（福建省）2024年廈門市思明區(qū)人民政府政府工作報告
2024年思明區(qū)人民政府工作報告
——2023年12月26日在思明區(qū)第十八屆人民代表大會第三次會議上
思明區(qū)人民政府區(qū)長 陳通汕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表思明區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和各位列席同志提出意見。
一、2023年工作回顧
今年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神特別是致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年賀信重要精神，在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，深入實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，緊密圍繞廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃1，求真務實，團結奮進，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%;實現(xiàn)財政總收入410.12億元;固定資產(chǎn)投資增長46.3%;年度節(jié)能減排任務順利完成。
(一)堅定信心，謀定快動，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好
助企惠企精準高效。全面落實省市穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長各項政策措施，持續(xù)開展“益企服務”專項行動，出臺先進制造業(yè)高質量發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策4項，累計“退減緩降”稅費22.4億元，兌現(xiàn)各類扶持資金20.4億元、惠及企業(yè)2313家次。構建“財政+金融”服務矩陣，首推“科創(chuàng)貸”2“稅易貸”3“大消費專項貸”4，提供各類融資擔保26.7億元。推廣“智慧思明·企業(yè)VIP服務”平臺，推行“即申即兌”“免申即享”。全市首推“視頻幫辦”，創(chuàng)新推出“政務智能辦”服務模式，一次性申報通過率達90%以上。深化商事制度改革成效明顯，獲國務院督查激勵。全區(qū)新增商事主體3.15萬家，增長7.84%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質升級。軟件和信息服務業(yè)優(yōu)勢鞏固向好，規(guī)上企業(yè)營收增長23.2%，引入飛書、兔躍等新興領域優(yōu)質項目，吉比特、四三九九成為全市僅有入選全國軟件和信息技術服務競爭力百強企業(yè)。游戲產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)配套加速推進，智慧城市智能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群入選工信部“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。金融業(yè)支撐強勁有力，實現(xiàn)增加值631億元，增長5.7%。在地私募基金管理公司136家，管理基金1171只，形成五個私募基金集聚區(qū)。區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金參股子基金規(guī)模達540億元，投向我區(qū)項目48個。成立金服控股集團，打造全周期全產(chǎn)業(yè)鏈金融綜合發(fā)展服務平臺。商貿業(yè)量質齊升，安踏、特步、樸樸等重點企業(yè)零售額實現(xiàn)15%以上增長，均和、紫金等11家企業(yè)年銷售額超百億，九牧廚衛(wèi)等149家企業(yè)入選首批廈門市供應鏈企業(yè)白名單。文體旅融合發(fā)展，舉辦元宇宙數(shù)字公路自行車賽、國際鋼琴公開賽、中國田徑街頭巡回賽等賽事活動，體育時尚季、音樂季等品牌IP影響力持續(xù)提升，獲評國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、中國體育旅游精品項目十佳目的地?！敖痣u百花電影節(jié)”成功簽約36個文化影視產(chǎn)業(yè)項目，投資總額達88.6億元。全區(qū)規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量占全市42%，營收占全市六成以上。共接待國內外游客5670萬人次，限上住宿業(yè)營業(yè)額增長48%，以賽興業(yè)、以節(jié)促產(chǎn)效應彰顯。
消費市場加快復蘇。組織策劃“幸福生活·好運思明”購物節(jié)等促消費活動400余場，發(fā)放500萬元數(shù)字人民幣消費券，撬動居民消費1.4億元。舉辦10余場“思明有好市”主題市集，培育嘉蓮里等夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，激發(fā)多元“夜”態(tài)消費活力。舉辦傳統(tǒng)老字號文化節(jié)，支持黃則和等本土“老字號”品牌煥新升級，引入老廣新意等83家首店，萬象城等商圈持續(xù)繁榮。深田、蓮興、前埔南等8個社區(qū)納入商務部“一刻鐘便民生活圈”試點名單。中山路成功入選第三批全國示范步行街。
招商引資成效顯著。堅持大招商、招大商、大員招商，建立重大招商項目落地推進工作機制，入庫落地項目投資完成率居全市第一。聚焦行業(yè)龍頭精準招商，推動中遠海特、新希望六和等143個項目落地，總注冊資金512億元。做強產(chǎn)業(yè)投資基金，新增大鉦資本總部等115個高能級項目，注冊資本達510億元。加強與自貿區(qū)、火炬高新區(qū)聯(lián)動招商，推動普路托思科技等22個項目入庫。九八投洽會簽約項目90個，總投資381.9億元。廈門市校友經(jīng)濟促進會落地思明，平臺載體招商加速成勢。
