政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年11月25日在桂陽(yáng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 黃四平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。��
一、本屆政府工作回顧
2013年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、艱巨任務(wù)，本屆政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種困難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，通過(guò)全縣人民的共同努力，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地實(shí)現(xiàn)了縣十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)。2016年，預(yù)計(jì)（下同）全縣生產(chǎn)總值340億元，比2012年（下同）增長(zhǎng)47.7%；固定資產(chǎn)投資353.7億元，增長(zhǎng)125.1%；一般公共預(yù)算收入26.06億元，增長(zhǎng)39.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額106.3億元，增長(zhǎng)69.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入29462元、16733元，分別增長(zhǎng)43.7%和65.5%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省前十強(qiáng)，被評(píng)為全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)比由2012年的14.6:53.1:32.3調(diào)整為2016年的13.3:47.6:39.1。銀星公司技改、景湘源食品飲料、天塘山風(fēng)電場(chǎng)等一批優(yōu)質(zhì)新型工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)?？h工業(yè)園被列為國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，有色科技產(chǎn)業(yè)園被列為湖南省有色金屬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。2016年，預(yù)計(jì)完成規(guī)模工業(yè)增加值198.6億元，是2012的1.6倍。烤煙、油茶、糧食、生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年均收購(gòu)煙葉50萬(wàn)擔(dān)以上、稅收1.5億元以上，新增油茶面積8.6萬(wàn)畝，連續(xù)被評(píng)為全國(guó)生豬調(diào)出大縣、產(chǎn)糧大縣。中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，利諾生物藥業(yè)入選國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社375家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社13家；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心22家，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地128. 9萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到63.5%。先后建成商貿(mào)物流園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。成功承辦2013年中國(guó)（郴州）國(guó)際休閑旅游文化節(jié)，成功創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，寶山國(guó)家礦山公園被評(píng)為國(guó)家4A景區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，我縣成為全省首個(gè)營(yíng)業(yè)的農(nóng)村淘寶試點(diǎn)縣。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌越來(lái)越美。全面完成新一輪縣城總體規(guī)劃修編，建成區(qū)面積擴(kuò)大到25平方公里，常住人口達(dá)到28萬(wàn)人。先后建成桂陽(yáng)文化園（一期）、西河風(fēng)光帶等“四場(chǎng)三園一帶” [1]，新改擴(kuò)建城市道路10條，主次干道全部油化，街道景觀、背街小巷全面改造、亮化，城市面貌“脫胎換骨”。環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，環(huán)境衛(wèi)生管理水平明顯提高。新建改造污水管網(wǎng)40公里，污水處理廠二期投入使用。城區(qū)供水主管全面升級(jí)，東江引水工程啟動(dòng)建設(shè)。建成城市游步道、公共自行車(chē)租賃和直飲水系統(tǒng)，極大方便了市民。重拳“打非治違”，群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)得到根本遏制。連年保持省級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城稱號(hào)。新建和改造干線公路84公里、通村公路124.2公里，衡武高速連接線、黎埠公路等一批重大交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，在全省率先啟動(dòng)200公里通村公路加寬工程，新建汽車(chē)北站投入使用。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固113座，解決農(nóng)村飲水不安全人口28.7萬(wàn)人，我縣被列入全國(guó)第六批小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣。實(shí)施煙田整理4.82萬(wàn)畝，建設(shè)密集型烤房7587棟。桃源水庫(kù)樞紐灌區(qū)主體工程即將完工。電網(wǎng)升級(jí)改造、管道燃?xì)狻ⅰ皵?shù)字桂陽(yáng)” [2]等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃全面完成，建設(shè)示范鎮(zhèn)12個(gè)，流峰、樟市被列為小城鎮(zhèn)建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，我縣被列為全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣。建設(shè)新農(nóng)村示范村130個(gè)、整理村140個(gè)、集中連片建房示范點(diǎn)42個(gè)，300個(gè)行政村環(huán)境整治成效明顯，打造了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“桂陽(yáng)模式”。洋市廟下等7個(gè)村落被列入國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)古村落保護(hù)名錄。單位GDP能耗累計(jì)降低23.9%。淘汰“黃標(biāo)車(chē)” [3]1540輛。累計(jì)減排化學(xué)需氧量2269噸，依法取締關(guān)閉非法企業(yè)200余家。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省市級(jí)生態(tài)村18個(gè)。耕地保有量達(dá)98.13萬(wàn)畝。“森林桂陽(yáng)”創(chuàng)建、城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)卓有成效，森林防火經(jīng)驗(yàn)全省推廣，森林覆蓋率達(dá)到61.2%。
（四）改革開(kāi)放全面深化，發(fā)展活力越來(lái)越足。政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精簡(jiǎn)到22個(gè)，145個(gè)行政村順利合并。撤縣設(shè)市進(jìn)入審批階段。全面推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位” [4]改革，45個(gè)部門(mén)386項(xiàng)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。全口徑財(cái)政預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)有效落實(shí)，國(guó)庫(kù)直接支付比例提高到97%以上?！盃I(yíng)改增” [5]全面實(shí)施。食品藥品基層監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。率先在全市推行“三證合一、一照一碼” [6]商事登記制度改革，市場(chǎng)主體數(shù)量位居全市前列。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、第二輪土地延包和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、集體林權(quán)制度改革順利實(shí)施。投融資改革持續(xù)深入，滬農(nóng)商、華融湘江、長(zhǎng)沙銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)駐桂陽(yáng)。融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，累計(jì)融資93億元。向上爭(zhēng)資成果豐碩，擠入“國(guó)家支持湖南省原蘇區(qū)發(fā)展”扶持范圍，累計(jì)爭(zhēng)取643個(gè)項(xiàng)目共54.9億元。開(kāi)放步伐不斷加快，累計(jì)利用外資4.69億美元，到位內(nèi)資125.96億元，年均分別增長(zhǎng)17.5%、11.8%?！笆濉币?guī)劃綱要順利實(shí)施。
（五）社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活越來(lái)越好。持續(xù)實(shí)施“民生100”工程，民生投入占財(cái)政總支出的70%以上。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系全面建立、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，大病保險(xiǎn)減輕了群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)；社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 22所。累計(jì)建設(shè)保障性住房13722套，改造農(nóng)村危房4629戶。全面打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，6個(gè)貧困村摘帽、12356名貧困人口脫貧。新建蒙泉學(xué)校、龍?zhí)吨袑W(xué)和朝陽(yáng)學(xué)校，實(shí)施一批擴(kuò)容工程，累計(jì)新增城區(qū)學(xué)位2萬(wàn)余個(gè)；職業(yè)學(xué)校順利搬遷；高中階段學(xué)費(fèi)全面免除；在全省教育督導(dǎo)評(píng)估中被評(píng)為優(yōu)秀等次?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面完成，縣級(jí)公立醫(yī)院改革扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家基本藥物制度和藥品零差率銷(xiāo)售覆蓋全縣，群眾就醫(yī)條件大為改善，成功創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、全國(guó)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、全省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣。全面落實(shí)“二孩”政策，人口自然增長(zhǎng)率保持在8.5‰左右。文化體育科技事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，復(fù)評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)縣，被評(píng)為全省書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)，新編湘劇《趙子龍計(jì)取桂陽(yáng)》作為全省唯一縣級(jí)劇目晉京展演；全民健身中心投入使用，史逸婷勇奪里約殘奧會(huì)冠軍；成功創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，平安桂陽(yáng)建設(shè)深入推進(jìn)，人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，“六五”普法全面完成，公路治超成效顯著，先后被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣、全省平安縣、全省食品安全工作先進(jìn)單位。武裝、法制、老齡、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人防、移民、氣象、檔案、工商聯(lián)、工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作都有新進(jìn)步。
