政府工作報(bào)告
——2017年3月7日在綏寧縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 羅玉梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府,向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、去年工作回顧
過(guò)去的一年，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和不斷加大的下行壓力，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，在項(xiàng)目工地上一線(xiàn)作戰(zhàn)，在破解發(fā)展難題上真抓實(shí)干，在建設(shè)“三區(qū)”上快馬加鞭，在縣人大常委會(huì)對(duì)個(gè)別指標(biāo)作出實(shí)事求是調(diào)整的基礎(chǔ)上，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。
（一）著力穩(wěn)增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。2016年實(shí)現(xiàn)GDP81.39億元，增長(zhǎng)7.2%；財(cái)政收入4.93億元，增長(zhǎng)6.34%；固定資產(chǎn)投資81.02億元，增長(zhǎng)14.2%；規(guī)模工業(yè)增加值39.67億元，增長(zhǎng)5.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.9億元，增長(zhǎng)11.8%；實(shí)際利用內(nèi)資42.15億元，增長(zhǎng)25.3%；全體居民人均收入11396元，增長(zhǎng)10.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20615元，增長(zhǎng)9.9%，農(nóng)村居民人均收入達(dá)8221元，增長(zhǎng)11.8%。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)89%（預(yù)計(jì)數(shù)），提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）著力興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由23.8:45:31.2調(diào)整為24.2:43.3:32.5，第三產(chǎn)業(yè)占比提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增5家，達(dá)到73家。袁家團(tuán)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)達(dá)25家，入駐湘商產(chǎn)業(yè)園的綠洲惠康和海螺云峰水泥投產(chǎn)，貴太太茶油科技公司建成試產(chǎn)。積極推進(jìn)風(fēng)能和礦泉水開(kāi)發(fā)，寶鼎山風(fēng)電場(chǎng)一期20臺(tái)機(jī)組發(fā)電運(yùn)行，瓦屋塘礦泉水引進(jìn)湖南共和集團(tuán)開(kāi)發(fā)，用地報(bào)批等已完成。特色農(nóng)業(yè)成效明顯。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六連增”，達(dá)14.93萬(wàn)噸。雜交水稻制種達(dá)9.15萬(wàn)畝，規(guī)?；品N突破1.5萬(wàn)畝，發(fā)展制種大戶(hù)324戶(hù)，制種總產(chǎn)值3.75億元。青錢(qián)柳茶正式獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。發(fā)展東山花豬保種場(chǎng)規(guī)模示范戶(hù)12戶(hù)。以唐家坊寶鼎山富硒生態(tài)種養(yǎng)殖基地、李熙橋花千谷綜合開(kāi)發(fā)基地為代表的新型業(yè)態(tài)，可望成為全縣農(nóng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板點(diǎn)。林業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“少砍多造”，完成用材林造林3.4萬(wàn)畝、幼林撫育14萬(wàn)畝。完成油茶新造10048畝、低改9900余畝。開(kāi)展森林禁伐減伐行動(dòng)，全年商品材砍伐7萬(wàn)立方米。接受了國(guó)家林業(yè)局對(duì)我縣資源林政管理工作的檢查，對(duì)檢查組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的16個(gè)問(wèn)題小班進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，共刑事立案16起，查處24人；33名國(guó)家工作人員被追責(zé)，分別給予了行政警告、記過(guò)、記大過(guò)等處分。對(duì)檢查組根據(jù)衛(wèi)星圖片判讀移交的1005個(gè)疑似問(wèn)題小班進(jìn)行了認(rèn)真自查，核實(shí)問(wèn)題采伐小班、林地小班162個(gè)，目前已行政立案156起。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游名片的爭(zhēng)取再獲佳績(jī)。東山橫坡、鵝公嶺上白獲評(píng)中國(guó)傳統(tǒng)村落。黃桑國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲評(píng)中國(guó)森林氧吧。上堡成為全市唯一的全國(guó)生態(tài)文化村。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。上堡古國(guó)旅游開(kāi)發(fā)一期工程被列為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目、省旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金重點(diǎn)支持項(xiàng)目并已開(kāi)工。投資1000萬(wàn)元，在花園閣新建了民族風(fēng)雨橋、森林劇場(chǎng)等。侗寨申遺完成上堡村侗族民俗博物館和大團(tuán)村游步道、特色花道等建設(shè)。圍繞森林康養(yǎng)和生態(tài)文化主線(xiàn)，舉辦2016年苗族四月八姑娘節(jié)、全域森林旅游高峰論壇、東山提子節(jié)、鐵杉林村壩那苗年等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大綏寧旅游知名度，實(shí)現(xiàn)旅游收入9億余元，占GDP比重上升到11.06%。電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地，入駐電商100余家。豐源和神龍金康兩家獲評(píng)省級(jí)電商示范企業(yè)?？h農(nóng)商行正式掛牌成立。金融機(jī)構(gòu)存款余額新增11.8億元，達(dá)到101億元，貸款余額新增5億元，達(dá)到32.9億元，新增存貸比達(dá)42.2%，創(chuàng)歷史最高水平。