(二)搶抓機遇，順勢而為，發(fā)展動能穩(wěn)步增強
改革創(chuàng)新蓄勢突破?！皵?shù)實融合”5機制入選全省“一縣一特色”專項改革創(chuàng)新項目。新增市級以上創(chuàng)新載體23個，年度研發(fā)投入超千萬元企業(yè)達112家，規(guī)上企業(yè)R&D投入6突破30億元大關，促成科技成果轉化項目99個。新引育市級以上高層次人才479人，12個人才領銜的科技創(chuàng)新成果獲福建省科學技術獎表彰。全省首創(chuàng)人工智能職稱評審試點，評審通過人工智能工程師59名、大數(shù)據(jù)工程師累計近千名。每萬人有效發(fā)明專利擁有量突破80件，達全國平均水平2.5倍。設立全市首只區(qū)級政府直投科創(chuàng)基金，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。位列賽迪全國創(chuàng)新百強區(qū)榜單第31名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)向好。
片區(qū)開發(fā)加速推動。廈門國際商務核心區(qū)A1地塊成功出讓，與四川華西集團合作推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一運營。湖濱四里標段、何厝嶺兜片區(qū)安置房封頂，泥窟石村片區(qū)安置房加快建設。開元創(chuàng)新社區(qū)B05地塊順利出讓，優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間加快釋放。全力做好第三東通道島內端用地保障。將軍祠片區(qū)攻堅克難，順利完成歷史遺留征拆任務，釋放廈禾路南側4.6萬平發(fā)展空間。濱北超總片區(qū)中外運等地塊收儲取得實質性進展，東坪山片區(qū)啟動配套設施用地征收工作。同文頂、前埔、廈港、環(huán)廈大科創(chuàng)谷等片區(qū)規(guī)劃設計方案持續(xù)深化，為優(yōu)化城區(qū)功能布局奠定基礎。
項目支撐強勁有力。34個省市重點項目實現(xiàn)投資214.94億元，完成年度投資計劃的229%，美亞柏科智慧城市創(chuàng)新中心提前3個月竣工，海峽成功大廈等重點項目順利開工。固定資產(chǎn)投資增速、建安投資增速均排名全市第一。深化投融資體制改革，搶抓中央支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設7、城中村改造等“三大工程”窗口期，策劃儲備專項債項目包21個、總投資約300億元，申報增發(fā)國債項目64個、申報額度超50億元。獲批專項債、中央預算內投資補助等資金5.76億元，有效夯實資金保障。
開放合作持續(xù)拓展。積極融入新發(fā)展格局節(jié)點城市建設，支持建發(fā)中歐班列項目，挖掘金磚國家及班列沿線國家商貿資源。海絲中央法務區(qū)思明示范區(qū)設立大陸首個涉臺海事糾紛解決中心，受理國際商事、海事案件248件。成立全省首個區(qū)級臺胞工會、全市首個區(qū)級“臺胞之家”，完善臺胞來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務窗口和交流平臺。全年安排3230萬元資金，在就業(yè)對接、基礎設施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領域，加強與左貢縣、吉木薩爾縣、將樂縣、武平縣、華安縣等地對口協(xié)作。加快推進閩寧產(chǎn)業(yè)園建設，承辦閩寧產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展推介會，推動捷能通、夏商集團等20家企業(yè)入園興業(yè)，投資總額超10億元，助力閩寧鎮(zhèn)加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
(三)精準發(fā)力，久久為功，城區(qū)功能日臻完備
基礎設施不斷完善。實施城市品質提升行動，加快保障性租賃住房等41個項目建設，累計投入資金59.4億元。持續(xù)推進筼筜湖南、北岸片區(qū)污水“兩高”建設8，完成214個建筑小區(qū)、106條道路排水管網(wǎng)改造。改造提升154個老舊小區(qū)，惠及居民超3萬戶。整合邊角閑置用地，改擴建地下空間，加大停車共享力度，釋放停車位914個。建設龍山幼兒園周邊等15條配套市政道路。完成鐵路文化公園、鴻山公園改造提升，建成“拾光園”等5個口袋公園，“兜”起百姓家門口的微幸福。
環(huán)境面貌煥然一新。實施環(huán)島路黃厝路段、演武大橋觀景平臺、BRT第一碼頭周邊等景觀提升，完成前埔北等農貿市場改造升級。新建129個智能垃圾屋，垃圾分類考評保持全市前列。深入推進“藍天、碧海、碧水、凈土”工程，廈門東南部海域、筼筜湖入選國家級“美麗海灣”“美麗河湖”優(yōu)秀案例，鼓浪嶼入選全國首批“和美海島”示范創(chuàng)建名單，城區(qū)空氣質量優(yōu)良率保持100%。