（六）依法行政深入推進(jìn)，政府效能越來(lái)越高。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委市委“九項(xiàng)規(guī)定”，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任” “一崗雙責(zé)”、個(gè)人收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度有效落實(shí)。出臺(tái)權(quán)力清單、責(zé)任清單，提高了政府權(quán)力透明度。自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理代表建議403件、委員提案280件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)[7]年均下降超15%。堅(jiān)持用制度管人、管錢(qián)、管事，政府合同管理、重大事項(xiàng)決策、法律顧問(wèn)等制度不斷完善。強(qiáng)化行政監(jiān)察和財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府性投資項(xiàng)目審計(jì)核減工程造價(jià)7.16億元。嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿艱辛。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的每一點(diǎn)成績(jī)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一點(diǎn)變化、廣大群眾得到的每一點(diǎn)實(shí)惠，都離不開(kāi)縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，更離不開(kāi)全縣人民的團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏。在此，我代表縣政府向全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、離退休老同志和駐桂部隊(duì)、武警消防官兵、省市駐桂單位，向所有關(guān)心、支持和參與桂陽(yáng)建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，桂陽(yáng)的發(fā)展還面臨許多深層次的矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場(chǎng)主體尤其是產(chǎn)業(yè)主體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐；部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅放緩，少數(shù)項(xiàng)目沒(méi)能開(kāi)工；企業(yè)融資難、用地難、結(jié)構(gòu)性用工難等瓶頸制約仍較突出；就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域仍有短板；財(cái)政收支矛盾、金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面的問(wèn)題不容忽視；個(gè)別部門(mén)工作效率不高、辦事作風(fēng)不實(shí)，存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，等等。對(duì)此，我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、下屆政府工作建議
各位代表，今后五年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是桂陽(yáng)蓄勢(shì)突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，我們面臨許多重大契機(jī)。中央“四個(gè)全面” [8]、 “一帶一路” [9]、湖南“一帶一部” [10] “一核三極四帶多點(diǎn)” [11]、郴州“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”、我縣“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、幸福共享”等戰(zhàn)略布局，以及撤縣設(shè)市、郴州（北湖）機(jī)場(chǎng)和桂新高速、興永郴贛鐵路啟動(dòng)建設(shè)等一系列重大機(jī)遇，為桂陽(yáng)發(fā)展提供了新引擎、新動(dòng)能和新推手。我們必須更加自覺(jué)地增強(qiáng)使命意識(shí)，主動(dòng)把握機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，克難攻堅(jiān)，深入落實(shí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，全力推動(dòng)桂陽(yáng)科學(xué)、率先、全面發(fā)展。
根據(jù)縣第十二次黨代會(huì)精神，政府工作的總體要求是：堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照省、市、縣黨代會(huì)的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、幸福共享”戰(zhàn)略，著力在培育增長(zhǎng)動(dòng)能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)合作共贏、改善民生民本、提升文化軟實(shí)力上取得新突破，為桂陽(yáng)率先實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)、加速邁向現(xiàn)代化、建成郴州增長(zhǎng)極的示范引領(lǐng)區(qū)而不懈努力。
主要奮斗目標(biāo)是：縣域更加富強(qiáng)、城鄉(xiāng)更加美麗、社會(huì)更加和諧、人民更加幸福，率先全面建成小康社會(huì)。全縣生產(chǎn)總值突破500億元，年均增長(zhǎng)10%左右；規(guī)模工業(yè)增加值突破300億元，年均增長(zhǎng)11%左右；財(cái)政總收入突破50億元，年均增長(zhǎng)10%左右；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3000億元，年均增長(zhǎng)18%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.5%和10.5%左右；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為10∶46∶44；單位GDP能耗累計(jì)降低16%以上；森林覆蓋率達(dá)到62%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”。
（一）大力推進(jìn)“融郴達(dá)江”戰(zhàn)略，城市農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，讓桂陽(yáng)空間更大、品位更高、生態(tài)更美。堅(jiān)持城鎮(zhèn)同建、城鄉(xiāng)同籌、環(huán)境同治，力爭(zhēng)順利實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”，在新型城市建設(shè)和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展上走在全市前列。
1、拓展城市空間。按照“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌” [12]思路，推進(jìn)“融郴達(dá)江”，提速新區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城區(qū)“組團(tuán)式”發(fā)展。融郴方面，加快建設(shè)“空港新城”。主動(dòng)對(duì)接郴州（北湖）機(jī)場(chǎng)區(qū)域規(guī)劃，按照錯(cuò)位發(fā)展、差異化定位原則，整合西河風(fēng)光帶沿線資源，抓緊編制臨港片區(qū)各項(xiàng)專(zhuān)規(guī)、總規(guī)和控規(guī)，科學(xué)布局航空物流、商貿(mào)服務(wù)、臨空農(nóng)業(yè)、高檔商住和康養(yǎng)休閑等功能區(qū)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，努力把臨港片區(qū)打造成為產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合的引領(lǐng)示范區(qū)。達(dá)江方面，著力建設(shè)濱江新區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)“規(guī)劃達(dá)江”，依托舂陵江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快濱江新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、核心區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及啟步區(qū)控規(guī)編制；推進(jìn)“交通達(dá)江”，加快啟動(dòng)舂陵大道、桂新高速等路網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)“公共服務(wù)達(dá)江”，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、銀行等公共服務(wù)項(xiàng)目；推進(jìn)“生態(tài)達(dá)江”，抓緊建設(shè)舂陵國(guó)家濕地公園，著力把濱江新區(qū)打造成為休閑公園、水上樂(lè)園、宜居勝地、產(chǎn)業(yè)新城。同時(shí)，推進(jìn)城市南延，綜合開(kāi)發(fā)新澄片區(qū)，加快縣工業(yè)園、黃沙坪街道與縣城的融合發(fā)展。力爭(zhēng)縣城面積拓展到35平方公里，常住人口達(dá)35萬(wàn)人。
2、推動(dòng)城市提質(zhì)。以“四城創(chuàng)建” [13]為總攬、“八大行動(dòng)計(jì)劃” [14]為抓手，用工匠精神推動(dòng)城市建設(shè)管理大提質(zhì)。加快完善城市路網(wǎng)。推進(jìn)桂陽(yáng)大道北延、金山路、塔背路等道路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)蔡倫南路、金葉南路、培才路改造，在城區(qū)交通擁堵地段設(shè)置立交路橋、實(shí)施微循環(huán)改造，讓城市交通暢通有序。加快“兩房?jī)膳?、兩供兩治?[15]建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)八字塘、蔡倫井等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，消除安全隱患，改善人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化，提升城市品位，讓更多居民住得舒心、安心、放心。加快建設(shè)城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，綜合治理荊山垃圾填埋場(chǎng)。全面建成東江引水工程，從根本上解決制約縣城發(fā)展的缺水瓶頸。加快“四城創(chuàng)建”。力爭(zhēng)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)歷史文化名城。加快“數(shù)字桂陽(yáng)”建設(shè)，爭(zhēng)取“智慧城市” [16]試點(diǎn)，推行“清單化”城管，推動(dòng)城市管理、市民素質(zhì)、城市形象大提升。全面提質(zhì)城區(qū)綠化，建好麒麟山等城市公園。加快完善停車(chē)位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施。抓好歷史文化街區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)城市排水防澇、雨水收集等配套建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)“地下管廊”，爭(zhēng)取納入省級(jí)“海綿城市” [17]試點(diǎn)。始終保持嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
