政府工作報(bào)告
——2017年3月28日在邵陽縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng)袁玉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2016年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級(jí)各部門同心同德，積極作為，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增。2016年，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值132.8億元，增長(zhǎng)7.3%；財(cái)政總收入8.78億元，增長(zhǎng)6.19%；固定資產(chǎn)投資187.15億元，增長(zhǎng)14.2%；規(guī)模工業(yè)增加值30.06億元，增長(zhǎng)6.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額85.04億元，增長(zhǎng)11.7%。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度83%左右，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)減貧33052人，完成1個(gè)貧困村出列，民調(diào)進(jìn)入全省前70名，計(jì)劃生育、減負(fù)、環(huán)保等底線工作被評(píng)為省先進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)、綜治工作被評(píng)為市先進(jìn)。
項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。全年組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目61個(gè)，全市里程最長(zhǎng)、綠化最靚、功能最全、形象最美的市縣城際快線——邵塘大道全線貫通，金江湖旅游公路建成通車，環(huán)城公路、S223、S238建設(shè)加快；以97個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造完成為標(biāo)志的新一輪全縣農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目全面完成，金稱市35KV變電站建成投運(yùn)；完成一般小二型病險(xiǎn)水庫治理78座，維修加固山塘208口，完成酈家坪、塘田市抗旱應(yīng)急水源工程，建成人飲安全工程25處，解決1.08萬人安全飲水問題，被評(píng)為全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢(shì)看好。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為26.1：34.3：39.6。以油茶為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完成油茶造林4.1萬畝,種植面積已達(dá)62.4萬畝，實(shí)現(xiàn)油茶籽產(chǎn)量6.04萬噸，名列全省第二，連續(xù)四輪八年獲全省產(chǎn)油大縣項(xiàng)目扶持，被評(píng)為“國家油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。實(shí)現(xiàn)糧食收割面積137萬畝，總產(chǎn)量57.34萬噸，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。年出欄生豬103.5萬頭，發(fā)展年出欄生豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3家，畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管被評(píng)為全市先進(jìn)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)煙葉4.5萬擔(dān)，煙農(nóng)總收入6千余萬元。以園區(qū)為龍頭的工業(yè)發(fā)展來勢(shì)較好，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到78家，新增入規(guī)企業(yè)7家，湘商產(chǎn)業(yè)園竣工標(biāo)準(zhǔn)化廠房18.75萬平方米，新增入園企業(yè)9家，園區(qū)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，引進(jìn)了鑫肽生物、學(xué)海文化、博雅格致等一批上市潛質(zhì)公司，縣工商聯(lián)被評(píng)為全國縣級(jí)“五好”工商聯(lián)。以商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引進(jìn)京東、蘇寧易購等大型電商企業(yè)在縣設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)平臺(tái)5家、鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)120多個(gè)，成為全市電商先進(jìn)縣。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)向好，新開工面積25.78萬平方米，銷售16.5萬平方米，均價(jià)2700元/平方米，實(shí)現(xiàn)稅收9500萬元。河伯嶺風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)順利通過省級(jí)專家評(píng)審，“塘田戰(zhàn)時(shí)講學(xué)院綜合開發(fā)和三門江創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目擠入了省“十三五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃，成為全省旅游扶貧重點(diǎn)縣，12個(gè)村納入全國旅游扶貧重點(diǎn)村。
城鄉(xiāng)面貌變化較大。城鄉(xiāng)越來越靚。大力發(fā)展中心縣城，建成區(qū)面積擴(kuò)展到13.45平方公里，常住人口增加到12.6萬人。振羽大道“白改黑”工程、振羽廣場(chǎng)提質(zhì)改造工程、縣城“穿衣戴帽”一期工程基本完工。巖口鋪鎮(zhèn)綜合開發(fā)、下花橋新型城鎮(zhèn)開發(fā)有序推進(jìn)，創(chuàng)建秀美村莊45個(gè)、美好社區(qū)8個(gè)，實(shí)施人居環(huán)境整治80個(gè)村。完成保障性住房建設(shè)512套、農(nóng)村危房改造6933戶，被評(píng)為全市農(nóng)村危房改造先進(jìn)單位。路網(wǎng)越來越暢。完成油鋪橋及匝道改造，拉通寶峰街至S317連接線，啟動(dòng)新塘中至S317連接線道路改造和夫夷大道建設(shè)項(xiàng)目，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程93.56公里，基本實(shí)現(xiàn)硬化路面“村村通”。環(huán)境越來越美。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)“臟亂差”突出問題得到有效改善。環(huán)保力度不斷加大，清理環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目131個(gè)?！八倪呂迥辍本G色行動(dòng)成效較好，完成綠化389公里、造林11208畝，劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積604.95平方公里。
