——2017年1月6日在永州市第五屆人民代表大會第一次會議上
市長易佳良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以全面建成小康社會為總攬，扎實(shí)推進(jìn)品質(zhì)活力永州建設(shè)，較好完成了市四屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深度而有品質(zhì)的變化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入跨越趕超新階段。主要指標(biāo)穩(wěn)步提升。2012年至2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由945．4億元增加到1540．5億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長9．4％；規(guī)模工業(yè)增加值由261．8億元增加到340億元，年均增長10．8％；固定資產(chǎn)投資由593．3億元增加到1645．9億元，年均增長24．2％；社會消費(fèi)品零售總額由285．2億元增加到589．6億元，年均增長13．2％；財(cái)政總收入由70．5億元增加到150億元，年均增長16．3％，總量由全省第10位上升到第8位。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由845億元增加到1900億元、貸款余額由401．6億元增加到970億元，分別增長124％和141％。產(chǎn)業(yè)培育成效明顯。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由666家發(fā)展到865家，產(chǎn)值過億元企業(yè)由92家發(fā)展到400家，長豐汽車、零陵煙廠建成年產(chǎn)能超50億元企業(yè)，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、電子信息建成百億產(chǎn)業(yè)，永州經(jīng)開區(qū)、祁陽經(jīng)開區(qū)、江華經(jīng)開區(qū)、寧遠(yuǎn)工業(yè)園、冷水灘高科園建成百億園區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全國先進(jìn)行列，成功躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市，一大批縣區(qū)被列為全國糧食、蔬菜、生豬生產(chǎn)重點(diǎn)縣區(qū)，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到46家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破500億元；文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，全市等級旅游景區(qū)達(dá)到22家，市級金融保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到67家，“互聯(lián)網(wǎng)＋”領(lǐng)域新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24．1：38．3：37．6調(diào)整為21：35：44。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)。先后實(shí)施省級以上科技項(xiàng)目297項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)由64家發(fā)展到241家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25％，新增一批“國字號”質(zhì)量、商標(biāo)品牌及省級質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市?？h域經(jīng)濟(jì)加速崛起。地區(qū)生產(chǎn)總值過百億縣區(qū)達(dá)到7個(gè)、過兩百億縣區(qū)3個(gè)，財(cái)政總收入過10億縣區(qū)6個(gè)、過15億或接近15億縣區(qū)3個(gè)。江華、寧遠(yuǎn)等縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省排位前移，冷水灘進(jìn)入全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣區(qū)。
城鄉(xiāng)建設(shè)邁上提質(zhì)升級新臺階。中心城區(qū)“三年擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”帶來巨變。建成區(qū)面積由54平方公里拓展到62．2平方公里，人口由52．8萬增加到63．6萬，基本形成中等城市框架。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，國家歷史文化名城獲國務(wù)院批準(zhǔn)?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速。紛紛變大、變美、變新、變綠、變暢，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。江華再獲全國文明縣城稱號，寧遠(yuǎn)、東安、新田成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，祁陽縣、東安縣蘆洪市鎮(zhèn)獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，回龍圩等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率由37．9％提高到47％。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓農(nóng)村生機(jī)勃發(fā)。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，先后整治重點(diǎn)村1538個(gè)，創(chuàng)建國家、省級美麗鄉(xiāng)村28個(gè)，5個(gè)村入選國家歷史文化名村， 24個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落。全市農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔率達(dá)到86％，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)。重大項(xiàng)目推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)力突破。二廣高速、廈蓉高速出省通道全面打通，祁冷一級公路和207國道改建雙牌至道縣段竣工通車。10個(gè)縣區(qū)開通高速公路，所有行政村通水泥（瀝青）路。經(jīng)停永州高鐵達(dá)到17對，永州機(jī)場新增上海、?？诤骄€。涔天河水庫擴(kuò)建工程下閘蓄水、灌區(qū)工程全面推進(jìn)，毛俊水庫開工建設(shè)，1098座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面完成。神華國華永州火電進(jìn)展順利，新增水電裝機(jī)21萬千瓦，風(fēng)電開發(fā)規(guī)模全省第一，城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷完善?！爸腔塾乐荨苯ㄔO(shè)加速推進(jìn)，成功入選國家“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市”，祁陽獲批國家“智慧城市”試點(diǎn)縣。
