（山西?。?024年呂梁市離石區(qū)人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年5月15日在呂梁市離石區(qū)第七屆人民代表大會第五次會議上
區(qū) 長 張海文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是離石發(fā)展歷程中極不平凡的一年，大事要事交織，急事難事疊加。面對嚴峻復雜的發(fā)展環(huán)境，面對區(qū)域土地掛牌限批約談，面對呦驢溝山體滑坡，面對永聚煤業(yè)重大火災，區(qū)政府與全區(qū)人民同心、同向、同力、同行，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，山一程水一程，風一更雪一更，守望相助、攻堅克難，奮斗與挑戰(zhàn)盈懷，欣慰與感慨銘心，困難比預料的多，挑戰(zhàn)比預想的大，結(jié)果比預期的好，憑的是追光路上的腳踏實地，靠的是櫛風沐雨的團結(jié)奮斗。
一年來，我們向“穩(wěn)”前行，著力穩(wěn)增長，全力穩(wěn)大局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成222.35億元，一般公共預算收入完成28.6億元，社會消費品零售總額完成76.16億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37798元和10079元，增幅2.7%和9.7%。固定資產(chǎn)投資完成65.3億元、增速27.2%，排名全市首位。煤炭產(chǎn)量完成1765.6萬噸、產(chǎn)值176.7億元，超額完成保供任務。糧食作物播種面積18.98萬畝、產(chǎn)量2.67萬噸，蔬菜種植面積3658.4畝、產(chǎn)量5088.89噸，肉禽蛋類產(chǎn)量9303噸。牢牢守住25.87萬畝耕地和21.24萬畝基本農(nóng)田紅線。
一年來，我們向“優(yōu)”奮進，全面優(yōu)結(jié)構(gòu)，爭當優(yōu)等生。聚焦14個板塊產(chǎn)業(yè)項目，打造王營莊鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，科創(chuàng)研學小鎮(zhèn)被評為第二批省級夜間經(jīng)濟消費集聚區(qū)。建成大東溝露營區(qū)6個、營位328個、太空艙民宿15個，景區(qū)被評為國家級森林康養(yǎng)試點單位。完成林業(yè)生態(tài)建設14.8萬畝，治理水土流失40平方公里，3個斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于地表水三類優(yōu)良水質(zhì)標準，市區(qū)PM2.5濃度連續(xù)三年保持全省市級城市和汾渭平原11個地級市最低。全市鄉(xiāng)村旅游重點村建設工作現(xiàn)場推進會和農(nóng)民豐收節(jié)在離石成功舉辦。榮獲“山西省食品安全示范縣”。
一年來，我們向“新”奔跑，培育新動能，增創(chuàng)新活力?！扒ы椙|”重大項目有力推進。車家灣至上王營莊村旅游道路建成通車，美景華庭、龍鳳嘉園等一批老舊小區(qū)得到改造提升，李家溝等棚戶區(qū)改造安置房項目主體竣工，“兩山”防洪工程快速推進，新安大道、“快速路”等市級重點項目啟動征遷。深化“一窗受理、集成服務”，受理辦件22716件、加蓋電子簽章10378件;探索“一業(yè)一證”“一網(wǎng)通辦”，政務大廳可辦事項全部實現(xiàn)“零跑動”。開展市場主體提升行動，總量達4.4萬戶，增長5.06%。落實減稅降費7.79億元，惠及市場主體63885戶次。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶，認定科技型中小企業(yè)15戶、專精特新企業(yè)2戶，完成“個轉(zhuǎn)企”11戶、“小升規(guī)”11戶、“股上市”3戶。認真開展“兩不一欠”專項行動，清償“拖欠民營企業(yè)賬款”1.47億元。
一年來，我們向“實”發(fā)力，工作求實效，為民謀實惠。全年民生支出27.29億元，增長4.86%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4507人、技能人才3199人。招聘碩士研究生教師182名，江陰高中高考理科一本進線率歷史性突破76.7%。購置西門子雙源 CT機，離石居民胸部CT檢查享受半價服務。全年發(fā)放低保金5765.19萬元、特困供養(yǎng)金645.5萬元。省、市確定的民生實事全面辦結(jié)，區(qū)政府確定的5件民生實事全部兌現(xiàn)。大力開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，消除風險192戶414人。推進說事議事和積分制模式，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)益農(nóng)機制，認定幫扶車間12個，村集體經(jīng)濟收入30萬元以下的76個村每村分紅6萬元，實現(xiàn)村集體和村民收入“雙增長”。
一年來，我們向“嚴”對標，把握嚴要求，確保嚴落實。建立健全督導落實機制，政府權(quán)力運行更加規(guī)范高效，有力推動全區(qū)重點工作?？焖偻瓿蛇`占土地問題整改和“11·16”火災善后處置。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，57件人大代表議案、141件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，答復率、滿意率100%。深入抓好政務公開，發(fā)布政府信息1.3萬條，依法申請公開及時答復率100%?；庹狡趥鶆毡鞠?.92億元。強化審計監(jiān)督，切實做到應審盡審、凡審必嚴。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則，廉潔自律，警鐘長鳴，勤廉為民的政府形象持續(xù)提升。區(qū)政府辦等4個單位榮獲“2022-2023年度山西省清廉單元建設示范單位”。