（三）著力建項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。以項(xiàng)目為載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共開(kāi)工建設(shè)35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資38.3億元，其中13個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工，完成投資17.66億元。城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)拓展。縣城建成區(qū)面積增加到6平方公里，常住人口增加到6.1萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.2%。綠洲大橋至非物質(zhì)文化長(zhǎng)廊防洪景觀工程，堤防主體基本完成，廉政文化墻竣工。污水處理廠改擴(kuò)建完成投資6000余萬(wàn)元。川石棚戶(hù)區(qū)改造投資1500萬(wàn)元，人居環(huán)境明顯改善。大漢風(fēng)情商業(yè)街二期商業(yè)樓基本建成。管道燃?xì)鈱?shí)現(xiàn)336戶(hù)入戶(hù)。新增親水步道10余公里、小廣場(chǎng)8個(gè)。已然呈現(xiàn)出“百畝湖面、千戶(hù)苗居、萬(wàn)米文化墻”的湘西南美麗縣城形象，縣城建設(shè)帶給綏寧人民的獲得感、幸福感有了實(shí)實(shí)在在的提升。李熙橋、武陽(yáng)、關(guān)峽、河口、瓦屋塘等小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，武陽(yáng)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單。交通建設(shè)持續(xù)升溫。著力編織好“交通網(wǎng)”，傾力建設(shè)“旅游通暢路”“產(chǎn)業(yè)致富路”“小康幸福路”，以大辦交通助推發(fā)展，以大通衢加快發(fā)展。武靖高速綏寧段主線(xiàn)路基成型，縣城連接線(xiàn)開(kāi)工。黃桑景區(qū)四條“X”型進(jìn)出通道中，寨黃公路和大門(mén)洞到蘭家公路已竣工，黃坪公路路基工程完工。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造140公里、安保工程88公里、危橋改造20座。電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全年投入資金4800余萬(wàn)元，基本完成4個(gè)國(guó)有電站自供區(qū)（13個(gè)村）農(nóng)網(wǎng)改造、23個(gè)完善村升級(jí)改造。農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)深化。建成28處集中供水工程，覆蓋人口1.5萬(wàn)人。實(shí)施金屋塘、瓦屋塘小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，完成關(guān)峽、鵝公嶺規(guī)?；?jié)水灌溉項(xiàng)目。14座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容、“五小”水利等項(xiàng)目基本完成。扎實(shí)推進(jìn)土地整治和土地開(kāi)發(fā)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.2萬(wàn)畝，新增耕地1000余畝。
（四）著力增活力，改革開(kāi)放全面深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。關(guān)停存在“下店上宅”、“前店后宅”問(wèn)題煙花爆竹零售店268家，實(shí)現(xiàn)3家煙花爆竹企業(yè)有序退出?；夥康禺a(chǎn)庫(kù)存795套。不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革全面啟動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革基本完成。商事制度改革完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照換發(fā)1026戶(hù)，換照率排名全市第一。“營(yíng)改增”基本到位，國(guó)地稅征管新機(jī)制進(jìn)一步健全，稅收占比提升至55.7%。政府機(jī)構(gòu)改革完成“三定”任務(wù)，取消14項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和15項(xiàng)后續(xù)銜接事項(xiàng)。并村改革合并131個(gè)村，被評(píng)為全省先進(jìn)。外貿(mào)進(jìn)出口總額202萬(wàn)美元，國(guó)際工程新簽合同額680萬(wàn)美元，國(guó)際勞務(wù)輸出290人。改革激發(fā)活力，開(kāi)發(fā)煥發(fā)生機(jī)。可以說(shuō)，一年來(lái)，從新型城鎮(zhèn)化改革到司法體制改革，從生態(tài)文明體制改革到文化體制改革，從參加各類(lèi)招商大會(huì)到引進(jìn)“貴太太”、碧桂園等企業(yè)，38萬(wàn)綏寧人民共同講述著一個(gè)又一個(gè)“改革開(kāi)放故事”，匯聚成發(fā)展的不竭動(dòng)力，促使我們不斷奮進(jìn)！
（五）著力辦實(shí)事，民生社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民生財(cái)政投入持續(xù)加大，在財(cái)政總支出中占比達(dá)78.45%。以前所未有的工作力度推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，全年完成脫貧11916人。堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府安排部署，完成農(nóng)村貧困戶(hù)D級(jí)或無(wú)房戶(hù)改造3289戶(hù)，入住2630戶(hù)。建檔立卡貧困人口搬遷4100人，搬遷入住3500人。全年共支出社?；?.5億余元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助金5760萬(wàn)元。新建6所敬老院，新增床位670張。完成棚戶(hù)區(qū)綜合整治1500戶(hù)，為1155戶(hù)對(duì)象發(fā)放了租賃補(bǔ)貼。住房公積金新增歸集1.37億元，發(fā)放貸款9831萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)任務(wù)雙超。完成學(xué)?！氨「摹蓖度?043萬(wàn)元，實(shí)施了實(shí)驗(yàn)中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和9個(gè)校舍等建設(shè)項(xiàng)目。思源學(xué)校教學(xué)綜合樓、多功能廳完成主體工程。全年申請(qǐng)專(zhuān)利78件，專(zhuān)利授權(quán)49件，省市高新企業(yè)達(dá)21家。完成李熙橋、關(guān)峽、紅巖3個(gè)衛(wèi)生院綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，武陽(yáng)衛(wèi)生院住院樓主體工程完工。縣人民醫(yī)院綜合住院樓投入使用。平穩(wěn)實(shí)施全面兩孩政策，人口自然增長(zhǎng)率為7.48‰。實(shí)現(xiàn)全年食品安全無(wú)事故。《上堡故事》被納入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。黃桑被列為全國(guó)民族文學(xué)創(chuàng)作基地。新編了《綏寧民間故事集》并正式出版?？h苗學(xué)會(huì)、侗學(xué)會(huì)正式成立。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，25個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治基本完成。開(kāi)展打非治違“春雷行動(dòng)”、大排查大管控大整治等行動(dòng)，全年無(wú)較大及以上事故發(fā)生。積極推進(jìn)公安消防大建設(shè)三年行動(dòng)，抓好七大重點(diǎn)領(lǐng)域突出治安問(wèn)題整治，群眾安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，省綜治民調(diào)得分排全市第七，同比穩(wěn)中有升。
