2016年11月28日在新化縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
新化縣人民政府代縣長 左志鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年的工作回顧
自2012年11月我縣十六屆人大一次會(huì)議召開以來，縣人民政府在上級(jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為引領(lǐng)，以加快建設(shè)“魅力新化”為主目標(biāo)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、辦教育”為主任務(wù)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
(一)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。2016年，預(yù)計(jì)(包括有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度預(yù)計(jì)到2016年底)地區(qū)生產(chǎn)總值增長到218億元，與2012年相比(下同)，年均增長9.0%，從全市第五位上升到了第四位。完成規(guī)模工業(yè)增加值47億元、年均增長9.8%，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資162億元、年均增長23.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額93.8億元、年均增長13.1%，財(cái)政總收入增長到11.7億元、年均增長3.5%，地方財(cái)政收入增長到7.6億元、年均增長7.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長到17900元、年均增長8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長到7185元、年均增長11.8%;金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長到310億元、132億元，均實(shí)現(xiàn)了年均17.6%的增長。
(二)區(qū)位基礎(chǔ)日益優(yōu)越。著力強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展條件不斷改善。交通建設(shè)快速發(fā)展。滬昆高鐵、婁懷高速建成通車，新化正式進(jìn)入高速時(shí)代。完成了吉田公路、爐洋公路改擴(kuò)建工程，資江三橋新建工程和城區(qū)主干道“白改黑”、紫鵲界和大熊山景區(qū)旅游環(huán)線公路建設(shè)，拉通了河西沿江公路上梅至游家段，啟動(dòng)了婁底大道新化段、吉白公路、龍瑯高速、新溆高速大熊山連接線、石冷公路等項(xiàng)目建設(shè)，建成農(nóng)村通暢工程3500公里，實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通水泥公路。城鎮(zhèn)功能不斷提升。完成了新一輪縣城總體規(guī)劃、8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃?？h城面積拓展到35平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.7%，污水處理率達(dá)到89.5%，富康路、盛教北路等7個(gè)安置區(qū)竣工交付，體育館、城東防洪堤暨資江風(fēng)光帶二期、高鐵南站、縣城污水處理廠二期投入使用，白沙洲西路改擴(kuò)建工程基本竣工，縣城二水廠、天然氣入新、城區(qū)天然氣管網(wǎng)、雨污分流等城市管網(wǎng)工程加速推進(jìn)，水車旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、高鐵新城、梅山古鎮(zhèn)相繼啟動(dòng)建設(shè)。大熊山旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)初具雛形，洋溪、溫塘入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，我縣成功創(chuàng)建為省級(jí)歷史文化名城。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.6萬畝，完成了洋溪河、白溪河、石溪河等河段中小河流治理和17座小一型病險(xiǎn)水庫、228座小二型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決了36.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成桑梓、白溪兩座110KV變電站建設(shè)和310個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造。完成了西河鎮(zhèn)、白溪鎮(zhèn)和洋溪鎮(zhèn)白地村農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，實(shí)施了楊家山、古臺(tái)山礦區(qū)環(huán)境污染綜合治理及重金屬污染治理。綠化造林30萬畝，森林覆蓋率達(dá)到56.9%。下團(tuán)村獲評(píng)全國最美鄉(xiāng)村，正龍村榮獲全國最美休閑鄉(xiāng)村，娘家村、白地村成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，我縣成功納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由28.9�U33.9�U37.2調(diào)整為26.5�U28.5�U45。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。湖南海螺二期、鑫星電陶石英諧振器二期、金品電器、美程陶瓷、大熊山與古臺(tái)山風(fēng)力發(fā)電場、鑫鑫礦業(yè)銅礦采選、天馬水泥轉(zhuǎn)型、新園電子陶瓷節(jié)能環(huán)保燒結(jié)生產(chǎn)線等相繼竣工投產(chǎn);工業(yè)園區(qū)新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米，入園企業(yè)56家;特種陶瓷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模，啟動(dòng)了格林美塑木生產(chǎn)線和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。文化旅游蓬勃興起。確立了“旅游立縣”戰(zhàn)略，制訂了旅游發(fā)展總體規(guī)劃和主要景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。完成了熊山古寺、蚩尤文化園一期、紫鵲界丫髻寨游覽區(qū)、紫鵲界觀景臺(tái)、三聯(lián)峒和渠江源一期、梅山民俗文化村、梅山龍宮恐龍園、渠江薄片茶文化主題公園等一大批重大旅游建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)了古桃花源、正龍古村景區(qū)建設(shè)，實(shí)施了民居風(fēng)貌改造、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、景區(qū)停車場、旅游公廁等一系列旅游配套設(shè)施建設(shè)。紫鵲界梯田入選首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，龍灣濕地列為國家濕地公園，大熊山、三聯(lián)峒、渠江源、油溪河成為3A級(jí)景區(qū)，上團(tuán)村、下團(tuán)村、正龍村、樓下村入選中國傳統(tǒng)村落，土坪村成為中國少數(shù)民族特色村寨，梅山龍宮-大熊山成為省級(jí)地質(zhì)公園，大熊山景區(qū)被授予湖南省十大最受歡迎養(yǎng)生旅游基地稱號(hào)，梅山民俗文化村成為國家五星級(jí)生態(tài)休閑農(nóng)莊，三聯(lián)峒評(píng)為全國五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))和十佳休閑農(nóng)莊。我縣相繼成為全省首批文化旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全國森林旅游示范縣和全國十佳生態(tài)休閑旅游城市。全縣旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到889.7萬人次、旅游綜合收入達(dá)到59.4億元，分別是2012年的2.5倍、2.9倍，文化旅游成為群眾增收致富、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)快速成長。