3、建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，突出打造以縣城為核心、連接“兩園”、橫跨“兩帶”的 “一圈兩帶” [18]核心發(fā)展板塊，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力打造特色小鎮(zhèn)。突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，著力打造10個(gè)以上特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)依托有色科技產(chǎn)業(yè)園、衡武高速互通，著力打造流峰電商名鎮(zhèn)、舂陵江工業(yè)新鎮(zhèn)；依托仁義通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，著力打造仁義飛行小鎮(zhèn)；依托輝山、扶蒼山、天塘山風(fēng)景區(qū)建設(shè)，著力打造橋市、白水生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。加快完善城鎮(zhèn)功能。爭(zhēng)取列入省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向四周梯次延伸，加快縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融城發(fā)展，打造5個(gè)以上省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，以水電路訊、規(guī)范村民建房和“五化” [19]為重點(diǎn)，推進(jìn)小康新村示范點(diǎn)(帶)建設(shè)、集中連片建房和“空心村”改造。建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)348個(gè)。實(shí)施“潔凈鄉(xiāng)村”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和固體廢棄物污染防治，全面完成農(nóng)村旱廁改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)、農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋，力爭(zhēng)打造美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)以上，農(nóng)村垃圾、污水處理率均達(dá)95%以上。
4、完善基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目133個(gè)，力爭(zhēng)完成投資860億元以上。加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)。積極配合做好郴州（北湖）機(jī)場(chǎng)、興永郴贛鐵路、桂新高速、郴州至桂陽(yáng)輕軌、郴南大道等項(xiàng)目前期和建設(shè)工作，全面完成衡武高速連接線、S214繞鎮(zhèn)公路、敖泉岔路口至青蘭公路，建成“三縱四橫” [20]干線公路交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)桂陽(yáng)由交通節(jié)點(diǎn)縣域向交通樞紐中心轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)縣際、鄉(xiāng)際、村際聯(lián)網(wǎng)公路，全面完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造和安保工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村都通上客運(yùn)班車(chē)。規(guī)劃建設(shè)汽車(chē)東站。加強(qiáng)水運(yùn)航道建設(shè)和疏浚，實(shí)施渡口碼頭和渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造。抓好水利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施渠系配套、煙水配套、煙田整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“五小水利”[21]等工程建設(shè)。建好桃源、蒹葭、龍祥等中小型水庫(kù)。完成骨干山塘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)重點(diǎn)水庫(kù)(河壩)等灌區(qū)渠系和節(jié)水改造。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，確保農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上。打造現(xiàn)代能源保障體系。推進(jìn)“四大能源保障工程”[22]，新建一批風(fēng)能、光能發(fā)電項(xiàng)目；實(shí)施正和西水、舂陵江、有色科技產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域輸變電工程；配合建設(shè)新粵浙線桂陽(yáng)段、郴桂輸氣支線，抓好金煌天然氣綜合站等項(xiàng)目；規(guī)劃建設(shè)28個(gè)加油加氣站點(diǎn)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快“三網(wǎng)融合” [23]。
5、筑牢生態(tài)屏障。堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碧水藍(lán)天相伴相生。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)” [24]制度，嚴(yán)控高能耗、高污染行業(yè)擴(kuò)張，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大投入，推動(dòng)有色、建材、化工等產(chǎn)業(yè)綠色化改造。深入開(kāi)展縣工業(yè)園國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)” [25]，提升固體廢棄物綜合利用率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)和高效利用，著力發(fā)展綠色礦業(yè)。廣泛倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推行合同能源、合同節(jié)水管理。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，全面推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。嚴(yán)格建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地、工業(yè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地綜合承載能力。積極倡導(dǎo)合理生活消費(fèi)。鼓勵(lì)綠色低碳出行，大力發(fā)展公交，推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理。實(shí)施“青山、碧水、凈土、藍(lán)天”工程。突出抓好城鄉(xiāng)綠化，加強(qiáng)封山育林、森林生態(tài)景觀提質(zhì)和森林防火，推進(jìn)礦山復(fù)綠、石漠化治理、林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，確保森林覆蓋率達(dá)到62%、城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到41%。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，抓好南方紅豆杉自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理，完善“五庫(kù)二水” [26]等水生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)舂陵、西河濕地公園。推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理，抓好騎田嶺采煤沉陷區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及大氣、噪音污染綜合治理。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)制度，提升環(huán)境責(zé)任意識(shí)。
（二）大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，新老產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，讓桂陽(yáng)活力更足、主體更優(yōu)、實(shí)力更強(qiáng)。牢牢把握“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總要求，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效，努力確保在穩(wěn)居全省全面小康經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣上保位進(jìn)位，在全省園區(qū)綜合排位中保持前30位、力爭(zhēng)進(jìn)入前20位。
1、全力提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，突出機(jī)制創(chuàng)新、功能配套和引企入園，既“筑巢引鳳”又“引鳳筑巢”。要釋放新活力。按照 “六化”[27]發(fā)展思路，大膽創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，建立一級(jí)財(cái)政體制，賦予園區(qū)完整的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，簡(jiǎn)化項(xiàng)目入園審批流程，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)造血功能，提升發(fā)展動(dòng)力。要激發(fā)新潛力?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，著力打造“千億園區(qū)”。整合桂陽(yáng)工業(yè)園承接創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展輕工制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，全力打造國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)有色科技產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展鉛、鋅等原礦冶煉及下游精深加工產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)成為全省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載地；同時(shí)，抓好東莞產(chǎn)業(yè)園、壓鑄產(chǎn)業(yè)園、陶瓷工業(yè)小區(qū)，培育發(fā)展高檔家具、壓鑄制造、新型陶藝等產(chǎn)業(yè)。要提升承載力。完善科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生活服務(wù)等綜合配套功能，促進(jìn)各類(lèi)資源要素向園區(qū)集聚，加快推動(dòng)產(chǎn)城融合；抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米以上，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)200家以上；加大引企入園力度，確保每年引進(jìn)產(chǎn)值過(guò)億元的規(guī)模企業(yè)15家以上。
