（福建?。?024年廈門市思明區(qū)人民政府政府工作報(bào)告
2024年思明區(qū)人民政府工作報(bào)告
——2023年12月26日在思明區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
思明區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 陳通汕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表思明區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和各位列席同志提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神特別是致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，緊密圍繞廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃1，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.6%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入410.12億元;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)46.3%;年度節(jié)能減排任務(wù)順利完成。
(一)堅(jiān)定信心，謀定快動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好
助企惠企精準(zhǔn)高效。全面落實(shí)省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施，持續(xù)開(kāi)展“益企服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策4項(xiàng)，累計(jì)“退減緩降”稅費(fèi)22.4億元，兌現(xiàn)各類扶持資金20.4億元、惠及企業(yè)2313家次。構(gòu)建“財(cái)政+金融”服務(wù)矩陣，首推“科創(chuàng)貸”2“稅易貸”3“大消費(fèi)專項(xiàng)貸”4，提供各類融資擔(dān)保26.7億元。推廣“智慧思明·企業(yè)VIP服務(wù)”平臺(tái)，推行“即申即兌”“免申即享”。全市首推“視頻幫辦”，創(chuàng)新推出“政務(wù)智能辦”服務(wù)模式，一次性申報(bào)通過(guò)率達(dá)90%以上。深化商事制度改革成效明顯，獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。全區(qū)新增商事主體3.15萬(wàn)家，增長(zhǎng)7.84%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。軟件和信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)鞏固向好，規(guī)上企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)23.2%，引入飛書、兔躍等新興領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吉比特、四三九九成為全市僅有入選全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)。游戲產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)配套加速推進(jìn)，智慧城市智能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群入選工信部“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。金融業(yè)支撐強(qiáng)勁有力，實(shí)現(xiàn)增加值631億元，增長(zhǎng)5.7%。在地私募基金管理公司136家，管理基金1171只，形成五個(gè)私募基金集聚區(qū)。區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股子基金規(guī)模達(dá)540億元，投向我區(qū)項(xiàng)目48個(gè)。成立金服控股集團(tuán)，打造全周期全產(chǎn)業(yè)鏈金融綜合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。商貿(mào)業(yè)量質(zhì)齊升，安踏、特步、樸樸等重點(diǎn)企業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)15%以上增長(zhǎng)，均和、紫金等11家企業(yè)年銷售額超百億，九牧廚衛(wèi)等149家企業(yè)入選首批廈門市供應(yīng)鏈企業(yè)白名單。文體旅融合發(fā)展，舉辦元宇宙數(shù)字公路自行車賽、國(guó)際鋼琴公開(kāi)賽、中國(guó)田徑街頭巡回賽等賽事活動(dòng)，體育時(shí)尚季、音樂(lè)季等品牌IP影響力持續(xù)提升，獲評(píng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、中國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目十佳目的地。“金雞百花電影節(jié)”成功簽約36個(gè)文化影視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)88.6億元。全區(qū)規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量占全市42%，營(yíng)收占全市六成以上。共接待國(guó)內(nèi)外游客5670萬(wàn)人次，限上住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)48%，以賽興業(yè)、以節(jié)促產(chǎn)效應(yīng)彰顯。
消費(fèi)市場(chǎng)加快復(fù)蘇。組織策劃“幸福生活·好運(yùn)思明”購(gòu)物節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)400余場(chǎng)，發(fā)放500萬(wàn)元數(shù)字人民幣消費(fèi)券，撬動(dòng)居民消費(fèi)1.4億元。舉辦10余場(chǎng)“思明有好市”主題市集，培育嘉蓮里等夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，激發(fā)多元“夜”態(tài)消費(fèi)活力。舉辦傳統(tǒng)老字號(hào)文化節(jié)，支持黃則和等本土“老字號(hào)”品牌煥新升級(jí)，引入老廣新意等83家首店，萬(wàn)象城等商圈持續(xù)繁榮。深田、蓮興、前埔南等8個(gè)社區(qū)納入商務(wù)部“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)名單。中山路成功入選第三批全國(guó)示范步行街。
招商引資成效顯著。堅(jiān)持大招商、招大商、大員招商，建立重大招商項(xiàng)目落地推進(jìn)工作機(jī)制，入庫(kù)落地項(xiàng)目投資完成率居全市第一。聚焦行業(yè)龍頭精準(zhǔn)招商，推動(dòng)中遠(yuǎn)海特、新希望六和等143個(gè)項(xiàng)目落地，總注冊(cè)資金512億元。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資基金，新增大鉦資本總部等115個(gè)高能級(jí)項(xiàng)目，注冊(cè)資本達(dá)510億元。加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)、火炬高新區(qū)聯(lián)動(dòng)招商，推動(dòng)普路托思科技等22個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)。九八投洽會(huì)簽約項(xiàng)目90個(gè)，總投資381.9億元。廈門市校友經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)落地思明，平臺(tái)載體招商加速成勢(shì)。
