（福建?。?024年廈門市海滄區(qū)人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年12月27日在海滄區(qū)第十三屆人民代表大會
第三次會議上
海滄區(qū)人民政府區(qū)長 龔建陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表海滄區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，主動融入廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃實施，全力促發(fā)展、保民生、防風險，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，首次進入“中國工業(yè)百強區(qū)”前五十強、位列第42位，發(fā)展韌性不斷彰顯。全年地方生產(chǎn)總值繼續(xù)保持千億規(guī)模，地方一般公共預算收入增長4.4%，其他營利性服務業(yè)營收增長34.7%，社會消費品零售總額增長2.2%，實際使用外資增長15.1%，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。但受疫情防控政策調(diào)整、市場供需變化、價格波動等因素影響，抗原檢測試劑、新型疫苗、鈷酸鋰等三類工業(yè)產(chǎn)品大幅減產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值等指標不及預期，與既定目標存在較大差距。
一年來，主要做了七個方面工作。
(一)加力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展能級不斷提高
一是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復。落實各級“合力抓工業(yè)、全力穩(wěn)增長”部署要求，加大政策支持力度，全年兌現(xiàn)工業(yè)企業(yè)扶持資金8.2億元，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加快恢復，增產(chǎn)面持續(xù)擴大，四季度規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長6.4%。工業(yè)規(guī)模繼續(xù)領先，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、增加值總量蟬聯(lián)全市各區(qū)第一。
二是制造業(yè)優(yōu)勢鞏固。積極融入廈門“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，70家企業(yè)入選先進制造業(yè)倍增計劃、占全市1/4。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速培育，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)累結(jié)碩果，1款新藥成功上市、28款新藥進入臨床研究，33個境內(nèi)第三類醫(yī)療器械獲批注冊、占全省80%;新材料產(chǎn)業(yè)搶抓風口，鋰電池正極材料等產(chǎn)品出口增長55%，引進第三代太陽能電池產(chǎn)品項目、填補發(fā)展空白;集成電路產(chǎn)業(yè)成長迅速，開元通信、士蘭集科、云天半導體等3家企業(yè)成為潛在獨角獸企業(yè)?，F(xiàn)代制造業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，船舶制造等機械裝備行業(yè)高速增長，食品、智能家居等行業(yè)走勢平穩(wěn)。
三是服務業(yè)提質(zhì)升級。生產(chǎn)性服務業(yè)賦能發(fā)展，落地宏東冷鏈總部等優(yōu)質(zhì)物流項目，金融業(yè)、其他營利性服務業(yè)、交通運輸業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻加大。商業(yè)品質(zhì)日益提升，首個高能級TOD商業(yè)綜合體招商花園城盛大開業(yè)，成為購物體驗新地標。消費市場活力激發(fā)，舉辦多場促消費活動，發(fā)放購車補貼及消費券，撬動銷售額超14億元;旅游業(yè)持續(xù)升溫，接待國內(nèi)游客人次、旅游收入分別增長33%和43%。
四是科技創(chuàng)新步伐加快。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達4.2%，廈門鎢業(yè)、萬泰滄海等企業(yè)單家年度研發(fā)費用超億元。創(chuàng)新集群規(guī)模壯大，新增國家級高新技術企業(yè)117家，累計496家;新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)7家，累計31家;新增省級科技小巨人企業(yè)36家、中國制造“隱形冠軍”企業(yè)2家。積極打造創(chuàng)新平臺，新增省、市重點實驗室3家，與中國藥科大學開展深度產(chǎn)學研協(xié)作。修訂出臺“國際一流人才灣區(qū)15條”政策，兌現(xiàn)人才扶持資金1.5億元，新入選高層次人才471人次。
五是市場主體保持活力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅決落實各級穩(wěn)增長一攬子政策，大力推廣“免申即享”“即申即享”，兌現(xiàn)惠企資金18.7億元，其中減稅降費超10億元。市場主體規(guī)模攀升，新增商事主體1.1萬戶、總量達7.8萬戶，新設企業(yè)4271家、總量超4萬家。上市培育進程加快，新增上市企業(yè)1家，境內(nèi)上市企業(yè)數(shù)量及市值均位居全市第一;28家企業(yè)進入上市后備梯隊，其中4家企業(yè)入選全省重點上市后備企業(yè)庫。