2、全力突破產(chǎn)業(yè)招商。積極構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，參與“湘粵開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，實(shí)施“九大招商引資工程” [28]，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商、全民招商、商會(huì)招商、以商招商，努力打造湘粵合作的先行區(qū)。要借資源招商。重點(diǎn)依托有色金屬、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、石墨、鄉(xiāng)村文化旅游等本地特色資源，黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)等龍頭企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。要借商會(huì)招商。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，精心遴選一批市場(chǎng)前景好、投資回報(bào)高，能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目，借各類(lèi)商會(huì)平臺(tái)推進(jìn)招商。重點(diǎn)抓好東莞產(chǎn)業(yè)園、壓鑄產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的跟蹤落地。要借老鄉(xiāng)招商。按照“六有” [29]要求，借在外桂商、在外知名人士、駐桂企業(yè)，迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。力爭(zhēng)引進(jìn)投資2000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)以上，其中重大戰(zhàn)略投資者6家以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)60家以上。
3、全力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目199個(gè)，力爭(zhēng)完成投資850億元以上。加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)抓好國(guó)電金緣等項(xiàng)目建設(shè)，支持黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司等企業(yè)向有色科技產(chǎn)業(yè)園布局精深加工項(xiàng)目，打造千億產(chǎn)業(yè)，叫響“桂陽(yáng)有色”品牌。以芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園為依托，全鏈條開(kāi)發(fā)中藥材、油茶、辣椒、茶葉等食品藥品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)“一條龍”，確保農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%以上。穩(wěn)定粗陶、開(kāi)拓精陶，著力推動(dòng)陶瓷向陶藝轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭(zhēng)陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元。大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電、石墨提純加工、生物藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新能源、新材料、生物藥業(yè)總產(chǎn)值分別突破20億元、50億元、20億元。加速發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程[30]，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保糧食、烤煙生產(chǎn)面積分別穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上、22萬(wàn)畝以上，年出欄生豬100萬(wàn)頭以上，優(yōu)質(zhì)高效中藥材基地、油茶林、水果分別達(dá)到10萬(wàn)畝、40萬(wàn)畝、30萬(wàn)畝。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化“三品一標(biāo)” [31]認(rèn)證，力爭(zhēng)新培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到63%、72%。強(qiáng)化耕地保護(hù)，建立永久性基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“九大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程” [32]和“四大新興服務(wù)業(yè)培育工程” [33]為抓手，優(yōu)化壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%左右。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，緊貼“大眾旅游”時(shí)代，做活“文化+”“旅游+”文章，放大“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”品牌效應(yīng)，推動(dòng)全域旅游，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A景區(qū)2個(gè)以上。重點(diǎn)打造寶山國(guó)家礦山公園、桂陽(yáng)文化園、西河、舂陵江、輝山、扶蒼山、天塘山等景區(qū)景點(diǎn)，豐富旅游產(chǎn)品；配套建好“中華郡縣”展示館、桂陽(yáng)博物館等文物保護(hù)和陳列布展工程，保護(hù)性修建古街古井古村落，成功申報(bào)桂陽(yáng)古戲臺(tái)群、古代礦冶遺址群為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，爭(zhēng)取列入世界遺產(chǎn)，叫響湘昆湘劇等地域文化品牌，擦亮“千年古郡”城市名片，推進(jìn)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和山水旅游融合發(fā)展。大力培育電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、金融等新興服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到50億元、70億元，規(guī)模以上健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到10家以上，著力引進(jìn)浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐桂陽(yáng)。
4、全力培育產(chǎn)業(yè)主體。強(qiáng)化市場(chǎng)主體意識(shí)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。培優(yōu)市場(chǎng)主體。開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)接科研院所建設(shè)一批科技研發(fā)中心。實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)主體“七有”[34]工程，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育小微企業(yè)，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，壯大個(gè)體商戶隊(duì)伍，力爭(zhēng)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展到5萬(wàn)戶以上，其中規(guī)模企業(yè)500家以上。創(chuàng)新機(jī)制體制。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力。推進(jìn)撤縣設(shè)市相關(guān)配套改革，實(shí)現(xiàn)縣域管理由農(nóng)業(yè)縣模式向縣級(jí)市體制轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟城市引領(lǐng)新時(shí)代。深化“放管服”改革[35]，不斷提高政府服務(wù)效能。完善商事登記制度，實(shí)行“五證合一”[36]。深入落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，支持PPP、股權(quán)和債權(quán)等多種融資模式，規(guī)范民間融資行為，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善征地拆遷補(bǔ)償制度，積極化解征拆難題。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五大工程” [37]，全力支持園區(qū)和符合條件企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行“雙創(chuàng)”專(zhuān)項(xiàng)債券[38]，重點(diǎn)推進(jìn)縣工業(yè)園省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。加強(qiáng)各類(lèi)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)，實(shí)施新型企業(yè)家培育工程，營(yíng)造引才、育才、愛(ài)才的良好發(fā)展環(huán)境。加大企業(yè)幫扶。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、一企一策、精準(zhǔn)幫扶，建立中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，按照盤(pán)活一批、轉(zhuǎn)型一批、整合一批、壯大一批的思路，全力幫助企業(yè)解決融資、審批、用地、用工等問(wèn)題，讓企業(yè)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。
（三）大力推進(jìn)“幸福共享”戰(zhàn)略，脫貧小康率先實(shí)現(xiàn)，讓桂陽(yáng)保障更實(shí)、實(shí)惠更多、生活更好。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目85個(gè)，完成投資500億元以上，力爭(zhēng)在脫貧攻堅(jiān)、居民增收和公共服務(wù)等方面走在全市前列。
1、突出扶貧攻堅(jiān)，率先全面脫貧。堅(jiān)持輸血與造血并舉、扶貧與扶志并重、精準(zhǔn)滴灌與整村推進(jìn)并行，大力實(shí)施“1172”三年行動(dòng)計(jì)劃[39]，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)政策、資金和項(xiàng)目向貧困村、貧困戶傾斜，全力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程” [40]，扎實(shí)解決道路暢通、農(nóng)田水利、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、村莊亮化、易地搬遷、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、教育和醫(yī)療救助、互聯(lián)網(wǎng)寬帶等方面的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所有貧困村通上水泥路、喝上自來(lái)水、用上互聯(lián)網(wǎng)，所有貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全都有保障，率先實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
