(2016年11月27日在城步苗族自治縣第十七屆人民代表大會第一次會議上)
縣人民政府縣長 楊博理
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“一個戰(zhàn)略、四個目標”，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，全面完成“十二五”各項目標任務，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康城步奠定了堅實基礎。主要在六個方面實現(xiàn)新跨越：
（一）經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。五年來，主要經(jīng)濟指標保持較快增長，增幅普遍高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值由23.21億元增加到36.1億元(預計數(shù)，下同)，年均增長9.2%；財政總收入從1.97億元增加到4.47億元，年均增長18.5%；固定資產(chǎn)投資從14.08億元增加到50.3億元，年均增長29%；規(guī)模工業(yè)增加值從5.7億元增加到8.7億元,年均增長8.5%；社會消費品零售總額從10.25億元增加到24.5億元，年均增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10728元增加到19680元，年均增長12.9%；農(nóng)民人均可支配收入從2877元增加到6136元，年均增長16.4%;各項存款余額從36億元增加到70億元，增長1.9倍，貸款余額從12億元增加到32億元，增長2.7倍，存貸比達到46%。績效考核連續(xù)三年進入全市先進行列，全面小康實現(xiàn)程度由72.6%提高到89%，2014年被評為全省全面小康十快進縣。
（二）產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)新跨越。新型工業(yè)規(guī)模擴大。工業(yè)集中區(qū)升級為省級工業(yè)集中區(qū)，湘商產(chǎn)業(yè)園建設全面推進，基本建成5.5萬平方米標準化廠房。引進入園企業(yè)20家。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到26家。清潔能源、食品加工、電子材料、生物制藥四大產(chǎn)業(yè)快速成長。南山風電一期、二期和牛排山風電場實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，風電裝機達15萬千瓦。引進南山牧業(yè)和��牧科技兩家乳品龍頭企業(yè)，學生營養(yǎng)奶市場覆蓋全市中小學，奶業(yè)年產(chǎn)值達到2億元，奶業(yè)在困境中實現(xiàn)恢復發(fā)展。華興實業(yè)、湘南山礦泉水、天源電力、天元農(nóng)業(yè)等6家企業(yè)進入多層次資本市場掛牌。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。出臺了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)獎勵政策，在全省率先實施奶牛保險和蔬菜價格保險，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)119家、農(nóng)民專業(yè)合作社277家。青錢柳茶認證為國家地理標志保護產(chǎn)品，紅茄、西紅柿、南山蘿卜認證為綠色食品，乳制品和冬筍認證為有機食品，獲評全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣，生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌知名度進一步提升。建成標準化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖小區(qū)15個，機械化擠奶率達到90%，建成以紅茄、西紅柿為主的高山蔬菜基地11.7萬畝，以苗鄉(xiāng)梨、獼猴桃為主的綠色水果基地3萬畝。現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。新建和改造新儒林和西巖河東、茅坪、大陽等各類市場8個，發(fā)展標準化農(nóng)家店115個，基本實現(xiàn)了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程全覆蓋。生態(tài)文化旅游開發(fā)力度不斷加大，新建和改造了十里長寨、兩江峽谷、白云湖等景區(qū)景點，入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，湖南（南山）六月六山歌節(jié)升級為全省四大節(jié)慶品牌之一，年旅游接待人數(shù)突破100萬人次，旅游綜合收入達8億元，年均增長15%以上。電子商務快速發(fā)展，獲批全國電子商務進農(nóng)村示范縣和全省農(nóng)村電子商務示范縣，引進京東、搜農(nóng)坊等20余家電商企業(yè)，建成縣級電商服務中心、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心和150個村級電商服務站。
（三）項目建設實現(xiàn)新跨越。項目前期包裝和爭項力度加大，累計向上申報項目460個，爭取資金11.38億元，成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)、全省小型農(nóng)田水利重點縣。健全完善了重點項目目標管理考核體系，累計實施161個重點項目，完成投資207億元。交通方面，興永郴贛鐵路、城龍高速納入國家規(guī)劃籠子，南山至通道臨口公路納入省級建設規(guī)劃，洞新高速西巖支線建成通車，武靖高速城步段快速推進，完成城貝公路、牛坳丘至關峽、邊溪至南山3條省道改造和儒林至臘屋等縣鄉(xiāng)公路改造，全面完成農(nóng)村公路通暢工程建設，形成了以縣城為中心、省道為骨架、干支相連的交通網(wǎng)。水利方面，投資4200萬元啟動實施了巫水、赧水主干支流和界背河治理項目，完成28座病險水庫除險加固，投資3100萬元完成41個村小型農(nóng)田水利重點工程建設，投資1200萬元實施90個村“五小”水利工程，解決11.5萬人飲水安全問題。電力方面，開工建設了長安營220千伏匯集站、建成白毛坪和汀坪2座110千伏輸變電工程。完成11座水電站增效擴容項目建設，扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面完成6個自供區(qū)電力體制改革及206個行政村農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)改造率達97%。
（四）城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新跨越。城東路、武靖高速城步互通區(qū)、儒林大橋建成通車，白云大道、興業(yè)路加快推進，縣城“三縱九橫”路網(wǎng)基本形成。建成了民族文化體育中心、南湖公園、南山實驗學校，實施了白云國際酒店、儒林酒店升四星級、縣城至茅坪供水等重大項目建設。縣城綜合承載能力明顯增強，縣城面積由5平方公里拓展到8平方公里，城區(qū)常住人口由5萬人增加到8萬人。西巖鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)進入全國重點鎮(zhèn)行列，五團鎮(zhèn)成為第一批省際邊界口子鎮(zhèn)。深入推進文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，創(chuàng)建成為市級文明衛(wèi)生縣城。建立健全城市管理體制機制，積極推進縣城臨街門店“門前三包”責任制，扎實開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，實施了縣城民族特色建筑改造。建設了八角亭和云霧嶺兩處城市森林公園。申報建立金童山國家級自然保護區(qū)、白云湖（十萬古田）國家濕地公園，全縣國字號生態(tài)名片達4張，獲批南山國家公園體制試點區(qū)。成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村分別被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全面推進封山育林和植樹造林，累計造林19.95萬畝，治理水土流失面積12萬畝，改良治理退化草山6萬畝，森林覆蓋率達83%。亞華乳業(yè)、雪峰果業(yè)、威溪銅礦和南山牧場污水處理減排項目建成運行，關閉了城步吉龍建材水泥生產(chǎn)項目和湖南興城礦業(yè)冶煉項目，節(jié)能減排任務全面完成。