(二)加力推動招商引資，強勁動能不斷匯聚
一是招引成效更為顯著。堅持招商引資和增資擴產(chǎn)兩手發(fā)力，深入推進大招商、招大商、大員招商，開展“走出去”招商172次，充分利用“九八”投洽會等重大活動，帶動項目簽約180個、總投資545億元，其中增資擴產(chǎn)項目56個、總投資256億元，招商實績競賽排名全市第一。
二是鏈式招商更加精準。聚焦9條重點產(chǎn)業(yè)鏈，研究繪制招商圖譜，形成922家目標企業(yè)名錄，有效開展叩門招商。圍繞延鏈補鏈強鏈，發(fā)揮法拉電子等龍頭企業(yè)輻射效應，深度洽談上下游配套企業(yè)，相繼引進嘉德利新能源等關聯(lián)項目，產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升。
三是資產(chǎn)盤活更有力度。暢通招商渠道，拓展空間載體，有力盤活各類閑置資產(chǎn)近37萬平方米。國有資產(chǎn)去化成效明顯，海投CBD 1號、建筑產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)整體租售，分別落戶廈門文廣集團總部、央美恒一高中等優(yōu)質(zhì)項目;引入上海華納酒店集團，打造海滄公交樞紐商業(yè)綜合體。支持企業(yè)改造利用閑置廠房，港匯鄰里中心全面升級并順利開業(yè)，鋼宇廠房轉(zhuǎn)型為新能源新材料產(chǎn)業(yè)園。
四是創(chuàng)新突破更具成效。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)招商模式，率先全市引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營領軍企業(yè)聯(lián)東U谷，打造集合電子信息、半導體等領域的智能制造產(chǎn)業(yè)園。強化基金賦能，順利落地規(guī)模超24億元的產(chǎn)業(yè)引導子基金，對接觀硯資本等投資機構，儲備基金項目35個。
(三)加力攻堅產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展基礎不斷夯實
一是突出優(yōu)勢謀項目。樹牢“項目為王、產(chǎn)業(yè)為要”理念，策劃生成項目502個、總投資2042億元，其中產(chǎn)業(yè)項目投資占比近四成，在建億元以上產(chǎn)業(yè)項目31個、數(shù)量各區(qū)最多。制造業(yè)支撐更加堅實，圍繞生物醫(yī)藥研發(fā)、前沿新材料等領域重點推動128個產(chǎn)業(yè)項目，其中制造業(yè)項目數(shù)和投資占比均超85%。繼續(xù)支持企業(yè)增資擴產(chǎn)，加大技術改造等補助力度，推動增資擴產(chǎn)項目202個、總投資529億元。
二是突出供地強保障。征收工作有力有序，完成征地1110畝、交地1386畝，后井整村征收基本收官。深度挖掘可利用空間，近兩年集中出讓產(chǎn)業(yè)用地30宗、面積超1.5平方公里。有力縮短供地時長，堅持專班服務、高效調(diào)度，產(chǎn)業(yè)用地從選址到出讓提速33%。
三是突出效益拓空間。堅持土地節(jié)約集約利用，盤活金旸、通士達等2宗低效用地，總面積31.8公頃，新增投資29億元。支持47家企業(yè)利用自有用地改擴建，建成后將增加建筑面積166萬平方米，容積率平均提高了0.6。支持商業(yè)辦公和廠房等存量空間改建，新增保障性租賃住房956套。
四是突出服務抓進度。強化項目全生命周期管理，全力以赴促開工、促進度、促竣工、促投產(chǎn)，工業(yè)建安投資增長36.7%。優(yōu)化審批流程，引入市屬國企提供專業(yè)服務，產(chǎn)業(yè)項目前期工作明顯提速。狠抓建設進度，創(chuàng)新分段聯(lián)合驗收等方式，保障55個產(chǎn)業(yè)項目提前投產(chǎn)、貢獻產(chǎn)值超50億元。
(四)加力深化改革開放，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)
一是穩(wěn)步推進兩岸融合。主動融入建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，深入踐行“兩岸一家親”理念，產(chǎn)業(yè)合作更加密切，新增臺資企業(yè)55家、總數(shù)達660家。對臺往來更加活躍，首次開通跨境電商廈金航線，合作舉辦海峽兩岸漢字節(jié)等活動，兩岸民間交流持續(xù)深化。
二是不斷擴大開放格局。有力發(fā)揮自貿(mào)優(yōu)勢，海滄港綜合保稅區(qū)出口翻番，中歐班列首次承載新能源汽車出口。海滄港集裝箱吞吐量保持增長，完成839萬標箱。大力推進港口高質(zhì)量發(fā)展，海潤碼頭獲評全國首批四星級智慧港口，引進新加坡港務集團、合作打造港口物流樞紐項目。
三是做深做實企業(yè)服務。堅持“兩個毫不動搖”，深化“益企服務”專項行動，力促民營經(jīng)濟做大做強。服務質(zhì)效持續(xù)增強，延伸企業(yè)“進不了窗口”事項綜合服務中心功能，強化區(qū)街聯(lián)動，受理企業(yè)訴求602件、辦結(jié)率超九成;召開“服務企業(yè)接待日”61場，扁平高效解決企業(yè)難點堵點358項，以優(yōu)質(zhì)服務提振“企業(yè)敢干”的信心。政務服務高效便捷，省藥監(jiān)局“一站一部兩中心”辦件量增長28%、醫(yī)藥器械審評提速76%，809個涉企審批事項實現(xiàn)“一窗通辦”，首個智慧辦稅微廳正式啟用，企業(yè)獲得感大幅提升。
