政 府 工 作 報 告
——2016年11月25日在桂陽縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 黃四平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。��
一、本屆政府工作回顧
2013年以來，面對復雜形勢、嚴峻挑戰(zhàn)、艱巨任務，本屆政府在縣委的正確領導下，堅持“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對各種困難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險等工作，通過全縣人民的共同努力，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，較好地實現(xiàn)了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務。
（一）縣域經(jīng)濟較快發(fā)展，綜合實力越來越強。2016年，預計（下同）全縣生產(chǎn)總值340億元，比2012年（下同）增長47.7%；固定資產(chǎn)投資353.7億元，增長125.1%；一般公共預算收入26.06億元，增長39.8%；社會消費品零售總額106.3億元，增長69.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入29462元、16733元，分別增長43.7%和65.5%?？h域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省前十強，被評為全省首批全面小康達標縣。
（二）產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快，經(jīng)濟結構越來越優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)比由2012年的14.6:53.1:32.3調(diào)整為2016年的13.3:47.6:39.1。銀星公司技改、景湘源食品飲料、天塘山風電場等一批優(yōu)質(zhì)新型工業(yè)項目竣工投產(chǎn)?？h工業(yè)園被列為國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，有色科技產(chǎn)業(yè)園被列為湖南省有色金屬重點產(chǎn)業(yè)園。2016年，預計完成規(guī)模工業(yè)增加值198.6億元，是2012的1.6倍。烤煙、油茶、糧食、生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年均收購煙葉50萬擔以上、稅收1.5億元以上，新增油茶面積8.6萬畝，連續(xù)被評為全國生豬調(diào)出大縣、產(chǎn)糧大縣。中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，利諾生物藥業(yè)入選國家林下經(jīng)濟示范基地。芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園被評為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社375家，創(chuàng)建國家級示范社13家；建立農(nóng)村土地流轉服務中心22家，累計流轉土地128. 9萬畝。農(nóng)業(yè)機械化水平提高到63.5%。先后建成商貿(mào)物流園等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目。成功承辦2013年中國（郴州）國際休閑旅游文化節(jié)，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，寶山國家礦山公園被評為國家4A景區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，我縣成為全省首個營業(yè)的農(nóng)村淘寶試點縣。
（三）基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌越來越美。全面完成新一輪縣城總體規(guī)劃修編，建成區(qū)面積擴大到25平方公里，常住人口達到28萬人。先后建成桂陽文化園（一期）、西河風光帶等“四場三園一帶” [1]，新改擴建城市道路10條，主次干道全部油化，街道景觀、背街小巷全面改造、亮化，城市面貌“脫胎換骨”。環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)市場化，環(huán)境衛(wèi)生管理水平明顯提高。新建改造污水管網(wǎng)40公里，污水處理廠二期投入使用。城區(qū)供水主管全面升級，東江引水工程啟動建設。建成城市游步道、公共自行車租賃和直飲水系統(tǒng)，極大方便了市民。重拳“打非治違”，群眾反映強烈的違法建設得到根本遏制。連年保持省級衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城稱號。新建和改造干線公路84公里、通村公路124.2公里，衡武高速連接線、黎埠公路等一批重大交通項目加快推進，在全省率先啟動200公里通村公路加寬工程，新建汽車北站投入使用。完成病險水庫除險加固113座，解決農(nóng)村飲水不安全人口28.7萬人，我縣被列入全國第六批小農(nóng)水建設重點縣。實施煙田整理4.82萬畝，建設密集型烤房7587棟。桃源水庫樞紐灌區(qū)主體工程即將完工。電網(wǎng)升級改造、管道燃氣、“數(shù)字桂陽” [2]等基礎設施建設全面鋪開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃全面完成，建設示范鎮(zhèn)12個，流峰、樟市被列為小城鎮(zhèn)建設全國重點鎮(zhèn)，我縣被列為全省推進新型城鎮(zhèn)化建設重點縣。建設新農(nóng)村示范村130個、整理村140個、集中連片建房示范點42個，300個行政村環(huán)境整治成效明顯，打造了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“桂陽模式”。洋市廟下等7個村落被列入國家級傳統(tǒng)古村落保護名錄。單位GDP能耗累計降低23.9%。淘汰“黃標車” [3]1540輛。累計減排化學需氧量2269噸，依法取締關閉非法企業(yè)200余家。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省市級生態(tài)村18個。耕地保有量達98.13萬畝。“森林桂陽”創(chuàng)建、城鄉(xiāng)綠化攻堅卓有成效，森林防火經(jīng)驗全省推廣，森林覆蓋率達到61.2%。
（四）改革開放全面深化，發(fā)展活力越來越足。政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精簡到22個，145個行政村順利合并。撤縣設市進入審批階段。全面推進行政審批“兩集中、兩到位” [4]改革，45個部門386項事項全部進駐政務服務中心。全口徑財政預算管理和績效評價有效落實，國庫直接支付比例提高到97%以上?！盃I改增” [5]全面實施。食品藥品基層監(jiān)管體系建設經(jīng)驗全省推廣。率先在全市推行“三證合一、一照一碼” [6]商事登記制度改革，市場主體數(shù)量位居全市前列。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點、第二輪土地延包和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、集體林權制度改革順利實施。投融資改革持續(xù)深入，滬農(nóng)商、華融湘江、長沙銀行等金融機構相繼進駐桂陽。融資平臺做大做強，累計融資93億元。向上爭資成果豐碩，擠入“國家支持湖南省原蘇區(qū)發(fā)展”扶持范圍，累計爭取643個項目共54.9億元。開放步伐不斷加快，累計利用外資4.69億美元，到位內(nèi)資125.96億元，年均分別增長17.5%、11.8%?！笆濉币?guī)劃綱要順利實施。
（五）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活越來越好。持續(xù)實施“民生100”工程，民生投入占財政總支出的70%以上。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系全面建立、醫(yī)療保險實現(xiàn)統(tǒng)一，大病保險減輕了群眾醫(yī)療負擔；社會救助實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 22所。累計建設保障性住房13722套，改造農(nóng)村危房4629戶。全面打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)，6個貧困村摘帽、12356名貧困人口脫貧。新建蒙泉學校、龍?zhí)吨袑W和朝陽學校，實施一批擴容工程，累計新增城區(qū)學位2萬余個；職業(yè)學校順利搬遷；高中階段學費全面免除；在全省教育督導評估中被評為優(yōu)秀等次。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面完成，縣級公立醫(yī)院改革扎實推進，國家基本藥物制度和藥品零差率銷售覆蓋全縣，群眾就醫(yī)條件大為改善，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣、全省衛(wèi)生應急綜合示范縣。全面落實“二孩”政策，人口自然增長率保持在8.5‰左右。文化體育科技事業(yè)長足發(fā)展，復評為全國文化先進縣，被評為全省書畫之鄉(xiāng)，新編湘劇《趙子龍計取桂陽》作為全省唯一縣級劇目晉京展演；全民健身中心投入使用，史逸婷勇奪里約殘奧會冠軍；成功創(chuàng)建全國科普示范縣。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，平安桂陽建設深入推進，人民調(diào)解工作經(jīng)驗全國推廣，“六五”普法全面完成，公路治超成效顯著，先后被評為全省安全生產(chǎn)工作先進縣、全省平安縣、全省食品安全工作先進單位。武裝、法制、老齡、物價、統(tǒng)計、人防、移民、氣象、檔案、工商聯(lián)、工青婦、民族宗教、外事僑務、機關事務等工作都有新進步。