（五）社會建設實現(xiàn)新跨越。精準扶貧成效顯著。堅持開發(fā)式扶貧方針，深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，建立健全精準扶貧工作機制和政策支撐體系。積極推進社會扶貧、行業(yè)扶貧和駐村幫扶，爭取到國家商務部、省發(fā)改委、省商務廳、省工商聯(lián)和省貿(mào)促會等中央、省直機關來我縣定點扶貧，全面推進縣境邊界村“三年行動計劃”，5.22萬貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。社會事業(yè)繁榮進步。完成45所義務教育合格學校、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，改造農(nóng)村義務教育薄弱學校24所。全面實施了農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)餐改善計劃，義務教育鞏固率達99%以上，高考本科上線率實現(xiàn)逐年提升，生源外流現(xiàn)象得到有效遏制?？萍紕?chuàng)新成效明顯，創(chuàng)建為省級知識產(chǎn)權(quán)試點縣。新建縣人民醫(yī)院門診綜合樓，改擴建了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房，建設了57所標準化村衛(wèi)生室，引進4家民營醫(yī)院。全面實施了國家基本藥物制度和藥品零差價銷售，扎實推進縣級公立醫(yī)院改革。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，參合率達99.8%。深入開展計生優(yōu)質(zhì)服務，穩(wěn)妥推進全面二孩政策實施，計生基層基礎工作不斷強化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村、社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋，完成2萬戶廣播電視“村村通”工程，放映農(nóng)村公益電影1.65萬場，建成天易3D電影院。文化傳承保護全面加強，吊龍傳承人申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，陡沖頭古苗文石刻考古取得突破，列入全省文物發(fā)現(xiàn)和全國巖畫研究會議題。全民健身運動蓬勃開展，成功舉辦全縣首屆民運會和自行車環(huán)湘賽南山站活動，城步龍舞、苗拳、打禾雞進入國家體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與推廣目錄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等五大社會保險逐年擴面提標，參保人數(shù)達到14.35萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。歸集住房公積金5.6億元，發(fā)放公積金貸款4.5億元。建成保障住房3192套，改造林業(yè)棚戶區(qū)2049套、農(nóng)村危房1.2萬戶，在全縣范圍內(nèi)徹底消滅了D級危房。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治深入推進，實現(xiàn)了重特大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生。完善縣級領導接訪制度，推行訴訪分離，信訪總量明顯下降。切實加強平安城步建設，創(chuàng)新社會治安防控體系，健全群防群治隊伍，公安信息化水平明顯提升，安裝電子監(jiān)控232個、電子卡口5個。大力推進禁毒工作，連續(xù)四年被評為全省禁毒工作先進單位?！傲濉逼辗▓A滿完成，建成292所村民法制學校。扎實推進20個少數(shù)民族特色村寨建設，深入開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，協(xié)助國家民委開展了“中華民族一家親”走進城步送戲、送醫(yī)、送書系列活動，創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步模范縣。成功舉辦了自治縣成立60周年縣慶，提振了廣大干部群眾的信心，進一步增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感，在全縣上下形成了熱愛城步、建設城步、發(fā)展城步的強烈共識。完成第二次經(jīng)濟普查，啟動第三次農(nóng)業(yè)普查。農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、供銷、氣象部門為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民減負做了大量的工作。審計、監(jiān)察、檔案、保密、督查、公路、市場監(jiān)管、煙草、鹽業(yè)、郵政、金融、保險等各項事業(yè)都有新的發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)和紅十字會等為全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。
縣人民政府縣長 楊博理
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“一個戰(zhàn)略、四個目標”，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，全面完成“十二五”各項目標任務，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康城步奠定了堅實基礎。主要在六個方面實現(xiàn)新跨越：
（一）經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。五年來，主要經(jīng)濟指標保持較快增長，增幅普遍高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值由23.21億元增加到36.1億元(預計數(shù)，下同)，年均增長9.2%；財政總收入從1.97億元增加到4.47億元，年均增長18.5%；固定資產(chǎn)投資從14.08億元增加到50.3億元，年均增長29%；規(guī)模工業(yè)增加值從5.7億元增加到8.7億元,年均增長8.5%；社會消費品零售總額從10.25億元增加到24.5億元，年均增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10728元增加到19680元，年均增長12.9%；農(nóng)民人均可支配收入從2877元增加到6136元，年均增長16.4%;各項存款余額從36億元增加到70億元，增長1.9倍，貸款余額從12億元增加到32億元，增長2.7倍，存貸比達到46%。績效考核連續(xù)三年進入全市先進行列，全面小康實現(xiàn)程度由72.6%提高到89%，2014年被評為全省全面小康十快進縣。
（二）產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)新跨越。新型工業(yè)規(guī)模擴大。工業(yè)集中區(qū)升級為省級工業(yè)集中區(qū)，湘商產(chǎn)業(yè)園建設全面推進，基本建成5.5萬平方米標準化廠房。引進入園企業(yè)20家。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到26家。清潔能源、食品加工、電子材料、生物制藥四大產(chǎn)業(yè)快速成長。南山風電一期、二期和牛排山風電場實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，風電裝機達15萬千瓦。引進南山牧業(yè)和��牧科技兩家乳品龍頭企業(yè)，學生營養(yǎng)奶市場覆蓋全市中小學，奶業(yè)年產(chǎn)值達到2億元，奶業(yè)在困境中實現(xiàn)恢復發(fā)展。華興實業(yè)、湘南山礦泉水、天源電力、天元農(nóng)業(yè)等6家企業(yè)進入多層次資本市場掛牌。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。出臺了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)獎勵政策，在全省率先實施奶牛保險和蔬菜價格保險，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)119家、農(nóng)民專業(yè)合作社277家。青錢柳茶認證為國家地理標志保護產(chǎn)品，紅茄、西紅柿、南山蘿卜認證為綠色食品，乳制品和冬筍認證為有機食品，獲評全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣，生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌知名度進一步提升。建成標準化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖小區(qū)15個，機械化擠奶率達到90%，建成以紅茄、西紅柿為主的高山蔬菜基地11.7萬畝，以苗鄉(xiāng)梨、獼猴桃為主的綠色水果基地3萬畝。現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。新建和改造新儒林和西巖河東、茅坪、大陽等各類市場8個，發(fā)展標準化農(nóng)家店115個，基本實現(xiàn)了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程全覆蓋。生態(tài)文化旅游開發(fā)力度不斷加大，新建和改造了十里長寨、兩江峽谷、白云湖等景區(qū)景點，入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，湖南（南山）六月六山歌節(jié)升級為全省四大節(jié)慶品牌之一，年旅游接待人數(shù)突破100萬人次，旅游綜合收入達8億元，年均增長15%以上。電子商務快速發(fā)展，獲批全國電子商務進農(nóng)村示范縣和全省農(nóng)村電子商務示范縣，引進京東、搜農(nóng)坊等20余家電商企業(yè)，建成縣級電商服務中心、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心和150個村級電商服務站。