與此同時，國防動員和退役軍人事務等工作穩(wěn)步推進，應急管理、機關(guān)事務、糧食供銷、文物保護、民族宗教、檔案史志、工青婦、殘聯(lián)等各項事業(yè)邁上新臺階，為全區(qū)發(fā)展做出了新的貢獻。
各位代表!全面總結(jié)2023年的政府工作，作為政府一班人，既有成功的喜悅，也有失誤的自責。成績讓我們振奮，問題讓我們清醒。其中有一點可以肯定：政府所有成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導、正確決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民一起奮斗出來的!實踐證明，離石行、離石人行、離石干部行，這份底氣和自信，經(jīng)得起外界評判、經(jīng)得住歷史考驗。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與離石發(fā)展建設的各級領(lǐng)導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!政欲久安，常思憂患。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨許多繞不開、躲不過的問題。對標高質(zhì)量發(fā)展的新要求，面臨“質(zhì)”的提升和“量”的增長雙重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，新興業(yè)態(tài)體量不大，科技創(chuàng)新引領(lǐng)不強，推動全面綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠。對標群眾對美好生活的新期待，面臨防范風險和保障民生的雙重壓力。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、生態(tài)保護等領(lǐng)域問題時有發(fā)生，公共服務、基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在。對標干部隊伍建設的新考驗，面臨能力不足和作風不優(yōu)的雙重制約。一些干部改革創(chuàng)新的本領(lǐng)還有待加強，政府行政效能還需進一步提升。對此，我們一定正視問題、直面挑戰(zhàn)，不忘“來時路”、走好“當下路”、堅定“未來路”，在實干中尋找方法，在攻堅中破解難題。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，也是離石撤市設區(qū)20周年。做好全年各項工作，任務艱巨，意義重大。我們既要正視困難，更要提振信心;既要鞏固優(yōu)勢，更要強補短板;既要各方努力，更要同題共答，集中精力辦好離石的事情。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，圍繞呂梁市20件大事要事和8方面工作，按照區(qū)委六屆七次全會暨區(qū)委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌樹高線與接地氣，統(tǒng)籌打基礎(chǔ)與利長遠，統(tǒng)籌抓發(fā)展與保安全，做好“兩篇文章”，激活“三大引擎”，打贏“四場戰(zhàn)役”，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化離石新篇章。
今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果;固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上;社會消費品零售總額增長5%左右;一般公共預算收入增長3%左右;城鎮(zhèn)居民可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民可支配收入高于經(jīng)濟增長水平;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200人以上，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);各項約束性指標全面完成上級下達的任務。只要我們系統(tǒng)把握“三個統(tǒng)籌”，上下齊心，敢想敢干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預期目標。
一要統(tǒng)籌好樹高線與接地氣。既要對“國之大者”心領(lǐng)神會、落實于行，也要把客觀規(guī)律研究透徹、運用到位，更要讓部署方案符合實際、順應民意，在服務國家重大戰(zhàn)略上積極作為，在落實省市區(qū)重大任務上彰顯擔當。充分考慮各方面條件和承受能力，堅持實事求是、事不避難，量力而行、盡力而為，不生搬硬套、不拔苗助長，不做表面文章，不搞形式主義，說了就做、定了就干、干就干好。
二要統(tǒng)籌好打基礎(chǔ)與利長遠。著眼“當前有成效、長遠可持續(xù)”，既要做顯功也要做潛功，充分激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資，沉著應對經(jīng)濟周期性結(jié)構(gòu)性矛盾，加快形成新的動力機制;著眼“為長遠打基礎(chǔ)、為發(fā)展卸包袱”，敢于化解歷史遺留問題，決不在發(fā)展中制造新的風險，也不為一時的“政績”埋隱患，不盲目冒進，不急功近利，不瞻前顧后，不錯失良機，一步一個腳印朝著奮斗目標扎實邁進。