基層治理扎實有效。開展市民文明素養(yǎng)再提升十大專項行動，推動文明創(chuàng)建全時全域、常態(tài)長效。聚焦“宜居、宜業(yè)、智慧、和諧”，推動30余個民生基礎設施項目建設，創(chuàng)建街道級綜合治理調度平臺，以黨建引領促進共建共治，黃厝社區(qū)、東山東坪山社城中村現(xiàn)代化治理成效明顯。成立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，“一辦法一細則”9獲全市推廣。常態(tài)化開展小區(qū)綜合治理，15個小區(qū)入選全市首批“最美小區(qū)”，4個社區(qū)獲評全市近鄰黨建先進社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)考核評價機制，完善社區(qū)工作者成長培養(yǎng)、薪酬待遇等管理體系，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情。推動市、區(qū)兩級應用對接整合，“一網(wǎng)統(tǒng)管”10平臺全流程優(yōu)化提升，街道處置事件率提高至95%以上，“智慧思明”相關經(jīng)驗做法入選中國信息協(xié)會“2022-2023數(shù)字城市創(chuàng)新成果與實踐案例”。
(四)以人為本，順應期盼，民生福祉更加殷實
文教事業(yè)優(yōu)質發(fā)展。教育補短擴容再提升，采用高科技預制學校11等方式新改擴建7所學校，新增小學學位5130個、幼兒園學位720個。實施“百校煥新”行動12，區(qū)屬學校實現(xiàn)空調全覆蓋，區(qū)青少年宮和老年大學新校區(qū)投用。與北師大等高校合作強化名師名校長培育，引育學科名師、骨干教師268名?！半p減”工作經(jīng)驗在全國推廣，獲評省級基礎教育綜合改革實驗區(qū)。開展海峽兩岸原創(chuàng)廣場舞大聯(lián)歡等文化惠民活動300余場，參與群眾近30萬人次。舉辦“翻閱思明·2023全民閱讀季”活動，吸引超百萬群眾參與。啟動第二輪文物保護修繕，建成陳化成史跡展覽館。新改建運動場所51處，人民體育場全新亮相，在第21屆市運會上我區(qū)實現(xiàn)金牌數(shù)、總積分“雙第一”。
民生保障持續(xù)改善。落實就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放各項就業(yè)補助資金3516萬元，引進高校畢業(yè)生2.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.35萬人。發(fā)放基礎人才“五年五折”租房補貼138041萬元，保障總額和惠及人次均居全市首位。生成服務青年發(fā)展實事項目32項，積極推動7個方面青年“優(yōu)+”行動落地落實。做好退役軍人安置就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)撫保障。兜底保障困難群眾，發(fā)放救助補助9189萬元，惠及14萬人次。新設3家養(yǎng)老服務照料中心、4個居家養(yǎng)老服務站，擴大長者助餐服務覆蓋面。老年人心理關愛項目獲國家典型經(jīng)驗推廣。老齡工作獲評全省先進。新增6家普惠托育機構、486個普惠性托位，千人口托位數(shù)達3.66個。新建官任、黃厝衛(wèi)生服務站，加快醫(yī)療衛(wèi)生綜合體等9個醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施補短板項目建設。完成街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心轉隸。率先全市開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員自聘制改革14，強化基層衛(wèi)生人才隊伍保障。溪岸、蓮薇健康社區(qū)案例獲評全國優(yōu)秀，國家級慢性病綜合防控示范區(qū)復評審得到國家專家組高度肯定。
社會大局和諧穩(wěn)定。全力推進重大事故隱患專項排查整治行動，完成32處高層建筑消防隱患整改，“以獎代補”推動422家“三合一”場所15消防技術改造。全覆蓋推廣運用巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)小散工程精準納管。開展基層防汛標準化建設，修訂突發(fā)事件應急預案，持續(xù)提升防災減災救災和突發(fā)事件處置保障能力。牢牢守住耕地紅線，強化糧食安全保障能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，推動智慧監(jiān)管、法治監(jiān)管、信用監(jiān)管，守好“舌尖上的安全”。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”16，完善多元矛盾糾紛化解機制，萬人成訟率同比下降6.2%，積極化解98件信訪積案。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動。全區(qū)刑事警情同比下降27.75%，連續(xù)兩年降幅全市第一，群眾安全感率保持全市前列。
同時，國防動員、雙擁共建工作進一步加強，民族宗教、僑務外事、檔案方志、人防海防、仲裁、信訪等各項工作取得新進展，婦女兒童、關心下一代、殘疾人等各項事業(yè)取得新成效。
(五)轉變作風，提升效能，政府建設走深走實
牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。大力踐行“四下基層”，常態(tài)化開展“近鄰·思民”專項活動，完成30項為民辦實事項目。堅持抓班子、帶隊伍、強作風，深入推進“強腰”工程，實施“以學促干”百日行動，有力保障改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務落實。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市、區(qū)人大代表議案1件、建議148件，政協(xié)委員提案223件，滿意、基本滿意率達100%。順利完成省市“八五”普法中期評估工作。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督，政府作風持續(xù)轉變。
各位代表!2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是原鼓浪嶼、開元、思明三區(qū)合并20周年。