改革攻堅(jiān)不斷深入。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面深入，累計(jì)關(guān)閉退出小煤礦31家，關(guān)閉淘汰“三高”企業(yè)、落后產(chǎn)能項(xiàng)目7個(gè)，完成17家國企改革任務(wù)。啟動(dòng)了公務(wù)員和參公單位“車改”工作。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，成立了縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心。推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。商事登記制度開展“三證合一”、“五證合一”，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照910本。完成機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整，撤并行政機(jī)構(gòu)5個(gè)、事業(yè)單位14個(gè)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、建制村238個(gè)，建制村合并工作被評(píng)為全省先進(jìn)。
民生福祉全面增進(jìn)。民生保障不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到22417元、8780元，增長(zhǎng)8.8%、11.3%，財(cái)政投入民生領(lǐng)域支出占財(cái)政支出的78%，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇1.36億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)支出4.7億元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保金、特困人員供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金、醫(yī)療救助金、優(yōu)撫金、困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)助”等2.02億元，新建、擴(kuò)建敬老院3所，為殘疾人改造無障礙設(shè)施57戶。新建公租房680套，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1290戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼3237戶441萬元。食品藥品及特種設(shè)備安全監(jiān)管取得新成效，群眾健康權(quán)益得到有效維護(hù)。教育、科技事業(yè)加快發(fā)展。完成合格制學(xué)校（幼兒園）建設(shè)31所、農(nóng)村初中校舍薄改工程36個(gè)，一中新校區(qū)完成4棟學(xué)生宿舍樓主體工程和綜合樓、藝術(shù)樓、實(shí)驗(yàn)樓樁基工程，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)、縣城學(xué)校擴(kuò)建、職業(yè)學(xué)校增容提質(zhì)等工程持續(xù)推進(jìn)，6名高考學(xué)生上清華、北大錄取線，一中、二中、石齊學(xué)校有4名高考學(xué)生被清華、北大錄取，教育工作被評(píng)為全市先進(jìn)。完成申報(bào)專利272件，專利授權(quán)139件，申請(qǐng)發(fā)明專利22件，被評(píng)為全省專利執(zhí)法先進(jìn)集體。防震減災(zāi)工作被評(píng)為全國先進(jìn)。文化體育衛(wèi)計(jì)等事業(yè)全面發(fā)展。全民健身中心開工建設(shè)，建成了村級(jí)文化廣場(chǎng)36個(gè)、村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)11個(gè)，農(nóng)村廣播電視“村村響、戶戶通”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被評(píng)全省先進(jìn)單位。完成送戲下鄉(xiāng)52場(chǎng)，組織開展了“歡樂瀟湘”、湖南省環(huán)金江湖自行車聯(lián)賽等文體活動(dòng)?？h人民醫(yī)院喜遷新居，新中醫(yī)院完成主體工程建設(shè)，婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所等項(xiàng)目加快推進(jìn)，被評(píng)為全省公共衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)單位。
政府效能持續(xù)提升。全面落實(shí)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)主體責(zé)任，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化政府工作人員民本理念和服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議108件、縣政協(xié)提案149件，實(shí)現(xiàn)了見面率、答復(fù)率、滿意率三個(gè)100%的目標(biāo)。深入推進(jìn)依法治縣，“七五”普法全面啟動(dòng)，全年審查規(guī)范性文件49件，受理行政復(fù)議案件7件。
與此同時(shí)，人事編制、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、商業(yè)供銷、殘聯(lián)老齡、婦聯(lián)工會(huì)、文聯(lián)科協(xié)、史志檔案、共青團(tuán)、電視臺(tái)等部門和單位做了大量工作，取得了新成績(jī)。住房公積金、郵政電信、移動(dòng)聯(lián)通、氣象水文、石油鹽業(yè)、金融保險(xiǎn)等省市駐邵單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁和人防工作成績(jī)顯著，駐邵解放軍和武警消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定和支持地方建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去一年取得的成績(jī)，來之不易。這主要得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、政協(xié)委員的大力支持，得益于全縣廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣107萬人民，向各位代表、各位委員，向各位離退休老同志，向關(guān)心支持邵陽發(fā)展的各界人士，向積極參與邵陽建設(shè)的投資者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅收占財(cái)政收入比重偏低，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，資金、土地、資源等要素制約仍然突出，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；個(gè)別政府部門工作人員還存在不作為、慢作為、亂作為等等。我們必須高度重視并切實(shí)解決好這些問題，決不辜負(fù)人民的期望和重托。