三要統(tǒng)籌好抓發(fā)展與保安全。踐行高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理，不能只顧發(fā)展不要安全，更不能簡單為了安全不要發(fā)展。既要聚焦經(jīng)濟建設中心工作，不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全;又要全面貫徹落實總體國家安全觀，樹牢底線思維，以“時時放心不下”的責任感，提高基層治理能力，提升本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
重點抓好以下工作：
(一)傾力做好“兩篇文章”，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力
離石的發(fā)展與煤炭緊密相連，在不同的歷史階段，“煤”都是繞不開的話題。做好經(jīng)濟社會發(fā)展這篇大文章，首先必須做好煤炭這篇“老”文章，依托煤、延伸煤、超越煤，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一要做好保煤穩(wěn)煤的文章。煤是我區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，短期內(nèi)以煤為主的能源格局不會改變。無論是從轉(zhuǎn)型的角度還是從保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的角度，決定了煤炭產(chǎn)業(yè)在我區(qū)全局中的極端重要性。做好“保煤穩(wěn)煤”這篇文章，我們既要把安全抓好，解決好生存問題;也要把標準定好，解決好發(fā)展問題;更要把矛盾處理好，解決好和諧問題。在確保安全前提下，加快釋放煤炭產(chǎn)能。對因安全生產(chǎn)檢查停產(chǎn)整頓的煤礦，加快安全隱患整改和指導工作，盡快復工復產(chǎn);對于不達產(chǎn)煤礦，督促企業(yè)盡快達產(chǎn)達效，確保今年煤炭產(chǎn)量保持在1300萬噸左右，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。緊抓國家政策機遇，推進煤炭空白資源、夾縫資源接續(xù)配置，加快煤礦產(chǎn)能置換、產(chǎn)能核增。全力推進智能化礦井建設，推進永寧煤業(yè)技術(shù)改造項目盡快開工，新建永聚、賈家溝、交口3座智能化礦井。
二要做好多元發(fā)展的文章。大力發(fā)展新型制造業(yè)。主動融入?yún)瘟簹涠?，發(fā)展以氫能源為主的新能源汽車及零部件制造，盡快推動長安壹為新能源汽車企業(yè)落地，彌補離石焦化工業(yè)園區(qū)關(guān)停造成的工業(yè)產(chǎn)值缺口，推動新型工業(yè)化發(fā)展。大力培育多元旅游業(yè)。以王營莊、大東溝為引領(lǐng)，堅持景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游、城區(qū)旅游三箭齊發(fā)，引進第三方運營機構(gòu)，加快完善旅游基礎(chǔ)設施，加強精品旅游線路設計，豐富旅游產(chǎn)品供給，打造文旅產(chǎn)業(yè)新場景、新模式，賦能鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技信息等新興服務業(yè)，促進商業(yè)貿(mào)易、文化體育、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務業(yè)品質(zhì)化升級。
(二)全力激活“三大引擎”，跑出經(jīng)濟發(fā)展加速度
推動項目、拉動消費、撬動主體，是加快發(fā)展的重要引擎。我們要以有效益的投資優(yōu)化供給、創(chuàng)造需求，以有潛能的消費促進投資、牽引供給，以有活力的主體提質(zhì)增效、創(chuàng)新賦能。
一要多措并舉擴大有效投資。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，加大民間投資政策支持和要素保障，構(gòu)建常態(tài)化向民間資本推介項目機制，促進社會投資合理增長。聚焦國家產(chǎn)業(yè)導向和政策取向，做大“項目儲備庫”，下好“爭資先手棋”。重點推動高標準農(nóng)田建設、大東川河道整治等基礎(chǔ)設施改善項目，全力推動呂梁山水水泥100萬噸智能綠色生態(tài)水泥磨粉站、山西大農(nóng)和綠色牧業(yè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目，突出抓好殯儀館、中醫(yī)院等民生事業(yè)提質(zhì)項目。全力以赴推動鳳山底、世紀廣場、袁家莊等老舊片區(qū)改造和呂梁市第三人民醫(yī)院排洪防澇工程。堅持以專班專責專策服務項目建設，推動謀劃項目早日落地、續(xù)建項目盡快竣工、投產(chǎn)項目率先達效。堅持“走出去”和“請進來”，創(chuàng)新招商引資模式，積極參加中博會、廈洽會、進博會，引進一批有品牌、有市場、有實力的龍頭企業(yè)和重大項目。
二要千方百計釋放消費潛能。大力培育養(yǎng)老、育幼、家政等消費業(yè)態(tài)，夯實“能消費”的基礎(chǔ)，營造“愿消費”的場景。健全農(nóng)村電商三級服務體系，依托鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)和王營莊實誠甄選購物平臺，構(gòu)建“數(shù)字+消費”新模式，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)。聚焦消費旺季和節(jié)慶節(jié)點，落實系列促進消費政策，開展主題營銷促銷活動，穩(wěn)定住房、汽車、家電等大宗消費，抓好大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，推動線上線下商品消費融合發(fā)展。擴大城市消費，繁榮夜間經(jīng)濟，提升貨源街、柒里坊、蓮花池等特色街區(qū)，構(gòu)建新型消費場景。