（六）著力轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)與縣政協(xié)協(xié)商工作。全年辦理縣人大代表建議84件、政協(xié)委員提案60件，辦復(fù)率均為100%。進(jìn)一步加強(qiáng)了政府相關(guān)制度建設(shè)，出臺(tái)了《縣人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》、《縣人民政府重大行政決策的合法性審查工作規(guī)則》、《縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則》、《縣人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》等文件。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，全縣所有的行政許可項(xiàng)目進(jìn)駐“湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)”審批平臺(tái)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)從實(shí)整治“四風(fēng)”、“雁過(guò)拔毛”等問(wèn)題，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建工作扎實(shí)開(kāi)展，人防事業(yè)得到加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、編制、檔案、氣象、郵政、通訊、鹽業(yè)、煙草、消防、保險(xiǎn)、供銷(xiāo)、石化、公路、經(jīng)管、運(yùn)管、民族宗教、外事、僑務(wù)、文聯(lián)、史志、文物、體育、老干、工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)、政務(wù)公開(kāi)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的一年，我們積極向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金，共爭(zhēng)取省以上專(zhuān)項(xiàng)資金7.6億余元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付7.2億余元。被評(píng)為全國(guó)科普示范縣，抗洪搶險(xiǎn)、水利建設(shè)、“六五”普法、農(nóng)村廣播村村響、人口計(jì)生、雙擁（九連冠）和福彩等多項(xiàng)工作被評(píng)為全省先進(jìn)，20余項(xiàng)工作被評(píng)為全市先進(jìn)。尤為可喜的是，成功爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村等國(guó)家級(jí)政策項(xiàng)目，全縣加快發(fā)展的宏觀政策環(huán)境進(jìn)一步改善。各項(xiàng)工作能夠取得上述成績(jī)，離不開(kāi)上級(jí)和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力，離不開(kāi)縣人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)各界人士的關(guān)心支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐綏人民解放軍、武警官兵和公安政法干警、離退休老同志，向關(guān)心、支持和幫助我縣建設(shè)的縣內(nèi)外朋友和各位領(lǐng)導(dǎo)，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨不少的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)方面，GDP總量偏小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支柱打造任務(wù)艱巨，財(cái)政收入偏低，收支矛盾依然突出。二是民生方面，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)壓頭，與人民群眾的需求相比，就學(xué)、就醫(yī)、食品藥品安全等方面的問(wèn)題依然不少，對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合治理有待加強(qiáng)。三是城市建設(shè)和管理方面，基礎(chǔ)配套不完善，環(huán)城道路缺乏，綜合管理不精細(xì)，市容市貌和交通秩序仍存在較多問(wèn)題。四是發(fā)展環(huán)境方面，項(xiàng)目施工環(huán)境有待改善，一些部門(mén)和少數(shù)干部的作風(fēng)、能力、效率與新常態(tài)、新形勢(shì)的要求仍然有差距,有的“只微笑不辦事”，有的缺乏“啃硬骨頭”勇氣。對(duì)此，我們一定要采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是全面貫徹落實(shí)省、市第十一次黨代會(huì)精神和縣第十二次黨代會(huì)精神的重要一年，我們將迎來(lái)黨的第十九次代表大會(huì)召開(kāi)。做好今年的工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃具有重要意義。一年之計(jì)在于春。我們必須從現(xiàn)在抓起，扎實(shí)奮斗。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面對(duì)接市委“兩中心一樞紐”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“特色縣域經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)”，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、人才興縣、旅游帶動(dòng)、特色發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，打好特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理三大戰(zhàn)役，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)9%（稅占比達(dá)60%），社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)30%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.5%，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.78‰以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，萬(wàn)元GDP能耗下降3%。
上述發(fā)展目標(biāo)，只要我們�哿ν�心、攜手共進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的步伐會(huì)越來(lái)越快，老百姓的日子也會(huì)越過(guò)越好！
（一）堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的90%以上，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要根基。要認(rèn)真落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的針對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)保障措施，用足用活稅收增量地方留成部分支持企業(yè)技改和加強(qiáng)研發(fā)等省市優(yōu)惠政策，助推實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好50個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、數(shù)個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由主要滿(mǎn)足“量”的需求向注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，重點(diǎn)打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地和非法占用耕地，特別是非法占用基本農(nóng)田的行為。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在15萬(wàn)噸左右。推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、特色化發(fā)展，依托神農(nóng)金康、中天農(nóng)業(yè)、納金食品等加工企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，推動(dòng)形成加工+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做大做強(qiáng)制種、油茶、青錢(qián)柳、果蔬、花豬等億元產(chǎn)業(yè)。抓好辣椒、養(yǎng)生茶基地建設(shè)和加工?