（三）項目建設實現(xiàn)新跨越。項目前期包裝和爭項力度加大，累計向上申報項目460個，爭取資金11.38億元，成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)、全省小型農(nóng)田水利重點縣。健全完善了重點項目目標管理考核體系，累計實施161個重點項目，完成投資207億元。交通方面，興永郴贛鐵路、城龍高速納入國家規(guī)劃籠子，南山至通道臨口公路納入省級建設規(guī)劃，洞新高速西巖支線建成通車，武靖高速城步段快速推進，完成城貝公路、牛坳丘至關峽、邊溪至南山3條省道改造和儒林至臘屋等縣鄉(xiāng)公路改造，全面完成農(nóng)村公路通暢工程建設，形成了以縣城為中心、省道為骨架、干支相連的交通網(wǎng)。水利方面，投資4200萬元啟動實施了巫水、赧水主干支流和界背河治理項目，完成28座病險水庫除險加固，投資3100萬元完成41個村小型農(nóng)田水利重點工程建設，投資1200萬元實施90個村“五小”水利工程，解決11.5萬人飲水安全問題。電力方面，開工建設了長安營220千伏匯集站、建成白毛坪和汀坪2座110千伏輸變電工程。完成11座水電站增效擴容項目建設，扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面完成6個自供區(qū)電力體制改革及206個行政村農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)改造率達97%。
（四）城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新跨越。城東路、武靖高速城步互通區(qū)、儒林大橋建成通車，白云大道、興業(yè)路加快推進，縣城“三縱九橫”路網(wǎng)基本形成。建成了民族文化體育中心、南湖公園、南山實驗學校，實施了白云國際酒店、儒林酒店升四星級、縣城至茅坪供水等重大項目建設。縣城綜合承載能力明顯增強，縣城面積由5平方公里拓展到8平方公里，城區(qū)常住人口由5萬人增加到8萬人。西巖鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)進入全國重點鎮(zhèn)行列，五團鎮(zhèn)成為第一批省際邊界口子鎮(zhèn)。深入推進文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，創(chuàng)建成為市級文明衛(wèi)生縣城。建立健全城市管理體制機制，積極推進縣城臨街門店“門前三包”責任制，扎實開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，實施了縣城民族特色建筑改造。建設了八角亭和云霧嶺兩處城市森林公園。申報建立金童山國家級自然保護區(qū)、白云湖（十萬古田）國家濕地公園，全縣國字號生態(tài)名片達4張，獲批南山國家公園體制試點區(qū)。成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村分別被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全面推進封山育林和植樹造林，累計造林19.95萬畝，治理水土流失面積12萬畝，改良治理退化草山6萬畝，森林覆蓋率達83%。亞華乳業(yè)、雪峰果業(yè)、威溪銅礦和南山牧場污水處理減排項目建成運行，關閉了城步吉龍建材水泥生產(chǎn)項目和湖南興城礦業(yè)冶煉項目，節(jié)能減排任務全面完成。
（五）社會建設實現(xiàn)新跨越。精準扶貧成效顯著。堅持開發(fā)式扶貧方針，深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，建立健全精準扶貧工作機制和政策支撐體系。積極推進社會扶貧、行業(yè)扶貧和駐村幫扶，爭取到國家商務部、省發(fā)改委、省商務廳、省工商聯(lián)和省貿(mào)促會等中央、省直機關來我縣定點扶貧，全面推進縣境邊界村“三年行動計劃”，5.22萬貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。社會事業(yè)繁榮進步。完成45所義務教育合格學校、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，改造農(nóng)村義務教育薄弱學校24所。全面實施了農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)餐改善計劃，義務教育鞏固率達99%以上，高考本科上線率實現(xiàn)逐年提升，生源外流現(xiàn)象得到有效遏制?？萍紕?chuàng)新成效明顯，創(chuàng)建為省級知識產(chǎn)權(quán)試點縣。新建縣人民醫(yī)院門診綜合樓，改擴建了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房，建設了57所標準化村衛(wèi)生室，引進4家民營醫(yī)院。全面實施了國家基本藥物制度和藥品零差價銷售，扎實推進縣級公立醫(yī)院改革。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，參合率達99.8%。深入開展計生優(yōu)質(zhì)服務，穩(wěn)妥推進全面二孩政策實施，計生基層基礎工作不斷強化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村、社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋，完成2萬戶廣播電視“村村通”工程，放映農(nóng)村公益電影1.65萬場，建成天易3D電影院。文化傳承保護全面加強，吊龍傳承人申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，陡沖頭古苗文石刻考古取得突破，列入全省文物發(fā)現(xiàn)和全國巖畫研究會議題。全民健身運動蓬勃開展，成功舉辦全縣首屆民運會和自行車環(huán)湘賽南山站活動，城步龍舞、苗拳、打禾雞進入國家體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與推廣目錄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等五大社會保險逐年擴面提標，參保人數(shù)達到14.35萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。歸集住房公積金5.6億元，發(fā)放公積金貸款4.5億元。建成保障住房3192套，改造林業(yè)棚戶區(qū)2049套、農(nóng)村危房1.2萬戶，在全縣范圍內(nèi)徹底消滅了D級危房。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治深入推進，實現(xiàn)了重特大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生。完善縣級領導接訪制度，推行訴訪分離，信訪總量明顯下降。切實加強平安城步建設，創(chuàng)新社會治安防控體系，健全群防群治隊伍，公安信息化水平明顯提升，安裝電子監(jiān)控232個、電子卡口5個。大力推進禁毒工作，連續(xù)四年被評為全省禁毒工作先進單位?！傲濉逼辗▓A滿完成，建成292所村民法制學校。扎實推進20個少數(shù)民族特色村寨建設，深入開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，協(xié)助國家民委開展了“中華民族一家親”走進城步送戲、送醫(yī)、送書系列活動，創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步模范縣。成功舉辦了自治縣成立60周年縣慶，提振了廣大干部群眾的信心，進一步增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感，在全縣上下形成了熱愛城步、建設城步、發(fā)展城步的強烈共識。完成第二次經(jīng)濟普查，啟動第三次農(nóng)業(yè)普查。農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、供銷、氣象部門為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民減負做了大量的工作。審計、監(jiān)察、檔案、保密、督查、公路、市場監(jiān)管、煙草、鹽業(yè)、郵政、金融、保險等各項事業(yè)都有新的發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)和紅十字會等為全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。
