——2016年12月27日在阜新蒙古族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長 吳青林
縣長 吳青林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。
一、2016年工作回顧
2016年，是“十三五”的開局之年。面對經(jīng)濟下行壓力加大和環(huán)境要素趨緊的嚴峻形勢，一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣各族人民負重拼搏，銳意進取，以新舉措適應新常態(tài)，以穩(wěn)增長應對新挑戰(zhàn)，在逆境中抓出了新亮點，在實干中拼出了新希望，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的積極態(tài)勢。預計到年末，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)122億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成24.3億元；一般公共預算收入實現(xiàn)5.7億元；農(nóng)村常住居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到11550元和19900元。
（一）抓項目增投資，發(fā)展后勁更加堅實
項目建設扎實推進。全縣新開工投資2000萬元以上項目45個，其中億元以上11個；竣工2000萬元以上項目41個，研發(fā)儲備5000萬元以上項目29個?？偼顿Y5.8億元的遼寧久邦漢麻種植及深加工、總投資4.25億元的阜新變電站聯(lián)網(wǎng)工程、總投資1億元的阜新乾屹化工鄰甲磺胺等一批億元以上項目開工建設?？偼顿Y5億元的中廣核王四營子風電場、總投資4.5億元的國華電力太平溝風電場、總投資1億元的國電投阜新光伏發(fā)電等一批億元以上項目竣工投產(chǎn)。
招大引強取得突破。面向長三角、京津冀、香港、沈陽、大連及日本、韓國等重點地區(qū)和國家，“走出去”招商200余人次，“請進來”客商160余批次，參加省、市招商活動20余次，引進項目90個，其中億元以上16個。唐山樂亭金海高端離心鑄管及管件、北京健安誠30兆瓦風電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目成功簽約。成功舉辦第四屆中國阜新（上海）氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。承接北京通州產(chǎn)業(yè)轉移達成合作意向。招商引資到位額實現(xiàn)10.8億元，出口創(chuàng)匯4300萬美元。
擴大投資成效明顯。爭取國家農(nóng)發(fā)行中長期貸款項目6個、申貸總額21億元，占全市的70%，年內(nèi)到位資金3.3億元。金融機構新增貸款余額8億元，增長7.7%。蒙古貞新城南部供熱管網(wǎng)二期工程進入施工階段，東梁溫泉城土地整理動遷前期工作基本完成。爭取國家專項建設基金1.2億元，支持東梁溫泉城、氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點項目建設。爭取上級各類資金34億元，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。
（二）強企業(yè)促調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟轉型升級
服務企業(yè)措施有力。深入實施“為企業(yè)服務年”活動，采取設立專項基金、完善集群平臺、下調(diào)稅費標準、促進銀企對接等系列舉措，累計為企業(yè)協(xié)調(diào)資金6.9億元，解決實際問題135件。協(xié)助氟托新能源等5戶化工企業(yè)爭取省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金4505萬元，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展注入強大動力。
工業(yè)運行提質增效。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別實現(xiàn)42.5億元和8.9億元。新增高新技術企業(yè)2戶，工業(yè)高新技術產(chǎn)品增加值實現(xiàn)2億元。投資2.5億元集中實施技改項目18個，晟宇鑄造、金凱化工、漢道化工等技改搬遷項目基本完成。排山樓金礦、大鷹水泥、伊利乳業(yè)、力達鑄造等重點骨干企業(yè)運行平穩(wěn)。力昌鋼鐵復工準備就緒，遠東銅業(yè)正式點火生產(chǎn)，年內(nèi)產(chǎn)值實現(xiàn)3億元。