(二)搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，發(fā)展動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)
改革創(chuàng)新蓄勢(shì)突破?！皵?shù)實(shí)融合”5機(jī)制入選全省“一縣一特色”專項(xiàng)改革創(chuàng)新項(xiàng)目。新增市級(jí)以上創(chuàng)新載體23個(gè)，年度研發(fā)投入超千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)112家，規(guī)上企業(yè)R&D投入6突破30億元大關(guān)，促成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目99個(gè)。新引育市級(jí)以上高層次人才479人，12個(gè)人才領(lǐng)銜的科技創(chuàng)新成果獲福建省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)表彰。全省首創(chuàng)人工智能職稱評(píng)審試點(diǎn)，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人工智能工程師59名、大數(shù)據(jù)工程師累計(jì)近千名。每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量突破80件，達(dá)全國(guó)平均水平2.5倍。設(shè)立全市首只區(qū)級(jí)政府直投科創(chuàng)基金，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。位列賽迪全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單第31名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)向好。
片區(qū)開(kāi)發(fā)加速推動(dòng)。廈門國(guó)際商務(wù)核心區(qū)A1地塊成功出讓，與四川華西集團(tuán)合作推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。湖濱四里標(biāo)段、何厝嶺兜片區(qū)安置房封頂，泥窟石村片區(qū)安置房加快建設(shè)。開(kāi)元?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)B05地塊順利出讓，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間加快釋放。全力做好第三東通道島內(nèi)端用地保障。將軍祠片區(qū)攻堅(jiān)克難，順利完成歷史遺留征拆任務(wù)，釋放廈禾路南側(cè)4.6萬(wàn)平發(fā)展空間。濱北超總片區(qū)中外運(yùn)等地塊收儲(chǔ)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，東坪山片區(qū)啟動(dòng)配套設(shè)施用地征收工作。同文頂、前埔、廈港、環(huán)廈大科創(chuàng)谷等片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案持續(xù)深化，為優(yōu)化城區(qū)功能布局奠定基礎(chǔ)。
項(xiàng)目支撐強(qiáng)勁有力。34個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資214.94億元，完成年度投資計(jì)劃的229%，美亞柏科智慧城市創(chuàng)新中心提前3個(gè)月竣工，海峽成功大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工。固定資產(chǎn)投資增速、建安投資增速均排名全市第一。深化投融資體制改革，搶抓中央支持保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7、城中村改造等“三大工程”窗口期，策劃儲(chǔ)備專項(xiàng)債項(xiàng)目包21個(gè)、總投資約300億元，申報(bào)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目64個(gè)、申報(bào)額度超50億元。獲批專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助等資金5.76億元，有效夯實(shí)資金保障。
開(kāi)放合作持續(xù)拓展。積極融入新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，支持建發(fā)中歐班列項(xiàng)目，挖掘金磚國(guó)家及班列沿線國(guó)家商貿(mào)資源。海絲中央法務(wù)區(qū)思明示范區(qū)設(shè)立大陸首個(gè)涉臺(tái)海事糾紛解決中心，受理國(guó)際商事、海事案件248件。成立全省首個(gè)區(qū)級(jí)臺(tái)胞工會(huì)、全市首個(gè)區(qū)級(jí)“臺(tái)胞之家”，完善臺(tái)胞來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口和交流平臺(tái)。全年安排3230萬(wàn)元資金，在就業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與左貢縣、吉木薩爾縣、將樂(lè)縣、武平縣、華安縣等地對(duì)口協(xié)作。加快推進(jìn)閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，承辦閩寧產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展推介會(huì)，推動(dòng)捷能通、夏商集團(tuán)等20家企業(yè)入園興業(yè)，投資總額超10億元，助力閩寧鎮(zhèn)加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
(三)精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，城區(qū)功能日臻完備
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)，加快保障性租賃住房等41個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投入資金59.4億元。持續(xù)推進(jìn)筼筜湖南、北岸片區(qū)污水“兩高”建設(shè)8，完成214個(gè)建筑小區(qū)、106條道路排水管網(wǎng)改造。改造提升154個(gè)老舊小區(qū)，惠及居民超3萬(wàn)戶。整合邊角閑置用地，改擴(kuò)建地下空間，加大停車共享力度，釋放停車位914個(gè)。建設(shè)龍山幼兒園周邊等15條配套市政道路。完成鐵路文化公園、鴻山公園改造提升，建成“拾光園”等5個(gè)口袋公園，“兜”起百姓家門口的微幸福。
環(huán)境面貌煥然一新。實(shí)施環(huán)島路黃厝路段、演武大橋觀景平臺(tái)、BRT第一碼頭周邊等景觀提升，完成前埔北等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。新建129個(gè)智能垃圾屋，垃圾分類考評(píng)保持全市前列。深入推進(jìn)“藍(lán)天、碧海、碧水、凈土”工程，廈門東南部海域、筼筜湖入選國(guó)家級(jí)“美麗海灣”“美麗河湖”優(yōu)秀案例，鼓浪嶼入選全國(guó)首批“和美海島”示范創(chuàng)建名單，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持100%。