（六）改革開放實現(xiàn)新跨越。各項改革不斷深化。完成新一輪政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村工作，新設金紫鄉(xiāng)，合并建立長安營鎮(zhèn)，合并103個建制村。公開縣鄉(xiāng)兩級政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單。全面啟動集體林權(quán)、農(nóng)村承包地、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、供銷系統(tǒng)等改革。完善國有資本經(jīng)營預算、政府性債務管理，國有、集體企業(yè)改革基本完成。金融改革成果豐碩，縣信用聯(lián)社用僅9個月時間成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，被省市譽為“城步速度”。組建了城建投、保障投、交通投、南山國旅和工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)公司等投融資平臺，累計完成融資10億元。對外開放邁上新水平。積極參與深洽會、中博會、湘商大會等系列招商活動，先后舉辦了山歌節(jié)、民族風情節(jié)等活動進行招商引資推介，成功引進重大項目27個，引進外資2460萬美元,內(nèi)聯(lián)引資114.1億元。政府自身建設全面加強。制定《政府工作規(guī)則》和《政府常務會議議事規(guī)則》，扎實開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”專題教育活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市有關精神，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，行政效能切實提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，政府系統(tǒng)反腐倡廉扎實推進。著力推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議560件，議案1件，政協(xié)提案364件，辦復率均為100%。
各位代表，過去五年所取得的成績在城步發(fā)展史上譜寫了輝煌的篇章，我們獲得全國民族團結(jié)進步模范縣、全國法治創(chuàng)建活動先進縣、全國六五普法先進縣、全國綠化模范縣、全省社會治安綜合治理先進縣、全省平安縣等榮譽稱號。這些成績的取得，是縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣30萬各族人民凝心聚力、奮勇爭先的結(jié)果。五年來，在宏觀形勢復雜嚴峻、面臨困難不斷增多的情況下，我們不僅較好完成了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總體目標，更增強了在復雜環(huán)境中引領發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解難題的經(jīng)驗，為做好新一屆政府工作奠定了基礎。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體、離退休老同志，向駐城解放軍、武警官兵和公安政法干警，向所有關心、支持城步改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
成績來之不易，創(chuàng)業(yè)蘊含艱辛。五年來，我們既收獲了豐碩的發(fā)展成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗啟示。
——必須始終堅持把生態(tài)立縣作為第一戰(zhàn)略。全縣上下持之以恒地推進生態(tài)立縣戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)環(huán)境整治，抓好生態(tài)示范創(chuàng)建，堅決保護和發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢。進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動，著力培育持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有城步特色的綠色發(fā)展新路子，既要金山銀山，更要綠水青山的理念已經(jīng)深入人心，城步正成為人與自然和諧共生的美麗家園。
——必須始終堅持把項目建設作為第一抓手。近年來，全縣上下通過大抓項目、抓大項目，全縣交通、水利、電力、城市建設及教育、醫(yī)療等基礎設施發(fā)生了明顯變化，人民群眾感受到實實在在的發(fā)展成效。事實證明，抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展，項目是拉動地方經(jīng)濟增長的強大引擎。全縣上下必須始終堅持把項目建設作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，高起點謀劃項目，大手筆建設項目，通過強力推進項目促進全縣經(jīng)濟大發(fā)展。
——必須始終堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一支撐。近年來，全縣上下圍繞建成“湖南生態(tài)文化旅游強縣、湖南風力發(fā)電第一縣、中國南方乳業(yè)第一縣”目標，強力推動生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。全縣特色產(chǎn)業(yè)總量和規(guī)模邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得新突破，形成了新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展新優(yōu)勢。推動特色農(nóng)業(yè)、食品加工、清潔能源、旅游文化等產(chǎn)業(yè)做大做強，形成具有較強市場競爭力支柱的產(chǎn)業(yè)，為全面建成小康城步奠定堅實基礎。
——必須始終堅持把民生建設作為第一標尺。我們堅持從財政支出等方面予以重點保障，民生財政支出占財政總支出保持在70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近2萬元，農(nóng)民人均可支配收入翻了一番，達到6136元，全面小康實現(xiàn)程度大幅提升。我們只有始終堅持民生優(yōu)先導向，把為民謀利、改善民生作為檢驗全面建成小康社會的重要標尺，全力增進民生福祉，才能建成全面小康城步，讓30萬各族人民共享和諧美好新生活。
——必須始終堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)作為第一動力。始終堅持創(chuàng)先爭優(yōu)不動搖，推進了各項工作高起點、高標準、高水平發(fā)展。創(chuàng)先爭優(yōu)只有起點，沒有終點?？h第十二次黨代會描繪了全面建成小康城步的宏偉藍圖。面對新形勢、新要求，全縣各級各部門只有把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動科學發(fā)展的動力，才能在完成重點任務、破解發(fā)展難題上以先進為引領、以優(yōu)秀為榜樣，我們的事業(yè)就會無往而不勝。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：貧困程度深，返貧率高，全縣仍有貧困人口3.5萬人，脫貧攻堅任務十分艱巨；經(jīng)濟總體實力不強，總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成；基礎設施欠賬較多，財政收支矛盾突出，土地、環(huán)保、人才等要素約束不斷趨緊；教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部門執(zhí)行力有待提高，少數(shù)干部思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風還不能完全適應脫貧攻堅新要求。對此，我們要直面問題，在今后的工作中切實加以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求、發(fā)展目標和主要任務
