——2017年3月25日在隆回縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 劉 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊盯全年目標(biāo)不放松，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值154.5億元，增長(zhǎng)7.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資142.5億元，按可比口徑增長(zhǎng)11.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.9億元，增長(zhǎng)11.7%；財(cái)政總收入11.01億元，增長(zhǎng)8.47%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入11570元，增長(zhǎng)12.1%。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)方面?！鞍舜螽a(chǎn)業(yè)”初具規(guī)模。糧食總產(chǎn)48.5萬(wàn)噸，再獲全省超級(jí)稻高產(chǎn)攻關(guān)先進(jìn)縣，全省超級(jí)稻“種三產(chǎn)四”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。完成金銀花品改提質(zhì)1萬(wàn)畝，金銀花良種在“天宮二號(hào)”進(jìn)行太空誘變育種實(shí)驗(yàn)。新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)5家，軍杰食品、鴻利藥業(yè)、佳鼎木業(yè)創(chuàng)建為省級(jí)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省推介。被評(píng)為服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。工業(yè)方面。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值44.5億元，增長(zhǎng)7.8%?！八陌俟こ獭背~完成市定任務(wù)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家。湘商產(chǎn)業(yè)園新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房11.9萬(wàn)平方米，納入園區(qū)管理企業(yè)總數(shù)達(dá)到112家，帶動(dòng)就業(yè)1.5萬(wàn)人，被評(píng)為全省雙創(chuàng)示范基地。福鴻工藝獲高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，群豐生物醫(yī)藥申報(bào)為湖南省新材料企業(yè)。南方水泥、湘豐特紙、興昂鞋業(yè)等骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。榮獲首批湖南省中藥材種植基地示范縣、湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣。商貿(mào)旅游方面。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到88個(gè)。城東綜合大市場(chǎng)、城南汽貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。引進(jìn)步步高超市順利開(kāi)業(yè)。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)增加到104家，電商企業(yè)發(fā)展到57家。完成進(jìn)出口總額1.18億美元，增長(zhǎng)48.3%。狐貍島等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施，桃源古鎮(zhèn)度假中心、桃花坪農(nóng)博園等項(xiàng)目簽訂框架協(xié)議，三閣司鎮(zhèn)大磨洲村等22個(gè)村莊列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。
（二）發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。精準(zhǔn)把握項(xiàng)目投資導(dǎo)向，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資6.8億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金總額在全市名列前茅。精心策劃包裝項(xiàng)目182個(gè)，納入國(guó)家三年滾動(dòng)投資計(jì)劃72個(gè)，位居全市前列。積極爭(zhēng)取增設(shè)滬昆高速隆回東互通，由“不可能”變成“可能”。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建順利通過(guò)省環(huán)保廳核查。招商引進(jìn)項(xiàng)目136個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資131億元，增長(zhǎng)21.3%，引進(jìn)外資2364萬(wàn)美元，增長(zhǎng)13%。新建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，完成投資36.6億元，金六公路改造、東風(fēng)水庫(kù)等一批重大項(xiàng)目竣工投用，隆武公路、320國(guó)道繞城線路基工程基本完成。華興公司與華圖教育、京能新能源與長(zhǎng)江證券合作簽約上市啟動(dòng)?？h內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大支持發(fā)展力度，貸款比年初凈增25.3億元，增幅29.5%。創(chuàng)新投融資體系，構(gòu)建交通、城建項(xiàng)目融資新格局，做強(qiáng)融資平臺(tái)，融資總額達(dá)52億元。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，建制村合并、財(cái)稅體制改革、公車改革等重點(diǎn)改革任務(wù)順利完成，農(nóng)網(wǎng)改革與改造工作被評(píng)為全市先進(jìn)，內(nèi)生動(dòng)力不斷加強(qiáng)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)拓展提升。突出規(guī)劃引領(lǐng)，縣城中心城區(qū)控規(guī)編制全覆蓋，城市規(guī)劃體系基本形成。加快城市建設(shè)，伏龍江路南段、九龍南路主路等一批城建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，沿江南路東段景觀工程基本完成，隆回大道、環(huán)城西路、紫霞園大橋、白沙灣大橋開(kāi)工建設(shè)，魏源大道、伏龍江路北段清表基本完成?？h城規(guī)劃區(qū)全面禁炮，開(kāi)展整治市容市貌“百日大會(huì)戰(zhàn)”，推進(jìn)“十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，成功通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)評(píng)驗(yàn)收。改革城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔服務(wù)模式，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)引進(jìn)三家公司參與市場(chǎng)化運(yùn)作服務(wù)，實(shí)行“1+1+1”考核模式，縣城環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善。支持鄉(xiāng)村改善基礎(chǔ)設(shè)施，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造164.8公里，53個(gè)行政村配電網(wǎng)改造項(xiàng)目提前完工。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治在全市綜合排名第一?！八倪呂迥昃G色行動(dòng)”成效明顯，森林覆蓋率達(dá)60.03%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