產(chǎn)業(yè)集群加速壯大。氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)入選遼寧首批智能制造及智能服務試點項目名錄。雨潤項目二次招商取得階段性成果。助推阜新爭創(chuàng)“世界瑪瑙之都”成功。風電裝機和發(fā)電量連續(xù)六年居東三省首位。五個產(chǎn)業(yè)集群新開工項目10個，產(chǎn)值實現(xiàn)63.7億元，上繳稅金2.85億元。投入6500萬元完善基礎設施建設，集群承載力和競爭力進一步增強。
（三）創(chuàng)示范立樣板，農(nóng)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化
結構調(diào)整步伐加快。示范帶建設成果豐碩。高標準建成各類示范工程102個、48.58萬畝，順利實現(xiàn)“四年任務、三年完成”目標。調(diào)減玉米種植面積19萬畝，《藍莓組織培養(yǎng)與溫室栽培技術集成》榮獲遼寧省林業(yè)科學技術一等獎。樹莓、漢麻、裸地蔬菜、青貯玉米等新型產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，草畜結合科技示范和苜蓿肉牛工程加快實施，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式深入推廣，我縣成功爭創(chuàng)國家“農(nóng)業(yè)結構調(diào)整試點縣”。
產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)步實施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展實現(xiàn)新突破，富榮鎮(zhèn)桑港樹莓、建設鎮(zhèn)金地番茄、福興地鎮(zhèn)山鷹物流、蜘蛛山鎮(zhèn)中韓有機農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目效益初顯。我縣被國家確定為“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣”。投資17億元的北京偉嘉集團和投資14.5億元的河南牧原集團百萬頭生豬養(yǎng)殖項目取得實質進展。建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠農(nóng)補助項目18個，新增省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8戶，“三溝白酒”地理標志產(chǎn)品認證工作順利推進。
農(nóng)業(yè)基礎持續(xù)夯實。新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社892家、家庭農(nóng)場100家，流轉土地15.3萬畝。農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋率不斷提高，完成大田玉米投保218萬畝，養(yǎng)殖業(yè)投保5.56萬頭。新增節(jié)水農(nóng)業(yè)11.78萬畝。佛寺水庫除險加固工程完成年度計劃。農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，實施保護性耕作41.3萬畝、機械化深松100萬畝，主要農(nóng)作物耕播收綜合機械化水平達88%，高出全省平均水平11個百分點。建成畜禽高標準養(yǎng)殖小區(qū)31個，豬、牛、羊、驢良種化率達到90%以上，縣畜禽無害化處理中心開工建設。農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管扎實有效，農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢合格率達100%。農(nóng)資市場監(jiān)管、新品種和新技術推廣應用、農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培育等工作取得新進展。
（四）精建管優(yōu)生態(tài)，宜居宜業(yè)初步彰顯
城鄉(xiāng)建管力度加大。城區(qū)物業(yè)管理條例頒布實施，規(guī)劃委員會定期例會制度建立完善。發(fā)展大街、人民街北段道路拓寬及房屋征收前期工作進展順利。新開工城鄉(xiāng)地產(chǎn)開發(fā)面積5.76萬平方米，轉建56.8萬平方米。全縣建筑業(yè)產(chǎn)值、房地產(chǎn)銷售額分別實現(xiàn)4.4億元和6.1億元，商品房銷售面積22萬平方米，其中去化庫存6萬平方米。伊嗎圖及湖畔橙飾棚改新區(qū)主體完工，東梁棚改新區(qū)達到入住條件?？h城三輪車整治成果持續(xù)鞏固，城內(nèi)公交運營平穩(wěn)，縣城道路交通環(huán)境實現(xiàn)根本改善。
公共設施不斷完善。蒙古貞新城鋪設供水管網(wǎng)3公里、燃氣管線3.5公里。改造老舊供熱管網(wǎng)17處，熱源設施設備技改升級，縣城供暖質量明顯提升。實施縣城街巷路改造2.1公里，新增綠化面積1.3萬平方米。全年新建、維修農(nóng)村公路638公里。京沈客專、阜奈高速、遼西北供水等國家重點工程進展順利。