基層治理扎實(shí)有效。開(kāi)展市民文明素養(yǎng)再提升十大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)文明創(chuàng)建全時(shí)全域、常態(tài)長(zhǎng)效。聚焦“宜居、宜業(yè)、智慧、和諧”，推動(dòng)30余個(gè)民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建街道級(jí)綜合治理調(diào)度平臺(tái)，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)共建共治，黃厝社區(qū)、東山東坪山社城中村現(xiàn)代化治理成效明顯。成立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，“一辦法一細(xì)則”9獲全市推廣。常態(tài)化開(kāi)展小區(qū)綜合治理，15個(gè)小區(qū)入選全市首批“最美小區(qū)”，4個(gè)社區(qū)獲評(píng)全市近鄰黨建先進(jìn)社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善社區(qū)工作者成長(zhǎng)培養(yǎng)、薪酬待遇等管理體系，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情。推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)用對(duì)接整合，“一網(wǎng)統(tǒng)管”10平臺(tái)全流程優(yōu)化提升，街道處置事件率提高至95%以上，“智慧思明”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選中國(guó)信息協(xié)會(huì)“2022-2023數(shù)字城市創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”。
(四)以人為本，順應(yīng)期盼，民生福祉更加殷實(shí)
文教事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。教育補(bǔ)短擴(kuò)容再提升，采用高科技預(yù)制學(xué)校11等方式新改擴(kuò)建7所學(xué)校，新增小學(xué)學(xué)位5130個(gè)、幼兒園學(xué)位720個(gè)。實(shí)施“百校煥新”行動(dòng)12，區(qū)屬學(xué)校實(shí)現(xiàn)空調(diào)全覆蓋，區(qū)青少年宮和老年大學(xué)新校區(qū)投用。與北師大等高校合作強(qiáng)化名師名校長(zhǎng)培育，引育學(xué)科名師、骨干教師268名?！半p減”工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，獲評(píng)省級(jí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。開(kāi)展海峽兩岸原創(chuàng)廣場(chǎng)舞大聯(lián)歡等文化惠民活動(dòng)300余場(chǎng)，參與群眾近30萬(wàn)人次。舉辦“翻閱思明·2023全民閱讀季”活動(dòng)，吸引超百萬(wàn)群眾參與。啟動(dòng)第二輪文物保護(hù)修繕，建成陳化成史跡展覽館。新改建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所51處，人民體育場(chǎng)全新亮相，在第21屆市運(yùn)會(huì)上我區(qū)實(shí)現(xiàn)金牌數(shù)、總積分“雙第一”。
民生保障持續(xù)改善。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助資金3516萬(wàn)元，引進(jìn)高校畢業(yè)生2.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.35萬(wàn)人。發(fā)放基礎(chǔ)人才“五年五折”租房補(bǔ)貼138041萬(wàn)元，保障總額和惠及人次均居全市首位。生成服務(wù)青年發(fā)展實(shí)事項(xiàng)目32項(xiàng)，積極推動(dòng)7個(gè)方面青年“優(yōu)+”行動(dòng)落地落實(shí)。做好退役軍人安置就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)撫保障。兜底保障困難群眾，發(fā)放救助補(bǔ)助9189萬(wàn)元，惠及14萬(wàn)人次。新設(shè)3家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，擴(kuò)大長(zhǎng)者助餐服務(wù)覆蓋面。老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目獲國(guó)家典型經(jīng)驗(yàn)推廣。老齡工作獲評(píng)全省先進(jìn)。新增6家普惠托育機(jī)構(gòu)、486個(gè)普惠性托位，千人口托位數(shù)達(dá)3.66個(gè)。新建官任、黃厝衛(wèi)生服務(wù)站，加快醫(yī)療衛(wèi)生綜合體等9個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。完成街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)隸。率先全市開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員自聘制改革14，強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍保障。溪岸、蓮薇健康社區(qū)案例獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀，國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)評(píng)審得到國(guó)家專家組高度肯定。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全力推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，完成32處高層建筑消防隱患整改，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”推動(dòng)422家“三合一”場(chǎng)所15消防技術(shù)改造。全覆蓋推廣運(yùn)用巡查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)小散工程精準(zhǔn)納管。開(kāi)展基層防汛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件處置保障能力。牢牢守住耕地紅線，強(qiáng)化糧食安全保障能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推動(dòng)智慧監(jiān)管、法治監(jiān)管、信用監(jiān)管，守好“舌尖上的安全”。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”16，完善多元矛盾糾紛化解機(jī)制，萬(wàn)人成訟率同比下降6.2%，積極化解98件信訪積案。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。全區(qū)刑事警情同比下降27.75%，連續(xù)兩年降幅全市第一，群眾安全感率保持全市前列。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、僑務(wù)外事、檔案方志、人防海防、仲裁、信訪等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。
(五)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能，政府建設(shè)走深走實(shí)
牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。大力踐行“四下基層”，常態(tài)化開(kāi)展“近鄰·思民”專項(xiàng)活動(dòng)，完成30項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng)，深入推進(jìn)“強(qiáng)腰”工程，實(shí)施“以學(xué)促干”百日行動(dòng)，有力保障改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市、區(qū)人大代表議案1件、建議148件，政協(xié)委員提案223件，滿意、基本滿意率達(dá)100%。順利完成省市“八五”普法中期評(píng)估工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