先后獲評(píng)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣，成功納入全國林下經(jīng)濟(jì)示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣和全省茶葉主產(chǎn)縣、中藥材種植示范縣;蔬菜、中藥材、楊梅、茶葉等各類生產(chǎn)基地達(dá)到113萬畝，創(chuàng)建國家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè)、生豬養(yǎng)殖示范場3個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場6個(gè)，新增紫鵲界貢米、新化楊梅、白溪豆腐、松山水酒等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，渠江薄片榮獲國家金駱駝獎(jiǎng)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到30億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。商貿(mào)物流繁榮發(fā)展。建設(shè)和改造了18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，完成了鑫泰農(nóng)貿(mào)大市場一期建設(shè)，引進(jìn)了友誼阿波羅、沃爾瑪、步步高等一批大型商貿(mào)流通企業(yè)，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，我縣成為湖南省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
(四)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。始終堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，著力改善民生福祉。教育優(yōu)先地位凸顯。全面完成思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)和鐵牛中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、明德學(xué)校、上梅三小改擴(kuò)建，啟動(dòng)了新化一中、職業(yè)中專和鐵牛小學(xué)改擴(kuò)建工程;完成了118棟學(xué)校D級(jí)危房拆除重建，建成農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校237所、農(nóng)村公辦幼兒園20所;落實(shí)教育惠民資金8588萬元、助學(xué)貸款2800萬元;2016年2名學(xué)子考入清華大學(xué);教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。扶貧攻堅(jiān)成效顯著。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了80%，完成105個(gè)貧困村整村推進(jìn)脫貧任務(wù)，減少貧困人口10.6萬。發(fā)放扶貧小額信用貸款1.9億元，著力推進(jìn)了模式化稻田養(yǎng)魚、中藥材、茶葉、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧;完成24000人的移民避險(xiǎn)解困安置、7973人的易地扶貧搬遷安置和8900人的農(nóng)村危房改造，移民避險(xiǎn)解困安置工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。社會(huì)保障全面加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)2.5萬人，新開發(fā)就業(yè)崗位6415個(gè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力15.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面全覆蓋，五類社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)92.2萬余人。保障城市低保對(duì)象7萬人次，保障農(nóng)村低保對(duì)象29.2萬人次，完成了兒童福利院、14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、84所農(nóng)村幸福院改擴(kuò)建和特教學(xué)校主體工程建設(shè)，建成保障性住房47921套，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)保障水平明顯提升。其他各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強(qiáng)了文化傳承保護(hù)和基層文化體系建設(shè)，群眾性文化活動(dòng)有聲有色，梅山文化影響力持續(xù)提升，我縣被授予全國文化先進(jìn)縣。圓滿承辦了第十二屆省運(yùn)會(huì)賽事項(xiàng)目，建成413處農(nóng)民健身工程網(wǎng)點(diǎn)，榮獲全國體育賽事獎(jiǎng)牌近300枚。完成縣人民醫(yī)院整體搬遷，推進(jìn)了公立醫(yī)院改革和基本藥物制度全覆蓋，優(yōu)質(zhì)生育服務(wù)水平大力提升，人口計(jì)生工作邁入全省先進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)，依法偵辦非法集資案件12起;重拳整治“三強(qiáng)”行為，化解工程糾紛800余起;持續(xù)開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治，推進(jìn)了“天網(wǎng)工程”建設(shè)，偵破刑事案件2753起、摧毀黑惡團(tuán)伙35個(gè)，禁種鏟毒榮獲全國先進(jìn)。實(shí)施了重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)施了依法逐級(jí)走訪、陽光信訪、分類受理、訴訪分離等信訪制度改革;安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，2015年榮獲全省先進(jìn)。
(五)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。有序推進(jìn)了省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大;完成了混合所有制投融資平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)村商業(yè)銀行組建，擴(kuò)大了重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP融資規(guī)模，強(qiáng)化了金融支撐;完成了國有林場改革、合村改革、集體林地登記確權(quán)頒證和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地確權(quán)頒證改革。強(qiáng)化了制度建設(shè)。完善了政務(wù)公開、“三公”經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)政資金使用、政府投資監(jiān)督管理、國有經(jīng)營性資產(chǎn)處置與對(duì)外經(jīng)營項(xiàng)目合作管理、公共資源交易管理等一系列制度，有效規(guī)范了政府經(jīng)濟(jì)行為;加大了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌安排力度，推進(jìn)了全口徑預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革和公務(wù)卡消費(fèi)改革，提升了財(cái)政管理水平。加強(qiáng)了效能建設(shè)。深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和行政審批“兩集中兩到位”改革，全縣38家窗口單位進(jìn)駐事項(xiàng)360項(xiàng);完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心建設(shè)，積極推行了網(wǎng)上審批，成立了公共資源交易中心并正常運(yùn)行。辦理人大代表建議372件，政協(xié)委員提案518件，滿意率或基本滿意率達(dá)到100%;辦理縣長信箱來信1350件、辦結(jié)率95.5%。推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)。積極開展群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等專題活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”，馳而不息糾“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲腐敗，排查各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2865個(gè)，制定防控措施2036項(xiàng)?！叭苯?jīng)費(fèi)下降了22%，查處了縣住房保障中心、縣國土資源局等腐敗案件，查辦涉農(nóng)案件281起、清退違紀(jì)金額2621萬元。