；I建1個(gè)種子特色產(chǎn)業(yè)園，雜交水稻制種穩(wěn)定在9萬(wàn)畝以上，“五化”基地建設(shè)取得新突破。繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，抓好6萬(wàn)畝湘米工程?？h城周邊蔬菜基地建設(shè)要緊抓不放。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)的林下經(jīng)濟(jì)。林禽模式，利用林下資源養(yǎng)殖牛、羊等畜類(lèi)和土雞、土鴨等禽類(lèi);林藥模式，利用豐富的闊葉林與海拔800米以上的山地等資源，發(fā)展快繁高產(chǎn)天麻、茯苓、金銀花、黃精。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。支持一批有條件的村，建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的監(jiān)管和認(rèn)證。新認(rèn)證綠色食品3個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，綜合機(jī)械化水平達(dá)69%。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自然資源和人文景觀，因地制宜發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度。發(fā)揮縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。
2.大力建好特色園區(qū)，提升新型工業(yè)化水平。立足國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策要求，加快提升楠竹加工、風(fēng)能開(kāi)發(fā)、礦泉水生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圓滿(mǎn)完成市下達(dá)的推新工作和工業(yè)“四百工程”目標(biāo)任務(wù)。積極申報(bào)袁家團(tuán)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)年加工楠竹600萬(wàn)根以上，楠竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比85%以上。支持中集、豐源、銀山做大做強(qiáng)集裝箱板、竹滑板、竹家具、竹餐具等產(chǎn)業(yè)。培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)天冠宏泰達(dá)產(chǎn)達(dá)能，強(qiáng)盛五金盡快投產(chǎn)達(dá)效。通過(guò)幫助工業(yè)集中區(qū)企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年稅收3000萬(wàn)元以上。立足全省“135”工程政策，進(jìn)一步抓好湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做好“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”結(jié)合文章，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房使用率不低于70%。完成S221省道入園道路擴(kuò)建和園區(qū)道路延伸，抓好主園區(qū)輸變電工程。年內(nèi)新增簽約企業(yè)9家以上，入駐6家以上，新增投產(chǎn)5家以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年稅收5000萬(wàn)元以上。抓住國(guó)家對(duì)貧困縣企業(yè)IPO開(kāi)辟綠色通道契機(jī)，推動(dòng)“貴太太”上市。在落實(shí)環(huán)保措施的同時(shí)，加快大唐二期10萬(wàn)千瓦和高登山、牛坡頭等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施步伐。瓦屋塘雪峰天寶礦泉水年底前要投產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施“破零倍增”工程，爭(zhēng)取有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)4家以上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額400萬(wàn)美元以上。
3.大力抓好生態(tài)文化旅游，激活第三產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以全域旅游為主攻方向，以項(xiàng)目建設(shè)為發(fā)展載體，以創(chuàng)新發(fā)展為新生動(dòng)力，進(jìn)一步開(kāi)闊思路，完善舉措，推動(dòng)“神奇綠洲、苗侗風(fēng)情”品牌建設(shè)，全力申報(bào)省全域旅游示范縣。突出規(guī)劃引領(lǐng)。高起點(diǎn)編制各板塊控制性規(guī)劃和項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)制訂、完善全域旅游工作方案，做好上堡古國(guó)開(kāi)發(fā)、花園閣開(kāi)發(fā)和大湘西精品線(xiàn)路、中國(guó)歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、旅游精品扶貧村的規(guī)劃編制工作。突出項(xiàng)目帶動(dòng)。爭(zhēng)取將上堡古國(guó)—黃桑申報(bào)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。上堡古國(guó)文化旅游開(kāi)發(fā)（一期）年內(nèi)要完成投資2.5億元以上，景區(qū)西大門(mén)暨游客服務(wù)中心竣工并試運(yùn)行，景區(qū)內(nèi)16個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，其中溫泉養(yǎng)生酒店、山地休閑度假酒店、巫儺演藝中心、黃桑風(fēng)情商業(yè)街4個(gè)項(xiàng)目完成主體工程70%以上。推進(jìn)曲幽谷景區(qū)提質(zhì)改造。抓好插柳村文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園游客中心、藝術(shù)客棧、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)基地和寫(xiě)生基地建設(shè)。推進(jìn)花園閣濕地保護(hù)工程、千畝花海和民俗文化休閑體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，對(duì)納入全省大湘西精品旅游線(xiàn)路范圍的9個(gè)村，加大工作推進(jìn)力度，完成游客中心、停車(chē)場(chǎng)和村莊風(fēng)貌改造等建設(shè)。突出文化內(nèi)涵。文化是旅游的靈魂。全面挖掘、整理民族民俗文化、紅色文化、綠色文化。完成東山村、正板村、天堂村等8個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)申遺區(qū)侗文化核心價(jià)值研究，建好鼓樓、風(fēng)雨橋、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化傳承人的認(rèn)定和保護(hù)，建立非遺作品與旅游產(chǎn)業(yè)的融合機(jī)制。突出品牌宣傳。充分利用微信、微博、網(wǎng)站、高鐵廣告、高速?gòu)V告等手段，加大旅游宣傳力度。辦好四月八姑娘節(jié)，支持民間舉辦地方特色民族民俗節(jié)慶活動(dòng)。策劃、開(kāi)展系列主題活動(dòng)，持續(xù)提升旅游熱度。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住黃桑列入全省第一批森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地的機(jī)遇，做好佘家養(yǎng)老服務(wù)中心前期，逐步發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)豐源、“貴太太”、神農(nóng)金康、金水灣生態(tài)農(nóng)莊等企業(yè)開(kāi)發(fā)特色旅游商品。依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，繁榮商貿(mào)業(yè)，力爭(zhēng)全年旅游總收入達(dá)到10億元以上。