各位代表!2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是原鼓浪嶼、開(kāi)元、思明三區(qū)合并20周年。
二十年來(lái)，思明發(fā)展日新月異、欣欣向榮。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全區(qū)GDP從233億躍升至2500億以上，占全市1/3左右，20年間增長(zhǎng)超過(guò)10倍，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)從7億到410億的飛躍，連續(xù)8年位居全省各縣(市、區(qū))第一。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速集聚，形成軟件信息、金融、旅游會(huì)展、建筑等千億產(chǎn)業(yè)鏈群，商貿(mào)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億，169幢商務(wù)樓宇連片成勢(shì)，24幢“億元樓”熠熠生輝。居民生活水平顯著提升，人均可支配收入近十年間實(shí)現(xiàn)翻番，領(lǐng)跑全省各縣(市、區(qū))。人均期望壽命提高到81.37歲，人口健康主要評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中高水平。環(huán)境更加綠色和諧，從筼筜湖綜合治理到東坪山改造提升，高顏值生態(tài)會(huì)客廳成為廈門城市新名片。“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“省級(jí)文明示范城區(qū)”等稱號(hào)彰顯思明內(nèi)外兼修的生態(tài)之美、人文之美。
二十年間，思明迎來(lái)眾多高光時(shí)刻。金磚廈門會(huì)晤隆重舉行，中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)長(zhǎng)期落戶，廈門馬拉松獲評(píng)“金牌賽事”，鼓浪嶼歷史國(guó)際社區(qū)成功申遺……這些激動(dòng)人心的時(shí)刻，承載了新老思明人的共同記憶，也見(jiàn)證了一批又一批干部群眾的辛勤付出?！靶滤济鳌庇?lián)行某菂^(qū)的職責(zé)與使命，始終沿著習(xí)近平總書記為廈門擘畫的“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略藍(lán)圖，在奮勇前行中書寫高質(zhì)量發(fā)展的“思明答卷”，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效，不斷擦亮幸福思明底色。
這些成績(jī)的取得，是市委市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆政府班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，也是全區(qū)廣大干部群眾努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表思明區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向轄內(nèi)中央、省部屬、市屬單位和部隊(duì)、武警官兵，向所有思明的投資者和建設(shè)者，向關(guān)心支持思明發(fā)展的臺(tái)港澳同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!今天的思明依然走在追求高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的奮進(jìn)之路上。今年以來(lái)每季度GDP增速均保持全市前列，較好地完成預(yù)期目標(biāo)。成績(jī)固然可喜，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題也不容忽視。一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題更加突出，支撐性項(xiàng)目接續(xù)不足。二是城區(qū)有機(jī)更新有待加快，在征地拆遷、片區(qū)規(guī)劃、審批服務(wù)等方面還需提速提效。三是民生領(lǐng)域供給不夠均衡優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施等公共服務(wù)與群眾所需所盼仍有差距。四是隊(duì)伍建設(shè)還有短板，部分干部創(chuàng)新思維欠缺、擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化，能力素養(yǎng)還不能完全適應(yīng)新使命新要求。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們將深入分析原因，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全區(qū)上下要進(jìn)一步凝聚共識(shí)、提振信心、攻堅(jiān)克難，出實(shí)招求實(shí)效，打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)中心城區(qū)應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。
2024年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神特別是致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞市委“三個(gè)引領(lǐng)”17“六個(gè)率先”18重要要求，堅(jiān)定信心、保持定力，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，為廈門更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市作出新的更大貢獻(xiàn)。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，財(cái)政總收入、地方一般公共預(yù)算收入均增長(zhǎng)5.5%，固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元，完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
(一)加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，凝心聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
緊密銜接全市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系19，厚植主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換上更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。落實(shí)新型工業(yè)化戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。積極謀劃“工業(yè)上樓”20，推進(jìn)信達(dá)光電園區(qū)改造升級(jí)。加快軟件和信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大智慧城市智能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)孵化中心。扎實(shí)布局人工智能等前沿領(lǐng)域，加快公共賦能基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)阿里云新一代人工智能聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目落地。出臺(tái)金融業(yè)發(fā)展若干措施，持續(xù)招引股權(quán)投資、券商投行等一批優(yōu)質(zhì)金融投資機(jī)構(gòu)，做大金融“朋友圈”。發(fā)揮“金雞”效應(yīng)，聚焦數(shù)字影視、版權(quán)交易、后期制作等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)影視企業(yè)。豐富“音樂(lè)+旅游”“展覽+旅游”“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)，打造寶嘉CCpark等智慧旅游、沉浸式體驗(yàn)新空間，提供更多旅游新場(chǎng)景新產(chǎn)品新玩法，壯大文旅經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。支持嘉晟、信和達(dá)等商貿(mào)龍頭企業(yè)拓展數(shù)字化供應(yīng)鏈服務(wù)，推動(dòng)跨境電商、智慧物流等數(shù)字貿(mào)易做大做強(qiáng)。