（六）依法行政深入推進，政府效能越來越高。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委市委“九項規(guī)定”，黨風廉政建設“兩個責任” “一崗雙責”、個人收入申報和重大事項報告制度有效落實。出臺權力清單、責任清單，提高了政府權力透明度。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理代表建議403件、委員提案280件，辦復率100%。堅持厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費[7]年均下降超15%。堅持用制度管人、管錢、管事，政府合同管理、重大事項決策、法律顧問等制度不斷完善。強化行政監(jiān)察和財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，經(jīng)濟責任審計實現(xiàn)全覆蓋，政府性投資項目審計核減工程造價7.16億元。嚴肅查處了一批違法違紀案件，營造了風清氣正的干事環(huán)境。
各位代表，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。經(jīng)濟社會發(fā)展取得的每一點成績、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一點變化、廣大群眾得到的每一點實惠，都離不開縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，更離不開全縣人民的團結一心、奮力拼搏。在此，我代表縣政府向全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體、離退休老同志和駐桂部隊、武警消防官兵、省市駐桂單位，向所有關心、支持和參與桂陽建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，桂陽的發(fā)展還面臨許多深層次的矛盾和問題：經(jīng)濟結構不優(yōu)，市場主體尤其是產(chǎn)業(yè)主體不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少大項目、大企業(yè)支撐；部分經(jīng)濟指標增幅放緩，少數(shù)項目沒能開工；企業(yè)融資難、用地難、結構性用工難等瓶頸制約仍較突出；就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務領域仍有短板；財政收支矛盾、金融債務風險、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面的問題不容忽視；個別部門工作效率不高、辦事作風不實，存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，等等。對此，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、下屆政府工作建議
各位代表，今后五年，是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是桂陽蓄勢突破、轉型發(fā)展的攻堅時期，我們面臨許多重大契機。中央“四個全面” [8]、 “一帶一路” [9]、湖南“一帶一部” [10] “一核三極四帶多點” [11]、郴州“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”、我縣“融郴達江、產(chǎn)業(yè)強縣、幸福共享”等戰(zhàn)略布局，以及撤縣設市、郴州（北湖）機場和桂新高速、興永郴贛鐵路啟動建設等一系列重大機遇，為桂陽發(fā)展提供了新引擎、新動能和新推手。我們必須更加自覺地增強使命意識，主動把握機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，敢于擔當，主動作為，克難攻堅，深入落實“十三五”發(fā)展規(guī)劃，全力推動桂陽科學、率先、全面發(fā)展。
根據(jù)縣第十二次黨代會精神，政府工作的總體要求是：堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省、市、縣黨代會的總體部署，統(tǒng)籌推進“融郴達江、產(chǎn)業(yè)強縣、幸福共享”戰(zhàn)略，著力在培育增長動能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設生態(tài)文明、促進合作共贏、改善民生民本、提升文化軟實力上取得新突破，為桂陽率先實現(xiàn)小康夢、加速邁向現(xiàn)代化、建成郴州增長極的示范引領區(qū)而不懈努力。
主要奮斗目標是：縣域更加富強、城鄉(xiāng)更加美麗、社會更加和諧、人民更加幸福，率先全面建成小康社會。全縣生產(chǎn)總值突破500億元，年均增長10%左右；規(guī)模工業(yè)增加值突破300億元，年均增長11%左右；財政總收入突破50億元，年均增長10%左右；累計完成固定資產(chǎn)投資3000億元，年均增長18%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9.5%和10.5%左右；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為10∶46∶44；單位GDP能耗累計降低16%以上；森林覆蓋率達到62%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上，農(nóng)村勞動力年均轉移就業(yè)6000人以上；城鎮(zhèn)化率達到58%以上。
實現(xiàn)上述目標，我們必須堅定不移推進“三大戰(zhàn)略”。
（一）大力推進“融郴達江”戰(zhàn)略，城市農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，讓桂陽空間更大、品位更高、生態(tài)更美。堅持城鎮(zhèn)同建、城鄉(xiāng)同籌、環(huán)境同治，力爭順利實現(xiàn)“撤縣設市”，在新型城市建設和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展上走在全市前列。
1、拓展城市空間。按照“一個尊重、五個統(tǒng)籌” [12]思路，推進“融郴達江”，提速新區(qū)開發(fā)，推動城區(qū)“組團式”發(fā)展。融郴方面，加快建設“空港新城”。主動對接郴州（北湖）機場區(qū)域規(guī)劃，按照錯位發(fā)展、差異化定位原則，整合西河風光帶沿線資源，抓緊編制臨港片區(qū)各項專規(guī)、總規(guī)和控規(guī)，科學布局航空物流、商貿(mào)服務、臨空農(nóng)業(yè)、高檔商住和康養(yǎng)休閑等功能區(qū)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，努力把臨港片區(qū)打造成為產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合的引領示范區(qū)。達江方面，著力建設濱江新區(qū)。重點推進“規(guī)劃達江”，依托舂陵江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設，加快濱江新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、核心區(qū)專項規(guī)劃及啟步區(qū)控規(guī)編制；推進“交通達江”，加快啟動舂陵大道、桂新高速等路網(wǎng)建設；推進“公共服務達江”，規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、銀行等公共服務項目；推進“生態(tài)達江”，抓緊建設舂陵國家濕地公園，著力把濱江新區(qū)打造成為休閑公園、水上樂園、宜居勝地、產(chǎn)業(yè)新城。同時，推進城市南延，綜合開發(fā)新澄片區(qū)，加快縣工業(yè)園、黃沙坪街道與縣城的融合發(fā)展。力爭縣城面積拓展到35平方公里，常住人口達35萬人。
2、推動城市提質(zhì)。以“四城創(chuàng)建” [13]為總攬、“八大行動計劃” [14]為抓手，用工匠精神推動城市建設管理大提質(zhì)。加快完善城市路網(wǎng)。推進桂陽大道北延、金山路、塔背路等道路建設，適時啟動蔡倫南路、金葉南路、培才路改造，在城區(qū)交通擁堵地段設置立交路橋、實施微循環(huán)改造，讓城市交通暢通有序。加快“兩房兩棚、兩供兩治” [15]建設?？茖W規(guī)劃、穩(wěn)步推進八字塘、蔡倫井等棚戶區(qū)改造項目，消除安全隱患，改善人居環(huán)境，保護歷史文化，提升城市品位，讓更多居民住得舒心、安心、放心。加快建設城市污水處理設施及配套管網(wǎng)，綜合治理荊山垃圾填埋場。全面建成東江引水工程，從根本上解決制約縣城發(fā)展的缺水瓶頸。加快“四城創(chuàng)建”。力爭成功創(chuàng)建全國文明城市、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城和省級歷史文化名城。加快“數(shù)字桂陽”建設，爭取“智慧城市” [16]試點，推行“清單化”城管，推動城市管理、市民素質(zhì)、城市形象大提升。全面提質(zhì)城區(qū)綠化，建好麒麟山等城市公園。加快完善停車位、農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設施。抓好歷史文化街區(qū)保護。加強城市排水防澇、雨水收集等配套建設，試點建設“地下管廊”，爭取納入省級“海綿城市” [17]試點。始終保持嚴厲打擊違法建設的高壓態(tài)勢，維護城鄉(xiāng)建設秩序。