2、突出社會(huì)保障，提高居民收入。實(shí)施“六大支撐” [41]行動(dòng)和“七大群體” [42]激勵(lì)計(jì)劃，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社保醫(yī)保、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制。加大城鄉(xiāng)低收入居民住房保障力度，力爭(zhēng)全面完成農(nóng)村危房改造。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款制度，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大對(duì)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度，突出對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工的就業(yè)幫扶和退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等有序進(jìn)入市場(chǎng)，著力提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。大力支持少數(shù)民族、庫(kù)區(qū)移民、邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾加快發(fā)展。
3、突出公共服務(wù)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)同質(zhì)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)縣。實(shí)施教育“四個(gè)一批”工程[43]，化解城區(qū)義務(wù)教育“大班額”，完成農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育和民辦教育，普及高中教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，確保高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，80%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，推動(dòng)縣職業(yè)學(xué)校由中職向高職發(fā)展。圍繞打造健康桂陽(yáng)，抓好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，深入落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)；健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重大疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮、衛(wèi)生信息化體系；實(shí)施分級(jí)診療制度，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，讓人民群眾便捷就醫(yī)、安全就醫(yī)、明白就醫(yī)。推進(jìn)計(jì)生綜合治理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。保障和維護(hù)婦女、兒童、老年人和殘障人士權(quán)益。大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，推進(jìn)全民健身、發(fā)展競(jìng)技體育，努力建設(shè)體育強(qiáng)縣。堅(jiān)持文化立縣，深化文化體制改革，加大文化事業(yè)投入，完善公共文化服務(wù)體系，成功創(chuàng)建全省公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推介“桂陽(yáng)好人”“模范市民”等先進(jìn)典型，筑牢社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播正能量，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
4、突出依法治縣，加強(qiáng)社會(huì)治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化司法體制改革，完善法律救助和法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力。深入開(kāi)展“七五”普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法、守法用法意識(shí)。創(chuàng)新基層治理模式，提高基層治理能力。突出關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵措施，實(shí)施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)管制度，杜絕較大以上安全事故發(fā)生。推進(jìn)信訪工作法治化，強(qiáng)化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，促使群眾依法、理性、文明信訪，有效化解社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)平安桂陽(yáng)建設(shè)，健全社會(huì)治安立體防控、網(wǎng)格管理體系，完善“智慧天網(wǎng)” [44]、三級(jí)治安巡邏和綜治信息“三合一”網(wǎng)絡(luò)，著力實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控城鄉(xiāng)全覆蓋；嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，加強(qiáng)應(yīng)急組織、預(yù)案體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的安全感。
各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化法治思維，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督，高度重視社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，積極推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)，切實(shí)做到依法、民主和科學(xué)決策，努力建設(shè)法治政府。堅(jiān)持創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、預(yù)決算公開(kāi)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大基本公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度，努力建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)持主動(dòng)作為，高效廉潔干事，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，精準(zhǔn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，努力建設(shè)廉潔政府。
三、2017年工作安排
各位代表，2017年是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年，抓好各項(xiàng)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。初步預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%、9%以上。重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。抓實(shí)新型工業(yè)。加快園區(qū)建設(shè)，突出引企入園，抓好有色科技產(chǎn)業(yè)園污水處理、輸變電工程等基礎(chǔ)配套，以及國(guó)電金緣等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新引進(jìn)規(guī)模企業(yè)3家以上；著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，力爭(zhēng)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米以上，引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)40家以上，其中規(guī)模企業(yè)12家以上。加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)支持黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司等企業(yè)利用伴生資源開(kāi)拓精深加工、成品制造生產(chǎn)線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；啟動(dòng)建設(shè)陶瓷工業(yè)小區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展精陶工藝，力爭(zhēng)入駐規(guī)模企業(yè)5家以上。加快發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，抓好風(fēng)力光伏發(fā)電、翔龍通航、新八達(dá)玻璃、潤(rùn)華光電、南方石墨精深加工等項(xiàng)目建設(shè)，支持楚榮家具、帝京環(huán)保、利諾生物藥業(yè)等企業(yè)擴(kuò)容增效。抓實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，合同種植烤煙22萬(wàn)畝以上，收購(gòu)煙葉55萬(wàn)擔(dān)以上；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積100萬(wàn)畝以上、年出欄生豬100萬(wàn)頭以上，新開(kāi)發(fā)油茶1萬(wàn)畝、中藥材1萬(wàn)畝。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目125個(gè)，完成投資16億元，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)10個(gè)以上。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)新增專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶100家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)60家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社28家。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持景湘源食品飲料等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，幫助宏潤(rùn)油茶、濟(jì)草堂飲料等企業(yè)走出困境、復(fù)產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新科技和農(nóng)機(jī)推廣，新增農(nóng)機(jī)具5000臺(tái)套以上。抓實(shí)第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，加快輝山·藤山、天塘山、神農(nóng)蜂莊園、望湖山莊、廟下古村·蜂寶瑜等生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)，以“一園一嶺一帶一江一山一場(chǎng)”[45]為重點(diǎn)，打造精品旅游線路，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)“星火燎原”式發(fā)展，力爭(zhēng)旅游綜合收入突破20億元。加快發(fā)展商貿(mào)物流，完成五云觀市場(chǎng)提質(zhì)改造，推進(jìn)廣場(chǎng)一號(hào)、寶藍(lán)城市綜合體、駿馬農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建設(shè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，抓好縣人民醫(yī)院東院養(yǎng)老康復(fù)中心建設(shè)，支持民營(yíng)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展高端樓盤(pán)，著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。加快發(fā)展電子商務(wù)，依托阿里巴巴、京東、智慧農(nóng)村等電商平臺(tái)，建設(shè)桂陽(yáng)特色產(chǎn)品上行通道，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)縣域電商百?gòu)?qiáng)縣”。