提升招商引資質(zhì)效。聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，擴(kuò)大鏈主招商效應(yīng)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)項(xiàng)目招引力度。用好用足駐外機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，拓展多層次招商信息網(wǎng)絡(luò)。豐富片區(qū)招商、會(huì)展招商、聯(lián)動(dòng)招商、校友招商等途徑，發(fā)揮金融環(huán)境優(yōu)勢(shì)，深挖基金招商潛力，促進(jìn)招投引聯(lián)動(dòng)良性發(fā)展。鼓勵(lì)存量企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)，支持本土企業(yè)發(fā)展壯大。做優(yōu)“智慧思明”招商經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，完善全周期跟蹤服務(wù)保障，打通項(xiàng)目落地投產(chǎn)見(jiàn)效“最后一公里”。深化區(qū)街聯(lián)動(dòng)招商體制，充實(shí)專業(yè)化招商隊(duì)伍力量，健全晾曬評(píng)比機(jī)制，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿，以更大力度支持和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康快速成長(zhǎng)。整合現(xiàn)有政策體系，充實(shí)產(chǎn)業(yè)政策“工具箱”，擴(kuò)大“即申即兌”“免申即享”覆蓋面，充分釋放政策惠企紅利。精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，加強(qiáng)高端要素保障，推動(dòng)“益企服務(wù)”向?qū)I(yè)化、個(gè)性化發(fā)展。深化創(chuàng)新區(qū)級(jí)直投基金運(yùn)作模式，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)融資支持。全面推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)透明的法治環(huán)境，依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。做好第五次經(jīng)濟(jì)普查，為高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。
(二)突出項(xiàng)目引領(lǐng)，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資
把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)信心的關(guān)鍵，發(fā)揮重大片區(qū)促進(jìn)有效投資的主陣地作用，放大投資乘數(shù)效應(yīng)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持拆除新建、拆整結(jié)合、整治提升并舉，推動(dòng)老城區(qū)煥發(fā)新顏。一體推進(jìn)廈門國(guó)際商務(wù)核心區(qū)建設(shè)與招商，加快高端總部集聚發(fā)展。完成何厝嶺兜片區(qū)安置房及公建配套建設(shè)，推動(dòng)湖濱片區(qū)安置房主體全面封頂，力爭(zhēng)泥窟石村片區(qū)安置房竣工驗(yàn)收。分類推進(jìn)開(kāi)元?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)低效用地改造，再造集中連片、集聚集約完整產(chǎn)業(yè)空間。適時(shí)啟動(dòng)前埔片區(qū)、西林片區(qū)舊村改造，完成塔厝、廈門城遺址公園等項(xiàng)目征拆工作。推動(dòng)將軍祠片區(qū)規(guī)劃落地和土地出讓，加快同文頂片區(qū)征收工作，提高老城區(qū)承載力和宜居度。推動(dòng)濱北超級(jí)總部規(guī)劃落地，加快土地收儲(chǔ)，加大片區(qū)招商力度。持續(xù)深化環(huán)廈大科創(chuàng)谷片區(qū)規(guī)劃。積極推進(jìn)東坪山與大厝山一體開(kāi)發(fā)，加快打造城市森林公園。
全流程推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，力促新建項(xiàng)目早開(kāi)工、在建項(xiàng)目快竣工、儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期，優(yōu)化項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理。圍繞“七個(gè)導(dǎo)向”21積極謀劃項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目策劃盤子。優(yōu)化“并聯(lián)審批”22“多測(cè)合一”23模式，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)黃金海岸酒店等一批項(xiàng)目開(kāi)工，形成項(xiàng)目接續(xù)良好態(tài)勢(shì)。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促禾祥鑫天地等一批項(xiàng)目建成投用，形成更多實(shí)物工作量。
多渠道夯實(shí)資金保障。持續(xù)深化投融資體制改革，為有效投資注入資金活水。聚焦新能源、新基建等領(lǐng)域，加強(qiáng)專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資資金、城中村改造專項(xiàng)借款申報(bào)，跟蹤資金使用管理，力促項(xiàng)目和資金有效銜接。緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等投向領(lǐng)域，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，爭(zhēng)取更多上級(jí)資金支持。加快盤活政府閑置資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)。鼓勵(lì)國(guó)企積極參與片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本，激發(fā)民間投資活力。
(三)銳意改革創(chuàng)新，多措并舉提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力