二十年來，思明發(fā)展日新月異、欣欣向榮。經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全區(qū)GDP從233億躍升至2500億以上，占全市1/3左右，20年間增長超過10倍，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。財政總收入實現(xiàn)從7億到410億的飛躍，連續(xù)8年位居全省各縣(市、區(qū))第一。重點產(chǎn)業(yè)加速集聚，形成軟件信息、金融、旅游會展、建筑等千億產(chǎn)業(yè)鏈群，商貿業(yè)規(guī)模突破萬億，169幢商務樓宇連片成勢，24幢“億元樓”熠熠生輝。居民生活水平顯著提升，人均可支配收入近十年間實現(xiàn)翻番，領跑全省各縣(市、區(qū))。人均期望壽命提高到81.37歲，人口健康主要評價指標達到發(fā)達國家中高水平。環(huán)境更加綠色和諧，從筼筜湖綜合治理到東坪山改造提升，高顏值生態(tài)會客廳成為廈門城市新名片?！皣疑鷳B(tài)文明建設示范區(qū)”“省級文明示范城區(qū)”等稱號彰顯思明內外兼修的生態(tài)之美、人文之美。
二十年間，思明迎來眾多高光時刻。金磚廈門會晤隆重舉行，中國電影金雞獎長期落戶，廈門馬拉松獲評“金牌賽事”，鼓浪嶼歷史國際社區(qū)成功申遺……這些激動人心的時刻，承載了新老思明人的共同記憶，也見證了一批又一批干部群眾的辛勤付出?！靶滤济鳌庇?lián)行某菂^(qū)的職責與使命，始終沿著習近平總書記為廈門擘畫的“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略藍圖，在奮勇前行中書寫高質量發(fā)展的“思明答卷”，以實實在在的發(fā)展成效，不斷擦亮幸福思明底色。
這些成績的取得，是市委市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督的結果，是歷屆政府班子接續(xù)奮斗的結果，也是全區(qū)廣大干部群眾努力拼搏的結果。在此，我謹代表思明區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向轄內中央、省部屬、市屬單位和部隊、武警官兵，向所有思明的投資者和建設者，向關心支持思明發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!今天的思明依然走在追求高質量發(fā)展、高水平治理、高品質生活的奮進之路上。今年以來每季度GDP增速均保持全市前列，較好地完成預期目標。成績固然可喜，但當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題也不容忽視。一是經(jīng)濟穩(wěn)增長基礎尚不牢固，產(chǎn)業(yè)結構不平衡問題更加突出，支撐性項目接續(xù)不足。二是城區(qū)有機更新有待加快，在征地拆遷、片區(qū)規(guī)劃、審批服務等方面還需提速提效。三是民生領域供給不夠均衡優(yōu)質，基礎教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老設施等公共服務與群眾所需所盼仍有差距。四是隊伍建設還有短板，部分干部創(chuàng)新思維欠缺、擔當意識弱化，能力素養(yǎng)還不能完全適應新使命新要求。對于這些困難和問題，我們將深入分析原因，采取有效措施，認真加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年。全區(qū)上下要進一步凝聚共識、提振信心、攻堅克難，出實招求實效，打基礎利長遠，以實際行動展現(xiàn)中心城區(qū)應有擔當。
2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神特別是致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年賀信重要精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞市委“三個引領”17“六個率先”18重要要求，堅定信心、保持定力，搶抓機遇、乘勢而上，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，為廈門更高水平建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市作出新的更大貢獻。
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，財政總收入、地方一般公共預算收入均增長5.5%，固定資產(chǎn)投資達到300億元，完成市下達的節(jié)能減排任務。
(一)加強科學統(tǒng)籌，凝心聚力推動經(jīng)濟增長
緊密銜接全市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系19，厚植主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在加快動能轉換上更好發(fā)揮引領作用。