二、2017年主要工作
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)和開放崛起戰(zhàn)略，圍繞“二中心一樞紐”目標(biāo)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)“湘西南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、國家級(jí)衛(wèi)生縣城、湖南省文明縣城、資江源綠色屏障、老百姓幸福家園”，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值145.5億元，增長(zhǎng)9.5%以上；財(cái)政總收入9.62億元，增長(zhǎng)9.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值33.67億元，增長(zhǎng)12%以上；固定資產(chǎn)投資215億元，增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額95.24億元，增長(zhǎng)12%以上；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到24547元、9746元，增長(zhǎng)9.5%、11%；實(shí)現(xiàn)78個(gè)貧困村出列、4.5萬貧困人口脫貧，全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。要著力抓好九個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┲ψズ妹撠毠?jiān)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。今年重點(diǎn)保障78個(gè)退出貧困村每個(gè)村發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到4萬元以上，在159個(gè)貧困村設(shè)立若干個(gè)電商扶貧村級(jí)服務(wù)站，建設(shè)148個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電站和2000戶家庭光伏發(fā)電站。推進(jìn)易地扶貧搬遷扶貧。今年安排易地扶貧搬遷4700人，做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)后扶工作，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)扶貧。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，78個(gè)退出貧困村要實(shí)現(xiàn)水泥便民公路村村、村組通，安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電視網(wǎng)絡(luò)通訊全通暢，統(tǒng)籌安排非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及縣鄉(xiāng)道路改造。推進(jìn)教育扶貧。今年對(duì)3000名貧困戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)建檔立卡貧困高中學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)，接受職業(yè)教育及考取三本以上院校的貧困學(xué)生給予1500元/人或2000元/人資助。推進(jìn)健康扶貧。切實(shí)提高貧困群眾醫(yī)療救助水平，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，繼續(xù)實(shí)行“兩免三減”醫(yī)療優(yōu)惠救助，建檔立卡貧困人口大病二次報(bào)銷起付線降低50%。推進(jìn)金融扶貧。積極引導(dǎo)東興證券、財(cái)富證券開展扶貧工作，發(fā)放各類扶貧貸款2億元以上，吸納社會(huì)扶貧資金1個(gè)億以上。推進(jìn)就業(yè)扶貧。對(duì)異地就業(yè)的貧困人口給予500元交通補(bǔ)助，對(duì)本地就業(yè)的，按雇傭貧困對(duì)象工資總額的10%-15%（每人不超過1500元）標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助雇用單位；對(duì)零就業(yè)家庭，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排公益性崗位。推進(jìn)兜底扶貧。推行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”，兜底保障一批貧困群眾，實(shí)現(xiàn)早日脫貧。做好基礎(chǔ)工作?？h財(cái)政投入1000萬元，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)信息共享平臺(tái)，安裝扶貧項(xiàng)目結(jié)算、資金報(bào)帳聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)負(fù)擔(dān)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)扶貧力量。切實(shí)做好政策兜底工作，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)幫扶工作。積極整合涉農(nóng)資金，切實(shí)加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入力度，年內(nèi)整合資金8個(gè)億以上。加大駐村幫扶工作力度，不脫貧不換人、不撤離。加強(qiáng)與瀏陽市對(duì)口幫扶，深化兩地在就業(yè)、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、交通、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作。抓好扶貧考核。嚴(yán)格執(zhí)行《脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核辦法》和《脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法》，嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，確保脫貧攻堅(jiān)措施落到實(shí)處、問責(zé)打到痛處。
?。ǘ┲ψズ霉I(yè)發(fā)展，打造發(fā)展引擎
依托園區(qū)辦工業(yè)。積極推行以工業(yè)集中區(qū)為主體，以湘商產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)陽鋪新能源科技園為分區(qū)的“一托二”、“一托多”工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，爭(zhēng)取把五峰鋪棉紗加工工業(yè)納入工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一管理，升級(jí)為縣級(jí)層面的產(chǎn)業(yè)園，做好園區(qū)規(guī)劃與“一托三”申報(bào)工作。切實(shí)抓好工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)規(guī)工作，沿邵塘大道兩側(cè)向北延伸，布局邵塘工業(yè)走廊，力爭(zhēng)新增規(guī)模2平方公里以上。啟動(dòng)園區(qū)孵化中心和擴(kuò)規(guī)范圍內(nèi)水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，昭陽路年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通車。探索建立園區(qū)、新區(qū)、社區(qū)三位一體、政園合一發(fā)展體制，打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，加大融資、土地儲(chǔ)備和招商力度，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)融資3億元、發(fā)行債券8億元，儲(chǔ)備土地2000畝，引進(jìn)投資過億元的企業(yè)3家以上。