三要精準施策培育市場活力。堅持“兩個毫不動搖”，落實公平競爭政策制度，深入開展營商環(huán)境深化提升行動，完善區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度，落實減稅降費等紓困惠企政策，暢通市場準入，規(guī)范行政許可，幫助解決實際問題，幫出信心、幫出效益。深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級版，讓政務服務事項“網(wǎng)上可辦、掌上易辦”，充分激發(fā)市場主體活力。年內(nèi)，力爭完成1000萬元的年度進出口目標任務。扎實開展國企改革和經(jīng)營主體深化年活動，培育高質(zhì)量市場主體，做到“有求必應、無事不擾”，讓市場主體在離石成長得更快、發(fā)展得更好。
(三)奮力打贏“四場戰(zhàn)役”，畫好共建共享同心圓
高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，奮力打贏“四場戰(zhàn)役”是離石實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手、生動體現(xiàn)和具體實踐，我們將舉全區(qū)之力推進實施，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
一要打贏鄉(xiāng)村振興提升戰(zhàn)。聚心聚力拓展“鞏銜”成效。持續(xù)強化防返貧動態(tài)監(jiān)測，按照財政投資年增長3.2%要求，加大資金投入力度，突出抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和鞏固“三保障”成果項目的實施，提升鞏固農(nóng)村飲水安全工程，力爭全區(qū)脫貧人口人均純收入增幅保持在18%左右，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施村集體經(jīng)濟收入低于30萬元的村發(fā)展補短板促振興產(chǎn)業(yè)項目，加強村級光伏幫扶電站運維管理，確保年度收益保持在450萬元以上。高質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴格落實耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，從嚴查處各類違法占用耕地行為，加快糧食和物資儲備庫項目建設進度，堅決守住25.87萬畝耕地和21.24萬畝基本農(nóng)田紅線，確保全區(qū)糧食作物播種面積不少于18.87萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在2.68萬噸以上。深化與中國農(nóng)大、山西農(nóng)大合作，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、智能溫室高效農(nóng)業(yè)示范基地等項目建設。穩(wěn)扎穩(wěn)打推進鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，統(tǒng)籌推進6個鄉(xiāng)村旅游重點村、11個提檔升級村建設，以點帶面，縱深推進。扎實推進信義米五線道路沿線和車家灣至王營莊道路沿線風貌綜合整治工程。實施自然村通硬化路9公里、旅游公路5.6公里。
二要打贏綠色低碳保衛(wèi)戰(zhàn)。消減污染存量。落實國家空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，一體推進工業(yè)廢氣、工地揚塵、餐飲油煙、渣土車遺撒等管控治理，全力推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。嚴格落實河長制，推動中部引黃離石東西片區(qū)供水工程和陽石水庫工程的實施;實施農(nóng)村生活污水治理，配合市級完成新安大道雨污分流，提升東川河沿線入河排污口防污設施，確保國省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強土壤污染源頭防治，做好重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估，強化固廢、污廢、醫(yī)廢規(guī)范處置監(jiān)管，嚴控新增土壤污染。擴大綠色增量。落實“三線一單”分區(qū)管控，完成16.91萬畝生態(tài)建設生產(chǎn)任務。全面落實林長制，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，持續(xù)拓展國土綠化空間，認真完成3萬畝造林修復任務。扎實推進呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復工程項目。開展原電纜廠“天坑”治理。積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目，開展礦業(yè)用地整合復墾、采煤沉陷區(qū)整村復墾。提高降碳質(zhì)量。落實“雙碳”行動，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保萬元GDP能耗下降3.0%。啟動建設運煤專線，全力打造清潔運輸先行引領(lǐng)區(qū)。優(yōu)化能源供應布局，拓展集約高效綠色空間，深化重點行業(yè)節(jié)能減污降碳，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。大力倡導綠色出行、消費，讓綠色低碳成為生活新風尚。