（二）攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資100億元以上。突出招商引項(xiàng)目。實(shí)施“桂商回歸工程”，利用知名桂商的人脈資源、商界影響，帶動(dòng)吸引各地商賈來(lái)桂投資辦企。重點(diǎn)圍繞有色金屬、文化旅游、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，跟蹤對(duì)接壓鑄產(chǎn)業(yè)園等簽約和意向項(xiàng)目，加快發(fā)展東莞產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)實(shí)際利用內(nèi)資、外資分別增長(zhǎng)11%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上。全力向上爭(zhēng)項(xiàng)目。積極謀劃一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝和入庫(kù)申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)向上爭(zhēng)資16億元以上。破解瓶頸促項(xiàng)目。預(yù)先做實(shí)可研、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、土地預(yù)審、林地報(bào)批等前期工作，促使項(xiàng)目快速開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)招商項(xiàng)目履約率80%以上、開(kāi)工率85%以上。健全政銀企常態(tài)交流溝通機(jī)制，設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金，著力化解企業(yè)融資難題。優(yōu)化環(huán)境建項(xiàng)目。完善定期觀摩點(diǎn)評(píng)、項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)述職、目標(biāo)管理考核等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工等違法行為。
（三）深化重點(diǎn)改革。行政管理方面，緊跟對(duì)接撤縣設(shè)市，推進(jìn)縣級(jí)市相關(guān)配套改革；深化行政審批、公共資源交易管理和公車(chē)制度改革；全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；強(qiáng)力推動(dòng)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、重大項(xiàng)目審批全程代辦制；加強(qiáng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理，抓好村委會(huì)換屆選舉工作。經(jīng)濟(jì)體制方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)” [46]，幫助企業(yè)減包袱、降成本、渡難關(guān)；實(shí)行“負(fù)面清單” [47]管理，最大限度放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，壯大非公經(jīng)濟(jì)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金；推進(jìn)商事登記“五證合一”改革，新增市場(chǎng)主體3000家。財(cái)稅體制方面，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)深度合作，健全綜合治稅平臺(tái)和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)；整合涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)管理；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；推進(jìn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革。投融資方面，政府性投資項(xiàng)目強(qiáng)力推行PPP模式，加大政策性銀行資金爭(zhēng)取力度，完成城投債券二期發(fā)行，力爭(zhēng)各類(lèi)融資40億元以上；加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決打擊非法集資、金融傳銷(xiāo)等違法行為，創(chuàng)建金融安全區(qū)；完成農(nóng)村信用社改制，組建農(nóng)商行。農(nóng)村方面，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)所改革；加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新村組財(cái)務(wù)監(jiān)管模式；完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。
（四）提升城市品質(zhì)。加快城市擴(kuò)容步伐。編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳規(guī)，重點(diǎn)完成臨港片區(qū)、濱江新區(qū)修建性詳規(guī)。臨港片區(qū)方面，規(guī)劃建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、汽車(chē)東站和學(xué)校、醫(yī)院，完成西河綜合治理二期工程，推進(jìn)碧桂園等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；濱江新區(qū)方面，啟動(dòng)舂陵大道、桂新高速等項(xiàng)目，規(guī)劃新建學(xué)校，建設(shè)舂陵國(guó)家濕地公園。加快完善城市功能。啟動(dòng)實(shí)施桂陽(yáng)大道北延工程，完成接官亭路、龍?zhí)段髀费由於巍ⅧP凰東路片區(qū)支路建設(shè)，打通老縣委會(huì)、步行街等區(qū)域的微循環(huán)，在交通擁堵地段規(guī)劃設(shè)立人行天橋；加快停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城市綜合體建設(shè)，確保新增或新開(kāi)放停車(chē)位2000個(gè)以上；加快推進(jìn)東江引水工程，力爭(zhēng)年底全面建成；推進(jìn)“氣化桂陽(yáng)” [48]建設(shè)，加快布局油氣站點(diǎn)；大力實(shí)施19個(gè)棚戶區(qū)4491戶改造項(xiàng)目；抓好城北污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、荊山垃圾填埋場(chǎng)綜合治理，啟動(dòng)實(shí)施商貿(mào)城至物流園排水管網(wǎng)建設(shè)，治理“黑臭水體”。全面啟動(dòng)“四城創(chuàng)建”。完成城市綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)夂蛻敉鈴V告等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓好城區(qū)綠化提質(zhì)、公廁建設(shè)，開(kāi)展園林單位創(chuàng)建，啟動(dòng)建設(shè)麒麟山公園。加快構(gòu)建“數(shù)字桂陽(yáng)”，建立“清單化”城管、“精細(xì)化”治理機(jī)制，突出環(huán)境衛(wèi)生、“門(mén)前三包”、馬路市場(chǎng)、渣土建材運(yùn)輸、交通秩序管理，打造 “數(shù)字城管” [49] “智能交通”體系，全方位提升城市綜合管理水平。全力建成桂陽(yáng)文化園，啟動(dòng)七里街、鹽行街等歷史文化街區(qū)提質(zhì)改造，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)歷史文化名城。深入開(kāi)展文明創(chuàng)建、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升居民綜合素養(yǎng)。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法違規(guī)建設(shè)行為，依法集中處置存量違法建筑，妥善處理房地產(chǎn)和建筑領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題。
（五）加快鄉(xiāng)村發(fā)展。擇優(yōu)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造項(xiàng)目，抓好流峰鎮(zhèn)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和舂陵江鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)打造1個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)以上。以規(guī)范建房、環(huán)境整治和“五化”為重點(diǎn)，推進(jìn)“空心村”改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)村生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范村20個(gè)。改造農(nóng)村危房1800戶以上。建成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)218個(gè)。配合做好興永郴贛鐵路前期工作，完成衡武高速連接線和S214繞鎮(zhèn)公路建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)敖泉岔路口至青蘭公路等項(xiàng)目；加快完善撤并鎮(zhèn)村交通網(wǎng)絡(luò)；提質(zhì)改造農(nóng)村公路167公里，擴(kuò)大行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)面。全面建成桃源水庫(kù)，啟動(dòng)新建蒹葭、龍祥水庫(kù)。解決5873口人飲水安全問(wèn)題。實(shí)施土地整理、煙田整理和“五小水利”等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，抓好200座骨干山塘除險(xiǎn)加固。完成100個(gè)行政村的電網(wǎng)升級(jí)改造。
（六）抓好生態(tài)治理。啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)，突出抓好縣城周邊、主要交通干線、重點(diǎn)水系等區(qū)域森林景觀提質(zhì)，重點(diǎn)實(shí)施石漠化綜合治理、珠防林、世界銀行貸款造林等項(xiàng)目，完成荒山造林4.9萬(wàn)畝；抓好森林防火和礦山復(fù)綠，推進(jìn)南方紅豆杉自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，以及橋市輝山、七拱橋區(qū)域、西河流域的植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。著力化解區(qū)域環(huán)境安全隱患，加快推進(jìn)黃沙坪礦和寶山礦周邊重金屬污染治理、舂陵江和西河流域環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心和收集系統(tǒng)。突出節(jié)能減排降耗，加快推廣合同能源、合同節(jié)水管理，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展；抓好工業(yè)廢水廢氣、城鄉(xiāng)生活垃圾污水、城區(qū)揚(yáng)塵噪音油煙污染綜合治理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推進(jìn)資源有償使用制度改革，探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)保治理與城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開(kāi)發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。啟動(dòng)實(shí)施第二次全國(guó)污染源普查。抓實(shí)縣工業(yè)園國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，加快創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