增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。落實新型工業(yè)化戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。積極謀劃“工業(yè)上樓”20，推進信達光電園區(qū)改造升級。加快軟件和信息服務業(yè)高質量發(fā)展，壯大智慧城市智能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。推進游戲產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設，打造游戲動漫產(chǎn)業(yè)孵化中心。扎實布局人工智能等前沿領域，加快公共賦能基礎平臺建設，推動阿里云新一代人工智能聯(lián)合創(chuàng)新實驗室等項目落地。出臺金融業(yè)發(fā)展若干措施，持續(xù)招引股權投資、券商投行等一批優(yōu)質金融投資機構，做大金融“朋友圈”。發(fā)揮“金雞”效應，聚焦數(shù)字影視、版權交易、后期制作等重點領域，引進培育一批優(yōu)質影視企業(yè)。豐富“音樂+旅游”“展覽+旅游”“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)，打造寶嘉CCpark等智慧旅游、沉浸式體驗新空間，提供更多旅游新場景新產(chǎn)品新玩法，壯大文旅經(jīng)濟新動能。支持嘉晟、信和達等商貿龍頭企業(yè)拓展數(shù)字化供應鏈服務，推動跨境電商、智慧物流等數(shù)字貿易做大做強。
提升招商引資質效。聚焦強鏈補鏈延鏈，擴大鏈主招商效應，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點項目招引力度。用好用足駐外機構、中介機構、行業(yè)協(xié)會等資源，拓展多層次招商信息網(wǎng)絡。豐富片區(qū)招商、會展招商、聯(lián)動招商、校友招商等途徑，發(fā)揮金融環(huán)境優(yōu)勢，深挖基金招商潛力，促進招投引聯(lián)動良性發(fā)展。鼓勵存量企業(yè)拓展新業(yè)務，支持本土企業(yè)發(fā)展壯大。做優(yōu)“智慧思明”招商經(jīng)濟服務平臺，完善全周期跟蹤服務保障，打通項目落地投產(chǎn)見效“最后一公里”。深化區(qū)街聯(lián)動招商體制，充實專業(yè)化招商隊伍力量，健全晾曬評比機制，形成比學趕超的濃厚氛圍。
優(yōu)化營商服務環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，完善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造營商環(huán)境標桿，以更大力度支持和服務民營企業(yè)健康快速成長。整合現(xiàn)有政策體系，充實產(chǎn)業(yè)政策“工具箱”，擴大“即申即兌”“免申即享”覆蓋面，充分釋放政策惠企紅利。精準匹配企業(yè)需求，加強高端要素保障，推動“益企服務”向專業(yè)化、個性化發(fā)展。深化創(chuàng)新區(qū)級直投基金運作模式，更好發(fā)揮財政資金引導作用，強化民營企業(yè)融資支持。全面推進誠信體系建設，營造公開透明的法治環(huán)境，依法平等保護企業(yè)合法權益。做好第五次經(jīng)濟普查，為高質量發(fā)展提供決策依據(jù)。
(二)突出項目引領，千方百計擴大有效投資
把擴大有效投資作為穩(wěn)增長穩(wěn)信心的關鍵，發(fā)揮重大片區(qū)促進有效投資的主陣地作用，放大投資乘數(shù)效應。
高標準推進城市更新。堅持拆除新建、拆整結合、整治提升并舉，推動老城區(qū)煥發(fā)新顏。一體推進廈門國際商務核心區(qū)建設與招商，加快高端總部集聚發(fā)展。完成何厝嶺兜片區(qū)安置房及公建配套建設，推動湖濱片區(qū)安置房主體全面封頂，力爭泥窟石村片區(qū)安置房竣工驗收。分類推進開元創(chuàng)新社區(qū)低效用地改造，再造集中連片、集聚集約完整產(chǎn)業(yè)空間。適時啟動前埔片區(qū)、西林片區(qū)舊村改造，完成塔厝、廈門城遺址公園等項目征拆工作。推動將軍祠片區(qū)規(guī)劃落地和土地出讓，加快同文頂片區(qū)征收工作，提高老城區(qū)承載力和宜居度。推動濱北超級總部規(guī)劃落地，加快土地收儲，加大片區(qū)招商力度。持續(xù)深化環(huán)廈大科創(chuàng)谷片區(qū)規(guī)劃。積極推進東坪山與大厝山一體開發(fā)，加快打造城市森林公園。
全流程推動項目進展。堅持要素跟著項目走，力促新建項目早開工、在建項目快竣工、儲備項目抓前期，優(yōu)化項目全流程閉環(huán)管理。圍繞“七個導向”21積極謀劃項目，充實項目策劃盤子。優(yōu)化“并聯(lián)審批”22“多測合一”23模式，精簡項目審批流程，推動黃金海岸酒店等一批項目開工，形成項目接續(xù)良好態(tài)勢。加快項目建設進度，力促禾祥鑫天地等一批項目建成投用，形成更多實物工作量。
多渠道夯實資金保障。持續(xù)深化投融資體制改革，為有效投資注入資金活水。聚焦新能源、新基建等領域，加強專項債、中央預算內投資資金、城中村改造專項借款申報，跟蹤資金使用管理，力促項目和資金有效銜接。緊盯中央預算內投資、政策性開發(fā)性金融工具等投向領域，提升儲備項目質量，爭取更多上級資金支持。加快盤活政府閑置資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)。鼓勵國企積極參與片區(qū)開發(fā)建設，撬動社會資本，激發(fā)民間投資活力。
(三)銳意改革創(chuàng)新，多措并舉提升區(qū)域競爭力
以改革創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，以更高站位暢通內外循環(huán)，助力全市打造新發(fā)展格局節(jié)點城市。
深化重點領域改革。搶抓廈門綜合改革試點歷史機遇，加大首創(chuàng)性、差異化探索，積極承接試點任務，爭取更多應用場景在思明落地。持續(xù)在數(shù)字基礎設施建設、應用場景拓展、企業(yè)數(shù)字化轉型等方面發(fā)力，推動形成一批“數(shù)實融合”引領示范項目。聚焦工程建設、企業(yè)服務等重點領域審批制度改革，以更高水平的智能化政務服務高效惠企便民。引入社會資本推動混合所有制改革，完善國有企業(yè)收入分配制度，提高國企核心競爭力。
