——2016年11月27日在寧遠(yuǎn)縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng)唐何
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年及本屆政府工作回顧
2016年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“三業(yè)并舉、三區(qū)共建、三量齊升”，保持定力、齊心協(xié)力、精準(zhǔn)發(fā)力，基本完成了縣十六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。寧遠(yuǎn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、城市美譽(yù)度、群眾獲得感大幅提升。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更顯實(shí)力。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值132.9億元（預(yù)計(jì)，下同），增長(zhǎng)9%；規(guī)模工業(yè)增加值28.3億元，增長(zhǎng)8.4%；固定資產(chǎn)投資161.1億元，增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.4億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入13.6億元，增長(zhǎng)15.1%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到93.4%，同比提升5.1個(gè)百分點(diǎn)。綜合實(shí)力在全市排第一方陣。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨優(yōu)化。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的22.1:35.4:42.5調(diào)整為21.3:34.3:44.4，第三產(chǎn)業(yè)比重提升1.9個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)需由投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向投資、消費(fèi)“并駕齊驅(qū)”。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提升6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游總收入占GDP比重達(dá)到34.1%。稅收占財(cái)政總收入比重達(dá)到78.5%，質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)“雙提升”。
——基礎(chǔ)后勁更為堅(jiān)實(shí)。全年申報(bào)項(xiàng)目207個(gè)，到位資金20.8億元，排全市首位。實(shí)施重大項(xiàng)目68個(gè)，完成投資41.5億元，在全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中名列第三。南部生態(tài)文化新城加快建設(shè)，西部工業(yè)新城初具規(guī)模，鄉(xiāng)村旅游迅速興起；農(nóng)村“五化”行動(dòng)（1）、易地扶貧搬遷等一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的項(xiàng)目相繼實(shí)施。
——改革開(kāi)放更具活力。農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)地規(guī)劃先行先試，發(fā)出全省第一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。政府機(jī)構(gòu)改革、并村改革全面完成，成為全市的樣本。社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)成為全市的典范。在全市率先組建農(nóng)建投、旅建投。開(kāi)放對(duì)接持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)際利用外資9000萬(wàn)美元、到位內(nèi)資25億元，完成外貿(mào)進(jìn)出口1.12億美元，增長(zhǎng)13.8%。文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革成效明顯，創(chuàng)造了一批“寧遠(yuǎn)模式、寧遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
一年來(lái)，突出抓了五個(gè)方面的工作：
（一）著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增實(shí)效。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值115億元，同比增長(zhǎng)12.4%，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)15家。完成工業(yè)稅收1.7億元，同比增長(zhǎng)18.6%。建材冶金、加工貿(mào)易、食品和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)由小變大，產(chǎn)值達(dá)到29.3億元，產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐格局初步形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展。煙、稻、油、果、豬、兔、牛等“十大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速壯大。收購(gòu)煙葉17.9萬(wàn)擔(dān)，穩(wěn)居全省第二、全市第一；新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)6家，農(nóng)民合作組織30個(gè)，休閑農(nóng)莊10家；舜天恒禾肉牛養(yǎng)殖、九嶷山農(nóng)業(yè)科技示范園等重大項(xiàng)目基本建成；全縣農(nóng)作物綜合機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率分別提高到51%、56%。全市農(nóng)村“四冬”（2）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色糧食產(chǎn)業(yè)等工作在全省推介。旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)九嶷山舜帝陵創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，拍攝制作《舜志古今》高品質(zhì)旅游宣傳片，打造了下灌鄉(xiāng)村旅游等一批新亮點(diǎn)。全年接待游客800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入48億元，分別增長(zhǎng)17.6%、20%，入選全國(guó)“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。
（二）著力發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。商事制度“五證合一（3）”試點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，全縣市場(chǎng)主體總量突破1.3萬(wàn)戶，認(rèn)繳注冊(cè)資本超過(guò)90億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、全省第一家縣級(jí)院士專家工作站加快建設(shè)，培育小微企業(yè)350家。工業(yè)園調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)啟動(dòng)，西部工業(yè)新城7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，路網(wǎng)骨架基本形成，建成“135工程”標(biāo)準(zhǔn)廠房45萬(wàn)平方米，迅捷電子、東升機(jī)械等15個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成或加快建設(shè)。全域旅游帶動(dòng)景點(diǎn)景區(qū)發(fā)展，旅游公路、游客集散中心等項(xiàng)目推進(jìn)有力，湖湘“文化客廳”瀟湘畫(huà)派研究院建成開(kāi)放。寧新公路、繞城公路、金鉤掛水庫(kù)、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、土地整治等基礎(chǔ)設(shè)施相繼完成，內(nèi)生動(dòng)力得到新提升。