以改革創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以更高站位暢通內(nèi)外循環(huán)，助力全市打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。搶抓廈門綜合改革試點(diǎn)歷史機(jī)遇，加大首創(chuàng)性、差異化探索，積極承接試點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取更多應(yīng)用場(chǎng)景在思明落地。持續(xù)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面發(fā)力，推動(dòng)形成一批“數(shù)實(shí)融合”引領(lǐng)示范項(xiàng)目。聚焦工程建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，以更高水平的智能化政?wù)服務(wù)高效惠企便民。引入社會(huì)資本推動(dòng)混合所有制改革，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，支持以企業(yè)為主體建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)新增市級(jí)以上創(chuàng)新載體10個(gè)。爭(zhēng)取新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)150家。全面推進(jìn)青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)校企開(kāi)展人才聯(lián)合培養(yǎng)，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。健全完善人才政策體系，優(yōu)化高層次人才引育扶持機(jī)制，評(píng)選10個(gè)科創(chuàng)人才基地，支持基地自主評(píng)價(jià)、用好研發(fā)創(chuàng)新人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
持續(xù)拓展開(kāi)放合作。與共建“一帶一路”伙伴國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作，拓展創(chuàng)新貿(mào)易合作新模式、新業(yè)態(tài)，提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、影響力。優(yōu)化海絲中央法務(wù)區(qū)思明示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高端法務(wù)資源、國(guó)際商事海事?tīng)?zhēng)端處理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字政法創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，擴(kuò)大民生、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域交流，鼓勵(lì)臺(tái)胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善園區(qū)智慧化管理和企業(yè)招商、入駐、經(jīng)營(yíng)全流程服務(wù)。深化武平縣、將樂(lè)縣對(duì)口協(xié)作，鞏固拓展援藏、援疆工作，打造山海協(xié)作“升級(jí)版”。
(四)強(qiáng)化共建共治，持之以恒提升城區(qū)品質(zhì)
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、群眾共治，著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平整體提升。
提升基層治理水平。加快“智慧思明”二期項(xiàng)目建設(shè)，健全智慧城中村、智慧小區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，賦能各治理單位業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新，提升智慧治理能力。完善城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)在地文化融入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城中村產(chǎn)業(yè)、文化、風(fēng)貌綜合提升，建成黃厝社區(qū)、東山東坪山社城中村現(xiàn)代化治理樣板示范村。強(qiáng)化物業(yè)考評(píng)結(jié)果差異化運(yùn)用，推動(dòng)服務(wù)規(guī)范化、高品質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極培育社區(qū)社會(huì)組織，匯聚更多社會(huì)資源力量參與社區(qū)治理，推動(dòng)近鄰黨建提質(zhì)增效。鞏固提升文明創(chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市“六大提升行動(dòng)”24，促進(jìn)市民文明素養(yǎng)和城市文明程度雙提升。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)483個(gè)老舊小區(qū)改造，提升蓮花南路等14條市政道路，新建祥云實(shí)驗(yàn)學(xué)校東側(cè)等11條道路，打通前埔西路等斷頭路。推動(dòng)百家村中學(xué)配套停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，新增停車位600個(gè)。完成新一批口袋公園建設(shè)，推進(jìn)廈禾路、禾祥西路綠籬改造提升，擴(kuò)大城市綠色空間。
提高人居環(huán)境質(zhì)量。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。加快筼筜湖南、北岸片區(qū)正本清源改造，鞏固排?？谡胃脑斐尚А３掷m(xù)推動(dòng)垃圾源頭減量，健全全鏈條、全覆蓋執(zhí)法機(jī)制，提升垃圾分類規(guī)范化精細(xì)化管理水平。深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，不斷擦亮“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”名片。
(五)堅(jiān)持民生為本，全力以赴滿足群眾所需
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。
用情用力惠民生。始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施“東部提升、中部擴(kuò)容、西部改造”計(jì)劃，加快廈門一中思明分校等27個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力促故宮小學(xué)改擴(kuò)建等8個(gè)項(xiàng)目建成投用。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、學(xué)前教育普及普惠區(qū)，深化省級(jí)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善“五育并舉”育人模式，持續(xù)提升教師思想政治素質(zhì)和教育教學(xué)能力，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。推動(dòng)建設(shè)廈港社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等6個(gè)新建項(xiàng)目、鼓浪嶼醫(yī)院病房樓等4個(gè)改造項(xiàng)目。以“醫(yī)聯(lián)體”25為載體，建立全科?？茀f(xié)作機(jī)制，完善分級(jí)診療體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加強(qiáng)防治結(jié)合，拓展智慧醫(yī)療便民服務(wù)范圍，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推動(dòng)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)心理門診服務(wù)，試點(diǎn)開(kāi)展兒童青少年、孕產(chǎn)婦、老年人等人群常見(jiàn)精神障礙篩查評(píng)估，提高精神衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)常態(tài)化建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極倡導(dǎo)健康文明生活方式。