三要打贏民生保障持久戰(zhàn)。大力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，精準做好拓崗、穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)指導及就業(yè)服務等工作，幫助退役軍人、高校畢業(yè)生盡早就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好“零工市場”等平臺，促進農(nóng)民工、殘疾人等重點群體多渠道靈活就業(yè)。不斷提高教育質(zhì)量。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化學校標準化和教師專業(yè)化建設，擴大學前教育擴容提質(zhì)，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，推動高中教育特色多樣發(fā)展。實施離石一中、江陰中學宿舍樓新建工程，提升學校寄宿保障能力。實施校園信息化提升工程，加快推進智慧教育基礎(chǔ)建設，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供強勁勢能。優(yōu)化完善醫(yī)療服務。加強區(qū)級醫(yī)院能力建設，年內(nèi)爭取完成區(qū)中醫(yī)院建設。推進智慧助醫(yī)系統(tǒng)建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合服務質(zhì)量和水平。大力開展11至14歲兒童脊梁柱彎曲異常篩查全覆蓋。區(qū)人民醫(yī)院免收門診診察費，并實行“一次掛號管三天”。扎實做好社會保障。推進養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險實現(xiàn)應保盡保，推進就業(yè)社保服務社區(qū)村村全覆蓋。繼續(xù)推進群眾身邊的“三件小事”，關(guān)心關(guān)愛留守老人、兒童和重病重殘人員。提檔升級農(nóng)村日間照料中心，建設社區(qū)食堂，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營市場化改革，支持社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu)。積極推進慈善公益事業(yè)，提升“雙擁”共建水平。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。完善全民健身公共服務體系，建成全民健身中心，廣泛開展群眾性賽事，常態(tài)開展送文化下鄉(xiāng)等群眾文化活動，講好離石故事。
我們將繼續(xù)集中財力，量力而行、盡力而為，辦好7件民生實事：一是組團式引進北京朗豪等醫(yī)療專家團隊，定期在區(qū)醫(yī)院開展指導教學幫扶。二是為離石戶籍人口繳納全民自然災害民生救助險。三是提質(zhì)改造43個村級衛(wèi)生所。四是實施區(qū)域邊坡穩(wěn)定性測算評價與山體滑坡災害監(jiān)測預警項目。五是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準每人每月提高10元。六是試點推動“醫(yī)保綜合業(yè)務服務終端”“高頻經(jīng)辦服務事項”下沉基層。七是為高層住宅小區(qū)加裝電梯智能識別阻車系統(tǒng)。
各位代表，民心是最大的政治，民生是最大的政績，區(qū)政府將用心用情用力，確保每件民生實事辦好辦實辦到位。
四要打贏本質(zhì)安全攻堅戰(zhàn)。筑牢安全生產(chǎn)底線。深刻汲取永聚“11·16”重大火災事故教訓，嚴格落實中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全工作的相關(guān)措施要求，認真開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動及配套行動，全方位檢視，成體系整改。重點推進煤礦安全、電梯安全、燃氣安全、自建房安全、線路安全五個專項整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。重點抓好高層住宅、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等領(lǐng)域的消防安全，推動消安委實體化運行，組建區(qū)鄉(xiāng)兩級消防機構(gòu)，規(guī)劃建設6個城市消防站、2個景區(qū)消防站，公開招聘139名消防協(xié)管人員。強化應急指揮體系建設，開展防災減災應急演練，優(yōu)化應急救援協(xié)同機制，加大救災物資儲備力度，有效防范應對地質(zhì)災害、森林防滅火、防汛抗旱和極端天氣，確保安全形勢穩(wěn)定向好。嚴守重點領(lǐng)域紅線。加強政府債務動態(tài)監(jiān)控和風險預警評估，持續(xù)開展“兩不一欠”工作，穩(wěn)妥處置存量債務，有效遏制新增債務。嚴格政府投資項目報批，規(guī)范國企融資行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。全面強化糧食、能源等領(lǐng)域風險管控。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)市場風險，扎實做好“保交樓”工作，妥善解決失地農(nóng)民安置等遺留問題?？椕芷桨步ㄔO防線。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，健全“說事議事”“積分制”移風易俗城鄉(xiāng)治理體系。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，推進信訪法治化建設，實現(xiàn)信訪形勢持續(xù)向好。持續(xù)開展根治欠薪專項行動，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。扎實開展違法建設治理專項行動，切實維護城市正常秩序和社會公共利益。認真辦理“12345”群眾訴求，強化社會治安防控體系建設，做好國防教育和雙擁宣傳，常態(tài)化推進掃黑除惡，集中整治禁毒問題頑瘴痼疾，持續(xù)打擊食品、藥品、虛假宣傳、電信詐騙等違法犯罪行為，全力維護社會秩序安全穩(wěn)定。