圍繞產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)。實(shí)施工業(yè)提質(zhì)增效工程，支持以南方水泥、雙雄礦業(yè)、金拓科技為主的建材產(chǎn)業(yè)借力發(fā)展，靠大聯(lián)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。依托長(zhǎng)陽鋪能源小區(qū)，發(fā)展能源上中下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源工業(yè)小集群。注重生態(tài)加工與文化傳承，扶持藍(lán)印花布生產(chǎn)基地建設(shè)。支持各類規(guī)模企業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)入規(guī)，年內(nèi)要培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)模服務(wù)企業(yè)30家以上。
擴(kuò)大招商辦工業(yè)。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路工程，認(rèn)真做好“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”與“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”大文章，大力開展引資回邵“歸雁”計(jì)劃，引導(dǎo)邵商及在外老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資興業(yè)。組建投資事務(wù)促進(jìn)局，在廣東、上海設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)站，捕捉前沿商訊，主動(dòng)出擊，及早部署小分隊(duì)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等多種形式的招商活動(dòng)，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶我縣。年內(nèi)要引進(jìn)各類項(xiàng)目20個(gè)、到位資金30億元以上。推行招商引資“飛地”模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)為主促成招商企業(yè)在園區(qū)落戶，實(shí)現(xiàn)的稅收縣級(jí)財(cái)力部分，實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)4：6分成。年底要評(píng)選一批招商引資功臣，充分調(diào)動(dòng)全民招商的積極性。
優(yōu)化服務(wù)辦工業(yè)。強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，組建中小企業(yè)服務(wù)中心，成立擔(dān)保公司、政策咨詢所、法律服務(wù)所，深入開展以“一企一領(lǐng)導(dǎo)一團(tuán)隊(duì)”為重點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。用好用足稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)稅收增量地方分成部分支持實(shí)體企業(yè)技術(shù)改造和增加研發(fā)投入的政策，實(shí)行企業(yè)上市掛牌融資獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，組建專門團(tuán)隊(duì)，搞好鑫肽生物、學(xué)海文化、博雅格致、群星電源等公司IPO上市服務(wù)，引進(jìn)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所來縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，配合做好企業(yè)上市，力爭(zhēng)敲響全市企業(yè)上市“第一鑼”。強(qiáng)化科技支撐，積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園，爭(zhēng)取知名高校來縣建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)科技孵化中心，做好科技申報(bào)及推廣，今年要申報(bào)專利200件以上，推廣科技成果10項(xiàng)以上。
（三）著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
認(rèn)真抓好項(xiàng)目前期。設(shè)立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1000萬元，實(shí)施項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代投，建立項(xiàng)目前期工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合審批等措施，盡最大努力縮短前期工作時(shí)間，提高項(xiàng)目前期工作水平，年內(nèi)要完成一批高質(zhì)量的項(xiàng)目前期。
大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。今年組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目99個(gè)，計(jì)劃投資56.8億元。交通方面，全力爭(zhēng)取呼南高鐵邵永段、G207繞城公路、二廣高速九公橋互通、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目啟動(dòng)或開工建設(shè)；完成S224五峰鋪至羅市橋段、竹活公路提質(zhì)改造及下花橋危橋改造、30公里國省干線公路大修改造等工程；全面推進(jìn)懷邵衡鐵路、S223邵東縣仙槎橋至峽山鋪公路、S238塘渡口至霞塘云公路、Y043炎山嶺至三合公路、夫夷新城茶都路至祖老山路建設(shè)；爭(zhēng)取白新高速邵陽縣段年內(nèi)開工，強(qiáng)力推進(jìn)S344黃豆園至黃亭市段公路建設(shè)，啟動(dòng)S339九公橋至長(zhǎng)陽鋪段公路、G356羅城至五峰鋪段公路、S346諸甲亭至神山、長(zhǎng)樂至邵武水庫公路、酈家坪至淡茄子鋪公路提質(zhì)改造、大埠頭橋、塘萬堡大橋、峽山汽車總站等工程建設(shè)。