（四）民生保障持續(xù)改善。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓。全年減少貧困人口40127人，退出貧困村1個(gè)。教育部直屬高校定點(diǎn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，荊枝村、向家村獲評(píng)“全省脫貧攻堅(jiān)示范村”。農(nóng)村D級(jí)危房戶和無(wú)房戶做到“應(yīng)改盡改”，實(shí)施危房改造6152戶。完成63處農(nóng)村飲水工程，解決6.64萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。省市下達(dá)我縣的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全部圓滿完成。歸集住房公積金2.5億元，發(fā)放住房公積金委托貸款2.43億元。在全市率先完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作，參保率96.04%，居全市之首。五項(xiàng)保險(xiǎn)總參保88.93萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)自主繳費(fèi)居全市前列。落實(shí)兜底保障政策，發(fā)放民政各類保障資金1.71億元，城鄉(xiāng)低保做到動(dòng)態(tài)調(diào)整、應(yīng)保盡保。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4956人，失業(yè)人員再就業(yè)2604人。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)100%的動(dòng)態(tài)援助。
（五）社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效。推進(jìn)“文化興縣”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成縣城沿江北路文體廣場(chǎng)，全面落實(shí)“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放，灘頭鎮(zhèn)、司門前鎮(zhèn)獲評(píng)省歷史文化名鎮(zhèn)。教育事業(yè)加快發(fā)展，建成31所合格學(xué)校、2所公辦幼兒園，完成思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取斷然措施有效控制人感染H7N9禽流感疫情。完成83個(gè)村衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)并交付使用。計(jì)劃生育工作保類進(jìn)位，繼續(xù)保持全省合格縣。創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管模式，在全省率先實(shí)行交管力量重心下移，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立一個(gè)農(nóng)村交警中隊(duì)和交管站，全省運(yùn)管工作會(huì)議和全市公安工作會(huì)議推介了這一做法。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域10大突出治安問(wèn)題整治，全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出，煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)由1695家減少到621家，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，依法依規(guī)解決群眾合理訴求，信訪形勢(shì)保持平穩(wěn)。穩(wěn)步推進(jìn)“一村一輔警”，全面落實(shí)公安消防大建設(shè)三年行動(dòng)，全縣社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，連續(xù)11年命案全破。成功創(chuàng)建全國(guó)無(wú)邪教活動(dòng)示范縣。綜治民調(diào)進(jìn)入全省第26名，全市第4名，“995電話十戶聯(lián)防”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
（六）民主法治有效加強(qiáng)。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。主動(dòng)接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，辦理市縣人大代表建議333件、縣政協(xié)委員提案138件，辦結(jié)答復(fù)率100%，滿意率、基本滿意率98.5%。加強(qiáng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力制約，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有效推進(jìn)。開(kāi)展“糾‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，組織處理19人。依紀(jì)依規(guī)處置“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索377件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分74人、警示和誡勉談話56人。深入治理不作為、亂作為，政府執(zhí)行力和辦事效率不斷提高，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
物價(jià)、移民、民族、宗教、外事、接待、史志、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老干、老齡、檔案、供銷、鹽業(yè)、保險(xiǎn)、郵政、海事、地震、氣象、水文等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，工會(huì)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)防動(dòng)員和人民防空建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，駐隆解放軍、武警、消防官兵和民兵預(yù)備役人員在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定和支持地方建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，過(guò)去的一年，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)、縣人武部和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和各級(jí)干部，向所有關(guān)心、支持隆回發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不快、總量不大，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理還沒(méi)有大的改變；財(cái)政收支矛盾突出，稅收增長(zhǎng)乏力，減收因素增多，剛性支出擴(kuò)大，財(cái)力十分緊張；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)較慢，征拆難度大，重大項(xiàng)目落地有待進(jìn)一步突破；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，還有191個(gè)貧困村、11.6萬(wàn)貧困人口未脫貧；群眾對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等期望更高，利益訴求更加多元化，公共服務(wù)能力需進(jìn)一步提高；少數(shù)干部精神不振、作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力的問(wèn)題依然突出。對(duì)此，我們必須高度重視，切實(shí)逐步加以解決。
二、2017年工作安排
今年是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好全年各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，認(rèn)真落實(shí)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”和市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略構(gòu)想，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商旅活縣、生態(tài)秀縣、文化興縣“五大戰(zhàn)略”，全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決打好脫貧大攻堅(jiān)、城市大建設(shè)、基層大提升“三大總體戰(zhàn)”，為加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)建成”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)9%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，精準(zhǔn)脫貧5萬(wàn)人、退出100個(gè)村，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好六方面工作。