（二）集中精力抓項(xiàng)目，提升支撐保障能力
有項(xiàng)目就有底氣，就有方向，就有發(fā)展。要以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)攬，組織全年的經(jīng)濟(jì)工作。
1.加大項(xiàng)目包裝申報(bào)、招商力度。把握新常態(tài)下國(guó)家投資政策，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、保障性住房及配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，抓好2017年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的編制，爭(zhēng)取到位專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)10%以上。立足我縣資源稟賦，圍繞新能源、礦泉水、楠竹精深加工、商貿(mào)物流和旅游等方面深度包裝20個(gè)以上的招商開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。圍繞全市招商引資四年行動(dòng)計(jì)劃，持之以恒抓項(xiàng)目招商，引進(jìn)發(fā)展要素。大力開(kāi)展“迎回老鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”、小分隊(duì)招商、上門(mén)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、展會(huì)招商等活動(dòng)，多方承接轉(zhuǎn)移，多方洽談項(xiàng)目，多方借力借智，招大商、招好商、精準(zhǔn)招商。要著眼提高招商實(shí)效，確保全縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目的履約率達(dá)70%以上。
2.全力建設(shè)項(xiàng)目。交通：密切跟蹤興永郴贛鐵路后續(xù)進(jìn)展。優(yōu)化施工環(huán)境，力爭(zhēng)武靖高速年內(nèi)竣工，加速推進(jìn)縣城連接線(xiàn)建設(shè)。完成蘭家至上堡公路擴(kuò)改，黃坪公路竣工，開(kāi)建寨市至鵝公嶺公路、城步南山牧場(chǎng)至黃桑古龍巖公路、金屋塘草寨至洞口羅溪公路、水口至原聯(lián)民公路。完成農(nóng)村公路“窄改寬”137公里以上。抓好東文公路、李唐公路等36公里重要縣鄉(xiāng)道改造。搞好農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程160公里以上，完成危橋改造7座。解決綠洲車(chē)站遺留問(wèn)題。啟動(dòng)寨市三級(jí)客運(yùn)站建設(shè)。農(nóng)田水利：動(dòng)工建設(shè)秀水水庫(kù)，抓好縣城新水廠選址等前期工作。全面完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)和蓼水河武陽(yáng)至李熙橋河段、蓼水河黃土礦至紅巖河段治理。力爭(zhēng)蓼水河李熙橋至紅巖段、公溪河水口段治理工程開(kāi)工。落實(shí)市委、市政府關(guān)于農(nóng)村飲水安全全覆蓋暨鞏固提升的決策部署，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來(lái)水。新建洛口山水庫(kù)供水工程等33處集中供水工程，改擴(kuò)建15處供水工程。抓好瓦屋塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成李熙橋、武陽(yáng)土地復(fù)墾和水口曲溪、麻塘莫鋤等村土地整理項(xiàng)目，整治土地1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡1000畝。完成洛口山、十二灣等8座電站增效擴(kuò)容。電力：投資3300萬(wàn)元抓好34個(gè)貧困村的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，新建（改造）城區(qū)10個(gè)臺(tái)區(qū)及10KV寨黃線(xiàn)。投資3100萬(wàn)元搞好集抄改造覆蓋工程。繼續(xù)爭(zhēng)取縣城220KV、黃桑坪35KV變電站項(xiàng)目。
3.強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障。繼續(xù)跟進(jìn)銀行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款，創(chuàng)新融資方式，利用PPP模式、政府債券等拓寬融資渠道。清理閑置土地，盤(pán)活存量，用好增量，重點(diǎn)保障湘商產(chǎn)業(yè)園、礦泉水產(chǎn)業(yè)園、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，爭(zhēng)取完成1000畝土地的用地報(bào)批。完善縣重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組全局統(tǒng)籌，六大會(huì)戰(zhàn)指揮部靠前指揮，各協(xié)調(diào)部一線(xiàn)推進(jìn)，業(yè)主單位具體負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目前期工作有序有力推進(jìn)。
（三）統(tǒng)籌布局抓城建，加快完善城鎮(zhèn)功能
抓城建，就是抓發(fā)展，更是抓民生。我們將一以貫之抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，提高承載力，擴(kuò)大輻射力，真正讓城建成為拉動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力，造福民生的重要載體。
1.科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)肅認(rèn)真抓執(zhí)行。圍繞城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，完善主城區(qū)控制性詳規(guī)，啟動(dòng)防洪、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。完成金屋塘、紅巖和唐家坊3個(gè)建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃、紅巖小城鎮(zhèn)總規(guī)編制及瓦屋塘、關(guān)峽等小城鎮(zhèn)建設(shè)概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，扎實(shí)做好長(zhǎng)鋪?zhàn)淤芗掖?、寨市東門(mén)村、關(guān)峽花園閣等鄉(xiāng)村規(guī)劃方案編制。強(qiáng)化“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”理念，發(fā)揮好大規(guī)委會(huì)、規(guī)委會(huì)專(zhuān)家會(huì)等作用，嚴(yán)格規(guī)劃跟蹤管理，確保管長(zhǎng)遠(yuǎn)、不走樣。