大力推進科技創(chuàng)新。深入實施科技創(chuàng)新引領工程，支持以企業(yè)為主體建設新型研發(fā)機構，力爭新增市級以上創(chuàng)新載體10個。爭取新認定國家級高新技術企業(yè)150家。全面推進青年發(fā)展型縣域試點建設。深化產(chǎn)學研協(xié)作機制，鼓勵校企開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，引導專業(yè)機構加強科研成果轉化服務。健全完善人才政策體系，優(yōu)化高層次人才引育扶持機制，評選10個科創(chuàng)人才基地，支持基地自主評價、用好研發(fā)創(chuàng)新人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
持續(xù)拓展開放合作。與共建“一帶一路”伙伴國家深化經(jīng)貿合作，拓展創(chuàng)新貿易合作新模式、新業(yè)態(tài)，提升對外貿易競爭力、輻射力、影響力。優(yōu)化海絲中央法務區(qū)思明示范區(qū)建設，推動高端法務資源、國際商事海事爭端處理、知識產(chǎn)權保護、數(shù)字政法創(chuàng)新等領域發(fā)展。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，擴大民生、經(jīng)貿、人文等領域交流，鼓勵臺胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進兩岸同胞心靈契合。高標準推進閩寧產(chǎn)業(yè)園建設，完善園區(qū)智慧化管理和企業(yè)招商、入駐、經(jīng)營全流程服務。深化武平縣、將樂縣對口協(xié)作，鞏固拓展援藏、援疆工作，打造山海協(xié)作“升級版”。
(四)強化共建共治，持之以恒提升城區(qū)品質
堅持黨建引領、社會參與、群眾共治，著力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平整體提升。
提升基層治理水平。加快“智慧思明”二期項目建設，健全智慧城中村、智慧小區(qū)管理服務平臺，強化技術支撐，賦能各治理單位業(yè)務和應用創(chuàng)新，提升智慧治理能力。完善城中村基礎設施建設，推動在地文化融入產(chǎn)業(yè)運營，促進城中村產(chǎn)業(yè)、文化、風貌綜合提升，建成黃厝社區(qū)、東山東坪山社城中村現(xiàn)代化治理樣板示范村。強化物業(yè)考評結果差異化運用，推動服務規(guī)范化、高品質升級。推進社區(qū)標準化建設，積極培育社區(qū)社會組織，匯聚更多社會資源力量參與社區(qū)治理，推動近鄰黨建提質增效。鞏固提升文明創(chuàng)建常態(tài)長效機制，落實全市創(chuàng)建全國文明城市“六大提升行動”24，促進市民文明素養(yǎng)和城市文明程度雙提升。
加強基礎設施建設。全力推進483個老舊小區(qū)改造，提升蓮花南路等14條市政道路，新建祥云實驗學校東側等11條道路，打通前埔西路等斷頭路。推動百家村中學配套停車場等項目建設，新增停車位600個。完成新一批口袋公園建設，推進廈禾路、禾祥西路綠籬改造提升，擴大城市綠色空間。
提高人居環(huán)境質量。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一體推進中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。加快筼筜湖南、北岸片區(qū)正本清源改造，鞏固排海口整治改造成效。持續(xù)推動垃圾源頭減量，健全全鏈條、全覆蓋執(zhí)法機制，提升垃圾分類規(guī)范化精細化管理水平。深入推進綠色低碳發(fā)展，不斷擦亮“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”名片。
(五)堅持民生為本，全力以赴滿足群眾所需
堅持盡力而為、量力而行，切實把好事辦好、實事辦實，兜住、兜準、兜牢民生底線。
用情用力惠民生。始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實施“東部提升、中部擴容、西部改造”計劃，加快廈門一中思明分校等27個項目建設，力促故宮小學改擴建等8個項目建成投用。爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)、學前教育普及普惠區(qū)，深化省級教育綜合改革實驗區(qū)建設，完善“五育并舉”育人模式，持續(xù)提升教師思想政治素質和教育教學能力，推動基礎教育擴優(yōu)提質。推動建設廈港社區(qū)衛(wèi)生服務中心等6個新建項目、鼓浪嶼醫(yī)院病房樓等4個改造項目。以“醫(yī)聯(lián)體”25為載體，建立全科?？茀f(xié)作機制，完善分級診療體系，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。加強防治結合，拓展智慧醫(yī)療便民服務范圍，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推動轄區(qū)醫(yī)療機構增設心理門診服務，試點開展兒童青少年、孕產(chǎn)婦、老年人等人群常見精神障礙篩查評估，提高精神衛(wèi)生服務水平。推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)常態(tài)化建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極倡導健康文明生活方式。