（一）突出投資拉動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，在全縣形成大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目的建設(shè)熱潮。
著力爭(zhēng)取項(xiàng)目。及時(shí)掌握國(guó)家、省市的政策導(dǎo)向和投資方向，立足于隆回的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展需要，加強(qiáng)上下溝通銜接，扎實(shí)做好前期工作，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目進(jìn)入中央和省、市計(jì)劃，爭(zhēng)取更多上級(jí)投資支持。重點(diǎn)圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施謀劃包裝一批交通、水利、城建項(xiàng)目，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個(gè)“百千萬(wàn)”工程、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，謀劃一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞社會(huì)事業(yè)和民生改善謀劃一批教育、醫(yī)療、文化體育設(shè)施項(xiàng)目，圍繞生態(tài)文明建設(shè)謀劃一批水源涵養(yǎng)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。全年包裝項(xiàng)目180個(gè)以上，完成項(xiàng)目可研編制60個(gè)以上，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落地。
全力實(shí)施項(xiàng)目。充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃新建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目85個(gè)，完成投資103億元。交通方面：做好呼北高速隆回段、西城快線、隆回東互通、322省道鴨田至金石橋段升級(jí)改造、243省道南麻公路升級(jí)改造等項(xiàng)目的前期工作；全力配合懷邵衡鐵路鋪軌和站房建設(shè)，推進(jìn)火車站的客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)；繼續(xù)抓好隆武公路、320國(guó)道繞城線、農(nóng)村公路窄改寬等續(xù)建項(xiàng)目；統(tǒng)籌推進(jìn)山界至羅白公路、巖口至荷田公路、丁山經(jīng)西洋江至洞口公路、西洋江至南岳廟公路、鴨周公路高平至大觀段和灘頭至周旺段、六都寨環(huán)城路、金石橋至高洲溫泉公路等一批新開(kāi)工項(xiàng)目，完成320國(guó)道雨山鋪服務(wù)區(qū)建設(shè)。電力方面：完成102個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，擴(kuò)建升級(jí)七江35 KV變電站和六都寨110KV變電站。加快推進(jìn)金坪風(fēng)電、維山風(fēng)電建設(shè)，完成江子田電站主體工程。水利方面：做好木瓜山水庫(kù)擴(kuò)容前期工作，實(shí)施農(nóng)村飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程，力爭(zhēng)兩年內(nèi)整體解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
強(qiáng)力保障項(xiàng)目。成立高規(guī)格的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)小組、征地拆遷政策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察考核領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)解決項(xiàng)目建設(shè)中的體制機(jī)制、建設(shè)資金、征地拆遷和施工環(huán)境等方面的突出矛盾。按精干化、實(shí)體化的原則，科學(xué)調(diào)整設(shè)置重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指揮部，理順項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制，完善項(xiàng)目管理業(yè)主負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目指揮部的建設(shè)推進(jìn)主體責(zé)任。改革征地拆遷模式，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“一把尺子量到底”，將征地拆遷和群眾工作的主體責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，工作經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)村傾斜。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)化督查和考核，實(shí)行一月一調(diào)度，一季一督查，半年一評(píng)比，年終算總賬。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把立項(xiàng)審批、預(yù)算評(píng)審、工程招標(biāo)、變更簽證、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等關(guān)口，強(qiáng)化全程監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高資金效益，確保資金安全。成立公共資源交易監(jiān)審委員會(huì)，堅(jiān)決遏制串標(biāo)、圍標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、掛靠資質(zhì)中標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工擾工、非法買賣土地、違法違章建筑、漫天要價(jià)等違法違規(guī)行為，確保項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明、建設(shè)環(huán)境風(fēng)清氣正。
（二）突出精準(zhǔn)施策，加快脫貧步伐。保持脫貧攻堅(jiān)定力，精準(zhǔn)對(duì)照脫貧退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，著力補(bǔ)齊短板和解決突出問(wèn)題，確保脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。
強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。完善扶貧工作責(zé)任體系，縣直單位設(shè)立扶貧辦，明確專人負(fù)責(zé)扶貧工作，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂減貧責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)年度減貧任務(wù)，確保任務(wù)到人、責(zé)任上肩。健全貧困對(duì)象進(jìn)退動(dòng)態(tài)機(jī)制，堅(jiān)決糾正錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)和拆戶、分戶現(xiàn)象，提高識(shí)別和退出準(zhǔn)確率。健全駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的管理，提升幫扶工作群眾滿意度。推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組織引導(dǎo)縣內(nèi)外企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍投身扶貧事業(yè)。加大涉農(nóng)資金整合力度，年內(nèi)力爭(zhēng)整合4億元。強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作的督查考核，組織督查巡查組開(kāi)展明察暗訪。對(duì)工作不力、失職瀆職、違紀(jì)違法的，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