水利方面，加快推進(jìn)農(nóng)村人飲安全工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲安全全覆蓋和鞏固提升；切實(shí)做好小流域清潔治理、張家沖水庫除險(xiǎn)加固2個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國家建設(shè)籠子；完成塘田市右岸護(hù)坡、東方紅水閘除險(xiǎn)加固工程；啟動(dòng)或完成向陽壩煙基水源工程、河伯小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程、高效節(jié)水灌溉工程、源頭水庫、岔江口電站開發(fā)、東方紅灌區(qū)及金江灌區(qū)渠系配套等項(xiàng)目建設(shè)。電力能源方面，做好2座110KV變電站建設(shè)的規(guī)劃選址，建成小溪市35KV變電站，推進(jìn)氣化邵陽建設(shè)，鋪設(shè)天然氣輸氣管道23.3公里。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，完成50個(gè)村的改造任務(wù)。建設(shè)3處大型沼氣綜合利用工程。商貿(mào)旅游方面，開工建設(shè)湘西南塑膠電子綜合交易市場(chǎng)、湘西南糧食物流園等項(xiàng)目，完成紅石糧食儲(chǔ)備庫、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搞好縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造，建設(shè)3家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、4家中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。出臺(tái)邵陽縣旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，規(guī)范旅游開發(fā)。創(chuàng)建金江湖3A景區(qū)，啟動(dòng)山地越野基地建設(shè)，改造升級(jí)金江湖自行車賽道，為爭(zhēng)取2018年省運(yùn)會(huì)自行車賽在金江湖舉辦創(chuàng)造條件，著力打造金江湖運(yùn)動(dòng)旅游度假區(qū)。推進(jìn)全省“湘軍尋古”文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)，啟動(dòng)塘田市旅游文化古鎮(zhèn)、五峰鋪非遺特色旅游名鎮(zhèn)、世界茶花公園、河伯嶺風(fēng)景名勝區(qū)等項(xiàng)目前期。推動(dòng)岐山“花千谷”旅游項(xiàng)目、天子湖濕地公園建設(shè)，推進(jìn)弄子村、岐山村、金江村等旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂10家，新建旅游廁所13座。
（四）著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，改善發(fā)展面貌
做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。深化城市總體規(guī)劃，調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，啟動(dòng)城東片區(qū)、沿江風(fēng)光帶、邵塘產(chǎn)業(yè)走廊、八一三——濕地保持區(qū)規(guī)劃，搞好縣城交通、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建制鎮(zhèn)給排水、旅游規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，引導(dǎo)農(nóng)村按統(tǒng)一風(fēng)格、布局、規(guī)劃建房，年內(nèi)完成20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，每年招考一定名額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃專業(yè)人員，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一規(guī)劃員”的目標(biāo)。
加快四城共建。大力開展“城鎮(zhèn)建設(shè)年”活動(dòng)。加快沿河風(fēng)光帶建設(shè)，搶抓城市棚改千載難逢的政策機(jī)遇，依托國開行、農(nóng)發(fā)行重大信貸支持，組建安居工程投資公司，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一開發(fā)”的要求，大力實(shí)施夫夷河沿江風(fēng)光帶建設(shè)，精心打造一批高品質(zhì)江景樓盤、商業(yè)小圈和人文景觀；啟動(dòng)大壩河風(fēng)光帶建設(shè)，依托向陽壩煙基水源工程，引水入城，充沛大壩河、蓮子塘水面水域。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)老城區(qū)鳳凰街、塘千路城區(qū)段、楊粟坳路、丁沖街、大沖街、上大沖街、竹沖巷等7條街道“白改黑”提質(zhì)改造，對(duì)背街小巷實(shí)施道路硬化、亮化、綠化及下水道通暢工程，對(duì)新城區(qū)支線道路實(shí)施路沿石、大理石人行道板鋪裝工程，再提質(zhì)再美化蓮子塘水庫，推進(jìn)夷江豪庭工程建設(shè)，完成環(huán)虎路與白虎街綜合整治維修工程。啟動(dòng)老城區(qū)主干道、新人民醫(yī)院至新一中“強(qiáng)電入地”建設(shè)，完成振羽大道綠化提質(zhì)改造及邵塘一級(jí)公路農(nóng)村段太陽能路燈安裝，抓好夫夷大道、海棠路及夫夷大道西線、政德路西線、永泰路、新塘中至S317道路建設(shè)。啟動(dòng)老城區(qū)丁沖街與煤坪交匯處、大富豪交叉路口、臺(tái)北大廈兩側(cè)3座人行天橋，峽山小學(xué)、石齊學(xué)校路段2個(gè)地下人行通道，新人民醫(yī)院路口2個(gè)地下人行通道建設(shè)。推進(jìn)城市公園及文化藝術(shù)中心建設(shè)，完成青松公園提質(zhì)改造工程，規(guī)劃并啟動(dòng)大壩河城市公園、獅子嶺公園、法治文化公園建設(shè)。啟動(dòng)“六館一場(chǎng)兩中心”建設(shè)，完成五環(huán)全民健身體育中心建設(shè)，開工建設(shè)振羽體育生態(tài)公園，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城市文化公園、工人文化宮等項(xiàng)目前期工作。
實(shí)施兩城同創(chuàng)。大力創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城、省文明縣城，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實(shí)行縣城區(qū)禁放煙花爆竹，探索渣土管理新模式，試行主城區(qū)停車收費(fèi)，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，大力開展“美麗一條街、美麗小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲整治“三違”建筑。完成縣城燃?xì)?、供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，開工建設(shè)縣城第二水源工程、第二污水處理廠及其管網(wǎng)，新建縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，做好棄土場(chǎng)選址建設(shè)，修建立體式、智能化社會(huì)停車場(chǎng)，新增500個(gè)以上停車位，增加縣城垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)“兩城同創(chuàng)”目標(biāo)。