三、全面加強政府自身建設
使命如磐，唯有奮斗;重任在肩，挺膺擔當。我們將牢固樹立和踐行正確政績觀，強化“答卷”意識，保持“趕考”狀態(tài)，扎實推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力做到對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)筑牢政治忠誠。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。自覺把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作全過程，深化政府抓落實和政務公開工作機制，確保區(qū)委各項決策部署貫徹到底、落實到位。
(二)恪守為民宗旨。始終站穩(wěn)人民立場，躬身踐行“四下基層”，多做讓老百姓可感可及可享的實事。牢樹“過緊日子”思想，該保的保到位、該壓的壓到底，把有限財力更多用在發(fā)展緊要處、民生急需時。
(三)鼓足攻堅干勁。拿出攻山頭的精氣神、打硬仗的真招數(shù)，全面加強過程管控，統(tǒng)籌推進“高效辦成一件事”，大力提升行政效能。始終保持爭先進位的勁頭，勇于同最好的比，敢于同最強的賽，創(chuàng)出離石好經(jīng)驗，干出離石加速度。
(四)強化依法行政。堅持把政府工作全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，主動接受各方面監(jiān)督，全力支持人大代表和政協(xié)委員履職，高質(zhì)量辦好每件議案和提案，及時回應群眾的關(guān)切和期盼。
(五)永葆清正廉潔。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行意識形態(tài)工作責任制。扎實開展黨紀學習教育，全力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，努力開創(chuàng)全區(qū)政府系統(tǒng)黨風廉政建設新局面。
各位代表，離石這座偉大的城市，有著改革、開放、創(chuàng)新的基因，有著敢想、敢干、敢闖的氛圍，大道無垠、前路可期。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，心懷遠方、逐夢奔跑，一路追光、乘風破浪，奮力譜寫離石高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設新篇章!
附件：
名 詞 解 釋
1.14個板塊產(chǎn)業(yè)項目：在王營莊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃建設的美食街、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)院、青少年科創(chuàng)研學基地、鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)、晉商文化古院、青少年法治教育暨未成年權(quán)益保護基地、氣膜滑冰場、農(nóng)業(yè)新品種科研試驗基地、無動力樂園、示范區(qū)花卉基地、智能溫室高效農(nóng)業(yè)示范基地、稻漁共生種養(yǎng)園、高密度循環(huán)水養(yǎng)殖區(qū)、楊樹林親子樂園14個產(chǎn)業(yè)板塊。
2.PM2.5濃度：每立方米空氣中直徑小于或等于2.5微米顆粒物的含量。
3.千項千億:是市政府2023年以來部署開展的項目建設攻堅行動，旨在每年實施項目1000個以上，年度計劃投資1000億元以上，持續(xù)推動項目數(shù)量、項目質(zhì)量、投資總量“三量齊升”。
4.新安大道：是我市重要的迎賓大道與景觀大道，由原臨安路升級改造，建設在原209國道上的南北向主干路，南起離石區(qū)文豐路北，北至方山縣軍緯一路，全長18.4公里，實施紅線寬55米，道路機動車道采用雙向八車道。
5.快速路：即主城區(qū)到新區(qū)快速路項目，投資概算約13.26億元，起點接文豐路高架，終點接緯三十三路立交，通過緯三十三路接入?yún)瘟捍蟮溃肪€全長約2.8公里，紅線寬度24.5米，雙向4車道，設計速度為60公里/小時。快速路是完善城區(qū)快速高架體系、實現(xiàn)出城交通的重要通道，建成后將極大緩解老城區(qū)交通壓力，進一步完善市區(qū)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化城市形象和發(fā)展品質(zhì)，為群眾出行提供更加暢通便捷的交通環(huán)境。
6.一窗受理、集成服務：是指業(yè)務辦理時涉及到多部門或多處室關(guān)聯(lián)業(yè)務，由政務大廳綜合受理窗口負責統(tǒng)一受理，材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享，將“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€窗口”、“一次辦成”的業(yè)務辦理模式，極大提升了企業(yè)和群眾辦事效率;具體的模式是“前臺一窗受理、后臺分類審批、統(tǒng)一辦結(jié)出件”。
7.一業(yè)一證：指優(yōu)化行業(yè)準入業(yè)務流程，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