補(bǔ)齊脫貧退出短板。圍繞貧困戶“一超過(guò)、兩不愁、三保障”和貧困村“兩個(gè)確保、兩個(gè)完善”的目標(biāo)，采取精準(zhǔn)措施，補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)等方面的短板，解決貧困戶住房、教育、醫(yī)療等方面的突出問(wèn)題。實(shí)施貧困村提升工程，新修或改造村組公路200公里，一年內(nèi)解決貧困人口的飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)今年退出的貧困村全部完成農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室全覆蓋，確保貧困村移動(dòng)通訊無(wú)盲區(qū)。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施好48個(gè)村級(jí)光伏電站等一批穩(wěn)定增收項(xiàng)目。易地搬遷安置貧困人口2778人，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，讓貧困群眾住有所居。落實(shí)貧困學(xué)生資助救助政策，確保貧困家庭子女不失學(xué)輟學(xué)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，確保貧困人口參保率達(dá)到100%，有效緩解“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。實(shí)施扶貧標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困人口給予兜底保障。
提高持續(xù)發(fā)展能力。制定貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，支持貧困村、貧困戶因地制宜自主發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“四跟四走”，通過(guò)直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)與貧困戶開(kāi)展結(jié)對(duì)合作，實(shí)施好4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)幫扶6000名貧困人口。加大金融扶貧力度，新增扶貧小額貸款1.5億元。開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)，建設(shè)50個(gè)電商扶貧服務(wù)站。通過(guò)提供護(hù)林員、保潔員等公益性崗位，以及支持縣內(nèi)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，促進(jìn)具有一定勞動(dòng)能力的貧困戶就近務(wù)工增收。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)貧困家庭子女參加職業(yè)教育實(shí)行“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，扎實(shí)開(kāi)展致富帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力致富技能。堅(jiān)持扶貧先扶志，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。
推進(jìn)新型工業(yè)。繼續(xù)抓好“四百工程”，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)16家。鞏固提升建材、造紙、輕工制造、富硒農(nóng)產(chǎn)品加工和木制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持南方水泥、湘豐特紙、興昂鞋業(yè)等企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，支持和亞運(yùn)動(dòng)用品、福鴻工藝等企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃。大力培育和發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)園和中民筑友房屋科技項(xiàng)目建設(shè)，支持凱迪電力、長(zhǎng)春電子、和誠(chéng)化工和盛世豐花生物科技等企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取東莞制造業(yè)隆回基地、電子科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地開(kāi)工，恒祥實(shí)業(yè)、九鼎飼料等項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。聚力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)施園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)，在伏龍江以東、資江以北，以滬昆高速隆回段為軸，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)城東路園區(qū)段、濱江路、南山路、白里路東段等工程。完成園區(qū)公租房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目以及電子商務(wù)大樓建設(shè)工程，完成湘商產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)5萬(wàn)平方米。深化園區(qū)管理體制改革，探索“園政合一”管理模式。全面落實(shí)市委、市政府降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本21條措施，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。抓緊利用國(guó)家對(duì)貧困縣企業(yè)IPO免排隊(duì)優(yōu)惠政策機(jī)遇，支持華興公司、京能新能源、群豐生物醫(yī)藥等企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)我縣企業(yè)上市有實(shí)質(zhì)性突破。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重視糧食安全，抓好雙季稻擴(kuò)面和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，穩(wěn)定糧播面積120萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到49萬(wàn)噸，擴(kuò)大超級(jí)稻高產(chǎn)攻關(guān)效應(yīng)，打造全國(guó)超級(jí)稻優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)展示平臺(tái)，確保國(guó)家產(chǎn)糧大縣不掉帽，爭(zhēng)創(chuàng)全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。實(shí)現(xiàn)種植煙葉2萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉4萬(wàn)擔(dān)。發(fā)揮生豬調(diào)出大縣政策優(yōu)勢(shì)，全年總出欄130萬(wàn)頭以上，新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)42個(gè)。扶持金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成品改1萬(wàn)畝，培養(yǎng)一批職業(yè)花農(nóng)。加大龍牙百合科研和品牌保護(hù)力度，發(fā)展種植基地1.2萬(wàn)畝。穩(wěn)定辣椒種植面積2萬(wàn)畝。新造油茶2萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造1萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展城鎮(zhèn)專業(yè)菜地、獼猴桃、茶葉等特色果蔬茶基地。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，創(chuàng)建市級(jí)龍頭企業(yè)4家，完成無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培植龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品銷售電商化帶動(dòng)農(nóng)民致富。開(kāi)展“五小”水利建設(shè)，實(shí)行山水田林路、溝渠庫(kù)井壩綜合治理，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