四是統(tǒng)籌強化資金保障。引入社會資本參與，有力保障教育、養(yǎng)老等補短板項目建設。緊盯重大發(fā)展戰(zhàn)略和上級資金投向，積極向上對接申報，爭取政府債券資金14.6億元，保障產(chǎn)業(yè)配套、市政設施等316個項目建設資金需求。
(五)加力升級城鄉(xiāng)環(huán)境，生活品質(zhì)不斷改善
一是城中村治理成效凸顯。按照市委、市政府“全域、徹底、科學”的現(xiàn)代化治理要求，首批打造漸美、新垵、山邊、石塘等4個精品村。規(guī)劃更精細，堅持一村一策，制定一個總體規(guī)劃及多個專項子規(guī)劃，生成改造項目121個，總投資4.7億元。居住更安全，率先全市試點建立應急綜治隊伍，基本完成出租屋技防改造，完善微型消防站等設施，打通房前屋后“逃生路”，解決消防救援“最后一公里”難題。環(huán)境更舒適，下大力氣拆除違法建筑、清理巷道堆雜，騰挪空間近15萬平方米;堅持地下地上協(xié)同，一體推進強弱電纜化、道路“白改黑”等工作，完善停車、健身等服務配套;規(guī)范夜市經(jīng)營管理，帶動“煙火氣”回歸。治理更有效，突出黨建引領，發(fā)動房東、外來務工人員等多方力量參與共建，促進新老廈門人融合，持續(xù)增強認同感和歸屬感;加快智慧管理平臺建設，山邊社區(qū)成立全市首家村級物業(yè)公司，新垵村引入市屬國企合作探索大物業(yè)管理，推動共建共治共享。
二是基礎設施完善提升。新建(改造)道路7公里，蘆澳路等23條道路如期完工，鼎山北路等8條斷頭路順利打通，總投資超10億元的鰲冠大道獲批立項。港區(qū)集疏運體系不斷完善，滄江路快速通道僅用時9個月實現(xiàn)建成通車，建港路沿線等7個重要交通節(jié)點完成提升。增設公共停車位2042個，建成5G基站855個。實施興港花園等32個老舊小區(qū)改造，惠及居民1.1萬戶。
三是城鄉(xiāng)景觀增綠提質(zhì)。堅持讓城市融入大自然，新增(改造)園林綠地90萬平方米，完成5座人行天橋綠化彩化，建成5個高顏值“口袋公園”。重點推動海滄湖公園提檔煥新，改善公廁、照明等配套設施，增設茶水驛站，成為群眾品茶“話仙”的好去處，實現(xiàn)顏值與功能“雙提升”。天竺山景區(qū)獲評國家級自然教育基地、福建省森林康養(yǎng)基地，打造三江口溫泉露營基地，以品質(zhì)升級帶動人氣聚集。
四是鄉(xiāng)村振興深入推進。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，優(yōu)先保障“一村一發(fā)展用地”需求，新垵正順公寓加快招商，祥露祥禾廣場竣工驗收，溫厝一期項目順利封頂，東瑤、貞岱、霞陽等新策劃項目接續(xù)推進。完成46個鄉(xiāng)村基礎設施項目建設、總投資1.2億元，漸美村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，洪塘村獲評“福建省金牌旅游村”。創(chuàng)新出臺管理措施，支持住房困難群眾開展房屋翻建和裸房裝修，保障村民合理居住需求。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，恢復耕地155畝，超額完成年度糧食生產(chǎn)任務。推進與寧夏涇源縣等地的東西部協(xié)作，做好與寧德屏南縣等地的省內(nèi)對口協(xié)作工作。
(六)加力增進民生福祉，群眾期盼不斷滿足
一是公共服務擴容提質(zhì)。教育資源更加優(yōu)質(zhì)，雙十附校東嶼校區(qū)等10個項目加快建設，滄江高中等7個項目建成投用，新增學位8640個;央美恒一高中順利開辦，填補全省藝術特色類普高空白;開展15個“百校煥新”項目，提升校園環(huán)境;高考本科上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，中考學業(yè)評估值繼續(xù)領跑島外。群眾就醫(yī)更加便捷，復旦腫瘤廈門醫(yī)院開業(yè)在即，海滄醫(yī)院急救站正式啟用、體檢部升級開放，社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展延時服務。
二是文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。推動40個全民健身場地設施建設、面積超2.8萬平方米，建成跑步道3.3公里。辦好海滄半程馬拉松、中國大學生游泳錦標賽等品牌賽事，舉辦“星辰大海”等金雞百花電影節(jié)配套活動，開展鄉(xiāng)村籃球賽等群眾性文體活動。出臺智能視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，吸引一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。編制全區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，啟動第二輪69處不可移動文物集中保護修繕。
三是社會保障扎實有效。落實高校畢業(yè)生等群體就業(yè)服務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人。做好被征地人員養(yǎng)老保障工作。提升“一老一小”保障水平，區(qū)社會福利中心完成升級改造，2家基層養(yǎng)老服務中心投入使用，增加養(yǎng)老床位154張;新設普惠托育機構3家，嬰幼兒每千人托位數(shù)保持全市前列。優(yōu)化社區(qū)服務半徑，新成立海灣、海湖、興景等3個城市社區(qū)。東坑安居房二期開工建設，東瑤安商房一期交付使用。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題全部完成整改，環(huán)境信訪投訴總量下降62.8%，2023年黨政領導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度均位列全市各區(qū)第一。減污降碳協(xié)同增效試點工作入選全國典型案例?？諝赓|(zhì)量保持優(yōu)良，新建(改造)污水管網(wǎng)21.5公里，地表水水質(zhì)穩(wěn)定達標，岸線海漂垃圾保潔實現(xiàn)全覆蓋，土壤質(zhì)量總體良好。下大力氣推動東埔社區(qū)環(huán)境污染綜合整治，促進面貌改善和產(chǎn)業(yè)升級。