2.加大投入，聚力建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“一體兩翼”基本框架，完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，打造湘西南最美縣城。發(fā)揮城投公司平臺(tái)作用，在加大融資力度的基礎(chǔ)上，年內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.3億元以上。今年重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是打通縣城交通瓶頸。完成縣城東出口綜合整治，打造暢通、靚麗的東門(mén)戶(hù)形象；在楓香新城規(guī)劃建設(shè)縣城綜合交通中心，推進(jìn)主城與新區(qū)融合發(fā)展；建設(shè)楓香大道，改擴(kuò)建長(zhǎng)坪路、林海路、滕家園路；切實(shí)回應(yīng)各界呼聲，對(duì)新建貨車(chē)停車(chē)場(chǎng)、智能停車(chē)場(chǎng)等要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是抓好縣城亮化美化。搞好縣城內(nèi)橋梁民族化改造及亮化，建成萬(wàn)家坪大橋至長(zhǎng)鋪大橋、長(zhǎng)鋪二小至白馬灘大橋防洪景觀工程，打造巫水兩岸步道圈。啟動(dòng)民族公園建設(shè)。三是搞好配套設(shè)施建設(shè)。提高管道燃?xì)夤飧采w面。爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行8000萬(wàn)元以上貸款，實(shí)施城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)和改造項(xiàng)目，啟動(dòng)綠洲農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、武陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)。啟動(dòng)縣城建筑垃圾消納場(chǎng)整治工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施集污管網(wǎng)改擴(kuò)建，做好縣城污水管網(wǎng)三期的立項(xiàng)審批。四是推進(jìn)縣城開(kāi)發(fā)。碧桂園高品質(zhì)小區(qū)力爭(zhēng)年內(nèi)竣工?；窘ê么鬂h風(fēng)情商業(yè)街。加快栗沖區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，做好大寨民俗村建設(shè)前期。實(shí)施縣婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心、看守所和縣委黨校整體搬遷項(xiàng)目。啟動(dòng)公安警務(wù)中心、職教新城、民族文化藝術(shù)中心、民族展覽館和縣綜合檢測(cè)大樓建設(shè)。同時(shí)，加快實(shí)施瓦屋塘、關(guān)峽、寨市、黃土礦、鵝公嶺、黃桑巫儺小鎮(zhèn)等產(chǎn)鎮(zhèn)融合項(xiàng)目。
3.創(chuàng)新舉措，精細(xì)管理提品位。學(xué)習(xí)借鑒市區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)管理網(wǎng)格化、智能化、信息化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效城管體系。抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)PPP一體化項(xiàng)目，切實(shí)改善環(huán)境衛(wèi)生。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從細(xì)管理，改善市容環(huán)境和交通秩序，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)文明施工管理，全面實(shí)施建筑施工圍擋作業(yè)，修建沖洗平臺(tái)和過(guò)水槽，渣土車(chē)輛一律封閉運(yùn)輸。建立健全責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“控違拆違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)違法違規(guī)建筑和違法圈地行為的高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖。多管齊下，整治“馬路市場(chǎng)”現(xiàn)象，打好亂停亂擺等攻堅(jiān)戰(zhàn)，將城市管理向小街巷、城中村、城郊村延伸。
（四）深化改革抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
堅(jiān)決貫徹上級(jí)對(duì)改革工作的各項(xiàng)部署，切實(shí)抓好自身的特色改革，以改革聚動(dòng)能，促發(fā)展。
1.繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。 這既是重大政治責(zé)任，也是重大發(fā)展機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的過(guò)程，就是區(qū)域發(fā)展分化的過(guò)程。按照上級(jí)的部署要求，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得更大進(jìn)展。“去”得更堅(jiān)決。去產(chǎn)能，重點(diǎn)是推進(jìn)改制改革工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。切實(shí)加快3家國(guó)有工交和6家物資系統(tǒng)企業(yè)改制進(jìn)度。積極穩(wěn)妥做好木材公司改制相關(guān)工作。深化長(zhǎng)鋪糧油等國(guó)有控股糧食企業(yè)體制改革。去庫(kù)存，要解決縣城商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，抓好“控房?jī)r(jià)、防泡沫、防風(fēng)險(xiǎn)”。去杠桿，重點(diǎn)是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。在設(shè)立償債準(zhǔn)備金專(zhuān)戶(hù)的基礎(chǔ)上，建立本級(jí)償債準(zhǔn)備金制度，積極籌集資金化解存量債務(wù)?！敖怠钡酶行?。強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)，落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的21條措施，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決融資、招工等方面的問(wèn)題。“補(bǔ)”得更精準(zhǔn)。重點(diǎn)是對(duì)照全面建成小康社會(huì)要求，把著力點(diǎn)放在脫貧攻堅(jiān)等未達(dá)標(biāo)指標(biāo)上，將短板補(bǔ)長(zhǎng)。
2.大力推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化政府預(yù)算全口徑大統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制并逐步降低非稅收入占財(cái)政收入的比重。加大金融監(jiān)管力度，完善縣域金融安全網(wǎng)。
3.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，全力抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建好縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，全年新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社17家，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范社1家。進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革。
4.繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。以“三清單一目錄”為抓手推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化商事制度改革，全面推行簡(jiǎn)易注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子化，做好企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”工作。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳融合，便民惠民。
（五）全力以赴抓民生，提高共建共享水平
民為邦本，必須堅(jiān)持“以人民為中心”理念，抓好民生保障和改善，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。