搞活商旅服務(wù)業(yè)。突出“花瑤旅游”重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、各方參與、共建共享”的思路，加強(qiáng)花瑤風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和資源保護(hù)?？h財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元用于貼息，計(jì)劃5年內(nèi)融資投入15億元，建成5A景區(qū)。今年重點(diǎn)抓好景區(qū)游客接待中心、水、路、停車場(chǎng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)核心景點(diǎn)和民俗風(fēng)情園建設(shè)，成功創(chuàng)建3A景區(qū)。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，力促高洲溫泉、魏源溫泉改造升級(jí)，加快狐貍島、桃源古鎮(zhèn)度假中心、桃花坪農(nóng)博園等休閑旅游景點(diǎn)建設(shè)。做好旅游扶貧結(jié)合文章，編制旅游扶貧總體規(guī)劃，推動(dòng)22個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)施好大湘西精品旅游線路項(xiàng)目。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城東專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品綜合物流項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)改造中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和朝陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。培育商貿(mào)流通限額以上企業(yè)40家以上。大力發(fā)展電子商務(wù)，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，建成省級(jí)電子商務(wù)示范基地2個(gè)、省級(jí)以上電子商務(wù)示范企業(yè)3家、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。加強(qiáng)政銀企對(duì)接合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、開(kāi)展多種服務(wù)，成立縣中小企業(yè)信用投資擔(dān)保公司，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
（四）突出建管并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。按照“拉框架、強(qiáng)功能、提品質(zhì)、嚴(yán)管理”的思路，做美城鎮(zhèn)、做靚鄉(xiāng)村，建設(shè)充滿活力、獨(dú)具魅力的幸福家園。
加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃先行。完成縣城東南西北四個(gè)片區(qū)的控規(guī)審批，完成城中建成區(qū)控規(guī)編制。推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)拉通城北主路網(wǎng)骨架。全力推進(jìn)魏源大道、隆回大道建設(shè)，確保年內(nèi)具備路面硬化條件，開(kāi)工新建環(huán)城東路、龍門路、環(huán)城北路站前段和西段、隆回大道延伸段等項(xiàng)目，盡快形成“五縱五橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)城市重點(diǎn)配套項(xiàng)目，做好城北高中、人民醫(yī)院城北新院、文化藝術(shù)中心、體育中心等項(xiàng)目前期工作，基本建成火車站站前廣場(chǎng)，增強(qiáng)新城區(qū)的吸納力和承載力，力爭(zhēng)“三年成形、五年成城”。改造提升建成區(qū)。以“四個(gè)全覆蓋”為目標(biāo)，打造九龍南路、沿江北路、桃花路等“最美十條街”。抓好白里路延伸段、伏龍江路北段、紫霞園大橋、白沙灣大橋等在建項(xiàng)目，新建民族團(tuán)結(jié)大道、辰河中路、環(huán)城南路，啟動(dòng)九龍大道和桃洪西路的提質(zhì)改造前期工作，建成沿江南路西段、張子路、宏興路。完成城中棚戶區(qū)綜合整治改造工程，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。啟動(dòng)朝陽(yáng)大廈建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)縣城新自來(lái)水廠。實(shí)施魏源公園提質(zhì)改造、社會(huì)停車場(chǎng)等項(xiàng)目。以綠色、人文、休閑為導(dǎo)向，利用獨(dú)特的自然景觀和人文稟賦，全面啟動(dòng)建設(shè)資江河兩岸生態(tài)景觀帶，規(guī)劃建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化龍舟賽場(chǎng)、親水休閑平臺(tái)、縣城亮化工程等景觀工程，讓赧水風(fēng)光與生態(tài)景觀相互輝映，將兩岸風(fēng)光帶打造成隆回的標(biāo)志性景觀軸，彰顯“水在城中流，人在景中游”的美麗縣城魅力。
加速美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持以鎮(zhèn)帶村、以點(diǎn)帶面，融合發(fā)展。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1000萬(wàn)元左右，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首批在小沙江、金石橋、司門前、六都寨、灘頭五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)。從今年開(kāi)始，縣財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元，用3年時(shí)間完成全縣所有村莊規(guī)劃編制。規(guī)范農(nóng)村建房審批和監(jiān)管，推進(jìn)村民集中連片建房，完善老宅基地退出復(fù)墾機(jī)制，守住耕地紅線。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)。繼續(xù)抓好國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)主干道公路改造，加強(qiáng)路域環(huán)境整治。推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，加大村組道路建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入力度。加快美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建進(jìn)度，爭(zhēng)取2個(gè)村通過(guò)省里授牌。加大造林力度，建設(shè)綠色通道85公里、綠色水道15公里，完成人工造林3.8萬(wàn)畝，建設(shè)秀美村莊33個(gè)，完成四旁植樹(shù)300萬(wàn)株。
加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理。著力破解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難題，組織做好政府投資項(xiàng)目融資工作，積極爭(zhēng)取政府置換債券資金和國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性融資。建設(shè)融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，擴(kuò)大投融資渠道，加強(qiáng)工作對(duì)接，做大融資總量、做優(yōu)融資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP模式參與醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、教育、文化設(shè)施、體育設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，減輕政府債務(wù)和投融資平臺(tái)債務(wù)壓力，爭(zhēng)取全年各類融資達(dá)到60億元以上。以人的城鎮(zhèn)化為核心，持續(xù)深化“三創(chuàng)”工作，鞏固創(chuàng)省衛(wèi)成果，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作先進(jìn)縣。建立健全城區(qū)控違拆違長(zhǎng)效機(jī)制，確保違章建設(shè)零增長(zhǎng)。深化城管體制改革，全面推行精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，落實(shí)“門前三包”，規(guī)范出租車營(yíng)運(yùn)管理，逐步實(shí)行縣城主干道公共停車位收費(fèi)管理。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)行的監(jiān)督考核，切實(shí)提高保潔養(yǎng)護(hù)效果，全面提升縣城整體形象。