全心全意優(yōu)服務。加強高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)支持，促進高質量充分就業(yè)。健全社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，保障農民工工資按時足額發(fā)放，關心困難群眾生產(chǎn)生活。加快全民健身中心及老年服務綜合體項目建設，不斷優(yōu)化社區(qū)長者食堂布局，提升居家養(yǎng)老服務場所條件，推進家庭養(yǎng)老床位建設。加快普惠托育機構建設，力爭千人口托位數(shù)達4.0個。探索設立婚姻登記改革示范點。強化退役軍人服務保障，助力我市爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”十連冠。發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強鼓浪嶼音樂節(jié)等文化品牌，做優(yōu)“東坪山山海運動圈”“沙灘濱海運動帶”，持續(xù)深化文體惠民。
從嚴從實兜底線。深入落實安全生產(chǎn)責任制，守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。鞏固重大事故隱患專項排查整治行動成果，持續(xù)推進道路交通、消防、燃氣、建筑施工、房屋安全等重點領域隱患排查和事故防控。加強應急隊伍建設，健全應急管理綜合指揮體系，強化防汛防臺與森林火情監(jiān)測預警，持續(xù)提升應急處置能力。加強食品安全閉環(huán)管理。強化糧食安全保障。統(tǒng)籌開展常態(tài)化掃黑除惡，深入推進平安思明建設。
三、持續(xù)建設人民滿意的政府
使命在前、重任在肩，我們必須以奮發(fā)有為的拼搏姿態(tài)和銳意進取的開拓精神，為黨和人民履好職、盡好責，全力以赴建設人民滿意的服務型政府。
(一)旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在首位，深入貫徹黨中央決策部署，全面落實市委市政府工作要求和區(qū)委工作安排，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到具體行動上。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。壓實全面從嚴治黨主體責任，落實落細意識形態(tài)工作責任制。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。
(二)以學促干提效能。強化實踐實干實效，以“時時放心不下”的責任感、實干擔當?shù)木珰馍衤穆毐M責。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，在一線察實情、解難題、出實招。堅持問計于民、問需于民，加強部門聯(lián)動，提升12345政務熱線辦理質效，解決好群眾急難愁盼問題。堅持目標導向、問題導向、結果導向，深化運用“兩化三單”26、專班推進等工作機制，推動形成狠抓落實的良好局面。堅持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)思維，不斷提高干部隊伍綜合素質和專業(yè)化水平，為敢想敢為、實干擔當?shù)母刹抗膭艙窝?/span>
(三)依法行政促發(fā)展。深入學習貫徹習近平法治思想，善于用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。探索建立城市管理執(zhí)法和社區(qū)工作協(xié)同聯(lián)動機制，提高行政執(zhí)法效能。完善法律顧問工作機制，加強行政決策、糾紛化解等方面專業(yè)力量支持。持續(xù)推進“八五”普法工作，營造濃厚法治氛圍。
(四)廉潔奉公樹新風。牢固樹立和踐行正確政績觀，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，力戒形式主義、官僚主義。堅持政府過緊日子，勤儉辦一切事，從嚴控制非重點非剛性支出，集中財力辦大事、辦要事，為老百姓辦實事、辦好事。
各位代表!征途漫漫，自當砥礪前行;任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以實際行動為廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻思明力量!
政府工作報告注釋
1.廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃：即一個總體目標：努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;兩點重要要求：勇立潮頭、勇毅前行;三項重點任務：全面深化改革開放、推動高質量發(fā)展、促進兩岸融合發(fā)展。
2.“科創(chuàng)貸”：針對具備發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g工業(yè)、軟信小微企業(yè)，由合作擔保機構提供擔保，思明區(qū)財政局予以增信和補貼，相關銀行發(fā)放貸款，用于支持符合條件的思明區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有定位精準、風險共擔、授信額度大、全額補貼和免申即享等特點。
3.“稅易貸”：針對納稅額達200萬元及以上的企業(yè)，以信用擔保為主，由思明區(qū)擔保公司根據(jù)企業(yè)的融資需求及資信評估情況提供擔保，將最高擔保額度由原來的1200萬元提高到2000萬元，且免收取擔保費。
4.“大消費專項貸”：針對輕資產(chǎn)類的商貿會展、文旅餐飲等大消費行業(yè)企業(yè)，由思明區(qū)擔保公司介入為企業(yè)增信，借助融資擔保杠桿效應和政府性融資擔保風險分擔優(yōu)勢，促使金融機構加大信貸投放力度，單戶借款金額上限提高至1000萬元，且免收取擔保費。
5.“數(shù)實融合”：即數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、相輔相成、相互促進、一體化發(fā)展，通過數(shù)字技術賦能實體經(jīng)濟、助力社會治理，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。