3、建設美麗村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，突出打造以縣城為核心、連接“兩園”、橫跨“兩帶”的 “一圈兩帶” [18]核心發(fā)展板塊，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力打造特色小鎮(zhèn)。突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，著力打造10個以上特色小鎮(zhèn)，重點依托有色科技產(chǎn)業(yè)園、衡武高速互通，著力打造流峰電商名鎮(zhèn)、舂陵江工業(yè)新鎮(zhèn)；依托仁義通用機場建設，著力打造仁義飛行小鎮(zhèn)；依托輝山、扶蒼山、天塘山風景區(qū)建設，著力打造橋市、白水生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。加快完善城鎮(zhèn)功能。爭取列入省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣，推動城市基礎設施、公共服務向四周梯次延伸，加快縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融城發(fā)展，打造5個以上省級新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。推進美麗鄉(xiāng)村建設。加強村莊規(guī)劃建設管理，以水電路訊、規(guī)范村民建房和“五化” [19]為重點，推進小康新村示范點(帶)建設、集中連片建房和“空心村”改造。建設農(nóng)村綜合服務平臺348個。實施“潔凈鄉(xiāng)村”行動，加強農(nóng)業(yè)面源和固體廢棄物污染防治，全面完成農(nóng)村旱廁改造，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進、農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋，力爭打造美麗鄉(xiāng)村示范村100個以上，農(nóng)村垃圾、污水處理率均達95%以上。
4、完善基礎設施。規(guī)劃實施重點基礎設施項目133個，力爭完成投資860億元以上。加快構建綜合立體交通網(wǎng)。積極配合做好郴州（北湖）機場、興永郴贛鐵路、桂新高速、郴州至桂陽輕軌、郴南大道等項目前期和建設工作，全面完成衡武高速連接線、S214繞鎮(zhèn)公路、敖泉岔路口至青蘭公路，建成“三縱四橫” [20]干線公路交通網(wǎng)，實現(xiàn)桂陽由交通節(jié)點縣域向交通樞紐中心轉變。加快建設縣際、鄉(xiāng)際、村際聯(lián)網(wǎng)公路，全面完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造和安保工程建設，實現(xiàn)所有行政村都通上客運班車。規(guī)劃建設汽車東站。加強水運航道建設和疏浚，實施渡口碼頭和渡船標準化改造。抓好水利設施建設。繼續(xù)實施渠系配套、煙水配套、煙田整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“五小水利”[21]等工程建設。建好桃源、蒹葭、龍祥等中小型水庫。完成骨干山塘除險加固，推進重點水庫(河壩)等灌區(qū)渠系和節(jié)水改造。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，確保農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。打造現(xiàn)代能源保障體系。推進“四大能源保障工程”[22]，新建一批風能、光能發(fā)電項目；實施正和西水、舂陵江、有色科技產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域輸變電工程；配合建設新粵浙線桂陽段、郴桂輸氣支線，抓好金煌天然氣綜合站等項目；規(guī)劃建設28個加油加氣站點。加強信息網(wǎng)絡建設，加快“三網(wǎng)融合” [23]。
5、筑牢生態(tài)屏障。堅持綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟增長與碧水藍天相伴相生。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。嚴格落實環(huán)保“三同時” [24]制度，嚴控高能耗、高污染行業(yè)擴張，鼓勵引導企業(yè)加大投入，推動有色、建材、化工等產(chǎn)業(yè)綠色化改造。深入開展縣工業(yè)園國家級循環(huán)化改造示范試點，積極爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。鼓勵開發(fā)“城市礦產(chǎn)” [25]，提升固體廢棄物綜合利用率。加強礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)和高效利用，著力發(fā)展綠色礦業(yè)。廣泛倡導綠色消費。實施能源消耗總量和強度雙控行動，推行合同能源、合同節(jié)水管理。強化公共機構節(jié)能，全面推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。嚴格建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。嚴控城鄉(xiāng)建設用地、工業(yè)用地規(guī)模和開發(fā)強度，提高土地綜合承載能力。積極倡導合理生活消費。鼓勵綠色低碳出行，大力發(fā)展公交，推廣節(jié)能與新能源汽車。持續(xù)加強環(huán)境治理。實施“青山、碧水、凈土、藍天”工程。突出抓好城鄉(xiāng)綠化，加強封山育林、森林生態(tài)景觀提質(zhì)和森林防火，推進礦山復綠、石漠化治理、林業(yè)碳匯項目建設，確保森林覆蓋率達到62%、城鎮(zhèn)綠化率達到41%。加強野生動植物資源保護，抓好南方紅豆杉自然保護區(qū)的保護開發(fā)。強化水環(huán)境綜合治理，完善“五庫二水” [26]等水生態(tài)系統(tǒng)，加快建設舂陵、西河濕地公園。推進湘江流域重金屬污染治理，抓好騎田嶺采煤沉陷區(qū)等重點區(qū)域以及大氣、噪音污染綜合治理。推行領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計制度，提升環(huán)境責任意識。
（二）大力推進“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，新老產(chǎn)業(yè)雙輪驅動，讓桂陽活力更足、主體更優(yōu)、實力更強。牢牢把握“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”總要求，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效，努力確保在穩(wěn)居全省全面小康經(jīng)濟十強縣上保位進位，在全省園區(qū)綜合排位中保持前30位、力爭進入前20位。
1、全力提升產(chǎn)業(yè)平臺。堅持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，突出機制創(chuàng)新、功能配套和引企入園，既“筑巢引鳳”又“引鳳筑巢”。要釋放新活力。按照 “六化”[27]發(fā)展思路，大膽創(chuàng)新園區(qū)管理機制，建立一級財政體制，賦予園區(qū)完整的經(jīng)濟管理權限，簡化項目入園審批流程，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強造血功能，提升發(fā)展動力。要激發(fā)新潛力。科學規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，著力打造“千億園區(qū)”。整合桂陽工業(yè)園承接創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展輕工制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，全力打造國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快建設有色科技產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展鉛、鋅等原礦冶煉及下游精深加工產(chǎn)業(yè)，著力建設成為全省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載地；同時，抓好東莞產(chǎn)業(yè)園、壓鑄產(chǎn)業(yè)園、陶瓷工業(yè)小區(qū)，培育發(fā)展高檔家具、壓鑄制造、新型陶藝等產(chǎn)業(yè)。要提升承載力。完善科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、倉儲物流、生活服務等綜合配套功能，促進各類資源要素向園區(qū)集聚，加快推動產(chǎn)城融合；抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，力爭新建標準廠房100萬平方米以上，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)200家以上；加大引企入園力度，確保每年引進產(chǎn)值過億元的規(guī)模企業(yè)15家以上。