加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)停限期不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染源。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，加大揚(yáng)塵整治，規(guī)范渣土運(yùn)輸，積極推行煤改氣，完成縣城燃煤鍋爐淘汰工作，加大黃標(biāo)車淘汰力度。深入推進(jìn)水和土壤污染治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，開(kāi)展中小河流污染治理，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)“河長(zhǎng)制”。啟動(dòng)縣城生活污水處理廠二期項(xiàng)目和園區(qū)工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)金石橋鎮(zhèn)、六都寨鎮(zhèn)污水處理工程。啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)縣和生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境達(dá)標(biāo)綜合整治工程，解決垃圾和污水處理“最后一公里”問(wèn)題。繼續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲考核機(jī)制和保障機(jī)制，重點(diǎn)抓好院落、公路、水域等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（五）突出創(chuàng)新開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。把創(chuàng)新開(kāi)放擺在發(fā)展全局的重要位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新開(kāi)放的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)、抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利、省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，全年新增高新技術(shù)企業(yè)10家，提高企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。利用省中藥材種植基地示范縣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣兩塊“牌子”優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)金銀花等中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育和扶持。成立縣中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目包裝、技能培訓(xùn)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“筑巢引鳳”工程，以湘商產(chǎn)業(yè)園和大眾創(chuàng)業(yè)園為載體，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，建立引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
擴(kuò)大開(kāi)放招商。突出精準(zhǔn)、高效、務(wù)實(shí)招商，發(fā)揮異地隆回商會(huì)的橋梁紐帶作用，實(shí)施“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、鏈?zhǔn)秸猩?，積極發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上有新突破。全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目8個(gè)以上，新增外資企業(yè)2家，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)20%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上。依托湘商產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展園中園招商，抓好大眾創(chuàng)業(yè)園招商招租。積極引進(jìn)香港銅鑼灣集團(tuán)商住綜合體項(xiàng)目和深圳商會(huì)隆商大廈項(xiàng)目。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營(yíng)造親商、安商、富商氛圍，優(yōu)化投資環(huán)境，確保客商進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。
全面深化改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，突出減稅、清費(fèi)、降成本、補(bǔ)短板，持續(xù)提升“放管服”質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)并聯(lián)審批，大力降低制度性交易成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、確權(quán)登記頒證工作，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌抓好財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。推進(jìn)商事制度改革，全面完成個(gè)體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一”。推進(jìn)城市管理和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政體制改革，整合部門職能和執(zhí)法隊(duì)伍，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)供銷合作社綜合改革工作。
（六）突出共享發(fā)展，興辦民生事業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)民生工程，著力解決民生難題，提高公共服務(wù)能力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
加大社會(huì)保障力度。落實(shí)好各類就業(yè)優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5100人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭100%的動(dòng)態(tài)就業(yè)援助。新增創(chuàng)業(yè)主體2700戶以上，帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)3800人以上。搭建就業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)吸納就業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)社?；鹫骼U，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋，征繳基金5.1億元。健全社會(huì)救助體系，完善健全兜底保障機(jī)制，符合條件的城鄉(xiāng)低保家庭做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。全面實(shí)施省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。扎實(shí)做好全國(guó)社會(huì)保障卡發(fā)行和老農(nóng)保清退工作。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面，對(duì)貸款需求做到應(yīng)貸盡貸。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益，完成3萬(wàn)名農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查。嚴(yán)格落實(shí)稅收保障辦法，推進(jìn)國(guó)稅、地稅一體化辦公，治理稅收環(huán)境，確保收入任務(wù)完成，積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，提升我縣財(cái)力水平。