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。
一、2016年工作回顧
2016年，是“十三五”的開局之年。面對經(jīng)濟下行壓力加大和環(huán)境要素趨緊的嚴峻形勢，一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣各族人民負重拼搏，銳意進取，以新舉措適應新常態(tài)，以穩(wěn)增長應對新挑戰(zhàn)，在逆境中抓出了新亮點，在實干中拼出了新希望，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的積極態(tài)勢。預計到年末，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)122億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成24.3億元；一般公共預算收入實現(xiàn)5.7億元；農(nóng)村常住居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到11550元和19900元。
（一）抓項目增投資，發(fā)展后勁更加堅實
項目建設扎實推進。全縣新開工投資2000萬元以上項目45個，其中億元以上11個；竣工2000萬元以上項目41個，研發(fā)儲備5000萬元以上項目29個?？偼顿Y5.8億元的遼寧久邦漢麻種植及深加工、總投資4.25億元的阜新變電站聯(lián)網(wǎng)工程、總投資1億元的阜新乾屹化工鄰甲磺胺等一批億元以上項目開工建設?？偼顿Y5億元的中廣核王四營子風電場、總投資4.5億元的國華電力太平溝風電場、總投資1億元的國電投阜新光伏發(fā)電等一批億元以上項目竣工投產(chǎn)。
招大引強取得突破。面向長三角、京津冀、香港、沈陽、大連及日本、韓國等重點地區(qū)和國家，“走出去”招商200余人次，“請進來”客商160余批次，參加省、市招商活動20余次，引進項目90個，其中億元以上16個。唐山樂亭金海高端離心鑄管及管件、北京健安誠30兆瓦風電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目成功簽約。成功舉辦第四屆中國阜新（上海）氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。承接北京通州產(chǎn)業(yè)轉移達成合作意向。招商引資到位額實現(xiàn)10.8億元，出口創(chuàng)匯4300萬美元。
擴大投資成效明顯。爭取國家農(nóng)發(fā)行中長期貸款項目6個、申貸總額21億元，占全市的70%，年內(nèi)到位資金3.3億元。金融機構新增貸款余額8億元，增長7.7%。蒙古貞新城南部供熱管網(wǎng)二期工程進入施工階段，東梁溫泉城土地整理動遷前期工作基本完成。爭取國家專項建設基金1.2億元，支持東梁溫泉城、氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點項目建設。爭取上級各類資金34億元，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。
（二）強企業(yè)促調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟轉型升級
服務企業(yè)措施有力。深入實施“為企業(yè)服務年”活動，采取設立專項基金、完善集群平臺、下調(diào)稅費標準、促進銀企對接等系列舉措，累計為企業(yè)協(xié)調(diào)資金6.9億元，解決實際問題135件。協(xié)助氟托新能源等5戶化工企業(yè)爭取省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金4505萬元，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展注入強大動力。
工業(yè)運行提質增效。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別實現(xiàn)42.5億元和8.9億元。新增高新技術企業(yè)2戶，工業(yè)高新技術產(chǎn)品增加值實現(xiàn)2億元。投資2.5億元集中實施技改項目18個，晟宇鑄造、金凱化工、漢道化工等技改搬遷項目基本完成。排山樓金礦、大鷹水泥、伊利乳業(yè)、力達鑄造等重點骨干企業(yè)運行平穩(wěn)。力昌鋼鐵復工準備就緒，遠東銅業(yè)正式點火生產(chǎn)，年內(nèi)產(chǎn)值實現(xiàn)3億元。
產(chǎn)業(yè)集群加速壯大。氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)入選遼寧首批智能制造及智能服務試點項目名錄。雨潤項目二次招商取得階段性成果。助推阜新爭創(chuàng)“世界瑪瑙之都”成功。風電裝機和發(fā)電量連續(xù)六年居東三省首位。五個產(chǎn)業(yè)集群新開工項目10個，產(chǎn)值實現(xiàn)63.7億元，上繳稅金2.85億元。投入6500萬元完善基礎設施建設，集群承載力和競爭力進一步增強。