五是社會治理效能提升。深化平安海滄建設，群眾安全感率保持在99%以上。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，刑事警情下降23.5%;推動涉眾型金融等領域風險排查化解，詐騙類案件下降19.7%。創(chuàng)新矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處模式，全面完成“治重化積”攻堅任務，東孚街道“后坑夜話”入選全市基層思想政治工作十佳優(yōu)秀案例。系統(tǒng)推動市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設。深入推進重大事故隱患專項排查整治行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。全面提升“防、備、救”能力，有力防范“杜蘇芮”等多輪臺風和暴雨侵襲。食品安全形勢穩(wěn)定向好。
同時，國防動員和后備力量建設、雙擁共建、人防海防工作持續(xù)鞏固提升，民族宗教、審計統(tǒng)計、僑務外事、檔案方志、消防救援、防震減災、質(zhì)量強區(qū)等工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
(七)加力政府自身建設，履職能力不斷增強
深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅定不移推進全面從嚴治黨，扎實做好省委巡視反饋問題整改，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，守牢意識形態(tài)領域陣地。常態(tài)落實過緊日子要求，堅決壓減非剛性非重點支出，讓有限財力發(fā)揮最大效益。弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展調(diào)查研究，推動調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化。一體推進法治海滄、法治社會、法治政府建設。39個為民辦實事項目全部完成。認真辦理人大代表議案1件、建議161件、政協(xié)委員提案125件，滿意和基本滿意率達100%。
各位代表!成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在省委省政府、市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表海滄區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊、武警官兵和公安干警，向廣大投資者和勞動者，向關心支持海滄發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表!在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，當前外部環(huán)境復雜嚴峻，海滄發(fā)展還面臨不少困難，主要是：經(jīng)濟全面恢復的基礎尚不牢固，受經(jīng)濟外向度高、外部需求萎縮等因素影響，工業(yè)持續(xù)回升向好仍存在不確定性;投資拉動支撐較為乏力;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠有力，科技創(chuàng)新能力有待提升，生產(chǎn)性服務業(yè)較為薄弱，資源要素約束趨緊;財政收支壓力加劇，國企債務風險亟待化解;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生供給與群眾期待仍有差距;政府自身建設需進一步加強，干部的能力和作風還要強化。對此，我們將采取精準有力措施，切實加以解決。
二、2024年主要工作建議
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹落實市委、市政府、區(qū)委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在更高起點上建設高素質(zhì)高顏值國際一流灣區(qū)。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，地方一般公共預算收入等穩(wěn)定增長。
重點做好七個方面的工作:
(一)持續(xù)推進新型工業(yè)化，塑造更優(yōu)產(chǎn)業(yè)體系
以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，堅持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化方向，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
一是著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，編制實施科技創(chuàng)新五年專項規(guī)劃。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，鼓勵加大研發(fā)投入，新增國家級高新技術企業(yè)75家以上，各級專精特新企業(yè)數(shù)量突破200家。建強企業(yè)技術中心、重點實驗室等平臺載體，加快養(yǎng)生堂研發(fā)中心等項目落地，深化產(chǎn)學研合作，促進成果轉(zhuǎn)化應用。強化人才支撐，引進高水平科研團隊，支持企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