8.一網(wǎng)通辦：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
9.個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、股上市：鼓勵有一定規(guī)模資產(chǎn)的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，推動符合條件的小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市。
10.“兩不一欠”專項行動：山西省委部署開展的治理“新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款”問題專項行動的簡稱。
11.雙源 CT機：即雙球管CT，是采集人體圖像的CT裝置，采用的是兩套X射線球管系統(tǒng)和兩套探測器系統(tǒng)。將兩套系統(tǒng)按照一定的角度安裝在同一個平面上，然后進行同步掃描，相比于單源CT，其對于高速運動的器官能更好地捕捉信息，最大的優(yōu)勢在于心臟成像方面。
12.2023年5件民生實事：一是繳納全民自然災害民生救助保險，實現(xiàn)離石戶籍人口全覆蓋;二是建設綜合性應急健康小屋20個，打造十五分鐘應急救援圈;三是所有小區(qū)建立服務更有溫度的零工就業(yè)驛站，讓靈活就業(yè)者不再“站馬路”;四是為離石義務教育階段中小學生和幼兒園幼兒每人發(fā)放研學補貼券100元，鼓勵學生走出校門踏上“行走的課堂”;五是為全區(qū)17所中小學校配備數(shù)字體育設施，開啟學生智能運動和健康評估新場景。
13.說事議事：是一種基層治理新模式。離石區(qū)確立“黨建引領(lǐng)是原則、群眾參與是必須、議題確定是關(guān)鍵、走訪調(diào)研是前提、會前小議是基礎(chǔ)、部門聯(lián)動是保障、領(lǐng)導包聯(lián)是常態(tài)、建章立制是目標”八項機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，實現(xiàn)群眾的事群眾議、群眾的事群眾定、群眾的事群眾辦。
14.積分制：是以積分管理為主要形式，對農(nóng)民群眾的日常行為進行民主評價積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應激勵的鄉(xiāng)村治理機制，如積分超市、紅黑榜等。
15.呂梁市20件大事要事：市委五屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署的 2024年20件重點工作，即加快釋放煤炭先進產(chǎn)能、加快推進非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)、落實“985”重點產(chǎn)業(yè)鏈推進機制、著力解決氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題、常態(tài)化向民間資本推介項目、持續(xù)強化轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技和人才支撐、加快杏花村酒文旅融合項目建設、打造百里黃河精品旅游帶、激活北武當山國家風景名勝區(qū)、建成100個鄉(xiāng)村旅游重點村、加快實施呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、全力實施“一泓清水入黃河”工程、提速推進中部縣域小水網(wǎng)工程、建設糧食物流倉儲園區(qū)、持續(xù)推進重大交通基礎(chǔ)設施建設、加快城市老舊小區(qū)老舊片區(qū)改造、完成城市違建治理、推進呂梁新區(qū)主要場館建設、大力推進養(yǎng)老服務體系建設、繁榮城市夜經(jīng)濟。
16.8方面工作：市四屆人大四次會議上部署的2024年八方面重點工作，即聚力興產(chǎn)業(yè)、延鏈條，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;聚力穩(wěn)投資、促消費，加速釋放經(jīng)濟增長潛力;聚力夯基礎(chǔ)、增動能，奮力繪就“三農(nóng)”多彩畫卷;聚力抓治理、筑屏障，傾心守護最美生態(tài)底色;聚力強建管、提能級，著力打造宜居宜業(yè)城市;聚力搭平臺、優(yōu)服務，持續(xù)激活發(fā)展內(nèi)生動力;聚力惠民生、增福祉，不斷增強群眾生活質(zhì)感;聚力防風險、守底線，全面提升安全發(fā)展能力。
17.兩篇文章：穩(wěn)煤保煤的文章、多元發(fā)展的文章。
18.三大引擎：擴大有效投資、釋放消費潛能、培育市場活力。
19.四場戰(zhàn)役：鄉(xiāng)村振興提升戰(zhàn)、綠色低碳保衛(wèi)戰(zhàn)、民生保障持久戰(zhàn)、本質(zhì)安全攻堅戰(zhàn)。
20.“鞏銜”：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
21.新質(zhì)生產(chǎn)力：2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時，對新質(zhì)生產(chǎn)力作了深刻闡釋。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵是質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。
22.鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以電子商務深度融合為核心、以配套服務為支撐，具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、互聯(lián)網(wǎng)應用基礎(chǔ)的發(fā)展空間平臺。