1.圍繞“四跟四走”，完成年度脫貧工作任務(wù)。注重貧困村提升工程，著力提升貧困村整體承載功能和持續(xù)發(fā)展能力。年內(nèi)每個(gè)貧困村基礎(chǔ)建設(shè)完成投資30萬(wàn)元以上，重點(diǎn)實(shí)施村道改造升級(jí)、村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)、安全飲水、農(nóng)村寬帶、光伏扶貧、清潔能源普及、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、廣播電視戶(hù)戶(hù)通及村村響等工程。要繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程，發(fā)展生產(chǎn)脫貧9000人以上；完成易地扶貧搬遷1萬(wàn)人，同步搬遷3000人；落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，生態(tài)補(bǔ)償覆蓋貧困人口擴(kuò)面至1.5萬(wàn)人以上；建立全覆蓋、多層次的助學(xué)體系，確保孩子不因貧困輟學(xué)，盡可能多地把貧困戶(hù)中的適齡孩子送進(jìn)職業(yè)院校，將來(lái)能有穩(wěn)定的就業(yè)和不錯(cuò)的收入；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立兜底保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)兩線(xiàn)融合，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。注重非貧困村貧困人口的脫貧工作。注重精神脫貧，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，決不“養(yǎng)懶漢”。通過(guò)我們用心、用力、用情地付出，通過(guò)各項(xiàng)督查巡查制度的落實(shí)，真脫貧、脫真貧，全年減少貧困人口1.8萬(wàn)人以上，貧困村摘帽40個(gè)以上。
2.圍繞生態(tài)建設(shè)，打造綠水青山名片。打造天藍(lán)地凈、山清水秀、綠色低碳的良好生態(tài)環(huán)境，各界期盼于心，上級(jí)有嚴(yán)格要求，縣政府夙夜?fàn)繏?。要抓住列入?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的契機(jī)，在全縣人民的共同努力下，讓綏寧的城鄉(xiāng)生態(tài)顏值越來(lái)越高！加快林業(yè)發(fā)展。青山是寫(xiě)在綠洲大地上的天然文章，是大自然對(duì)我們的饋贈(zèng)，我們必須善待，保護(hù)好綠洲青山，打造老百姓的“幸?？可健薄Ｔ谌h廣泛宣傳山水文化、森林文化，興辦具有綏寧特色的楠竹文化節(jié)、青錢(qián)柳節(jié)、森林康養(yǎng)節(jié)等，提高全民生態(tài)意識(shí)。大力推進(jìn)火燒山場(chǎng)、盜伐山場(chǎng)等宜林荒山造林，全年造林4.2萬(wàn)畝（含油茶新造2萬(wàn)畝）、幼林撫育13.5萬(wàn)畝、楠竹豐產(chǎn)培育1萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。實(shí)施“四邊五年”綠色行動(dòng)，完成包茂高速、武靖高速、S319和黃桑景區(qū)旅游公路沿線(xiàn)綠色通道建設(shè)，做好縣城城郊森林公園規(guī)劃，建好34個(gè)秀美村莊和34個(gè)花果園（小游園）。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)森林縣城。申報(bào)寶鼎山——高登山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、堡子嶺國(guó)家森林公園。爭(zhēng)取省珍稀樹(shù)種培育基地建設(shè)示范項(xiàng)目縣政策，推動(dòng)紅豆杉、櫸木、楠木、福建柏等珍稀樹(shù)種栽培。爭(zhēng)取將寨市等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15萬(wàn)畝天然闊葉林納入省保范疇。加快林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)商品材限額砍伐制度，商品材砍伐控制在5萬(wàn)立方米。加快林業(yè)體制改革，將林業(yè)站收歸縣林業(yè)局管理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林政資源管理工作的意見(jiàn)》和《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制》，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法征占用林地等違法行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索森林資源審計(jì)試點(diǎn)。管控好林業(yè)生產(chǎn)性用火和非法野外用火，加強(qiáng)老人、小孩、智障人員等重點(diǎn)人群管理，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急管理，全面提升防控、處置重大林業(yè)有害生物、重大林業(yè)案件等突發(fā)事件的能力和水平。狠抓環(huán)境保護(hù)。有備無(wú)患，高度重視環(huán)保督察準(zhǔn)備工作，在全縣范圍內(nèi)迅速組織開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題大排查活動(dòng)。依法加強(qiáng)對(duì)工地噪聲、工業(yè)廢水廢氣防治和污染處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查，加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題的整治，切實(shí)保障群眾良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。完成好年度節(jié)能減排任務(wù)。落實(shí)好河長(zhǎng)制，堅(jiān)決查處、依法打擊非法采砂洗砂等行為。嚴(yán)格限制全縣飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。全面實(shí)施排污許可證發(fā)放與管理，對(duì)全縣主要河流斷面水質(zhì)每月進(jìn)行1次人工監(jiān)測(cè)。加快農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，優(yōu)先治理水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染。圍繞“治臟、整亂、添美”總要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，新建一批大型無(wú)害化垃圾焚燒廠（爐）、建筑垃圾消納場(chǎng)，完善考核細(xì)則，力爭(zhēng)進(jìn)入全市環(huán)境衛(wèi)生整治先進(jìn)行列。
3.圍繞民生福祉，推進(jìn)實(shí)事辦理和社會(huì)建設(shè)。辦好民生實(shí)事。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成“農(nóng)村公路建設(shè)、新增城鎮(zhèn)就業(yè)、棚戶(hù)區(qū)改造、新增社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造”等重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)。推進(jìn)教科文體事業(yè)。著力改善辦學(xué)條件。加快思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，確保今年秋季正式招生。提升教育信息化水平。因地制宜，構(gòu)建、完善學(xué)校留守兒童管理平臺(tái)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，狠抓各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。扶持民辦教育發(fā)展并加強(qiáng)管理。高新技術(shù)企業(yè)增加值增速達(dá)到全市平均水平，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)12%以上。做好文保申報(bào)工作，繼續(xù)推動(dòng)上堡、大團(tuán)侗寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。