（三）創(chuàng)示范立樣板，農(nóng)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化
結構調(diào)整步伐加快。示范帶建設成果豐碩。高標準建成各類示范工程102個、48.58萬畝，順利實現(xiàn)“四年任務、三年完成”目標。調(diào)減玉米種植面積19萬畝，《藍莓組織培養(yǎng)與溫室栽培技術集成》榮獲遼寧省林業(yè)科學技術一等獎。樹莓、漢麻、裸地蔬菜、青貯玉米等新型產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，草畜結合科技示范和苜蓿肉牛工程加快實施，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式深入推廣，我縣成功爭創(chuàng)國家“農(nóng)業(yè)結構調(diào)整試點縣”。
產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)步實施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展實現(xiàn)新突破，富榮鎮(zhèn)桑港樹莓、建設鎮(zhèn)金地番茄、福興地鎮(zhèn)山鷹物流、蜘蛛山鎮(zhèn)中韓有機農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目效益初顯。我縣被國家確定為“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣”。投資17億元的北京偉嘉集團和投資14.5億元的河南牧原集團百萬頭生豬養(yǎng)殖項目取得實質進展。建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠農(nóng)補助項目18個，新增省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8戶，“三溝白酒”地理標志產(chǎn)品認證工作順利推進。
農(nóng)業(yè)基礎持續(xù)夯實。新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社892家、家庭農(nóng)場100家，流轉土地15.3萬畝。農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋率不斷提高，完成大田玉米投保218萬畝，養(yǎng)殖業(yè)投保5.56萬頭。新增節(jié)水農(nóng)業(yè)11.78萬畝。佛寺水庫除險加固工程完成年度計劃。農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，實施保護性耕作41.3萬畝、機械化深松100萬畝，主要農(nóng)作物耕播收綜合機械化水平達88%，高出全省平均水平11個百分點。建成畜禽高標準養(yǎng)殖小區(qū)31個，豬、牛、羊、驢良種化率達到90%以上，縣畜禽無害化處理中心開工建設。農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管扎實有效，農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢合格率達100%。農(nóng)資市場監(jiān)管、新品種和新技術推廣應用、農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培育等工作取得新進展。
（四）精建管優(yōu)生態(tài)，宜居宜業(yè)初步彰顯
城鄉(xiāng)建管力度加大。城區(qū)物業(yè)管理條例頒布實施，規(guī)劃委員會定期例會制度建立完善。發(fā)展大街、人民街北段道路拓寬及房屋征收前期工作進展順利。新開工城鄉(xiāng)地產(chǎn)開發(fā)面積5.76萬平方米，轉建56.8萬平方米。全縣建筑業(yè)產(chǎn)值、房地產(chǎn)銷售額分別實現(xiàn)4.4億元和6.1億元，商品房銷售面積22萬平方米，其中去化庫存6萬平方米。伊嗎圖及湖畔橙飾棚改新區(qū)主體完工，東梁棚改新區(qū)達到入住條件?？h城三輪車整治成果持續(xù)鞏固，城內(nèi)公交運營平穩(wěn)，縣城道路交通環(huán)境實現(xiàn)根本改善。
公共設施不斷完善。蒙古貞新城鋪設供水管網(wǎng)3公里、燃氣管線3.5公里。改造老舊供熱管網(wǎng)17處，熱源設施設備技改升級，縣城供暖質量明顯提升。實施縣城街巷路改造2.1公里，新增綠化面積1.3萬平方米。全年新建、維修農(nóng)村公路638公里。京沈客專、阜奈高速、遼西北供水等國家重點工程進展順利。