推進(jìn)“文化興縣”戰(zhàn)略。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提升新聞?shì)浾摴ぷ魉剑M織開(kāi)展全縣首屆道德模范評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，增強(qiáng)文化引領(lǐng)力。深入開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)創(chuàng)建成功，實(shí)施公共文化體育設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心和魏源故居系列項(xiàng)目建設(shè)，全面完成廣播“村村響”、電視“戶戶通”建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)電影公司、影劇院改革，增強(qiáng)文化保障力。推進(jìn)“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放和農(nóng)村公益電影放映改革，抓好農(nóng)家書(shū)屋、信息資源共享及特困地區(qū)送戲下鄉(xiāng)等惠民工程，組織開(kāi)展百姓劇場(chǎng)、“歡樂(lè)瀟湘�q幸福隆回”等群眾文體活動(dòng)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，承辦好市第四屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，增強(qiáng)文化凝聚力。大力發(fā)展數(shù)碼影城、福鴻工藝、百山木業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展灘頭年畫(huà)、灘頭手工抄紙等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加大花瑤旅游產(chǎn)品研發(fā)力度，抓好灘頭年畫(huà)技藝傳習(xí)館的建設(shè)，培育2家以上有影響力有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化企業(yè)，增強(qiáng)文化貢獻(xiàn)力，將我縣特色文化產(chǎn)品推向全國(guó)、全世界。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和師資招聘引進(jìn)工作。完成思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校掃尾工程，確保秋季開(kāi)學(xué)招生。啟動(dòng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作，完成26所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)與2所公立幼兒園建設(shè)；完成薄弱學(xué)校改建及高中攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)做好中小學(xué)D級(jí)危房改造工作。加快職業(yè)中專擴(kuò)建和九中、桃花坪中學(xué)擴(kuò)容建設(shè)。推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件，提高診療效益。加快縣人民醫(yī)院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一完成村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本完成縣婦保院、疾控中心整體搬遷工程。夯實(shí)計(jì)生工作基層基礎(chǔ)，加大計(jì)劃生育家庭扶助，加強(qiáng)“兩非”整治，降低人口性別比，依法防治出生缺陷，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，力爭(zhēng)計(jì)生工作進(jìn)入省良好縣行列。提高公民科學(xué)素質(zhì)，創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣。利用地名普查成果，逐步規(guī)范街道門牌標(biāo)識(shí)設(shè)置。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)，啟動(dòng)縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，提高服務(wù)水平。做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作。
強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)基層民主，完善并村后續(xù)管理，確保順利完成村委會(huì)換屆選舉。發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用。依法管理民族宗教事務(wù)，推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，進(jìn)一步深化“三大行動(dòng)”，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所，抓住薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化安全隱患排查治理，守住安全底線，確保安全發(fā)展，開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣活動(dòng)，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。做好信訪維穩(wěn)工作，依法依規(guī)解決群眾的合理訴求。健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解陣地建設(shè)。著力構(gòu)建社會(huì)治安立體化防控體系，深入推進(jìn)“一村一輔警”，完善農(nóng)村道路交通管理創(chuàng)新機(jī)制，完成公安消防大建設(shè)三年行動(dòng)任務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊暴恐、邪教、黑惡勢(shì)力、黃賭毒等違法犯罪行為，建設(shè)平安隆回。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，更加注重自身建設(shè)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施，努力建設(shè)勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效、人民滿意的政府。
（一）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。把政府工作全面納入法治軌道，依法全面履行政府職能，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，加快建設(shè)法治政府。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，重大行政決策集體討論決定，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查制度。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決定，主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)決策透明度。落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，加大法治文化建設(shè)力度，健全公共法律服務(wù)體系。
（二）堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)有為，提高行政效能。深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象，破難題、促發(fā)展”主題攻堅(jiān)活動(dòng)，大力建設(shè)高效政府。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解難題，推行馬上就辦、辦就辦好。強(qiáng)化效率意識(shí)，加強(qiáng)政務(wù)督查，提高政府執(zhí)行力，確保政府工作一抓到底、善始善終、善做善成。強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)，重拳整治“中梗阻”、“庸懶散”、“慢拖瞞”等現(xiàn)象，破除障礙、釋放活力，切實(shí)解決不作為、慢作為問(wèn)題。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激發(fā)廣大干部主動(dòng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)熱情。