2、全力突破產(chǎn)業(yè)招商。積極構建“親、清”新型政商關系，參與“湘粵開放合作試驗區(qū)”建設，實施“九大招商引資工程” [28]，大力開展精準招商、全民招商、商會招商、以商招商，努力打造湘粵合作的先行區(qū)。要借資源招商。重點依托有色金屬、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、石墨、鄉(xiāng)村文化旅游等本地特色資源，黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)等龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。要借商會招商。加強招商引資項目庫建設，精心遴選一批市場前景好、投資回報高，能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大產(chǎn)品規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群的項目，借各類商會平臺推進招商。重點抓好東莞產(chǎn)業(yè)園、壓鑄產(chǎn)業(yè)園等項目的跟蹤落地。要借老鄉(xiāng)招商。按照“六有” [29]要求，借在外桂商、在外知名人士、駐桂企業(yè)，迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。力爭引進投資2000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目150個以上，其中重大戰(zhàn)略投資者6家以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)60家以上。
3、全力攻堅產(chǎn)業(yè)項目。圍繞打造產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區(qū)，積極推進供給側結構性改革，規(guī)劃實施重點產(chǎn)業(yè)項目199個，力爭完成投資850億元以上。加快推動工業(yè)轉型升級。著力延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，重點抓好國電金緣等項目建設，支持黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司等企業(yè)向有色科技產(chǎn)業(yè)園布局精深加工項目，打造千億產(chǎn)業(yè)，叫響“桂陽有色”品牌。以芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園為依托，全鏈條開發(fā)中藥材、油茶、辣椒、茶葉等食品藥品產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)供銷“一條龍”，確保農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達65%以上。穩(wěn)定粗陶、開拓精陶，著力推動陶瓷向陶藝轉型發(fā)展，力爭陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20億元。大力推進風電和光伏發(fā)電、石墨提純加工、生物藥業(yè)等項目建設，力爭新能源、新材料、生物藥業(yè)總產(chǎn)值分別突破20億元、50億元、20億元。加速發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施三個“百千萬”工程[30]，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，爭創(chuàng)國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。堅持以市場為導向，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結構、產(chǎn)品結構和區(qū)域結構，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保糧食、烤煙生產(chǎn)面積分別穩(wěn)定在100萬畝以上、22萬畝以上，年出欄生豬100萬頭以上，優(yōu)質(zhì)高效中藥材基地、油茶林、水果分別達到10萬畝、40萬畝、30萬畝。積極推動農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營方式、經(jīng)營主體創(chuàng)新，鼓勵土地流轉，發(fā)展莊園經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，推行標準化生產(chǎn)，強化“三品一標” [31]認證，力爭新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和成果轉化率分別達到63%、72%。強化耕地保護，建立永久性基本農(nóng)田保護責任制度。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以“九大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程” [32]和“四大新興服務業(yè)培育工程” [33]為抓手，優(yōu)化壯大現(xiàn)代服務業(yè)，確保服務業(yè)增加值年均增長13%左右。堅持文化引領，緊貼“大眾旅游”時代，做活“文化+”“旅游+”文章，放大“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”品牌效應，推動全域旅游，爭創(chuàng)國家4A景區(qū)2個以上。重點打造寶山國家礦山公園、桂陽文化園、西河、舂陵江、輝山、扶蒼山、天塘山等景區(qū)景點，豐富旅游產(chǎn)品；配套建好“中華郡縣”展示館、桂陽博物館等文物保護和陳列布展工程，保護性修建古街古井古村落，成功申報桂陽古戲臺群、古代礦冶遺址群為國家重點文物保護單位，爭取列入世界遺產(chǎn)，叫響湘昆湘劇等地域文化品牌，擦亮“千年古郡”城市名片，推進文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和山水旅游融合發(fā)展。大力培育電子商務、倉儲冷鏈、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、金融等新興服務業(yè)，力爭電子商務、現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值分別達到50億元、70億元，規(guī)模以上健康養(yǎng)老機構達到10家以上，著力引進浦發(fā)銀行等金融機構進駐桂陽。
4、全力培育產(chǎn)業(yè)主體。強化市場主體意識，做大做強實體經(jīng)濟。培優(yōu)市場主體。開展創(chuàng)新型企業(yè)培育行動，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，對接科研院所建設一批科技研發(fā)中心。實施農(nóng)村市場主體“七有”[34]工程，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育小微企業(yè)，做大做強骨干企業(yè)，壯大個體商戶隊伍，力爭各類市場主體發(fā)展到5萬戶以上，其中規(guī)模企業(yè)500家以上。創(chuàng)新機制體制。全面深化重點領域改革，充分釋放發(fā)展活力。推進撤縣設市相關配套改革，實現(xiàn)縣域管理由農(nóng)業(yè)縣模式向縣級市體制轉變，開啟城市引領新時代。深化“放管服”改革[35]，不斷提高政府服務效能。完善商事登記制度，實行“五證合一”[36]。深入落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推進投融資機制創(chuàng)新，支持PPP、股權和債權等多種融資模式，規(guī)范民間融資行為，強化政府性債務管理，防范財政金融風險；深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。完善征地拆遷補償制度，積極化解征拆難題。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五大工程” [37]，全力支持園區(qū)和符合條件企業(yè)申請發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債券[38]，重點推進縣工業(yè)園省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。加強各類人才和創(chuàng)新團隊的引進培養(yǎng)，實施新型企業(yè)家培育工程，營造引才、育才、愛才的良好發(fā)展環(huán)境。加大企業(yè)幫扶。堅持問題導向、一企一策、精準幫扶，建立中小企業(yè)服務平臺，按照盤活一批、轉型一批、整合一批、壯大一批的思路，全力幫助企業(yè)解決融資、審批、用地、用工等問題，讓企業(yè)困有所助、難有所幫、需有所應。
（三）大力推進“幸福共享”戰(zhàn)略，脫貧小康率先實現(xiàn)，讓桂陽保障更實、實惠更多、生活更好。堅持民生導向，加強社會建設，規(guī)劃實施重點民生項目85個，完成投資500億元以上，力爭在脫貧攻堅、居民增收和公共服務等方面走在全市前列。
1、突出扶貧攻堅，率先全面脫貧。堅持輸血與造血并舉、扶貧與扶志并重、精準滴灌與整村推進并行，大力實施“1172”三年行動計劃[39]，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)政策、資金和項目向貧困村、貧困戶傾斜，全力實施精準脫貧“十項工程” [40]，扎實解決道路暢通、農(nóng)田水利、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、村莊亮化、易地搬遷、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、教育和醫(yī)療救助、互聯(lián)網(wǎng)寬帶等方面的突出問題，實現(xiàn)所有貧困村通上水泥路、喝上自來水、用上互聯(lián)網(wǎng)，所有貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全都有保障，率先實現(xiàn)全面脫貧。