各位代表，未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)時期。雖然我們面臨著經(jīng)濟下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。省第十一次黨代會提出了實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，建設富饒美麗幸福新湖南的宏偉目標。市第十一次黨代會確定了建設湖南省域副中心、湘中湘西經(jīng)濟文化中心、全國區(qū)域性交通樞紐“二中心一樞紐”戰(zhàn)略定位。我們要圍繞戰(zhàn)略定位，找準坐標，主動對接，積極作為。對于貧困地區(qū)來說，只有堅持創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，才能充分釋放和匯聚人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新資源和要素，加速推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。隨著全縣基礎設施的不斷改善、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷壯大、綜合實力的不斷提升、干事創(chuàng)業(yè)氛圍的不斷強化，我縣將獲得更多的投資機會、更多的項目布局、更大的市場空間。我們要進一步增強機遇意識、責任意識、危機意識，保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展信心，把機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為前進動力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓全縣30萬各族人民與全國、全省、全市人民一道進入全面小康。
今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞全面建成小康社會奮斗目標，用精準脫貧統(tǒng)攬全縣工作大局，主動適應滬昆高鐵經(jīng)濟帶和南山國家公園試點發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持“一個戰(zhàn)略、四個目標”不動搖，切實鞏固“全國民族團結(jié)進步模范縣”創(chuàng)建成果，加快建設中國南方乳業(yè)第一縣、湖南風力發(fā)電第一縣、湖南生態(tài)文化旅游強縣，著力打造中國苗族文化名城，確保如期脫貧建成小康城步，建設富饒美麗幸福新苗鄉(xiāng)。
今后五年，政府工作的主要奮斗目標是：
——體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的預期目標再上臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，增速高于全市平均水平。主要經(jīng)濟指標在2015年的基礎上實現(xiàn)翻番，到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到54億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到106億元，財政總收入達到8億元，規(guī)模工業(yè)增加值達到14.3億元，社會消費品零售總額達到38.8億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.6：44.2:41.2。
——事關長遠發(fā)展的基礎設施更加完善。規(guī)劃實施39個市重點項目，投資45億元，實施154個縣重點項目，投資126億元。屆時，城步將完善快速便捷的交通網(wǎng)絡、構(gòu)建調(diào)控有力的水利保障、發(fā)展安全環(huán)保的能源供應、提供高效共享的信息服務。
——衡量群眾利益的幸福指數(shù)不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.8萬元，年均增長11%；農(nóng)民人均純收入達到1萬元，年均增長13.3%，社會就業(yè)更加充分，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險全面覆蓋。在社會事業(yè)發(fā)展、公共服務體系建設和民生改善方面，每年興辦一批實事工程和實施一批重點項目。建檔立卡貧困人口實現(xiàn)整體脫貧，貧困村全部退出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
——展示自身特色的生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯。全面完成國家公園體制試點工作，在成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的基礎上，創(chuàng)建成為國家生態(tài)縣，全縣森林覆蓋率提高到84%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15%，城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達100%，創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生文明縣城，力爭創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
實現(xiàn)上述目標，今后五年我們要突出抓好六個方面的工作：
（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康城步
堅持把脫貧攻堅作為未來五年的頭等大事和第一民生工程來抓，按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求，緊扣“兩不愁、三保障”目標，確保2018年“國家級貧困縣”摘帽，115個貧困村全部退出，不讓一個貧困村、一個貧困群眾在全面小康進程中掉隊。
精準落實脫貧攻堅措施。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。以“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，深入推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，每個貧困村建立1個以上產(chǎn)業(yè)合作社，選準1個特色產(chǎn)業(yè)。建設縣級電商產(chǎn)業(yè)孵化園、電商物流園和電商服務中心，完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系。大力支持貧困戶利用電商平臺推動烏骨雞、青錢柳、苗鄉(xiāng)梨、紅茄等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)不出村、辦理鄉(xiāng)村政務不出村、辦理鄉(xiāng)村金融不出村、農(nóng)產(chǎn)品銷售不出村、信訪不出村。在87個貧困村建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、870戶貧困戶建設戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，以光伏扶貧帶動全縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展10萬千瓦，確保貧困村集體經(jīng)濟收入達到4萬元以上。健全金融扶貧服務流程，在脫貧攻堅期間，全縣發(fā)放貧困戶小額信用貸款3億元，完成“財銀保”貸款1億元。加強貧困人口勞務輸出的服務工作，有針對性地搞好與勞動力流入地區(qū)和企業(yè)的對接工作。加強創(chuàng)業(yè)平臺建設，為貧困人口提供至少一次的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，每年組織勞務輸出1萬人以上。易地搬遷脫貧一批。對符合條件的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，完成1315戶5487人易地扶貧搬遷，全面解決全縣建檔立卡貧困農(nóng)戶住房安全問題。改善搬遷群眾發(fā)展環(huán)境，更好的提供基本公共服務，優(yōu)化人口與村鎮(zhèn)布局，確保搬遷對象盡快脫貧。生態(tài)補償脫貧一批。加快建立生態(tài)補償共建共享機制，落實國家重點生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林補償政策，優(yōu)先從建檔立卡貧困對象中聘用生態(tài)護林員，年人均護林報酬達到1萬元。深化集體林權(quán)制度改革，強化采伐管理，凡是區(qū)劃為商品林區(qū)的貧困村，優(yōu)先安排采伐指標，支持合法加工經(jīng)營。規(guī)范林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款，賦予貧困戶更多財產(chǎn)收益權(quán)。大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體，通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式，帶動貧困戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口就業(yè)，穩(wěn)定增加貧困戶的收入。發(fā)展教育脫貧一批。充分發(fā)揮教育在扶貧攻堅中的先導性、基礎性作用，實現(xiàn)公辦合格幼兒園全覆蓋，加強義務教育保學控輟，全面改善貧困地區(qū)辦學條件。大力開展職業(yè)技能教育，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，落實高級技工扶助政策，中職教育連續(xù)補助2年，高職教育連續(xù)補助3年。社會保障兜底脫貧一批。建立社會保障兜底脫貧對象聯(lián)合認定機制，精準認定社會保障兜底脫貧對象。加強最低生活保障制度與扶貧政策和其它社會保障制度的銜接，充分發(fā)揮低保制度的“兜底”作用。對因病致貧、因病返貧的貧困戶，通過新農(nóng)合基本補償、大病補充保險、民政大病救助和計生家庭、優(yōu)撫對象等特殊群體醫(yī)療救助，減輕貧困人口的醫(yī)療負擔。