（三）堅(jiān)持勤政為民，提升服務(wù)水平。自覺(jué)踐行務(wù)實(shí)為民理念，盡心竭力，夙夜在公，致力建設(shè)服務(wù)型政府。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌投入3.5億元，兩年內(nèi)完成全縣農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建好服務(wù)群眾“最后一公里”主要平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境，降低綜合營(yíng)商成本，推進(jìn)誠(chéng)信隆回建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)民生政策，優(yōu)先保障民生資金，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，抓好12345熱線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入基層聽(tīng)民意、察民情、解民憂，帶著責(zé)任、帶著感情解決好群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境、道路建設(shè)、上學(xué)就醫(yī)等熱點(diǎn)問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，抓好廉政建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全力建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和市委十條規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，最大限度降低行政成本。深入推進(jìn)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題和糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)專項(xiàng)整治，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專項(xiàng)治理。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，緊盯扶貧資金、財(cái)政資金、土地出讓、工程招標(biāo)、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，切實(shí)管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力和公共資金，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，壓縮權(quán)力尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤，堅(jiān)定不移懲治腐敗，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象凝聚民心、推動(dòng)發(fā)展。
各位代表，實(shí)干可以興邦，擔(dān)當(dāng)成就偉業(yè)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊依靠全縣人民，聞雞起舞、真抓實(shí)干，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，提振精神聚合力，擼起袖子加油干，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富饒美麗幸福新隆回而努力奮斗！
附件：
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1．種三產(chǎn)四: 運(yùn)用超級(jí)雜交稻的技術(shù)成果，用3畝耕地，產(chǎn)出用常規(guī)技術(shù)種植的4畝耕地的糧食，提高農(nóng)民種糧的經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)家糧食安全。
2．四百工程：全市工業(yè)新開(kāi)工、投產(chǎn)、引進(jìn)、增進(jìn)規(guī)模項(xiàng)目均超過(guò)百個(gè)。
3．“1+1+1”考核模式：即保潔公司保潔服務(wù)最長(zhǎng)期限3年。對(duì)保潔公司每年進(jìn)行考核，考核合格方可履行下一年保潔服務(wù)合同，待三年期滿后再重新招標(biāo)。
4.“四邊五年”綠色行動(dòng)：用五年時(shí)間全面綠化城邊、路邊、水邊、村邊，提高森林覆蓋率。
5. “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：指在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。
6．五位一體：黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
7．四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
8．“二中心一樞紐”戰(zhàn)略：即邵陽(yáng)實(shí)施建設(shè)湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化中心、全國(guó)區(qū)域性交通樞紐戰(zhàn)略。
9．五個(gè)建成：建成“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”新高地，建成“東部城市群”副中心，建成“武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)，建成全省改革創(chuàng)新開(kāi)放開(kāi)發(fā)先行區(qū)，建成小康新隆回。
10．“百千萬(wàn)”工程：“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程和“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程。
11．一超過(guò)、兩不愁、三保障：貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)?！耙怀^(guò)”，即家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。
12．兩個(gè)確保、兩個(gè)完善： 貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)?！皟蓚€(gè)確?！?，即確保貧困發(fā)生率降至2%以下，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入(不包括轉(zhuǎn)移支付收入)退出當(dāng)年達(dá)到4萬(wàn)元以上；“兩個(gè)完善”，即基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、公共服務(wù)基本完善。
13．四跟四走：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。
14．雨露計(jì)劃：是一項(xiàng)以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色的社會(huì)工程，它以中職（中技）學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
15．萬(wàn)企幫萬(wàn)村：以民營(yíng)企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村為幫扶對(duì)象，以簽約結(jié)對(duì)、村企共建為主要形式，力爭(zhēng)3到5年時(shí)間，動(dòng)員全國(guó)一萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)參與，幫助一萬(wàn)個(gè)貧困村加快脫貧進(jìn)程。
16．IPO：指一家企業(yè)或公司 （股份有限公司）第一次將它的股份向公眾出售。
17．城北新區(qū)“五縱五橫”：五縱即魏源大道、興隆大道、龍門路、辰河路、伏龍江路，五橫即隆回大道、環(huán)城北路、望云路、人民路、九龍路。
18．四個(gè)全覆蓋：即主干道路“白改黑”全覆蓋、臨街房屋穿衣戴帽全覆蓋、主干道路管線入地全覆蓋、綠化亮化全覆蓋。
19．西城快線：邵陽(yáng)市區(qū)至隆回快速路。
20．PPP模式：指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
21. “四好”農(nóng)村公路：即到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。
22．河長(zhǎng)制：即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
23．總部經(jīng)濟(jì)：指某區(qū)域通過(guò)創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局、生產(chǎn)加工基地通過(guò)各種形式安排在成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合理的價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱。
24. 三調(diào)聯(lián)動(dòng)：指人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，充分發(fā)揮調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種長(zhǎng)效機(jī)制。
26. 糾“四風(fēng)”：即聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