二是深入實施先進制造業(yè)倍增。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動生物醫(yī)藥、集成電路、新材料等主導產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，力促安捷利美維、特寶生物二期等項目投產(chǎn)，協(xié)助創(chuàng)新藥品加速獲批上市。轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術改造資金支持力度，引導企業(yè)廣泛運用數(shù)智技術、綠色技術，促進電子信息、水暖衛(wèi)浴、汽車及零配件等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進。促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化研發(fā)設計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)布局。前瞻選準賽道，搶占基因與生物技術、氫能與儲能、第三代半導體等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。
三是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，提振發(fā)展信心、激發(fā)企業(yè)活力。系統(tǒng)加強產(chǎn)業(yè)研究，精準出臺扶持政策，推動制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升政府服務效能，強化土地、資金、人才等要素保障，促進用房、用工、用能等領域降本增效，有效減輕企業(yè)負擔。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，深化生物醫(yī)藥、集成電路、視訊等產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設。
(二)持續(xù)擴大有效投資，實現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量
全力以赴大抓項目、抓大項目，更好發(fā)揮投資關鍵作用，提振投資信心、釋放投資潛能，不斷厚植發(fā)展動能。
一是強化項目管理時效。超前謀劃儲備項目，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城市更新等重點領域，抓早抓快抓準，動態(tài)策劃一批補鏈補短項目，力爭更多項目納入上級盤子。持續(xù)緊盯“五促”環(huán)節(jié)，強化考核晾曬，推動力鼎光電等項目促落地，雙十附校四期、安井三廠等項目促開工，長庚護理院擴建、法拉四期等項目促進度，馬青路提升改造工程、中遠海運供應鏈等項目促竣工，宏發(fā)工業(yè)園、大博醫(yī)療等項目促投產(chǎn)。
二是拓寬資金保障渠道。全力抓好項目申報工作，統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、政府專項債券等資金。搶抓城中村改造等政策機遇，積極爭取國開行專項貸款支持。完善投融資機制，探索EOD等市場化運作方式，撬動更多社會資本進入城建、環(huán)保等領域。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金作用，運用“基金+項目”等政策工具，滿足企業(yè)融資需求。
三是提高招商引資質(zhì)效。強化項目招引，有效整合顧問團隊、中介機構等力量資源，加快生物醫(yī)藥港五期等園區(qū)招商，聯(lián)動自貿(mào)、港區(qū)、馬鑾灣等片區(qū)，深度對接省市重大活動，多渠道推動更多項目簽約。優(yōu)先服務本地企業(yè)增資擴產(chǎn)，用好工業(yè)固投補助等政策，持續(xù)引導企業(yè)擴大投資。保障項目高效落地，計劃供應產(chǎn)業(yè)用地超1平方公里，力促瑞幸咖啡廈門生產(chǎn)創(chuàng)新中心等20個項目早供地、早開工。
(三)持續(xù)推動改革創(chuàng)新，激發(fā)更強內(nèi)生動力
發(fā)揚“闖、創(chuàng)、干”的特區(qū)精神，堅持以改革增活力、以創(chuàng)新添動力，著力解決制約發(fā)展的深層次問題。
一是創(chuàng)新盤活用地空間。用足低效用地再開發(fā)試點政策，對56宗、250公頃疑似低效工業(yè)用地，綜合施策盤活利用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應機制，進一步提高容積率，提升土地利用效益。探索東孚全域土地綜合整治試點，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，聚焦土地整理、耕地保護、產(chǎn)業(yè)融合等重點，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
二是創(chuàng)新探索片區(qū)綜合開發(fā)。大力推動鐘山-漸美、鰲冠、下尾等片區(qū)改造，組織方案策劃、規(guī)劃編制等工作，形成“一片一方案”。堅持快字當頭，完善“問題不出指揮部”機制，高效完成征拆、交地等工作。有序開展安置房、學校、集體經(jīng)濟等項目建設，實現(xiàn)片區(qū)功能品質(zhì)提升。
三是創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)壓減審批手續(xù)和辦理時限，推動更多便民利企事項納入“一站式”服務。進一步發(fā)揮企業(yè)“進不了窗口”事項綜合服務中心作用，系統(tǒng)辦理企業(yè)高頻訴求，有效打通痛點堵點。深度推進政金企對接，加大信貸、融資擔保等金融服務力度，緩解企業(yè)資金難題。加強知識產(chǎn)權保護，持續(xù)開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作。