精準壓實脫貧攻堅責任。立足貧困面寬、程度深、任務重的實際，采取更有效的舉措，拿出更過硬的辦法，打出更有力的組合拳，把脫貧攻堅作為各級各部門最大的政治責任，大力倡導民營企業(yè)扶貧，積極引導社會組織扶貧，廣泛動員個人扶貧，最大限度動員全社會各方面力量合力攻堅。積極整合涉農(nóng)資金，促進政策、資金、人才等向貧困地區(qū)和貧困對象傾斜。壓實駐村幫扶責任，全面落實黨政“一把手”負總責的脫貧工作責任制，層層分解任務、層層落實責任，把壓力和責任明確到每一個單位、每一個扶貧工作組、每一個結(jié)對幫扶干部。強化鄉(xiāng)村主體責任，鄉(xiāng)村要加大宣傳教育力度，強化貧困村和貧困人口的主人翁意識和內(nèi)生動力。
精準評估脫貧攻堅實效。按照“兩月一調(diào)度、半年一講評、一年一考核、三年總驗收”的要求，通過日常督查和年終考核方式，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。制定脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，明確脫貧攻堅路線圖、時間表、責任書，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號。著力構(gòu)建脫貧攻堅政策支撐體系，按時間節(jié)點，制訂工作方案、具體措施和操作流程，向社會公開，動態(tài)掌握脫貧攻堅工作進度、展示扶貧開發(fā)成果。管好縣、鄉(xiāng)、村、貧困農(nóng)戶“四套檔案”，為全縣脫貧攻堅提供作戰(zhàn)指南、數(shù)據(jù)支撐，不斷提升精準識別、精準管理、精準退出水平，推動脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。
（二）持續(xù)推進項目建設，著力提升基礎設施水平
完善快速便捷的交通網(wǎng)絡。爭取興永郴贛鐵路經(jīng)過城步并在境內(nèi)設站，實現(xiàn)武靖高速公路全線竣工通車，力爭城步至龍勝高速在“十三五”期間開工建設。實施南山牧場至綏寧古龍巖、縣城至長安營干線公路升級改造。完成西巖至威溪、芹菜坪至十里平坦等縣鄉(xiāng)道路改造，完成蘭蓉至芭蕉公路續(xù)建、牛坳丘至易家灣公路建設。加大農(nóng)村公路建設投入，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程275公里。
構(gòu)建調(diào)控有力的水利設施。啟動農(nóng)村小水電扶貧開發(fā)項目，加強小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設，新建18處農(nóng)村集中供水工程，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。完成15座小型水庫工程建設，實施金紫江中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，啟動環(huán)縣城水生態(tài)建設與保護工程，完成扶竹水、巖背水、貝子河等中小河流域治理，提高全縣中小河流域的綜合防洪能力。
加強安全環(huán)保的電力供應。完成金紫山、十里平坦、長安營風電線路送出工程，新建儒林至丁界線路工程，擴建縣城城南變電站，新建威溪、南山、長安營、金紫等7個變電站。全面提高供電能力和供電質(zhì)量。開展“低壓電”綜合治理，實施小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級，對一、二期農(nóng)網(wǎng)改造村、低電壓村、供電能力差的村進行完善改造。
提供高效共享的信息服務。完善農(nóng)村信息化基礎設施，推進農(nóng)村4兆寬帶入村，城區(qū)20兆光纖入戶，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)無線網(wǎng)絡全面覆蓋。積極發(fā)展電子商務，加快推進全國電子商務進農(nóng)村綜合項目，建立農(nóng)村商貿(mào)綜合服務體系，為本區(qū)域名優(yōu)特產(chǎn)品打造快捷電商平臺，到2020年農(nóng)村電子商務覆蓋率達到100%。
（三）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
大力推進新型工業(yè)化。加快湘商產(chǎn)業(yè)園建設，建設標準化廠房10萬平方米，招商入園企業(yè)30家、規(guī)模企業(yè)15家。到2020年，力爭年產(chǎn)值過10億元的工業(yè)企業(yè)2家，年產(chǎn)值1億元至10億元的企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬元至1億元的企業(yè)15家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達到50家以上，小微企業(yè)達到50家。緊抓資本市場服務貧困地區(qū)發(fā)展的政策，扶持南山牧業(yè)等本土成長型企業(yè)上市經(jīng)營,培育上市公司2家以上。做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展以奶業(yè)為主的食品加工業(yè)，完成南山牧業(yè)嬰幼兒羊奶粉生產(chǎn)線項目和年產(chǎn)3000噸高端奶粉生產(chǎn)線建設項目，建成��牧科技羊奶生產(chǎn)項目。完成年產(chǎn)3.5萬噸礦泉水生產(chǎn)線建設項目和年產(chǎn)青錢柳500噸及茶飲料1萬噸建設項目。做強新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展風力發(fā)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，建設金紫山、十里平坦、烏雞嶺等10處風電場。到2020年，全縣風力發(fā)電總裝機突破60萬千瓦，光伏發(fā)電裝機突破10萬千瓦，實現(xiàn)新能源總產(chǎn)值16億元以上，稅收8000萬元以上。做精竹木加工產(chǎn)業(yè)。依托我縣豐富的竹木資源優(yōu)勢，嚴格控制原木原竹出口，大力扶持龍頭加工企業(yè)，建好錦龍科技竹茹系列項目、銀河紙業(yè)年產(chǎn)10萬噸再生特種紙項目。同時，加大招商引資力度，引進1-2家竹木精深加工企業(yè)，促進竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大奶牛、奶山羊、青錢柳、苗鄉(xiāng)梨等種養(yǎng)殖基地建設。積極培育和大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)加大戶等新的規(guī)模經(jīng)營主體，全面推行標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品精加工水平，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴量、提質(zhì)、增效，形成“一鄉(xiāng)一品、一村一品”發(fā)展格局。到2020年，糧食種植面積穩(wěn)定在24萬畝，實現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值45億元、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值25億元。實現(xiàn)水果種植10萬畝、茶葉20萬畝、高山蔬菜50萬畝，奶牛存欄3.5萬頭、奶山羊存欄2萬頭，淡水養(yǎng)魚2萬畝、出籠家禽300萬羽、出欄牲畜50萬頭。新建2個以上新型農(nóng)民科技培訓基地，建成5個年銷售收入達1000萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量達到300個。
大力建設全域旅游示范區(qū)。結(jié)合南山國家公園體制試點，理順南山景區(qū)管理體制和運行機制，加快南山4A級景區(qū)和白云湖、桃林、十里長寨2A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加快旅游基礎設施建設，圍繞打造縣城至南山環(huán)長安營300里旅游經(jīng)濟圈，全面完成清溪、大竹坪等旅游扶貧基礎設施建設項目，加快推進金玉苗寨民族風情生態(tài)旅游度假區(qū)項目，推動全縣旅游基礎設施大發(fā)展。完善旅游配套服務系統(tǒng)，建設縣游客接待服務中心，實現(xiàn)旅游住宿接待多元化，創(chuàng)建一批特色旅游扶貧示范村和鄉(xiāng)村旅游民俗客棧，全縣接待床位數(shù)達到1.8萬張。加大旅游宣傳營銷力度，認真籌辦好湘桂原生態(tài)風情節(jié)和六月六山歌節(jié)，全力塑造“生態(tài)城步、魅力苗鄉(xiāng)”旅游品牌。到2020年全縣旅游人數(shù)突破300萬人次，綜合收入突破25億元。