生態(tài)保護成績斐然。實施水土流失綜合治理12萬畝、人工造林9萬畝，完成退牧還草3萬畝、牧草良種補貼19萬畝、草原補植10.3萬畝，治理中小河道20公里。環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓取得階段性成果，畜禽禁養(yǎng)區(qū)和生態(tài)紅線劃定、節(jié)能減排、淘汰10噸以下燃煤鍋爐工作全面完成。蒙古貞污水處理廠二期和中水回用工程通水運行，惠農(nóng)生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)運營。農(nóng)村積存垃圾清潔月、河道垃圾清理專項活動取得實效。
（五）塑品牌添活力，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
旅游格局日趨完善。旅游條例頒布實施，全面完成葛根蘇木旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和海棠山景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃編制。旅游大通道項目前期工作全面啟動。寶地·斯帕溫泉度假區(qū)國家4A級景區(qū)申報待批。全縣新增國家A級旅游景區(qū)4家。大板鎮(zhèn)大板村被確定為國家旅游扶貧觀測試點村。成功創(chuàng)建全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。全年旅游綜合收入實現(xiàn)45億元。
溫泉品牌效益凸顯。制定《東梁溫泉城溫泉水資源管理辦法》，溫泉城清水污水處理廠投產(chǎn)試運行。天水谷溫泉度假村、寶地·斯帕溫泉小鎮(zhèn)運營良好，北京多元宜善溫泉健康城項目前期工作全面完成，溫泉產(chǎn)業(yè)綜合競爭力顯著增強。全年接待游客60萬人次，主營業(yè)務收入1.7億元。
新興服務發(fā)展迅猛。蒙古貞新城商業(yè)中心承載力不斷提升，國貿(mào)大廈、京都國際廣場運營平穩(wěn)，興榮商業(yè)中心、塞納明珠生活廣場和泡子、舊廟供銷合作商廈主體竣工?！肮╀Ne家”、“惠民淘”與全國平臺對接，縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上營銷。全社會消費品零售總額實現(xiàn)42億元。
（六）惠民生強保障，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
脫貧攻堅精準到位。“五個一批”脫貧措施統(tǒng)籌落地。累計實施各類脫貧項目130個，改造貧困戶危房600戶，“建檔立卡”貧困學生全部享受國家教育資助政策，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋，農(nóng)村低保標準由每人每年2832元提高至3264元，全縣16867名貧困人口、37個貧困村如期脫貧，政府引導、社會幫扶、群眾自力更生的脫貧格局初步形成。
民生保障持續(xù)加強。投入2664萬元購置新能源城市公交車46臺，開通公交線路6條。投資3496萬元新建撤并村油路102.7公里。投資1820萬元完成義務教育薄弱學校改造6所。投資624萬元建設村衛(wèi)生室100家。投資300萬元改造農(nóng)村危房300戶。投資75萬元實施老舊樓房外墻保溫工程1.1萬平方米。投資423萬元新建農(nóng)村飲水安全工程13處。完成實名制就業(yè)4033人、普惠制培訓4300人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。公務員車補、機關績效考評獎勵如期兌現(xiàn)。
社會事業(yè)繁榮進步。成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。新建、改擴建幼兒園6所，85名農(nóng)村特崗教師全部上崗?！睹晒咆懡∩戆泊琛繁辉u為全國廣場舞優(yōu)秀作品，《吉祥贊歌》榮獲全省民族文藝晚會金獎。社區(qū)書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室實現(xiàn)全覆蓋。大型縣域宣傳片《魅力蒙古貞》制作完成。新農(nóng)合常住人口參合率達99.56%，實現(xiàn)市級新農(nóng)合定點醫(yī)院即時結算。蒙醫(yī)醫(yī)院易地新建工程竣工。全面落實計劃生育二孩政策。省級衛(wèi)生縣城復檢順利通過驗收。申報發(fā)明專利12項，睿光化工成功創(chuàng)建省級工程技術研發(fā)中心。食品安全放心縣創(chuàng)建工作扎實推進。蒙古語文學習使用得到加強，宗教管理依法有序。王府鎮(zhèn)煙臺營子村晉升為“國家級少數(shù)民族特色村寨”，佛寺鎮(zhèn)被確定為“全國雙語和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)”和“全國第三批民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位”。