打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持和鼓勵(lì)建制鎮(zhèn)率先發(fā)展，適當(dāng)保障重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我造血功能。加快五峰鋪鎮(zhèn)、白倉鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)等全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；搞好長(zhǎng)陽鋪、九公橋、谷洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃控制，對(duì)接市區(qū)、市縣融城，打造邵陽東部城市群星光小鎮(zhèn)；依托邵陽西站建設(shè)，將巖口鋪鎮(zhèn)打造成為商貿(mào)物流重鎮(zhèn)；以塘田戰(zhàn)時(shí)講學(xué)院保護(hù)開發(fā)為重點(diǎn)，將塘田市建設(shè)成為紅色旅游名鎮(zhèn)；以塘黃公路改造為契機(jī)，推進(jìn)黃亭市鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，將其建設(shè)成為西部中心鎮(zhèn)；金稱市要以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、車站建設(shè)等為重點(diǎn)，搞好呂振羽故居、石沖古村落、相山白龍洞景點(diǎn)的策劃包裝，打造特色小鎮(zhèn)；酈家坪及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升城鎮(zhèn)功能。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建基礎(chǔ)設(shè)施改造五年行動(dòng)，每年從縣城建融資資金中拿出2000萬元（五年1個(gè)億），每年重點(diǎn)支持3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，今年要啟動(dòng)或?qū)嵤┪宸邃?、長(zhǎng)陽鋪、白倉、下花橋、巖口鋪、谷洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水提質(zhì)工程及污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)檀江流域谷洲段綜合治理。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成80個(gè)村人居環(huán)境改善，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，創(chuàng)建10個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，打造30個(gè)生態(tài)村、10個(gè)“秀美村莊”、15個(gè)“美好社區(qū)”，完成全縣農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
?。ㄎ澹┲ψズ棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
抓項(xiàng)目，興效益。既要抓好產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合等項(xiàng)目實(shí)施，又要把握上情下情，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。
抓園區(qū)，興產(chǎn)業(yè)。以國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)為龍頭抓好油茶發(fā)展，今年要啟動(dòng)油茶“四旁”造林試點(diǎn)，完成油茶造林3萬畝，創(chuàng)建全國茶油交易示范中心、“南方茶油交易所”和“邵陽茶油”國家地理保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)，批準(zhǔn)實(shí)施“邵陽茶油”地方標(biāo)準(zhǔn)，籌辦好中國·邵陽油茶旅游文化節(jié)，年內(nèi)要引入2-3家“國字號(hào)”油茶加工企業(yè)，帶動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)換檔提速。以創(chuàng)建全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣為目標(biāo)抓好糧食生產(chǎn)，今年要確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上。推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，抓好“一場(chǎng)一園（養(yǎng)殖場(chǎng)、種植園）”建設(shè)。以質(zhì)量為中心抓好烤煙生產(chǎn)，穩(wěn)定煙田面積1.28萬畝，產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙3萬擔(dān)以上。抓好移民后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)，維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定，幫助移民增收致富。
抓同治，興環(huán)境。加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治經(jīng)費(fèi)投入力度，今年按10元/人安排縣級(jí)調(diào)度獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，按15元/人安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，每個(gè)村從運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中安排1萬元，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治長(zhǎng)效開展。
抓安全，興質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展紅茹粉、油豆腐、鴨腳包、手工情糖、土養(yǎng)家禽等具有濃郁鄉(xiāng)土氣息、品質(zhì)地道的種養(yǎng)加工農(nóng)產(chǎn)品，打造綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管和重大動(dòng)物疫病防控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展。
（六）著力抓好改革攻堅(jiān)，釋放發(fā)展活力