6.R&D投入：即研究與試驗發(fā)展投入，指為增加知識存量以及設計已有知識的新應用而進行的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作，包括基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展三種類型。
7.“平急兩用”公共基礎設施建設：主要建設內容包括具有隔離功能的旅游居住設施、配套醫(yī)療衛(wèi)生服務設施、具備快速中轉能力的城郊大倉和相應的配套設施等。
8.污水“兩高”建設：即污水處理設施高質量高標準建設，由市市政園林局牽頭，統(tǒng)籌推進水污染防治及污水處理設施建設(包括區(qū)級廠站、管網(wǎng)、泵站等)，做到市、區(qū)兩級污水處理設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投用。
9.“一辦法一細則”：指的是為詳細厘清業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、政府相關部門等各方主體間的責、權、利邊界，補齊物業(yè)管理和基層社區(qū)治理政策制度短板而出臺的《思明區(qū)物業(yè)管理辦法》和《思明區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導細則》。
10.“一網(wǎng)統(tǒng)管”：指的是聚焦城區(qū)精細化管理與創(chuàng)建文明典范城市工作，打造“五個一”建設體系，即“一平臺(‘智慧思明’平臺)、一機制(扁平化任務調度機制)、一隊伍(城市治理服務隊伍)、一國企(廈門智慧思明數(shù)據(jù)有限公司)、一中心(智慧思明運行管理中心)”，實現(xiàn)扁平化運作、一線化處置、智能化派單。
11.高科技預制學校：指的是將鋼結構主體構件等各種裝配式部品在工廠完成前置生產(chǎn)，采用現(xiàn)場組裝和連接的施工方式建成的學校，采用此方式可大幅縮短學校建成周期。
12.“百校煥新”行動：按照全市統(tǒng)一部署，計劃用1至2年時間對100所以上學校實施老舊校園更新改造，提升校園空間利用率，為廣大師生營造安心、舒心、放心的校園環(huán)境。
13.“五年五折”租房補貼：針對30歲以下、2021年1月1日后首次來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生和經(jīng)各區(qū)(管委會)認定的技術骨干人才等群體，廈門市制定“五年內五折租房”住房保障政策，一次發(fā)放半年租金補貼。
14.自聘制改革：在社區(qū)衛(wèi)生服務中心出現(xiàn)新增站點、崗位配比失衡、緊缺專技人員等情況時，允許自聘一定人員。
15.“三合一”場所：指的是住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內，且住宿與其他使用功能之間未設置有效的防火分隔的建筑。
16.“楓橋經(jīng)驗”：即1963年由浙江省諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的治理經(jīng)驗。
17.“三個引領”：在發(fā)展動能轉換與科技創(chuàng)新、城市能級提升、深化改革三個方面發(fā)揮引領作用。
18.“六個率先”：在綜合改革、兩岸融合發(fā)展、科技創(chuàng)新和發(fā)展動能轉換、提升城市品質、改善市民生活、解決群眾困難六個方面做到“努力率先”。
19.“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：指的是廈門市委市政府確立的四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、六個未來產(chǎn)業(yè)。四大支柱產(chǎn)業(yè)集群：電子信息、機械裝備、商貿物流和金融服務產(chǎn)業(yè);四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、新材料、新能源和文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);六個未來產(chǎn)業(yè)：第三代半導體、未來網(wǎng)絡、前沿戰(zhàn)略材料、氫能和儲能、基因與生物技術和深?？仗扉_發(fā)產(chǎn)業(yè)。
20.“工業(yè)上樓”：指的是在高層大廈中進行企業(yè)辦公、研發(fā)、設計的新型工業(yè)樓宇模式，該模式可極大提高工業(yè)空間的利用效率。
21.“七個導向”：即重大發(fā)展戰(zhàn)略、民生補短板、城市更新、提升城市品質、產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈、弘揚歷史文化、安全治理。
22.“并聯(lián)審批”：指的是將工程建設項目從立項到竣工驗收及首次產(chǎn)權登記的審批事項，按照審批關聯(lián)性和并行審查的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務事項，整合為若干個審批階段或關聯(lián)審批行為。
23.“多測合一”：指的是將竣工階段涉及規(guī)劃、國土、人防、市政園林、消防等政府部門的五項測量業(yè)務，以及為辦理產(chǎn)權登記服務的地籍調查底圖測量和房產(chǎn)測繪整合成為一個業(yè)務項目。
24.“六大提升行動”：即市容市貌、交通秩序、市場秩序、公共設施、村鎮(zhèn)環(huán)境和市民素質六大提升行動。
25.“醫(yī)聯(lián)體”：將同一個區(qū)域內的醫(yī)療資源整合在一起，根據(jù)不同醫(yī)療機構的功能、定位、級別組建成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。
26.“兩化三單”：即工作項目化、項目清單化，形成任務清單、進度清單、責任清單，推動工作落實到位。