改革開放邁開創(chuàng)先領(lǐng)先新步伐。行政管理體制改革不斷深化，“三清單一目錄”管理制度基本確立，市本級先后取消行政許可項(xiàng)目15項(xiàng)，下放縣區(qū)行政許可事項(xiàng)130項(xiàng)，非行政許可審批徹底終結(jié)；市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革全面到位，藍(lán)山獲批省直管試點(diǎn)縣；在全省率先實(shí)施“先照后證”“三證合一”改革，極大地激發(fā)了市場主體活力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，寧遠(yuǎn)縣發(fā)放了全省第一本農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，新田縣入圍全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。社會治理機(jī)制改革落地見效，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理全面推進(jìn)，“步行半小時(shí)服務(wù)圈”基本建成。財(cái)稅金融與投融資體制改革取得突破，農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行全面完成，市縣區(qū)投融資公司融資能力顯著提升。國有林場改革、并鄉(xiāng)合村改革、供銷合作社綜合改革走在全省前列。國企改革全面到位。全力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，開放開發(fā)活力迸發(fā)。五年累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1857個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資902億元、外資36．8億美元，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額35．4億美元。新增3個(gè)省級出口基地，7個(gè)縣區(qū)獲批國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。海關(guān)、商檢永州辦事處相繼設(shè)立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設(shè)，湖南（道縣）農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場試運(yùn)行。
民生事業(yè)邁進(jìn)全面小康新征程。全面小康實(shí)現(xiàn)程度由77．6％提高到87．9％，五年提高10．3個(gè)百分點(diǎn)，多次榮獲全省全面小康“管理成效獎(jiǎng)”。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到24022元、11734元，分別是2011年的1．4倍、1．96倍。社會保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)優(yōu)先成效顯著，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)29．7萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)29．5萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)12．2萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款16．7億元。各項(xiàng)社會保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保達(dá)到614．2萬人次，支付待遇232．52億元。投入資金308．6億元，解決了12．54萬戶住房困難家庭的居住問題；提取及發(fā)放公積金貸款96．8億元，支持繳存職工購建住房面積630萬平方米。投入資金9．35億元，解決了193．4萬人的飲水安全問題；投入資金18．24億元，解決了60．8萬人的脫貧問題。各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育優(yōu)先得到確立，投入資金64億元，新增城區(qū)學(xué)位8．51萬個(gè)，564所農(nóng)村完小以上學(xué)校全部建成合格學(xué)校，“三名工程”成效顯著，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考成績屢創(chuàng)新高。零陵區(qū)獲評國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)。生態(tài)優(yōu)先日益凸顯，湘江源頭區(qū)域獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，5個(gè)縣區(qū)列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，7個(gè)縣區(qū)列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，新增2個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國家森林公園、8個(gè)國家濕地公園、3個(gè)國家水利風(fēng)景區(qū)，湘江保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”圓滿完成，節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。文化強(qiáng)市扎實(shí)推進(jìn)，文體惠民工程深入實(shí)施，文化遺產(chǎn)保護(hù)全面加強(qiáng)，新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位19處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，柳子街入選全國首批歷史文化街區(qū)，成功舉辦兩次全省和一次全市公祭舜帝大典。