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，關(guān)閉一批“三高”五小企業(yè)，抓好煤炭企業(yè)整體關(guān)閉退出，支持有條件的商業(yè)、供銷企業(yè)改革改制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，突出品牌培育、特色打造、品質(zhì)提升，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革。穩(wěn)步開展縣城管理體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、管理權(quán)，在1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“七站八所”統(tǒng)一管理試點(diǎn)。抓好財(cái)政體制改革。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定。全面規(guī)范扶貧資金的整合、分配、使用及管理，加強(qiáng)融資平臺(tái)及融資資金、項(xiàng)目資金管理，實(shí)行專項(xiàng)核算、報(bào)帳管理機(jī)制，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)激勵(lì)辦法，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的動(dòng)力。穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。推動(dòng)政事、事企分開，搞好人員安置和調(diào)配，促進(jìn)管護(hù)方式創(chuàng)新。積極做好注冊(cè)登記制度改革。推行“先照后證”和負(fù)面清單管理模式，實(shí)行企業(yè)登記“五證合一”、個(gè)體登記“兩證整合”。扎實(shí)做好供銷社綜合改革。積極探索建立社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全省綜合改革示范縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。做好土地承包確權(quán)工作。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
?。ㄆ撸┲ψズ妹裆ぷ?，共享發(fā)展成果
提升民生保障。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，解決好未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金工作，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面力度，力爭(zhēng)參保率達(dá)到95%以上。抓好“兩房?jī)膳铩苯ㄔO(shè)，抓好原農(nóng)機(jī)局棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)2017年棚戶區(qū)改造（一期）工程，年內(nèi)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房818套，改造城市棚戶區(qū)4269戶，完成公租房配租700戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼4970戶550萬元，做好沿河街棚戶區(qū)征收補(bǔ)償工作。切實(shí)抓好民政工作，搞好退伍軍人安置，完成縣中心敬老院一期工程及九公橋鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，完成衡寶戰(zhàn)役五龍嶺烈士陵園移址新建一期工程，推進(jìn)縣殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。認(rèn)真抓好村委會(huì)換屆選舉工作，實(shí)施村委會(huì)成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，充分考慮“二合一、多合一”合并村因素，科學(xué)合理設(shè)置“固定補(bǔ)貼”村干部職數(shù)，選優(yōu)配強(qiáng)村委會(huì)班子。切實(shí)加強(qiáng)合并村資產(chǎn)、資金、資源“三資”管理，妥善處理村級(jí)債務(wù)。
加快民生建設(shè)。重點(diǎn)抓好15項(xiàng)民生建設(shè)：⑴建成縣一中新校區(qū)；⑵抓好縣二中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！笆〖?jí)示范性高級(jí)中學(xué)”評(píng)比達(dá)標(biāo)；⑶完成思源雙合實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程建設(shè)；⑷推動(dòng)紅石學(xué)校遷建、河西學(xué)校建設(shè)，支持石齊學(xué)校發(fā)展；⑸啟動(dòng)縣工業(yè)職中、十一中、塘渡口鎮(zhèn)中學(xué)、塘渡口鎮(zhèn)五完小、新城幼兒園的擴(kuò)建或提質(zhì)改造；⑹完成30所合格制學(xué)校（幼兒園）創(chuàng)建任務(wù)，啟動(dòng)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”教育信息工程建設(shè)，實(shí)施學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)工程，出臺(tái)師德師風(fēng)考核辦法，推行“人民滿意學(xué)?！痹u(píng)比，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展；⑺啟動(dòng)縣委黨校搬遷；⑻啟動(dòng)縣政務(wù)中心建設(shè)，做好立項(xiàng)申報(bào)及規(guī)劃設(shè)計(jì)；⑼完成下花橋、諸甲亭等5個(gè)綜合文化站改造，建設(shè)62個(gè)貧困村文化活動(dòng)中心；⑽搞好國家文物保護(hù)單位塘田戰(zhàn)時(shí)講學(xué)院陳列布展，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)，保障“村村響”正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮好功能；⑾推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村工程建設(shè)，確保光纖到每個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋；⑿完成村級(jí)衛(wèi)生室平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)縣中醫(yī)院門診醫(yī)技中心大樓和康養(yǎng)中心建設(shè)，完成縣中醫(yī)院搬遷運(yùn)營，加快推進(jìn)縣婦幼保健暨計(jì)生醫(yī)院建設(shè)；⒀做好縣戒毒所、看守所、城關(guān)派出所、紅石派出所、消防大隊(duì)綜合樓、交警大隊(duì)車管所及司法局業(yè)務(wù)用房暨社區(qū)矯正中心建設(shè)；⒁搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小套房和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)；⒂抓好食品藥品區(qū)域性檢測(cè)中心及市場(chǎng)質(zhì)量（食品藥品）監(jiān)管所建設(shè)。
?。ò耍┲ψズ靡乇Ｕ?，破解發(fā)展瓶頸
搞活融資。積極搶抓金融政策機(jī)遇，加快融資平臺(tái)籌建，實(shí)施債券發(fā)行、銀信融資、吸納民資等金融驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)融資30億元以上，發(fā)行債券15億元以上。推進(jìn)“一縣兩行”建設(shè)，加快湖南邵陽湘江村鎮(zhèn)銀行組建，上半年實(shí)現(xiàn)開業(yè)運(yùn)營。要大力開展金融清欠行動(dòng)，打造誠信環(huán)境。