2、突出社會保障，提高居民收入。實施“六大支撐” [41]行動和“七大群體” [42]激勵計劃，著力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民增收互促共進。不斷加強城鄉(xiāng)社保醫(yī)保、社會救助、養(yǎng)老服務體系建設，建立健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。加大城鄉(xiāng)低收入居民住房保障力度，力爭全面完成農(nóng)村危房改造。強化公共就業(yè)服務體系，完善創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款制度，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加大對靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度，突出對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工的就業(yè)幫扶和退役軍人的就業(yè)指導服務，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，引導農(nóng)村宅基地、集體建設用地等有序進入市場，著力提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。大力支持少數(shù)民族、庫區(qū)移民、邊遠山區(qū)群眾加快發(fā)展。
3、突出公共服務，發(fā)展社會事業(yè)。加大對教育、醫(yī)療等公共服務的投入，強化專業(yè)人才隊伍建設，促進公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)同質(zhì)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設教育強縣。實施教育“四個一批”工程[43]，化解城區(qū)義務教育“大班額”，完成農(nóng)村合格學校建設，全面改善辦學條件，提升教學質(zhì)量。統(tǒng)籌抓好學前教育、特殊教育、職業(yè)教育和民辦教育，普及高中教育，促進教育均衡發(fā)展，確保高中階段教育毛入學率達到90%以上，學前三年毛入園率達到85%以上，80%以上的義務教育學校達到標準化要求，推動縣職業(yè)學校由中職向高職發(fā)展。圍繞打造健康桂陽，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革，深入落實國家基本藥物制度，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務；健全公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、重大疫病聯(lián)防聯(lián)控機制和突發(fā)事件應急指揮、衛(wèi)生信息化體系；實施分級診療制度，構建多元辦醫(yī)格局，提高基層醫(yī)療服務能力，讓人民群眾便捷就醫(yī)、安全就醫(yī)、明白就醫(yī)。推進計生綜合治理和優(yōu)質(zhì)服務，促進人口長期均衡發(fā)展。保障和維護婦女、兒童、老年人和殘障人士權益。大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)體育設施，推進全民健身、發(fā)展競技體育，努力建設體育強縣。堅持文化立縣，深化文化體制改革，加大文化事業(yè)投入，完善公共文化服務體系，成功創(chuàng)建全省公共文化服務示范區(qū)。加強精神文明建設，推介“桂陽好人”“模范市民”等先進典型，筑牢社會主義核心價值觀，傳播正能量，爭創(chuàng)全國文明城市。
4、突出依法治縣，加強社會治理。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。深化司法體制改革，完善法律救助和法律顧問制度，促進司法公正，提高司法公信力。深入開展“七五”普法和法制宣傳教育，增強全社會尊法學法、守法用法意識。創(chuàng)新基層治理模式，提高基層治理能力。突出關鍵人員、關鍵崗位、關鍵措施，實施最嚴格的安全生產(chǎn)責任和監(jiān)管制度，杜絕較大以上安全事故發(fā)生。推進信訪工作法治化，強化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，促使群眾依法、理性、文明信訪，有效化解社會矛盾。深入推進平安桂陽建設，健全社會治安立體防控、網(wǎng)格管理體系，完善“智慧天網(wǎng)” [44]、三級治安巡邏和綜治信息“三合一”網(wǎng)絡，著力實現(xiàn)電子監(jiān)控城鄉(xiāng)全覆蓋；嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加強應急組織、預案體系建設，提高應急處置能力，持續(xù)增強人民群眾的安全感。
各位代表，新形勢、新任務、新目標對政府工作提出了新的更高要求，我們必須強化責任擔當，加強自身建設。要堅持依法行政、強化法治思維，自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督，高度重視社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，積極推動智庫建設，認真聽取專家學者和社會各界的意見，切實做到依法、民主和科學決策，努力建設法治政府。堅持創(chuàng)新管理、轉變政府職能，嚴格執(zhí)行權力清單和責任清單制度，全面推進政務公開、預決算公開，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加大基本公共服務購買力度，努力建設服務政府。堅持主動作為，高效廉潔干事，轉變干部作風，精準落實黨風廉政建設“兩個責任”，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，努力建設廉潔政府。
三、2017年工作安排
各位代表，2017年是全面建成小康社會的攻堅之年，也是新一屆政府的開局之年，抓好各項工作，意義重大，影響深遠。初步預期目標是，生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預算收入增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12.5%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%、9%以上。重點抓好十個方面的工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)主導。抓實新型工業(yè)。加快園區(qū)建設，突出引企入園，抓好有色科技產(chǎn)業(yè)園污水處理、輸變電工程等基礎配套，以及國電金緣等項目建設，力爭新引進規(guī)模企業(yè)3家以上；著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，力爭新建標準廠房20萬平方米以上，引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)40家以上，其中規(guī)模企業(yè)12家以上。加快傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，引導支持黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司等企業(yè)利用伴生資源開拓精深加工、成品制造生產(chǎn)線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；啟動建設陶瓷工業(yè)小區(qū)，鼓勵發(fā)展精陶工藝，力爭入駐規(guī)模企業(yè)5家以上。加快發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，抓好風力光伏發(fā)電、翔龍通航、新八達玻璃、潤華光電、南方石墨精深加工等項目建設，支持楚榮家具、帝京環(huán)保、利諾生物藥業(yè)等企業(yè)擴容增效。抓實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，合同種植烤煙22萬畝以上，收購煙葉55萬擔以上；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積100萬畝以上、年出欄生豬100萬頭以上，新開發(fā)油茶1萬畝、中藥材1萬畝。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，爭創(chuàng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目125個，完成投資16億元，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)10個以上。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增專業(yè)經(jīng)營大戶100家、示范家庭農(nóng)場60家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社28家。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持景湘源食品飲料等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，幫助宏潤油茶、濟草堂飲料等企業(yè)走出困境、復產(chǎn)達效，力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家。加強農(nóng)業(yè)新科技和農(nóng)機推廣，新增農(nóng)機具5000臺套以上。抓實第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，加快輝山·藤山、天塘山、神農(nóng)蜂莊園、望湖山莊、廟下古村·蜂寶瑜等生態(tài)休閑旅游開發(fā)，以“一園一嶺一帶一江一山一場”[45]為重點，打造精品旅游線路，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)“星火燎原”式發(fā)展，力爭旅游綜合收入突破20億元。加快發(fā)展商貿(mào)物流，完成五云觀市場提質(zhì)改造，推進廣場一號、寶藍城市綜合體、駿馬農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建設。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，抓好縣人民醫(yī)院東院養(yǎng)老康復中心建設，支持民營療養(yǎng)機構發(fā)展。引導優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結構，適度發(fā)展高端樓盤，著力化解房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。加快發(fā)展電子商務，依托阿里巴巴、京東、智慧農(nóng)村等電商平臺，建設桂陽特色產(chǎn)品上行通道，爭創(chuàng)“全國縣域電商百強縣”。