(四)持續(xù)深化對外開放，釋放更足發(fā)展活力
主動融入廈門綜合改革試點，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，全方位提升交流合作水平。
一是深入推進兩岸融合。發(fā)揮臺商投資區(qū)優(yōu)勢，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。深化產(chǎn)業(yè)合作，引進一批優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)，支持吉門保險絲等企業(yè)增資擴產(chǎn)。落實同等待遇，為臺灣同胞在就學就業(yè)、居住生活等方面提供便利。辦好保生慈濟文化節(jié)等活動，密切民間信俗、青年學生等領域交流。
二是有力保障港區(qū)發(fā)展。強化市區(qū)協(xié)同發(fā)力，完善港區(qū)集疏運體系，加快遠海碼頭鐵路專用線等項目建設，提高貨運通行效率。促進現(xiàn)有企業(yè)引入業(yè)務增量，推動多式聯(lián)運智慧物流中心等招商項目落地，提升貿(mào)易配套服務水平。持續(xù)開展港區(qū)交通綜合治理，加快綠色智慧港口建設。
三是持續(xù)鍛造自貿(mào)優(yōu)勢。推進海滄港綜合保稅區(qū)二期驗收，提升貿(mào)易、通關、投資便利程度。強化政策引導和扶持，做優(yōu)燕窩、進口酒等平臺，拓展中歐、中亞班列新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)開展保稅研發(fā)、保稅維修、跨境電商等業(yè)務，打造外貿(mào)新增長點。
(五)持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，滿足更好生活向往
深入貫徹跨島發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合、改善人居環(huán)境，讓建設成果更多惠及人民群眾。
一是統(tǒng)籌推進新城建設。完善海滄灣新城功能配套，提升文體休閑、購物消費等服務供給品質(zhì)，美化城區(qū)景觀，實現(xiàn)更加宜居宜業(yè)。提升馬鑾灣新城精細化管理水平，強化招商引資，推動產(chǎn)業(yè)項目落地，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。破解鰲冠新城道路交通瓶頸，加快鰲冠大道建設，強力推進綜合開發(fā)，實現(xiàn)片區(qū)整體提升。統(tǒng)籌優(yōu)化滄江新城規(guī)劃定位，實現(xiàn)港產(chǎn)城深度融合。
二是補齊城市治理短板。緊抓城中村和老舊小區(qū)等重點領域，持續(xù)推動生活品質(zhì)提升。穩(wěn)步實施貞庵、霞陽、錦里、祥露、鰲冠等5個城中村現(xiàn)代化治理，一體推進環(huán)境優(yōu)化、隱患消除、配套完善等工作，推動漸美、山邊、新垵大物業(yè)管理試點落地。改造提升一批老舊小區(qū)，強化長效治理，營造舒適宜居環(huán)境。
三是加速釋放商業(yè)活力。優(yōu)化均衡南北片區(qū)商業(yè)布局，加快3個綜合體項目建設，新增商業(yè)體量超25萬平方米，保障海滄公交樞紐商業(yè)綜合體順利開業(yè)，力促馬鑾灣SM項目2025年上半年投入運營，推動東嶼TOD商業(yè)綜合體開發(fā)建設。不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，促進新老商圈融合發(fā)展，全方位滿足市民消費需求。
四是著力完善設施配套。優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，力促海滄南大道(馬青路至滄江路段)建成通車，提速茂林路等38個項目建設，保障慈濟路等19個項目開工，加快打通一農(nóng)西路等4條斷頭路。著力拓展群眾休閑空間，建成興港路西側(cè)等4個口袋公園，加快綠道、跑步道建設，打造環(huán)湖、環(huán)灣等重要節(jié)點景觀。持續(xù)優(yōu)化公交線路，加強交通執(zhí)法管理，保障群眾安全便捷出行。
五是全面推動鄉(xiāng)村振興。發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，著力培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)揮棠潮園藝等龍頭企業(yè)帶動作用，提升花卉、種苗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);嚴格落實耕地保護和占補平衡，確保完成糧食生產(chǎn)任務。打造高顏值農(nóng)村，扎實推進房前屋后整治提升，支持洪塘等村(居)創(chuàng)建省級示范村。培育高素質(zhì)農(nóng)民，強化技能培訓、提高文明素養(yǎng)，力促祥露、溫厝等項目投入運營，加快霞陽等項目用地手續(xù)辦理，支持貞庵、蓮花發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，帶動增收致富。深化新發(fā)展階段閩寧協(xié)作和省內(nèi)對口協(xié)作工作。
(六)持續(xù)厚植為民情懷，辦好更多民生實事
堅持以人民為中心，切實保障和改善民生，兜住、兜準、兜牢民生底線，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