盤活土地。切實(shí)謀劃好新一輪土地調(diào)規(guī)擴(kuò)規(guī)，大力開展全縣土地清理專項(xiàng)行動(dòng)，盤活閑置土地，嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)行差別化供地政策，年內(nèi)完成批地3000畝以上。用好用活用足增減掛鉤政策對(duì)易地扶貧搬遷實(shí)行特殊土地政策和耕地異地占補(bǔ)平衡政策，爭(zhēng)取2017年實(shí)現(xiàn)土地交易收入10億元以上。創(chuàng)新征地拆遷模式，探索組建全縣征地拆遷中心，推動(dòng)征地拆遷落地、落子。
激活人才。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。對(duì)教育、衛(wèi)生、科技、園區(qū)、城建、金融等行業(yè)緊缺人才，要積極引進(jìn)，大膽創(chuàng)新薪酬體系，今年要拿出20-30套政府購買的經(jīng)濟(jì)適用房，提供給引進(jìn)的高端人才居住，用高的待遇留住高素質(zhì)人才。
優(yōu)化環(huán)境。大力開展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)，要摒棄“一畝三分地”、“肥水不流外人田”的舊觀念，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，對(duì)“索、拿、卡、要”行為要予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)不作為、慢作為、虛作為、假作為、亂作為、怕作為的要從嚴(yán)問責(zé)。要優(yōu)化施工環(huán)境，對(duì)那些強(qiáng)行阻工鬧事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、非法買賣土地行為和違法違章建筑，堅(jiān)決依法打擊到位，真正以鐵的心腸整治環(huán)境。
?。ň牛┲ψズ冒踩€(wěn)定，堅(jiān)守發(fā)展底線
提升安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕較大以上事故。深入開展食品藥品、市場(chǎng)和質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，保障人民群眾健康安全。維護(hù)信訪穩(wěn)定。運(yùn)用法治思維推進(jìn)信訪工作，推行“網(wǎng)上信訪”，強(qiáng)化矛盾糾紛排查和信訪積案處理，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)“法治邵陽”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，扎實(shí)開展公安、消防大建設(shè)“三年行動(dòng)”，抓好視頻監(jiān)控系統(tǒng)及治安卡口建設(shè)，織密社區(qū)、街區(qū)、小區(qū)和農(nóng)村聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，保持違法犯罪打擊高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)安寧。加強(qiáng)計(jì)劃生育。堅(jiān)持計(jì)生工作“三個(gè)不變”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)控多孩率攀升，嚴(yán)格治理性別比，確?！氨Ａ歼M(jìn)類”。強(qiáng)化減負(fù)惠農(nóng)。不折不扣落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)助農(nóng)政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)“四邊五年”綠色行動(dòng)計(jì)劃和石漠化治理，完成退耕還林造林1500畝、石漠化造林5295畝、綠化4000畝、道路綠化100公里、邵塘大道綠化6公里，加強(qiáng)天子湖濕地保護(hù)，爭(zhēng)取河伯嶺申報(bào)省級(jí)森林公園。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，守住青山綠水。集約節(jié)約用地，嚴(yán)厲打擊非法占用、毀壞農(nóng)田等違法行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。
三、加強(qiáng)政府建設(shè)
始終把從嚴(yán)治政挺在前面。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化行政審批、脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目、公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購程序和規(guī)定，減少權(quán)力尋租空間，鏟除腐敗滋生土壤。
始終把依法行政刻在心中?！胺o授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，著力打造法治政府。進(jìn)一步完善政府法律顧問制度，加強(qiáng)行政決策、政府合同、規(guī)范性文件的合法性審查。依法接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，完善健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論的科學(xué)決策機(jī)制，凡是“三重一大”問題，都要進(jìn)行論證評(píng)估、集體研究，自覺接受監(jiān)督，涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都要聽取群眾意見。
始終把務(wù)實(shí)勤政抓在手上。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的工作作風(fēng)，全體政府工作人員要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，對(duì)定下來的事情，雷厲風(fēng)行，抓緊實(shí)施；對(duì)部署的工作，迅速落實(shí)，抓出成效；對(duì)企業(yè)需求、群眾困難，不推不拖，急事快辦，特事特辦。大力推行“抓落實(shí)三機(jī)制”，即實(shí)行雙月通報(bào)制，每?jī)蓚€(gè)月通報(bào)一次政府各部門落實(shí)縣委常委會(huì)議、書記專題會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)專題會(huì)議的落實(shí)情況，排隊(duì)排位；實(shí)行督辦制，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未落實(shí)的，實(shí)行兩次督辦，第一次督辦未落實(shí)的，誡勉談話，第二次督辦還未落實(shí)的，給予紀(jì)律處分或組織處理；實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制，凡年內(nèi)執(zhí)行落實(shí)又快又好的單位，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)！
各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共邵陽縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，不斷開創(chuàng)邵陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！