（七）全力脫貧攻堅(jiān)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程“八大行動(dòng)” [50]，支持橋市輝山等13個(gè)村開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游；加快實(shí)施四里社溪等光伏扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)自我造血功能。抓好勞務(wù)協(xié)作脫貧，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快易地搬遷脫貧，完成449戶1181人搬遷安置，加強(qiáng)后期跟蹤服務(wù)，促使搬得出、穩(wěn)得住、能致富。強(qiáng)化健康、教育扶貧和社會(huì)保障兜底，確保貧困人口看得起病、上得起學(xué)、不愁吃、不愁穿。完善金融扶貧機(jī)制，發(fā)放扶貧小額貸款5400萬(wàn)元。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成33個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，解決183個(gè)村民小組安全飲水、7500畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題。實(shí)施“4321”結(jié)對(duì)幫扶工程[51]。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，確保6858戶15466名建檔立卡貧困人口脫貧，20個(gè)貧困村 “摘帽”。落實(shí)脫貧后續(xù)扶持政策。
（八）傾力民生事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施為民辦實(shí)事工程。全面推行社保醫(yī)?！耙豢ㄍā?，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率均達(dá)100%。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。持續(xù)完善社會(huì)救助體系，新建20所農(nóng)村幸福院、改擴(kuò)建7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。突出城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容、農(nóng)村學(xué)校提質(zhì)，擴(kuò)建人民完小、牛巷口小學(xué)，續(xù)建龍?zhí)吨袑W(xué)、職業(yè)學(xué)校，新建普通高中、龍?zhí)缎W(xué)，完成40個(gè)農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)教育人才引進(jìn)和本土師資培養(yǎng)，提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。堅(jiān)持計(jì)生基本國(guó)策，強(qiáng)化基層計(jì)生服務(wù)職能。抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大古戲臺(tái)群、古代礦冶遺址群申報(bào)“國(guó)保”力度。大力實(shí)施“文化+”工程，建成“五館一院一站一屋” [52]，鼓勵(lì)群眾文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成功創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力宣傳“桂陽(yáng)好人”，講好“桂陽(yáng)故事”。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮全民健身中心功能。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。統(tǒng)籌發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
（九）維護(hù)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，繼續(xù)推行 “掛圖作戰(zhàn)”機(jī)制，突出礦山、建筑、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域的大排查、大管控、大整治，抓好危爆物品、校園校車(chē)、食品藥品、消防等公共安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)道德體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制，突出風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理，強(qiáng)化應(yīng)急防范與處置，著力提升社會(huì)治理能力。創(chuàng)新信訪和矛盾化解機(jī)制，妥善解決信訪問(wèn)題，依法規(guī)范信訪秩序。深入推進(jìn)“七五”普法和平安創(chuàng)建，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊盜搶、涉毒涉黑涉惡、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非法集資和拖欠農(nóng)民工工資等各類(lèi)違法犯罪行為，保持全省“平安縣”榮譽(yù)。繼續(xù)抓好公路治超。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”工作。
（十）強(qiáng)化自身建設(shè)。著力打造法治政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、廉潔政府。牢固樹(shù)立法治理念、提升法治意識(shí)、強(qiáng)化法治思維，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量和滿意率。深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等制度，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)和公共資源交易平臺(tái)。嚴(yán)格績(jī)效考核，強(qiáng)化政務(wù)督查、效能監(jiān)察，發(fā)揮縣長(zhǎng)公開(kāi)電話、縣長(zhǎng)信箱等平臺(tái)作用，嚴(yán)懲“慢作為、不作為、亂作為”，切實(shí)提升工作實(shí)效。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，貫徹執(zhí)行市委干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，旗幟鮮明地為出于公心、為了發(fā)展而犯錯(cuò)誤的干部遮風(fēng)擋雨、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)干部大膽試、放心闖，讓探路者專(zhuān)心謀事，讓開(kāi)拓者奮勇前行，使干部盡心謀事、盡力干事、盡責(zé)成事。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，全方位扎緊制度“籠子”，堅(jiān)持“三重一大” [53]集體決策，嚴(yán)格行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，深化預(yù)算管理、推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，毫不放松重大工程建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金安排、扶貧資金使用、土地開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。
各位代表，同心致遠(yuǎn)，實(shí)干興業(yè)。宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進(jìn)，率先發(fā)展時(shí)不我待。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地干事業(yè)，俯下身子辦民事，為率先實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)，加速邁向現(xiàn)代化，把桂陽(yáng)建設(shè)成為郴州增長(zhǎng)極的示范引領(lǐng)區(qū)而努力奮斗！
名詞解釋
[1] 四場(chǎng)三園一帶:朝陽(yáng)廣場(chǎng)（二期）、迎薰廣場(chǎng)、拱極廣場(chǎng)、明珠廣場(chǎng)；桂陽(yáng)文化園（一期）、寶山國(guó)家礦山公園、翡翠公園；西河風(fēng)光帶。
[2] 數(shù)字桂陽(yáng)：運(yùn)用信息技術(shù)和通信技術(shù)，打造數(shù)字化的“公共管理體系、產(chǎn)業(yè)承接體系、城市運(yùn)行體系、行政辦公體系、社會(huì)服務(wù)體系、民生保障體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系”，實(shí)現(xiàn)全縣各類(lèi)信息資源、應(yīng)用資源的充分開(kāi)發(fā)、高效整合、深度應(yīng)用和廣泛共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)管理方式、企業(yè)生產(chǎn)方式、人民生活方式向高效、精細(xì)、綠色、便捷方向轉(zhuǎn)變的城市發(fā)展新模式。
[3] 黃標(biāo)車(chē)：未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)，或未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)等高污染排放車(chē)輛。
[4] 兩集中、兩到位：一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)股室集中、行政審批股室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
[5] 營(yíng)改增：以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少重復(fù)納稅環(huán)節(jié)。
[6] 三證合一、一證一碼：三證合一，即將企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。一照一碼，即通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門(mén)（工商、質(zhì)檢、稅務(wù)）分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
[7] 三公經(jīng)費(fèi)：公務(wù)人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)。
[8] 四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
[9] 一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
[10] 一帶一部：湖南“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”新定位。
[11] 一核三極四帶多點(diǎn)：“一核”，即依托長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”，即依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極；依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造郴州新增長(zhǎng)極；依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的懷化新增長(zhǎng)極。“四帶”，即依托交通干線、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境，堅(jiān)持板塊聯(lián)動(dòng)、塊中有極、極輻射帶、極帶互動(dòng)，打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。“多點(diǎn)”，即依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、勢(shì)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
