敢”即干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)、德城敢爭先;“五爭”即爭資金、爭項目、爭政策、爭試點、爭位次;“五比”即比學風、比作風、比能力、比服務、比團結(jié)。
4.“警格+網(wǎng)格+兵格”(P2)：即嵌警入網(wǎng)、融兵于格，將164個警格、1332名基干民兵全部融入網(wǎng)格，實行“四警一班”融合治理。
5. “晨星工廠”(P3)：即創(chuàng)新能力突出、典型示范性強、應用成效明顯、經(jīng)濟效益顯著的數(shù)字驅(qū)動型企業(yè)。
6. “噸半糧”(P4)：即小麥、玉米兩季畝年均生產(chǎn)能力達到1.5噸，其中，小麥產(chǎn)量650公斤、玉米產(chǎn)量850公斤。
7. “兩全兩高”(P4)：即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全程全面、高質(zhì)高效”的簡稱。
8. “承諾代證·極速審批”(P5)：即對83項與企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的事項，只需信用承諾即可開工或經(jīng)營，有效節(jié)省了企業(yè)和群眾的辦事時間。
9. “云+N”政務服務(P5)：即立足政務服務“微改革”，依托“云上”服務，匯集“云直播”“云提醒”“云踏勘”等改革項目，為企業(yè)提供“N+”服務，實現(xiàn)改革“小切口”促進服務“大提升”，為企業(yè)帶來審批服務新體驗。
10. “社區(qū)微業(yè)·便民愛心小屋”(P7)：即集幫扶殘疾人及其家屬就業(yè)、便民利民、志愿服務等多種功能于一體的綜合服務平臺。
11. “兩個高于”(P10)：即主要經(jīng)濟指標增幅高于去年，高于全市平均水平。
12. “一刻鐘便民生活圈”(P12)：即以社區(qū)居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費等為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。
13. “六大促消費”行動(P13)：即圍繞房地產(chǎn)、汽車、家電、文旅、美食、古玩六大領(lǐng)域開展的促消費行動。
14. “城市六治”(P14)：即集中開展交通秩序治堵、城市環(huán)衛(wèi)治臟、市容環(huán)境治亂、生態(tài)環(huán)境治污、城鄉(xiāng)建設(shè)治違、公共設(shè)施治缺六項整治。
15. “紅色物業(yè)”(P14)：即符合條件、相對成熟的物業(yè)公司成立黨支部，以黨建為引領(lǐng)提升物業(yè)服務水平。
16. “四小工程”(P15)：即小綠地、小公園、小市場、小停車場工程。
17. “兩個毫不動搖”(P17)：即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
18. “兩品一標”(P17)：即綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
19. “八清零一提升”(P18)：即三大堆清零、私搭亂建清零、亂堆亂放清零、亂涂亂畫清零、臟亂邊溝清零、殘垣斷壁動態(tài)清零、路域環(huán)境臟亂差清零、無功能建筑清零，鄉(xiāng)村綠化水平全面提升。
20. “四好農(nóng)村路”(P18)：即全面建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農(nóng)村公路。
21. “三資”(P18)：即在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的貨幣資金、資產(chǎn)和資源。
22. “六名工程”(P18)：即名師、名校、名校長、名班主任、名教研員、名學科帶頭人“六名”工程。