23.兩個毫不動搖：是指毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
24.放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х眨瑺I造便利環(huán)境。
25.一件事一次辦：指將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”，通過優(yōu)化業(yè)務流程、打通業(yè)務系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)共享整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”集成化辦理，大幅減少企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)。
26.網(wǎng)上可辦、掌上易辦：指企業(yè)和群眾通過網(wǎng)絡注冊和提交申請信息及材料，行政審批部門工作人員在網(wǎng)上進行受理、審批、辦結(jié)，申請人通過網(wǎng)上獲取審批結(jié)果電子證書或通過快遞獲取紙質(zhì)證書的業(yè)務辦理模式，極大減少群眾往來大廳次數(shù)和外出時間。
27.三保障：保障義務教育、基本醫(yī)療和住房安全，這是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。
28.非農(nóng)化、非糧化：非農(nóng)化指在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動;非糧化指利用耕地做除了種植糧食以外的事情。
29.千萬工程：即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。
30.6個鄉(xiāng)村旅游重點村：吳城鎮(zhèn)王營莊村，信義鎮(zhèn)歸化村、小神頭村、嚴村，交口街道杜家山村，棗林鄉(xiāng)彩家莊村。
31.11個提檔升級村：吳城鎮(zhèn)上四皓村、任家塔村、下王營莊村、李家灣村、兔坪村，信義鎮(zhèn)永紅村、千年村、崖窯灣村，田家會街道上樓橋村，坪頭鄉(xiāng)李家山村，西屬巴街道茂塔溝村。
32.“四治”融合：是指自治，法治，德治，智治四種治理相結(jié)合。
33.河長制：全稱為河湖長制，是一項旨在保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境和修復水生態(tài)的制度安排，由地方各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。
34.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
35.林長制：是指按照“分級負責”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
36.天坑:城市中多年未建設、未整治的大型建設基坑。
37.“雙碳”行動：是指中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標(簡稱“雙碳”戰(zhàn)略目標)，即二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和。
38.“兩高”項目：高耗能、高排放項目。
39.能耗雙控：控制能源消費總量和強度。
40.碳排放雙控：控制二氧化碳等溫室氣體的排放總量和強度。
41.一次掛號管三天：患者完成一次診療活動原則上只掛一次號，當日不能完成檢查檢驗項目的，三天內(nèi)在同一院區(qū)、同一科室攜帶同一疾病檢查檢驗結(jié)果復查時，不再重復掛號。
42.三件小事：是指在全區(qū)所有行政村(自然村)建設洗澡室、洗衣間、理發(fā)室。
43.雙擁：地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民。
44.消安委實體化運行：搭建“一委一中心一所”組織架構(gòu)，一委為消防安全委員會，一中心為各縣(市、區(qū))成立消防安全管理中心，一所為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立消防工作所，切實打通消防安全治理“最后一公里”。
45.新時代“楓橋經(jīng)驗”：發(fā)源于浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)，其基本內(nèi)涵是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。新時代“楓橋經(jīng)驗”主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
46.新時代“浦江經(jīng)驗”：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法，是改善干群關(guān)系、加強基層治理的生動實踐。在“浦江經(jīng)驗”20周年的重要時點，習近平總書記對“浦江經(jīng)驗”作出重要批示，充分彰顯了人民領(lǐng)袖的為民情懷和“浦江經(jīng)驗”的現(xiàn)實意義。
47.“12345”：市政府設立的響應群眾咨詢、求助、表揚、建議、投訴舉報等訴求的統(tǒng)一服務熱線。為公眾提供政務咨詢、民生訴求、投訴舉報、效能監(jiān)督、建言獻策等各類政府服務。
48.四下基層:是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
49.高效辦成一件事：把分散在多個部門的事項，集成還原為“一件事”，“一件事一次辦、一類事一站辦”。