[12] 一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌：尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。
[13] 四城創(chuàng)建：創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)歷史文化名城。
[14] 八大行動(dòng)計(jì)劃：停車(chē)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃、市場(chǎng)提質(zhì)計(jì)劃、城市棚改計(jì)劃、城中村改造計(jì)劃、背街小巷改造計(jì)劃、城區(qū)路網(wǎng)改造計(jì)劃、公園綠地建設(shè)計(jì)劃、給排水建設(shè)計(jì)劃。
[15] 兩房?jī)膳铩晒﹥芍危褐腹沧赓U房建設(shè)、農(nóng)村危房和城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造；供氣、供水和污水治理、生活垃圾治理。
[16]智慧城市：指運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
[17] 海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
[18] 兩園、兩帶、一圈兩帶：“兩園”即舂陵國(guó)家濕地公園、西河濕地公園；“兩帶”即舂陵江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、西河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；“一圈”即衡武高速、夏蓉高速及高速連接線構(gòu)成的交通圈。
[19] 農(nóng)村“五化”： 硬化、亮化、綠化、凈化、美化。
[20] 三縱四橫：三縱即岳臨高速、臘黃公路（S214線）、桂永公路（X055線）。四橫即廈蓉高速、郴桂嘉公路（S322線）、桂新高速、新田－敖泉（S323）－雷坪（S349線）。
[21] 五小水利：小水窖 、小水池 、小泵站 、小塘壩 、小水渠工程。
[22] 四大能源保障工程：新能源工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、“氣化桂陽(yáng)”工程和加油加氣站布點(diǎn)建設(shè)工程。
[23] 三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
[24] 環(huán)保“三同時(shí)”：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
[25] 城市礦產(chǎn)：是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
[26] 五庫(kù)二水：歐陽(yáng)海水庫(kù)、蓮塘水庫(kù)、方元水庫(kù)、肖家山水庫(kù)、賢江水庫(kù)；舂陵江、西河。
[27] 六化：即平臺(tái)獨(dú)立化、產(chǎn)業(yè)特色化、招商立體化、融資多元化、扶基金化、開(kāi)發(fā)公司化。
[28] 九大招商引資工程：有色金屬、文化旅游、食品醫(yī)藥、新能源、新材料、電子商務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通招商引資工程。
[29] 六有：投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。
[30] 三個(gè)“百千萬(wàn)”工程：湖南省實(shí)施的“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、10000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)；“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程，建設(shè)100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范片、1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織10000名農(nóng)業(yè)科技人員下基層；“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程，在104個(gè)縣級(jí)以上城市和1001個(gè)縣以下建制鎮(zhèn)周邊，選擇1萬(wàn)個(gè)村率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
[31] 三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[32] 九大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：寶山國(guó)家礦山公園提升工程、桂陽(yáng)文化園建設(shè)工程、舂陵江風(fēng)光帶建設(shè)工程、西河風(fēng)光帶建設(shè)工程、輝山旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程、天塘山風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程、桂陽(yáng)湘昆發(fā)展工程和精品旅游線路打造工程。
[33] 四大新興服務(wù)業(yè)培育工程：電商產(chǎn)業(yè)培育工程、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育工程、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)培育工程和金融保險(xiǎn)發(fā)展工程。
[34] 農(nóng)村市場(chǎng)主體“七有”：有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、有訂單農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、有農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營(yíng)店、有食品安全示范店、有農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)站。
[35] “放管服”改革：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
[36] 五證合一：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”。
[37] 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五大工程”：創(chuàng)業(yè)主體培育工程、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)工程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程、青年創(chuàng)業(yè)工程、科技人才創(chuàng)業(yè)工程。
[38] “雙創(chuàng)”專(zhuān)項(xiàng)債券：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化專(zhuān)項(xiàng)債，2015年11月9日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《雙創(chuàng)孵化專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》，允許提供“雙創(chuàng)孵化”服務(wù)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)或園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)行雙創(chuàng)孵化專(zhuān)項(xiàng)債券。
[39]“1172”三年行動(dòng)計(jì)劃：為確保到2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，我縣制定了“1172”脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年），即，建立一個(gè)精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋工程，編制一套精準(zhǔn)扶貧工作手冊(cè)，設(shè)立七個(gè)精準(zhǔn)扶貧基金，健全行業(yè)（部門(mén)）考核、后期扶持兩個(gè)機(jī)制。
[40] 精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療救助幫扶、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障。
[41] 六大支撐：就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測(cè)能力提升。
[42] 七大群體: 技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體。
[43] “四個(gè)一批”工程：城區(qū)改擴(kuò)建一批學(xué)校、新建一批學(xué)校、扶持建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、引進(jìn)社會(huì)（民間）資本建設(shè)一批民辦學(xué)校。
[44] 智慧天網(wǎng)：采用高清、智能、光纖和無(wú)線傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)為社會(huì)治安構(gòu)筑一道堅(jiān)固的防火墻。
[45] 一園一嶺一帶一江一山一場(chǎng)：一園即“桂陽(yáng)文化園+銀杏林”；一嶺即“寶嶺（寶山國(guó)家礦山公園）+櫻花林”；一帶即“西河風(fēng)光帶+鄉(xiāng)村度假”；一江即“舂陵江（舂陵國(guó)家濕地公園）+漁業(yè)休閑”；一山即“以扶蒼山為代表的北部山區(qū)”；一場(chǎng)即“蓮花坪知青農(nóng)場(chǎng)+紅色記憶”。
[46] 三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
[47] 負(fù)面清單：指以清單方式列明經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的禁區(qū)，除此之外，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。
[48] 氣化桂陽(yáng)：主要建設(shè)新粵浙線桂陽(yáng)段、郴桂輸氣支線、金煌天然氣綜合站和有色科技產(chǎn)業(yè)園天然氣門(mén)站等項(xiàng)目，推進(jìn)縣域供氣管網(wǎng)建設(shè)。
[49] 數(shù)字城管：指用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。
[50] 鄉(xiāng)村旅游扶貧工程“八大行動(dòng)”：鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、旅游規(guī)劃扶貧公益專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、金融支持旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、扶貧模式創(chuàng)新推廣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
[51] “4321” 結(jié)對(duì)幫扶工程：精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶實(shí)行“面上村處級(jí)干部幫扶4戶、科級(jí)干部幫扶3戶、一般干部職工幫扶2戶，貧困村每名干部幫扶1戶”模式。
[52] 五館一院一站一屋：縣文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、湘昆館，數(shù)字影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，農(nóng)家書(shū)屋。
[53] 三重一大：重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