（二）攻堅項目建設。力爭完成重點項目投資100億元以上。突出招商引項目。實施“桂商回歸工程”，利用知名桂商的人脈資源、商界影響，帶動吸引各地商賈來桂投資辦企。重點圍繞有色金屬、文化旅游、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，跟蹤對接壓鑄產(chǎn)業(yè)園等簽約和意向項目，加快發(fā)展東莞產(chǎn)業(yè)園。力爭實際利用內(nèi)資、外資分別增長11%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%以上。全力向上爭項目。積極謀劃一批重大項目，加強項目包裝和入庫申報工作，實現(xiàn)向上爭資16億元以上。破解瓶頸促項目。預先做實可研、環(huán)評、立項、土地預審、林地報批等前期工作，促使項目快速開工建設，力爭招商項目履約率80%以上、開工率85%以上。健全政銀企常態(tài)交流溝通機制，設立中小企業(yè)轉貸周轉資金，著力化解企業(yè)融資難題。優(yōu)化環(huán)境建項目。完善定期觀摩點評、項目責任領導述職、目標管理考核等項目推進機制，嚴厲打擊強攬工程、強行阻工等違法行為。
（三）深化重點改革。行政管理方面，緊跟對接撤縣設市，推進縣級市相關配套改革；深化行政審批、公共資源交易管理和公車制度改革；全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；強力推動投資項目并聯(lián)審批、重大項目審批全程代辦制；加強撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理，抓好村委會換屆選舉工作。經(jīng)濟體制方面，深化供給側結構性改革，抓好“三去一降一補” [46]，幫助企業(yè)減包袱、降成本、渡難關；實行“負面清單” [47]管理，最大限度放寬準入領域，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，壯大非公經(jīng)濟；設立產(chǎn)業(yè)扶持專項資金；推進商事登記“五證合一”改革，新增市場主體3000家。財稅體制方面，加強國稅、地稅、金融機構等部門深度合作，健全綜合治稅平臺和協(xié)稅護稅網(wǎng)絡；整合涉農(nóng)專項資金，實行專項支出項目庫管理；加強預算績效管理，建立健全政府性債務風險防控機制；推進園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革。投融資方面，政府性投資項目強力推行PPP模式，加大政策性銀行資金爭取力度，完成城投債券二期發(fā)行，力爭各類融資40億元以上；加強金融生態(tài)環(huán)境建設，堅決打擊非法集資、金融傳銷等違法行為，創(chuàng)建金融安全區(qū)；完成農(nóng)村信用社改制，組建農(nóng)商行。農(nóng)村方面，推動國有農(nóng)林場所改革；加強農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新村組財務監(jiān)管模式；完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。
（四）提升城市品質(zhì)。加快城市擴容步伐。編制各類專項規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳規(guī)，重點完成臨港片區(qū)、濱江新區(qū)修建性詳規(guī)。臨港片區(qū)方面，規(guī)劃建設綜合交通網(wǎng)絡、汽車東站和學校、醫(yī)院，完成西河綜合治理二期工程，推進碧桂園等項目開發(fā)；濱江新區(qū)方面，啟動舂陵大道、桂新高速等項目，規(guī)劃新建學校，建設舂陵國家濕地公園。加快完善城市功能。啟動實施桂陽大道北延工程，完成接官亭路、龍?zhí)段髀费由於?、鳳凰東路片區(qū)支路建設，打通老縣委會、步行街等區(qū)域的微循環(huán)，在交通擁堵地段規(guī)劃設立人行天橋；加快停車場、農(nóng)貿(mào)市場和城市綜合體建設，確保新增或新開放停車位2000個以上；加快推進東江引水工程，力爭年底全面建成；推進“氣化桂陽” [48]建設，加快布局油氣站點；大力實施19個棚戶區(qū)4491戶改造項目；抓好城北污水廠及配套管網(wǎng)建設、荊山垃圾填埋場綜合治理，啟動實施商貿(mào)城至物流園排水管網(wǎng)建設，治理“黑臭水體”。全面啟動“四城創(chuàng)建”。完成城市綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、燃氣和戶外廣告等專項規(guī)劃，抓好城區(qū)綠化提質(zhì)、公廁建設，開展園林單位創(chuàng)建，啟動建設麒麟山公園。加快構建“數(shù)字桂陽”，建立“清單化”城管、“精細化”治理機制，突出環(huán)境衛(wèi)生、“門前三包”、馬路市場、渣土建材運輸、交通秩序管理，打造 “數(shù)字城管” [49] “智能交通”體系，全方位提升城市綜合管理水平。全力建成桂陽文化園，啟動七里街、鹽行街等歷史文化街區(qū)提質(zhì)改造，爭創(chuàng)省級歷史文化名城。深入開展文明創(chuàng)建、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，著力提升居民綜合素養(yǎng)。建立健全長效機制，嚴厲打擊非法買賣土地、違法違規(guī)建設行為，依法集中處置存量違法建筑，妥善處理房地產(chǎn)和建筑領域歷史遺留問題。
（五）加快鄉(xiāng)村發(fā)展。擇優(yōu)推進鎮(zhèn)區(qū)基礎設施提質(zhì)改造項目，抓好流峰鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點和舂陵江鎮(zhèn)新區(qū)建設，力爭打造1個國家級、1個省級、2個市級特色小鎮(zhèn)，爭取省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)2個以上。以規(guī)范建房、環(huán)境整治和“五化”為重點，推進“空心村”改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目、農(nóng)村生活垃圾集中轉運體系建設，打造美麗鄉(xiāng)村示范村20個。改造農(nóng)村危房1800戶以上。建成農(nóng)村綜合服務平臺218個。配合做好興永郴贛鐵路前期工作，完成衡武高速連接線和S214繞鎮(zhèn)公路建設，啟動建設敖泉岔路口至青蘭公路等項目；加快完善撤并鎮(zhèn)村交通網(wǎng)絡；提質(zhì)改造農(nóng)村公路167公里，擴大行政村客運班車通達面。全面建成桃源水庫，啟動新建蒹葭、龍祥水庫。解決5873口人飲水安全問題。實施土地整理、煙田整理和“五小水利”等農(nóng)田水利基礎設施建設工程，抓好200座骨干山塘除險加固。完成100個行政村的電網(wǎng)升級改造。
（六）抓好生態(tài)治理。啟動新一輪城鄉(xiāng)綠化攻堅，突出抓好縣城周邊、主要交通干線、重點水系等區(qū)域森林景觀提質(zhì)，重點實施石漠化綜合治理、珠防林、世界銀行貸款造林等項目，完成荒山造林4.9萬畝；抓好森林防火和礦山復綠，推進南方紅豆杉自然保護區(qū)建設，以及橋市輝山、七拱橋區(qū)域、西河流域的植被保護和生態(tài)恢復。著力化解區(qū)域環(huán)境安全隱患，加快推進黃沙坪礦和寶山礦周邊重金屬污染治理、舂陵江和西河流域環(huán)境綜合整治等項目。建設病死畜禽無害化處理中心和收集系統(tǒng)。突出節(jié)能減排降耗，加快推廣合同能源、合同節(jié)水管理，強化項目節(jié)能評估，引導綠色低碳發(fā)展；抓好工業(yè)廢水廢氣、城鄉(xiāng)生活垃圾污水、城區(qū)揚塵噪音油煙污染綜合治理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。推進資源有償使用制度改革，探索生態(tài)建設、環(huán)保治理與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護資金。啟動實施第二次全國污染源普查。抓實縣工業(yè)園國家級循環(huán)化改造示范試點，加快創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。
（七）全力脫貧攻堅。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工程“八大行動” [50]，支持橋市輝山等13個村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游；加快實施四里社溪等光伏扶貧項目，增強自我造血功能。抓好勞務協(xié)作脫貧，實施職業(yè)技能提升計劃，引導貧困人口轉移就業(yè)。加快易地搬遷脫貧，完成449戶1181人搬遷安置，加強后期跟蹤服務，促使搬得出、穩(wěn)得住、能致富。強化健康、教育扶貧和社會保障兜底，確保貧困人口看得起病、上得起學、不愁吃、不愁穿。完善金融扶貧機制，發(fā)放扶貧小額貸款5400萬元。抓好基礎設施建設，完成33個村農(nóng)網(wǎng)改造升級，解決183個村民小組安全飲水、7500畝農(nóng)田灌溉問題。實施“4321”結對幫扶工程[51]。通過精準扶貧，確保6858戶15466名建檔立卡貧困人口脫貧，20個貧困村 “摘帽”。落實脫貧后續(xù)扶持政策。