全心全意優(yōu)服務(wù)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活。加快全民健身中心及老年服務(wù)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化社區(qū)長(zhǎng)者食堂布局，提升居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所條件，推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。加快普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)千人口托位數(shù)達(dá)4.0個(gè)。探索設(shè)立婚姻登記改革示范點(diǎn)。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，助力我市爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”十連冠。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)鼓浪嶼音樂(lè)節(jié)等文化品牌，做優(yōu)“東坪山山海運(yùn)動(dòng)圈”“沙灘濱海運(yùn)動(dòng)帶”，持續(xù)深化文體惠民。
從嚴(yán)從實(shí)兜底線。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。鞏固重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)成果，持續(xù)推進(jìn)道路交通、消防、燃?xì)?、建筑施工、房屋安全等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和事故防控。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急管理綜合指揮體系，強(qiáng)化防汛防臺(tái)與森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品安全閉環(huán)管理。強(qiáng)化糧食安全保障。統(tǒng)籌開(kāi)展常態(tài)化掃黑除惡，深入推進(jìn)平安思明建設(shè)。
三、持續(xù)建設(shè)人民滿意的政府
使命在前、重任在肩，我們必須以?shī)^發(fā)有為的拼搏姿態(tài)和銳意進(jìn)取的開(kāi)拓精神，為黨和人民履好職、盡好責(zé)，全力以赴建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深入貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)市委市政府工作要求和區(qū)委工作安排，把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)落細(xì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
(二)以學(xué)促干提效能。強(qiáng)化實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍衤穆毐M責(zé)。大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，在一線察實(shí)情、解難題、出實(shí)招。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提升12345政務(wù)熱線辦理質(zhì)效，解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深化運(yùn)用“兩化三單”26、專班推進(jìn)等工作機(jī)制，推動(dòng)形成狠抓落實(shí)的良好局面。堅(jiān)持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)思維，不斷提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，為敢想敢為、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹抗膭艙窝?/span>
(三)依法行政促發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，善于用法治思維和法治方式想問(wèn)題、做決策、辦事情。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。探索建立城市管理執(zhí)法和社區(qū)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能。完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制，加強(qiáng)行政決策、糾紛化解等方面專業(yè)力量支持。持續(xù)推進(jìn)“八五”普法工作，營(yíng)造濃厚法治氛圍。
(四)廉潔奉公樹(shù)新風(fēng)。牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，勤儉辦一切事，從嚴(yán)控制非重點(diǎn)非剛性支出，集中財(cái)力辦大事、辦要事，為老百姓辦實(shí)事、辦好事。
各位代表!征途漫漫，自當(dāng)砥礪前行;任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以實(shí)際行動(dòng)為廈門努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)思明力量!
政府工作報(bào)告注釋
1.廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃：即一個(gè)總體目標(biāo)：努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;兩點(diǎn)重要要求：勇立潮頭、勇毅前行;三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)兩岸融合發(fā)展。
2.“科創(chuàng)貸”：針對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)工業(yè)、軟信小微企業(yè)，由合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，思明區(qū)財(cái)政局予以增信和補(bǔ)貼，相關(guān)銀行發(fā)放貸款，用于支持符合條件的思明區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有定位精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、授信額度大、全額補(bǔ)貼和免申即享等特點(diǎn)。
3.“稅易貸”：針對(duì)納稅額達(dá)200萬(wàn)元及以上的企業(yè)，以信用擔(dān)保為主，由思明區(qū)擔(dān)保公司根據(jù)企業(yè)的融資需求及資信評(píng)估情況提供擔(dān)保，將最高擔(dān)保額度由原來(lái)的1200萬(wàn)元提高到2000萬(wàn)元，且免收取擔(dān)保費(fèi)。
4.“大消費(fèi)專項(xiàng)貸”：針對(duì)輕資產(chǎn)類的商貿(mào)會(huì)展、文旅餐飲等大消費(fèi)行業(yè)企業(yè)，由思明區(qū)擔(dān)保公司介入為企業(yè)增信，借助融資擔(dān)保杠桿效應(yīng)和政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)優(yōu)勢(shì)，促使金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，單戶借款金額上限提高至1000萬(wàn)元，且免收取擔(dān)保費(fèi)。
5.“數(shù)實(shí)融合”：即數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、相輔相成、相互促進(jìn)、一體化發(fā)展，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力社會(huì)治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。