一是精心辦好優(yōu)質(zhì)教育。開展教育補短擴容行動，保障華師附中四期等5個項目建成、新增學位4920個，推動孚中央西小學等3個項目開工，加快臨港幼兒園等6個項目續(xù)建。啟動海滄職專擴建，推動與城市職業(yè)學院合作共建。實施“五大攻堅”工程，爭創(chuàng)“全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”和“全國學前教育普及普惠區(qū)”。
二是完善醫(yī)療服務體系。穩(wěn)步創(chuàng)建健康縣區(qū)。力促復旦腫瘤廈門醫(yī)院正式投用、海滄醫(yī)院擴容提升，新增床位400個，支持長庚醫(yī)院引進臺灣特色?？啤４龠M中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造基層中醫(yī)診療品牌。加強社區(qū)急救隊伍培養(yǎng)，增設急救惠民服務點。深化愛國衛(wèi)生運動，倡導健康生活方式。
三是不斷繁榮文體事業(yè)。持續(xù)擴大全民健身場地設施供給，推動新陽西街道體育中心等項目開工建設。繼續(xù)辦好高水平品牌賽事，策劃舉辦更多群眾性文體活動。促進文旅融合發(fā)展，加力打造國家級智能視聽產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，推進金沙書院建成投用，支持天竺山景區(qū)建設國家級森林康養(yǎng)基地。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，妥善處理城市開發(fā)與文物保護的關系。
四是提升社會保障水平。強化就業(yè)服務，推進零工市場和勞務輸入基地建設。完善社會救助體系，兜住困難群眾基本生活底線。健全多層次養(yǎng)老服務體系，擴大居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，提升老人幸福食堂等設施配套，加快第二社會福利中心建設。優(yōu)化嬰幼兒照護服務，新增普惠托育機構3家、托位數(shù)100個。加快東坑安居房二期建設。
五是加強生態(tài)文明建設。系統(tǒng)推進第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，點題整治工地揚塵等重點領域，力爭空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全市前列;嚴格落實河湖長制、林長制，加強入河入海排放口整治和海漂垃圾治理，深化集體林權制度改革;推動垃圾分類減量增效，強化危險廢物治理。推進綠色低碳發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化清潔化改造。下大力氣解決噪聲、異味等環(huán)保投訴問題，增進生態(tài)福祉。
(七)持續(xù)完善社會治理，打造更穩(wěn)安全格局
推進基層治理創(chuàng)新，提高智能化、社會化、專業(yè)化水平，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一是縱深推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”。強化科學統(tǒng)籌，圍繞指揮協(xié)同、智能應用等方面，一體規(guī)劃建設15個重點項目。強化系統(tǒng)集成，加快城中村現(xiàn)代化治理、生態(tài)環(huán)保、防災減災等重點領域功能整合，匯聚“雪亮工程”等各類資源，加強數(shù)據(jù)共享，支撐政府科學決策。強化基礎提升，加快物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)機房等平臺建設。
二是促進社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化近鄰黨建，完善推廣“東孚夜話”、街道“雙主官”接訪等機制，試點建設“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。堅決打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。推動業(yè)委會規(guī)范化建設，解決安置小區(qū)物業(yè)管理難題，營造居民和諧自治的融洽氛圍。做好僑務外事、民族宗教、雙擁共建等工作。
三是防范化解風險隱患。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化燃氣、道路交通、建筑施工、危化品等領域安全監(jiān)管，深入開展隱患排查整治，提高防災減災救災和應急處置能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。支持區(qū)屬國企拓展經(jīng)營業(yè)務，提升可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)妥推進債務風險化解。全力維護金融、房地產(chǎn)等領域安全。扎實做好國防動員和后備力量建設、人防海防、食品安全等工作。
三、全面建設新時代人民滿意政府
把黨的全面領導貫穿到政府工作全過程各領域，以更高標準、更嚴要求、更實措施加強政府自身建設，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。
把政治建設擺在首位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”。胸懷“國之大者”，強化全局觀念，不折不扣把黨中央決策部署落到實處。縱深推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態(tài)。自覺落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢守住意識形態(tài)主陣地。