（四）著力推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)一體化水平
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅持規(guī)劃先行，實施“多規(guī)融合”，完成縣城老城區(qū)控規(guī)和重要地段、重要區(qū)域修建性詳規(guī)編制，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。加快構(gòu)建以縣城為中心，中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%。
完善城鎮(zhèn)基礎設施。按照“南建、中改、北擴”的發(fā)展思路，加快推進縣城擴容提質(zhì)。力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達10平方公里、人口達10萬人的“雙十”目標?！澳辖ā狈矫?，完成巫水河南岸土地收儲，啟動城南巫水河沿岸片區(qū)開發(fā)，建設新汽車南站?！爸懈摹狈矫妫^續(xù)推進以儒林農(nóng)貿(mào)市場為重點的老城區(qū)改造，實施老水泥廠片區(qū)改造、原造紙廠沿線棚戶區(qū)改造等項目。新建和改造縣城道路20公里，完成自來水廠擴容改造，日供水量提高到5萬噸?！氨睌U”方面，實施教育新村、中醫(yī)院搬遷等項目，新建城北污水處理廠。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、第三方物流、智慧物流等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化升級一批專業(yè)市場，規(guī)劃建設商貿(mào)物流中心。
提升城市管理水平。以構(gòu)建大城管理念為指導，以開展“城市管理大提質(zhì)”行動為抓手，推行法制化、人性化、數(shù)字化、市場化“四位一體”的管理模式。加快智慧城市建設,全面啟動數(shù)字城管建設。規(guī)劃建設縣城大型停車場，優(yōu)化停車位設計，完善公廁布局，新建渣土消納場。實施城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運PPP項目建設，盡快實現(xiàn)居民小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)。繼續(xù)保持控違拆違高壓態(tài)勢，成立拆違控違專門機構(gòu)，加大控制違法建設和拆除違法建設力度，依法查處違法建設行為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理的科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。從嚴整治交通秩序，深入持久地開展對占道經(jīng)營、違章建筑、戶外廣告、渣土運輸、小廣告等各類違規(guī)違章行為的整治，確保市容市貌整潔有序。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。推進西巖、丹口全國重點鎮(zhèn)和五團、汀坪等省際邊界口子鎮(zhèn)建設步伐，新建西巖、丹口污水處理設施，完成茅坪鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)建設。完成村級活動場所改造升級，建設農(nóng)村綜合服務平臺。繼續(xù)推進“美好社區(qū)”建設，到2020年，全縣社區(qū)全部建成“美好社區(qū)”。 加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，突出抓好村容村貌整治，建立村級保潔隊伍，建設美麗鄉(xiāng)村。逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關危房改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“五小”設施和便民服務中心實現(xiàn)提質(zhì)達標。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部“小套房”，2018年實現(xiàn)全覆蓋。
（五）搞好國家公園體制試點，提高生態(tài)文明水平
建好國家公園。加快推進公園體制試點，盡快組建公園管理機構(gòu)，明確試點任務、時間進度，確保各項工作有序開展。積極制定各項管理規(guī)章制度，編制好國家公園體制試點區(qū)總體規(guī)劃，劃定嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、公園游憩區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)4個功能分區(qū)。做好生態(tài)移民、水電站收購試點等相關工作，實現(xiàn)管理機構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)章制度完善、資源保護有效、社會公益服務穩(wěn)步提升，加快推進邵陽西部生態(tài)圈建設，為國家公園體制建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
推進生態(tài)建設。加快生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)治理步伐，積極爭取實施長防林保護、石漠化綜合治理、退耕還林、鞏固退耕還林后續(xù)工程、生物多樣性保護、濕地恢復、秀美村莊等重大生態(tài)工程建設，進一步保護好全縣生態(tài)環(huán)境。深入實施“四邊五年”綠色行動，完成S219西巖至縣城沿線綠化造林，確保每年新造林3.5萬畝以上，成活率達到90%。到2020年，完成新造林15萬畝，楠竹低改10萬畝，森林蓄積量達到1000萬立方米以上，改良和開發(fā)草山30萬畝，林業(yè)生態(tài)體系進一步完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，資源利用效率進一步提高，縣域林業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，林業(yè)綜合實力進一步增強，加快建成全省林業(yè)大縣和林業(yè)強縣。
強化資源管護。嚴格保護森林、林地、野生動植物資源和古樹名木，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為，堅決守住生態(tài)紅線。加強飲用水源保護區(qū)管理，認真落實河道保潔屬地管理行政首長負責制，定期開展監(jiān)測，實施年度考核。開展公益性環(huán)保宣傳，增強全社會環(huán)境意識，增強可持續(xù)發(fā)展觀念，提高公眾環(huán)境法制觀念和環(huán)境維權(quán)意識。加強國土管理，嚴守耕地紅線，節(jié)約集約用地。嚴厲打擊非法采砂，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強地質(zhì)災害防治，嚴格落實水土保持“三同時”制度，有效遏制人為水土流失。努力打造天藍、地綠、水清、氣凈的美麗城步。
（六）注重保障和改善民生，切實增進群眾福祉
不斷健全社會保障體系。全面推進社會保障制度改革，完善社會保險征繳體制和工作機制，建立標準統(tǒng)一、全縣聯(lián)網(wǎng)的社會保險征繳管理信息系統(tǒng)。探索推進“五險統(tǒng)一征繳”模式，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，確?；鸬陌踩沙掷m(xù)運行。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面實施社會保障一卡通，建立社保公共服務體系信息平臺。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，培育新的就業(yè)增長點，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進社會救助體系建設，確保困難群眾的基本生活。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。大力發(fā)展教育科技體育事業(yè)。穩(wěn)步推進標準化學校建設，完成全縣134所薄弱中小學校改造，新建縣四中教學科教樓，力爭2020年全縣高中階段毛入學率達到85%以上，人均受教育年限達到10年以上。進一步加強群眾體育工作，加大對南山青少年戶外體育活動營地基礎體育設施建設。到2020年，全縣人均體育用地面積達到1.5平方米以上。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。到2020年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值的比例達到80%以上。全面提升衛(wèi)生計生服務能力。繼續(xù)推行國家基本藥物制度，推進縣級公立醫(yī)院和重點公共衛(wèi)生項目建設，完成縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷。堅持計劃生育基本國策，實施好全面二孩政策，完善計劃生育服務管理，提高人口素質(zhì)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，促進人口均衡發(fā)展。積極弘揚民族特色文化。完成文化館、文博館、非遺展館、中國山歌展覽館和美術館的建設，新建1-2家3D數(shù)字影院，實現(xiàn)廣播電視綜合覆蓋率達100%。推進基層綜合性文化服務中心建設，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村文化網(wǎng)絡，積極培育具有城步地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)。