（八）傾力民生事業(yè)。繼續(xù)實施為民辦實事工程。全面推行社保醫(yī)?！耙豢ㄍā保瑢崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率均達100%。強化就業(yè)服務，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5000人。持續(xù)完善社會救助體系，新建20所農(nóng)村幸福院、改擴建7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。突出城區(qū)學校擴容、農(nóng)村學校提質(zhì)，擴建人民完小、牛巷口小學，續(xù)建龍?zhí)吨袑W、職業(yè)學校，新建普通高中、龍?zhí)缎W，完成40個農(nóng)村合格學校建設，加強教育人才引進和本土師資培養(yǎng)，提升教學質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。堅持計生基本國策，強化基層計生服務職能。抓好文化遺產(chǎn)保護，加大古戲臺群、古代礦冶遺址群申報“國保”力度。大力實施“文化+”工程，建成“五館一院一站一屋” [52]，鼓勵群眾文藝創(chuàng)作，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成功創(chuàng)建省級公共文化服務示范區(qū)。積極推進科技成果轉化應用和知識產(chǎn)權保護。加強精神文明建設，大力宣傳“桂陽好人”，講好“桂陽故事”。廣泛開展全民健身運動，充分發(fā)揮全民健身中心功能。加大對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。扎實推進第三次全國農(nóng)業(yè)普查。統(tǒng)籌發(fā)展其他各項社會事業(yè)。
（九）維護安全穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和企業(yè)主體責任，繼續(xù)推行 “掛圖作戰(zhàn)”機制，突出礦山、建筑、道路交通、地質(zhì)災害等重點領域的大排查、大管控、大整治，抓好危爆物品、校園校車、食品藥品、消防等公共安全監(jiān)管，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。加強社會道德體系建設，健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)控機制，突出風險隱患源頭治理，強化應急防范與處置，著力提升社會治理能力。創(chuàng)新信訪和矛盾化解機制，妥善解決信訪問題，依法規(guī)范信訪秩序。深入推進“七五”普法和平安創(chuàng)建，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊盜搶、涉毒涉黑涉惡、經(jīng)濟領域非法集資和拖欠農(nóng)民工工資等各類違法犯罪行為，保持全省“平安縣”榮譽。繼續(xù)抓好公路治超。加強國防動員和民兵預備役建設，做好“雙擁”工作。
（十）強化自身建設。著力打造法治政府、誠信政府、責任政府、廉潔政府。牢固樹立法治理念、提升法治意識、強化法治思維，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量和滿意率。深化政務公開，加強網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察，完善工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等制度，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務、政務信息公開和公共資源交易平臺。嚴格績效考核，強化政務督查、效能監(jiān)察，發(fā)揮縣長公開電話、縣長信箱等平臺作用，嚴懲“慢作為、不作為、亂作為”，切實提升工作實效。深刻領會習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，貫徹執(zhí)行市委干事創(chuàng)業(yè)容錯免責機制，旗幟鮮明地為出于公心、為了發(fā)展而犯錯誤的干部遮風擋雨、共擔風險，鼓勵干部大膽試、放心闖，讓探路者專心謀事，讓開拓者奮勇前行，使干部盡心謀事、盡力干事、盡責成事。落實黨風廉政建設“兩個責任”，全方位扎緊制度“籠子”，堅持“三重一大” [53]集體決策，嚴格行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，深化預算管理、推進預決算公開，嚴控“三公”經(jīng)費支出，毫不放松重大工程建設、專項資金安排、扶貧資金使用、土地開發(fā)、政府采購等重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，嚴厲查處違法違紀行為。
各位代表，同心致遠，實干興業(yè)。宏偉藍圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進，率先發(fā)展時不我待。讓我們在縣委的堅強領導下，腳踏實地干事業(yè)，俯下身子辦民事，為率先實現(xiàn)小康夢，加速邁向現(xiàn)代化，把桂陽建設成為郴州增長極的示范引領區(qū)而努力奮斗！
名詞解釋
[1] 四場三園一帶:朝陽廣場（二期）、迎薰廣場、拱極廣場、明珠廣場；桂陽文化園（一期）、寶山國家礦山公園、翡翠公園；西河風光帶。
[2] 數(shù)字桂陽：運用信息技術和通信技術，打造數(shù)字化的“公共管理體系、產(chǎn)業(yè)承接體系、城市運行體系、行政辦公體系、社會服務體系、民生保障體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系”，實現(xiàn)全縣各類信息資源、應用資源的充分開發(fā)、高效整合、深度應用和廣泛共享，促進經(jīng)濟增長方式、社會管理方式、企業(yè)生產(chǎn)方式、人民生活方式向高效、精細、綠色、便捷方向轉變的城市發(fā)展新模式。
[3] 黃標車：未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車等高污染排放車輛。
[4] 兩集中、兩到位：一個行政機關的審批事項向一個股室集中、行政審批股室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
[5] 營改增：以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務的增值部分納稅，減少重復納稅環(huán)節(jié)。
[6] 三證合一、一證一碼：三證合一，即將企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。一照一碼，即通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，將由三個部門（工商、質(zhì)檢、稅務）分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
[7] 三公經(jīng)費：公務人員因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費和公務招待費。
[8] 四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[9] 一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
[10] 一帶一部：湖南“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部”新定位。
[11] 一核三極四帶多點：“一核”，即依托長株潭兩型試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國家級平臺，打造長江中游城市群核心引領區(qū)?！叭龢O”，即依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，打造岳陽新增長極；依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，打造郴州新增長極；依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極?！八膸А保匆劳薪煌ǜ删€、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎、自然環(huán)境，堅持板塊聯(lián)動、塊中有極、極輻射帶、極帶互動，打造京廣高鐵經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶?！岸帱c”，即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個基礎扎實、勢力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。
[12] 一個尊重、五個統(tǒng)籌：尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。
[13] 四城創(chuàng)建：創(chuàng)建全國文明城市、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城和省級歷史文化名城。
[14] 八大行動計劃：停車場建設計劃、市場提質(zhì)計劃、城市棚改計劃、城中村改造計劃、背街小巷改造計劃、城區(qū)路網(wǎng)改造計劃、公園綠地建設計劃、給排水建設計劃。