將依法行政推向深入。全面推進法治政府建設，強化科學民主決策，不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。依法接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案;自覺接受監(jiān)察、司法、社會監(jiān)督，發(fā)揮審計、財會和統(tǒng)計監(jiān)督作用。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化政務公開，有效提升政府公信力和執(zhí)行力。
讓務實擔當蔚然成風。堅持人民至上，走好群眾路線，時刻同人民想在一起、干在一起。大興調(diào)查研究之風，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，有力提升項目建設、用地保障、企業(yè)服務等工作效能。大膽解放思想，敢于擔責拍板，以更大魄力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源盤活、民生補短等難題，開拓工作新局面。
以清正廉潔永葆本色。強化正風肅紀，持續(xù)落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，切實減輕基層負擔。把政府過緊日子作為一種習慣，堅持勤儉辦一切事業(yè)。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴肅整治損害群眾利益的腐敗問題。堅決落實巡視、督察、審計等發(fā)現(xiàn)問題整改。
各位代表!團結(jié)就是力量，奮斗開創(chuàng)未來。新征程上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，創(chuàng)先爭優(yōu)、走在前列，在更高起點上建設高素質(zhì)高顏值國際一流灣區(qū)，為廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻海滄力量!
《政府工作報告》名詞解釋
(以在文中出現(xiàn)先后排序)
1.廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃：指2022年12月9日中共廈門市委十三屆四次全會審議通過的《廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃》。
2.廈門市先進制造業(yè)倍增計劃：力爭到2026年末，全市制造業(yè)按照每年15%左右的增速，形成先進制造業(yè)規(guī)模倍增、供給提升、全面突破的良好發(fā)展態(tài)勢，其中工業(yè)增加值力爭突破4000億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬億元。
3.TOD(Transit-Oriented Development)：以公共交通為導向的開發(fā)模式，主要是以火車站、軌道交通站點等為中心，在一定半徑范圍內(nèi)建立集辦公、商業(yè)、文化、教育、居住等功能為一體的城市社區(qū)。
4.國家級專精特新“小巨人”企業(yè)：全國中小企業(yè)評定工作中最高等級、最具權威的榮譽稱號，指專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
5.“一站一部兩中心”：“一站”即福建省藥品監(jiān)督管理局廈門服務工作站，“一部”即福建省食品藥品質(zhì)量檢驗研究院廈門工作部，“兩中心”即福建省藥品審評與監(jiān)測評價中心廈門分中心、藥品審核查驗中心廈門分中心。
6.大物業(yè)管理：指城中村管理的新模式，即把整個城中村作為一個整體，由村集體成立物業(yè)公司或招標有資質(zhì)的專業(yè)物業(yè)服務公司，對衛(wèi)生、停車、治安等社會事務，進行集約化運營管理。
7.“口袋公園”：也稱袖珍公園，指規(guī)模很小的城市開放空間。
8.“百校煥新”：指廈門市教育局牽頭開展的“百校煥新”工程，計劃通過三年時間，分類分批對全市超200所老舊學校的基礎設施設備進行修繕改造提升。
9.“治重化積”：指治理重復信訪、化解信訪積案。
10.“一網(wǎng)統(tǒng)管”：指城市治理的全新模式，是數(shù)字政府建設的重要抓手，通過技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，將城市管理要素納入一體化網(wǎng)絡，利用信息技術整合匯聚各類數(shù)據(jù)資源，支撐智能決策、精細管理，從而及時發(fā)現(xiàn)并解決城市運行過程中的各種問題。
11.新型工業(yè)化：指信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展道路。
12.新質(zhì)生產(chǎn)力：指有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的新質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力，涉及領域新、技術含量高，是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力。
13.EOD(Ecology-Oriented Development)：指生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進、一體化實施。
14.全域土地綜合整治：指在一定區(qū)域內(nèi)，按照國土空間規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。
15.“五大攻堅”工程：指義務教育優(yōu)質(zhì)均衡“五大攻堅”工程，包括學位供給與調(diào)控、辦學條件提升、民辦學校辦學品質(zhì)提升、師資均衡配置、教育質(zhì)量提升等五個方面。