精神文明建設(shè)成效顯著，“歡樂瀟湘·和美永州”等文體活動(dòng)精彩紛呈，奧運(yùn)冠軍、殘奧會冠軍實(shí)現(xiàn)零的突破。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，投入資金11．5億元，新建改建擴(kuò)建各級各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)1265處，市婦幼保健院順利搬遷，市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，主要衛(wèi)生資源指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，中醫(yī)藥事業(yè)加速發(fā)展。計(jì)生工作連年“保先進(jìn)位”， 3個(gè)縣區(qū)獲評全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。依法治訪全面推進(jìn)，信訪秩序不斷改善，進(jìn)京非訪登記人數(shù)總量退出全省前五。群體性事件、復(fù)雜矛盾糾紛和各類安全隱患穩(wěn)妥處置，嚴(yán)重暴力刑事案件逐年大幅下降，打擊毒品犯罪、食藥犯罪、網(wǎng)上追逃等重大專項(xiàng)行動(dòng)成果全省領(lǐng)先，現(xiàn)行命案偵破和命案積案偵破分獲全省“四連冠”“五連冠”，公眾安全感和政法隊(duì)伍滿意度穩(wěn)居全省前列。食品藥品安全穩(wěn)中向好。安全生產(chǎn)五年獲評全省先進(jìn)。
民主法制邁向依法治市新時(shí)期。始終堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有序開展立法工作，依法履職能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。五年辦理人大代表議案、建議974件，政協(xié)委員提案1062件，解決了一大批人民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問題。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加快電子政務(wù)建設(shè)，“政務(wù)云”初具規(guī)模，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升。切實(shí)加強(qiáng)基層民主，有序推進(jìn)普法教育，“六五”普法全面完成。不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，健全完善政府績效考評，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉，積極推進(jìn)公車改革，政風(fēng)行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、移民、科協(xié)、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、人防、關(guān)工委、殘聯(lián)、慈善、紅十字會等工作，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。大力支持國防和軍隊(duì)改革，駐永部隊(duì)和民兵在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出積極貢獻(xiàn)，獲評全省雙擁模范城。
2016年，是本屆政府履職最后一年。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和市委決策部署，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了小康決勝和“十三五”發(fā)展開門紅。
25．“一帶一路”，指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
26．“一帶一部”，指東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。
27．“險(xiǎn)資入永”，指引進(jìn)保險(xiǎn)資金助力永州建設(shè)發(fā)展。
28．“農(nóng)產(chǎn)品上行”，指在互聯(lián)網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品。
29．“水云瀟湘·一江十景”，指以湘江為鏈，串連起香零煙雨、朝陽旭日、愚溪眺雪、山寺晚鐘、回龍夕照、�O洲春漲、瀟湘古鎮(zhèn)、巴洲綠島、李達(dá)故居和濱江夜景等，構(gòu)建湘江景觀廊道，將湘江打造成“東方萊茵河”旅游目的地。
30．“四園一區(qū)”，指福田茶場的“生態(tài)茶園”、林科所的“植物園”、柑桔示范場的“百果園”、農(nóng)科園的“農(nóng)產(chǎn)品加工園”、金洞林場的“休閑度假區(qū)”。
31．“國際慢城”，指反思緊張、快節(jié)奏的現(xiàn)代生活，倡導(dǎo)傳統(tǒng)、綠色、休閑等“慢生活”理念的城市發(fā)展模式。
32．“3＋2”專項(xiàng)改革，指行政管理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會治理機(jī)制改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅金融與投融資體制改革。
33．“三權(quán)分置”，指農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
34．“氣化永州”，指全市每個(gè)縣區(qū)都接通管道天然氣。
35．“一宮兩館六中心”，指工人文化宮、博物館、圖書館、政務(wù)服務(wù)中心、文化藝術(shù)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、科技中心、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心。
36．“四清四化”，指清垃圾、清溝渠、清路障、清破舊房和硬化、綠化、美化、凈化。
37．“雙一流”，指一流大學(xué)、一流學(xué)科。
38．“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
39． “三強(qiáng)三堵”，指強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工和堵門、堵路、堵橋。
40．“兩搶一盜”，指搶劫、搶奪、盜竊。
41．“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，指人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。