[15] 兩房兩棚、兩供兩治：指公共租賃房建設、農(nóng)村危房和城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造；供氣、供水和污水治理、生活垃圾治理。
[16]智慧城市：指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
[17] 海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
[18] 兩園、兩帶、一圈兩帶：“兩園”即舂陵國家濕地公園、西河濕地公園；“兩帶”即舂陵江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、西河生態(tài)經(jīng)濟帶；“一圈”即衡武高速、夏蓉高速及高速連接線構成的交通圈。
[19] 農(nóng)村“五化”： 硬化、亮化、綠化、凈化、美化。
[20] 三縱四橫：三縱即岳臨高速、臘黃公路（S214線）、桂永公路（X055線）。四橫即廈蓉高速、郴桂嘉公路（S322線）、桂新高速、新田－敖泉（S323）－雷坪（S349線）。
[21] 五小水利：小水窖 、小水池 、小泵站 、小塘壩 、小水渠工程。
[22] 四大能源保障工程：新能源工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、“氣化桂陽”工程和加油加氣站布點建設工程。
[23] 三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。
[24] 環(huán)保“三同時”：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
[25] 城市礦產(chǎn)：是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
[26] 五庫二水：歐陽海水庫、蓮塘水庫、方元水庫、肖家山水庫、賢江水庫；舂陵江、西河。
[27] 六化：即平臺獨立化、產(chǎn)業(yè)特色化、招商立體化、融資多元化、扶基金化、開發(fā)公司化。
[28] 九大招商引資工程：有色金屬、文化旅游、食品醫(yī)藥、新能源、新材料、電子商務、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通招商引資工程。
[29] 六有：投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。
[30] 三個“百千萬”工程：湖南省實施的“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)機專業(yè)合作社、10000個家庭農(nóng)場；“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，建設100個高標準基本農(nóng)田示范片、1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織10000名農(nóng)業(yè)科技人員下基層；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設工程，在104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮(zhèn)周邊，選擇1萬個村率先推進新農(nóng)村建設。
[31] 三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
[32] 九大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：寶山國家礦山公園提升工程、桂陽文化園建設工程、舂陵江風光帶建設工程、西河風光帶建設工程、輝山旅游風景區(qū)建設工程、天塘山風景區(qū)建設工程、旅游基礎設施工程、桂陽湘昆發(fā)展工程和精品旅游線路打造工程。
[33] 四大新興服務業(yè)培育工程：電商產(chǎn)業(yè)培育工程、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育工程、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)培育工程和金融保險發(fā)展工程。
[34] 農(nóng)村市場主體“七有”：有農(nóng)民專業(yè)合作社、有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、有訂單農(nóng)業(yè)項目、有農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營店、有食品安全示范店、有農(nóng)村消費維權站。
[35] “放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。
[36] 五證合一：營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”。
[37] 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五大工程”：創(chuàng)業(yè)主體培育工程、創(chuàng)業(yè)培訓引導工程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工程、青年創(chuàng)業(yè)工程、科技人才創(chuàng)業(yè)工程。
[38] “雙創(chuàng)”專項債券：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化專項債，2015年11月9日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《雙創(chuàng)孵化專項債券發(fā)行指引》，允許提供“雙創(chuàng)孵化”服務的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)或園區(qū)經(jīng)營公司發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券。
[39]“1172”三年行動計劃：為確保到2018年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，我縣制定了“1172”脫貧攻堅三年行動計劃（2016—2018年），即，建立一個精準扶貧結對幫扶全覆蓋工程，編制一套精準扶貧工作手冊，設立七個精準扶貧基金，健全行業(yè)（部門）考核、后期扶持兩個機制。
[40] 精準脫貧“十項工程”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、轉移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療救助幫扶、社會保障兜底、基礎設施配套、公共服務保障。
[41] 六大支撐：就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障、財產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升。
[42] 七大群體: 技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。
[43] “四個一批”工程：城區(qū)改擴建一批學校、新建一批學校、扶持建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、引進社會（民間）資本建設一批民辦學校。
[44] 智慧天網(wǎng)：采用高清、智能、光纖和無線傳輸?shù)认冗M技術為社會治安構筑一道堅固的防火墻。
[45] 一園一嶺一帶一江一山一場：一園即“桂陽文化園+銀杏林”；一嶺即“寶嶺（寶山國家礦山公園）+櫻花林”；一帶即“西河風光帶+鄉(xiāng)村度假”；一江即“舂陵江（舂陵國家濕地公園）+漁業(yè)休閑”；一山即“以扶蒼山為代表的北部山區(qū)”；一場即“蓮花坪知青農(nóng)場+紅色記憶”。
[46] 三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[47] 負面清單：指以清單方式列明經(jīng)濟領域的禁區(qū)，除此之外，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。
[48] 氣化桂陽：主要建設新粵浙線桂陽段、郴桂輸氣支線、金煌天然氣綜合站和有色科技產(chǎn)業(yè)園天然氣門站等項目，推進縣域供氣管網(wǎng)建設。
[49] 數(shù)字城管：指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。
[50] 鄉(xiāng)村旅游扶貧工程“八大行動”：鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動、旅游規(guī)劃扶貧公益專項行動、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動、萬企萬村幫扶專項行動、百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專項行動、金融支持旅游扶貧專項行動、扶貧模式創(chuàng)新推廣專項行動、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專項行動。
[51] “4321” 結對幫扶工程：精準扶貧結對幫扶實行“面上村處級干部幫扶4戶、科級干部幫扶3戶、一般干部職工幫扶2戶，貧困村每名干部幫扶1戶”模式。
[52] 五館一院一站一屋：縣文化館、圖書館、博物館、美術館、湘昆館，數(shù)字影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，農(nóng)家書屋。
[53] 三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