（三）著力城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、宜居宜游?？h城建成區(qū)面積達(dá)到20.5平方公里、城區(qū)人口達(dá)到20.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.3%。中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、縣城總體規(guī)劃修改完成?？h城擴(kuò)容提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。九嶷大道延伸線、湘妃大道、文化路、園丁路、湘南汽貿(mào)城一期等項(xiàng)目加快建設(shè)。舊城民居改造、“兩供兩治（4）”、棚戶區(qū)改造等工程進(jìn)展加快。加大城區(qū)立面改造力度，背街小巷進(jìn)一步硬化、亮化、美化，城市夜景更為靚麗，城市品位不斷提升。創(chuàng)建全國(guó)文明縣城全面鋪開(kāi)，控違拆違、禁放煙花爆竹持續(xù)深化，文明程度持續(xù)提高，“街道凈”“縣城美”成為常態(tài)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，12個(gè)品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十個(gè)一”（5）扎實(shí)推進(jìn)，完成了190個(gè)村的鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村“五化”行動(dòng)。全市“兩供兩治”、美麗鄉(xiāng)村暨農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村垃圾污水處理等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。
（四）著力社會(huì)民生保障。致力于增進(jìn)民生福祉、補(bǔ)齊民生短板。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，21處易地搬遷安置點(diǎn)全面動(dòng)工，年底將完成貧困戶搬遷1495戶5860人；發(fā)放扶貧小額貸款3.8億元，排全省第一，全年實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)人脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.22萬(wàn)人。五大社會(huì)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施棚戶區(qū)改造1100戶，完成農(nóng)村危房改造1285戶。新改擴(kuò)建街道衛(wèi)生院2所，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療水平不斷提升，人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。一中新校區(qū)、明德湘南學(xué)校啟動(dòng)建設(shè)，黨校、二中搬遷新建加快推進(jìn)，新增城區(qū)學(xué)位3000個(gè)；高考二本上線人數(shù)增量占全市70%，增幅排全市第一，中考優(yōu)秀率進(jìn)入全市前三。重點(diǎn)文物保護(hù)單位全面修繕提質(zhì)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，逐級(jí)走訪、網(wǎng)上信訪，依法治訪、訴訪分離有效落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展“亮劍”、“颶風(fēng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強(qiáng)。
（五）著力政府自身建設(shè)。突出法治引領(lǐng)、勤政廉政，持續(xù)強(qiáng)化自身建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做（6）”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”（7）集體決策制，推行政府法律顧問(wèn)制度。部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單公示公開(kāi)，網(wǎng)上審批系統(tǒng)不斷完善，政務(wù)服務(wù)提速增效。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察，規(guī)范公共資源交易，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議129件、政協(xié)委員提案62件。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年下降。黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任有效落實(shí)，風(fēng)清氣正的干事氛圍更加濃厚。
人事、編制、武裝、武警、消防、廣電、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、保密、檔案、史志、工會(huì)、青年、婦女、老齡、兒童、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、電子政務(wù)等工作都取得新的進(jìn)步。
各位代表！2016年的成績(jī)是在過(guò)去工作基礎(chǔ)上取得的。從2012年換屆以來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，千方百計(jì)促發(fā)展、堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)型、盡心盡力惠民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
——這四年，綜合實(shí)力大步跨越，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，為建成小康寧遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.2%，跨過(guò)百億臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升至全省第45位，四年前進(jìn)7位。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破百億大關(guān)。固定資產(chǎn)投資邁入“百億俱樂(lè)部”。財(cái)政總收入躋身十億行列，社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻了一番多。工業(yè)百億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)初具雛形，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體突破5000家?！奥糜?”引領(lǐng)全域旅游提速發(fā)展。科學(xué)趕超、全面小康的夢(mèng)想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
——這四年，縣城容貌大幅改觀，鄉(xiāng)村建設(shè)生機(jī)勃發(fā)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索了成功路徑。文明縣城、衛(wèi)生縣城、平安縣城、城鄉(xiāng)整潔行動(dòng)等創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，人居環(huán)境全面改善。舜陵鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)4個(gè)街道，縣城發(fā)展空間擴(kuò)大了三分之一；“六縱六橫三環(huán)”（8）城區(qū)路網(wǎng)全面拉開(kāi)，一大批城建項(xiàng)目落地建成，構(gòu)建了“一城兩翼”（9）發(fā)展新格局。二廣、廈蓉高速建成通車(chē)，干線公路、農(nóng)村公路互聯(lián)互通，立體交通體系日益完善。城鄉(xiāng)共建共享、融合發(fā)展，基本公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)，富有特色的新型城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村成為靚麗的風(fēng)景。