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化安全監(jiān)管，開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系認證，建立常態(tài)化、規(guī)范化隱患排查機制，提升企業(yè)安全水平。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格事故查處和責任追究，堅決遏制安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。做好防范和處置非法集資工作，加強危機預防和應急管理，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的應急處置能力。全面推進公安、消防大建設三年行動。堅持命案必破、黑惡必除，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。繼續(xù)推進“陽光信訪”工作，落實信訪積案包案化解制度，化解信訪積案，建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)上受理辦理信訪事項平臺，引導信訪群眾依法理性上訪。
三、切實加強政府自身建設
始終堅持以人民滿意為根本要求，著力建設法治政府、服務政府、創(chuàng)新政府、效能政府、廉潔政府,開創(chuàng)政府工作新局面。
堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立法治理念，完善依法行政制度體系，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，努力探索法治社會建設的規(guī)律和方法，為全面建成小康城步提供堅實的法律和制度保障。推行法律顧問、公職律師制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，始終做到依法決策、科學決策、民主決策。堅持依法辦事，認真履職，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
堅持為民宗旨，建設服務政府。當前是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面小康城步的關鍵時刻，政府工作人員尤其要不忘初心、牢記使命，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，切實幫助群眾解決實際問題，多做群眾急需的事、多做群眾受益的事、多做群眾點贊的事。大力推進政務公開，提升政府門戶網(wǎng)站公共服務水平，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。著力建設審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、服務質(zhì)量好的“一站式”政務服務平臺。進一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾訴求反映渠道，促進社會和諧。
堅持深化改革，建設創(chuàng)新政府。堅持問題導向，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，精心組織實施一批專題性改革。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，推進政府向社會購買服務改革。積極推進金融改革，做大做實國有投資公司，推進國有投資公司市場化、實體化、集團化運作。采取PPP等模式籌集發(fā)展資金，鼓勵和引導社會資本投入基礎設施、公共事業(yè)、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設等領域。深化政府職能轉(zhuǎn)變釋放發(fā)展?jié)撃?，完善負面清單、?quán)力清單、責任清單等制度，把該承接的權(quán)力運行好，把該下放的權(quán)力下放，把該管的事務管好，推動解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門不銜接等問題，適應新常態(tài)，展現(xiàn)新作為。
堅持勤政務實，建設效能政府。大興調(diào)查研究之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和勤儉節(jié)約之風，切實抓好群眾反映突出問題的整改，扎實有效推進各項工作。實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責、績效考評，推動工作落實。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止，提高工作執(zhí)行力和政府公信力。
堅持挺紀在前，建設廉潔政府。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，將監(jiān)督問責貫穿于政府各項工作。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，落實“一崗雙責”，堅持厲行節(jié)約，倡導勤儉務實之風，嚴控“三公”經(jīng)費支出，完成公務用車改革，不斷提高財政資金使用績效。進一步強化制度剛性約束，嚴禁在行政審批、行政執(zhí)法、資金分配使用、政府投資和采購中優(yōu)親厚友、搞暗箱操作和權(quán)力尋租，嚴禁公務人員違規(guī)插手工程招投標等經(jīng)濟活動。健全廉政風險防控機制，嚴肅查處各類違紀違法案件，營造風清氣正的政務環(huán)境，打造一支充滿激情、勇于擔當、干凈干事的公務員隊伍。
各位代表，自治縣走過了拼搏發(fā)展的60年，當前又站在了新的發(fā)展起點上，延續(xù)過去的輝煌，開創(chuàng)新的偉業(yè)，是時代賦予我們的使命。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心，繼續(xù)前進，為開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，全面建成小康社會，譜寫中國夢城步美麗新篇章而努力奮斗！
附件：
《政府工作報告》名詞解釋
1、“一個戰(zhàn)略、四個目標”： 縣委十一屆四次全體會議通過的堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，著力將我縣建設成為“全省生態(tài)文化旅游強縣、全省風力發(fā)電第一縣、中國南方乳業(yè)第一縣、全國民族團結(jié)進步模范縣”的四大目標。
2、“五小”水利工程：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
3、門前“三包”： 指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
4、縣境邊界村“三年行動計劃”：2015年縣委、縣政府印發(fā)“三年行動計劃”實施方案，2015至2017年加大基礎設施投入，確保全縣70個縣境邊界村與全國、全省、全縣同步實現(xiàn)全面小康。
5、縣城“三縱九橫”路網(wǎng)：南北縱向為南山大道、儒林大道、白云大道，東西橫向為城南路、青年路、中心路、法一路、八角路、民族大道、興業(yè)路、長安路、榮昌路。
6、“四個切實”“五個一批”“六個精準”：四個切實，即切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織；五個一批，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）安排精準、脫貧成效精準。
7、“四跟四走”：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。
8、“兩不愁，三保障”： 不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
9、PPP建設模式：即Public-Private-Partnership的首字母縮寫，中文直譯為“公私合伙制”，指政府和私人企業(yè)之間，為提供公共產(chǎn)品和服務、基于具體項目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎設施項目建設。
10、“五證合一”： 營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。
11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“五小”設施：小食堂、小澡堂、小廁所、?。娮樱╅営[室、小文體室。