爭(zhēng)取苗族插繡申報(bào)為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快體育公益設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。改善醫(yī)衛(wèi)服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)院與中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)育辦人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院流動(dòng)。圍繞“1530就醫(yī)圈”（城鎮(zhèn)居民步行15分鐘、大多數(shù)農(nóng)村居民步行30分鐘可到達(dá)最近醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)），推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除村（居）衛(wèi)生室“空白村”，力爭(zhēng)95%以上村（居）衛(wèi)生室達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，繼續(xù)保持人口與計(jì)生工作省優(yōu)秀單位。抓好社會(huì)保障。擴(kuò)大社保覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、續(xù)繳率穩(wěn)定在85%以上，加快養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人員全覆蓋步伐。嚴(yán)格落實(shí)低保、五保政策，確保貧困人口得到基本生活保障。積極做好縣城殯儀館和公墓墓地建設(shè)相關(guān)工作。加強(qiáng)住房保障工作，住房公積金要按12%的比例按月足額繳存，個(gè)人住房貸款做到應(yīng)放盡放。切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定。要防范未然，警鐘長(zhǎng)鳴，做好農(nóng)村房屋等防火和防汛抗旱工作。實(shí)施非煤礦山、道路交通、公路治超、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)有序。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。切實(shí)做好全縣質(zhì)量工作，全力打造“質(zhì)量綏寧”。抓好公安信息化、一村一輔警隊(duì)伍、公安基層基礎(chǔ)及消防基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的改革創(chuàng)新，依法懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加大禁毒工作力度，做好社區(qū)矯正和法律援助工作，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制。讓綏寧的發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，人民群眾的安全感更強(qiáng)，讓民主法治、公平正義、平安和諧的陽(yáng)光灑滿(mǎn)綠洲大地、照進(jìn)百姓心房！
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們將積極推進(jìn)實(shí)干政府、效能政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，以良好的自身建設(shè)成效，闖出一片天地，干好一番事業(yè)，造福一方百姓，讓全縣人民更加滿(mǎn)意、更加信任、更加擁護(hù)。
1.“擔(dān)當(dāng)”為先，一心一意干事。事業(yè)是官員的年輪，擔(dān)當(dāng)是干好事業(yè)的關(guān)鍵。今年是綏寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入又好又快軌道的重要一年，是政府各級(jí)各部門(mén)最好干事的一年。只要是縣委、縣政府定下的事，只要是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，解民憂(yōu)、惠民生的好事，我們就要上下同心，敢闖、敢干、敢攻堅(jiān)，敢抓、敢管、敢落實(shí)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，干成一批響當(dāng)當(dāng)、硬邦邦的實(shí)事，惠及民生，促進(jìn)發(fā)展。
2.“執(zhí)行”為重，高效施政干事。各級(jí)各部門(mén)一定要有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的思維方式，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，力爭(zhēng)在工作中多出實(shí)招、多創(chuàng)新招，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法。要把學(xué)習(xí)作為永恒追求，不定期組織公務(wù)員培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，解決不懂做、不會(huì)做、不想做、不敢做的問(wèn)題，切實(shí)提高執(zhí)行力和推動(dòng)力。深入開(kāi)展“兩提一促”主題活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)周清月結(jié)制度，扎實(shí)推進(jìn)“電視問(wèn)政”活動(dòng)。嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為和擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
3.“法治”為綱，依法行政干事。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委重大決策部署，自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。政府將嚴(yán)格做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，完善政府法律顧問(wèn)制度，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。重視發(fā)揮媒體作用，引導(dǎo)社會(huì)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。
4.“廉潔”為要，從嚴(yán)治政干事。干凈是為官?gòu)恼幕镜咨?。以黨章黨規(guī)為遵循，以《準(zhǔn)則》、《條例》等為準(zhǔn)繩，旗幟鮮明講政治。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持不懈改“四風(fēng)”，確保紅線(xiàn)不碰、底線(xiàn)不破、邊線(xiàn)不越。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目、公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，依法依規(guī)依程序推進(jìn)政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地招拍掛等活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，最大限度降低行政成本，把更多的錢(qián)用在民生實(shí)事上。
各位代表!回首2016，任何困難險(xiǎn)阻都沒(méi)能動(dòng)搖我們創(chuàng)造幸福生活的信念;面對(duì)2017，各種干事創(chuàng)業(yè)的積極因素必將會(huì)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。站在新的起點(diǎn)上，我們唯一的選擇就是勇往直前，永不懈怠。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在上?jí)黨委、政府和中共綏寧縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，突出實(shí)干，為綏寧更加燦爛的明天而努力奮斗!