6.R&D投入：即研究與試驗(yàn)發(fā)展投入，指為增加知識(shí)存量以及設(shè)計(jì)已有知識(shí)的新應(yīng)用而進(jìn)行的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三種類型。
7.“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：主要建設(shè)內(nèi)容包括具有隔離功能的旅游居住設(shè)施、配套醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、具備快速中轉(zhuǎn)能力的城郊大倉(cāng)和相應(yīng)的配套設(shè)施等。
8.污水“兩高”建設(shè)：即污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由市市政園林局牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治及污水處理設(shè)施建設(shè)(包括區(qū)級(jí)廠站、管網(wǎng)、泵站等)，做到市、區(qū)兩級(jí)污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用。
9.“一辦法一細(xì)則”：指的是為詳細(xì)厘清業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府相關(guān)部門等各方主體間的責(zé)、權(quán)、利邊界，補(bǔ)齊物業(yè)管理和基層社區(qū)治理政策制度短板而出臺(tái)的《思明區(qū)物業(yè)管理辦法》和《思明區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)細(xì)則》。
10.“一網(wǎng)統(tǒng)管”：指的是聚焦城區(qū)精細(xì)化管理與創(chuàng)建文明典范城市工作，打造“五個(gè)一”建設(shè)體系，即“一平臺(tái)(‘智慧思明’平臺(tái))、一機(jī)制(扁平化任務(wù)調(diào)度機(jī)制)、一隊(duì)伍(城市治理服務(wù)隊(duì)伍)、一國(guó)企(廈門智慧思明數(shù)據(jù)有限公司)、一中心(智慧思明運(yùn)行管理中心)”，實(shí)現(xiàn)扁平化運(yùn)作、一線化處置、智能化派單。
11.高科技預(yù)制學(xué)校：指的是將鋼結(jié)構(gòu)主體構(gòu)件等各種裝配式部品在工廠完成前置生產(chǎn)，采用現(xiàn)場(chǎng)組裝和連接的施工方式建成的學(xué)校，采用此方式可大幅縮短學(xué)校建成周期。
12.“百校煥新”行動(dòng)：按照全市統(tǒng)一部署，計(jì)劃用1至2年時(shí)間對(duì)100所以上學(xué)校實(shí)施老舊校園更新改造，提升校園空間利用率，為廣大師生營(yíng)造安心、舒心、放心的校園環(huán)境。
13.“五年五折”租房補(bǔ)貼：針對(duì)30歲以下、2021年1月1日后首次來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和經(jīng)各區(qū)(管委會(huì))認(rèn)定的技術(shù)骨干人才等群體，廈門市制定“五年內(nèi)五折租房”住房保障政策，一次發(fā)放半年租金補(bǔ)貼。
14.自聘制改革：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心出現(xiàn)新增站點(diǎn)、崗位配比失衡、緊缺專技人員等情況時(shí)，允許自聘一定人員。
15.“三合一”場(chǎng)所：指的是住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效的防火分隔的建筑。
16.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：即1963年由浙江省諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的治理經(jīng)驗(yàn)。
17.“三個(gè)引領(lǐng)”：在發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換與科技創(chuàng)新、城市能級(jí)提升、深化改革三個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
18.“六個(gè)率先”：在綜合改革、兩岸融合發(fā)展、科技創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升城市品質(zhì)、改善市民生活、解決群眾困難六個(gè)方面做到“努力率先”。
19.“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：指的是廈門市委市政府確立的四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、六個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。四大支柱產(chǎn)業(yè)集群：電子信息、機(jī)械裝備、商貿(mào)物流和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè);四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、新材料、新能源和文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);六個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)：第三代半導(dǎo)體、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、前沿戰(zhàn)略材料、氫能和儲(chǔ)能、基因與生物技術(shù)和深?？仗扉_(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。
20.“工業(yè)上樓”：指的是在高層大廈中進(jìn)行企業(yè)辦公、研發(fā)、設(shè)計(jì)的新型工業(yè)樓宇模式，該模式可極大提高工業(yè)空間的利用效率。
21.“七個(gè)導(dǎo)向”：即重大發(fā)展戰(zhàn)略、民生補(bǔ)短板、城市更新、提升城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、弘揚(yáng)歷史文化、安全治理。
22.“并聯(lián)審批”：指的是將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收及首次產(chǎn)權(quán)登記的審批事項(xiàng)，按照審批關(guān)聯(lián)性和并行審查的原則，對(duì)涉及兩個(gè)以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，整合為若干個(gè)審批階段或關(guān)聯(lián)審批行為。
23.“多測(cè)合一”：指的是將竣工階段涉及規(guī)劃、國(guó)土、人防、市政園林、消防等政府部門的五項(xiàng)測(cè)量業(yè)務(wù)，以及為辦理產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)的地籍調(diào)查底圖測(cè)量和房產(chǎn)測(cè)繪整合成為一個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。
24.“六大提升行動(dòng)”：即市容市貌、交通秩序、市場(chǎng)秩序、公共設(shè)施、村鎮(zhèn)環(huán)境和市民素質(zhì)六大提升行動(dòng)。
25.“醫(yī)聯(lián)體”：將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，根據(jù)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能、定位、級(jí)別組建成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。
26.“兩化三單”：即工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，形成任務(wù)清單、進(jìn)度清單、責(zé)任清單，推動(dòng)工作落實(shí)到位。