社會保持和諧穩(wěn)定。深入開展“打非治違”、“安全生產(chǎn)百日大檢查”、“安全生產(chǎn)隱患大排查大整治”專項行動，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系逐步完善。全年化解各類信訪案件300余件，信訪維穩(wěn)形勢明顯好轉。充分發(fā)揮12345政府綜合服務熱線作用，解決群眾訴求6040件?！傲濉逼辗ǔ尚э@著，社會治理法治化水平不斷提高，縣司法局榮獲“全國法制宣傳教育工作先進單位”。泡子鎮(zhèn)專職消防站建設完成?！捌桨哺访煽h”建設提速升級,警務大數(shù)據(jù)和農(nóng)村視頻建設持續(xù)完善，“打黑除惡”、“緝槍治爆”等專項行動成效顯著，社會治安形勢總體平穩(wěn)。
（七）促改革提效能，自身建設全面加強
深化改革扎實推進?！盃I改增”稅收政策穩(wěn)步實施，稅源管理和征管質量顯著提升。新成立城投公司3家，全國首家普惠金融超市落地開業(yè)，融資造血功能明顯增強。商事制度改革持續(xù)深化，“五證合一、一照一碼”受益企業(yè)800戶。機關公務用車改革順利完成，運行成本縮減7.4%。在職和退休人員調(diào)資政策全面兌現(xiàn)，人均增資390元。東梁等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、262萬畝土地確權試點有序推進，全縣宅基地確權工作啟動實施。國有林場改革進入實質操作階段。供銷集團公司組建成立。農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行進展順利。
行政效能顯著提升。簡政放權向縱深推進。取消、接收和調(diào)整各類行政職權49項，規(guī)范行政審批中介服務事項52項，公布公共服務事項目錄135項。成立行政審批服務局，118項行政審批事項進駐服務大廳。政務服務進一步透明高效。全年公開政府信息5094條，政務信息和門戶網(wǎng)站考核評比均列全市第一。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議179件、政協(xié)委員提案80件，辦理工作見面率和答復率均達100%。堅持完善重大行政決策合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估等機制，積極推行法律顧問工作制度，政府決策更加科學合理。
作風建設持續(xù)深化。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定，扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實巡視反饋意見整改。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、督查考核，查處黨員干部各類違法違紀案件200件，行政處罰206人，廉政建設進一步加強。
與此同時，國防動員教育、民兵預備役、征兵等國防后備建設和雙擁工作不斷加強，糧食、氣象、郵政、通訊、檔案、保密、史志地名、民族宗教、外事僑務、防震減災、沉陷治理、應急處置、社區(qū)建設、婦女兒童、老齡及殘疾人等各項工作取得新成績。
各位代表，當前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的陣痛持續(xù)加深，困難和挑戰(zhàn)超乎預期，發(fā)展壓力歷年少有。面對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，全縣上下凝心聚力，克難攻堅，砥礪前行，較好地完成了全年各項既定任務目標。成績的取得，離不開市委、市政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開社會各界的鼎力相助，離不開全縣各族人民的奮力拼搏。在此，我謹代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體以及離退休老同志，向駐縣單位、人民解放軍、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持和幫助自治縣發(fā)展的社會各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結構還不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力還不夠強，轉型升級步伐仍需加快；生產(chǎn)要素瓶頸進一步凸顯，資源環(huán)境約束進一步趨緊，破解難題能力仍需提升；發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)，政府效能還不夠高，作風建設仍需加強；民生領域還有欠賬，全面小康還有短板，百姓福祉仍需增進，等等。對此，我們必須強化問題導向，知不足而進取，埋頭苦干實干，不斷開創(chuàng)工作新局面。
二、2017年工作安排
2017年，是我縣全面建成小康社會的艱苦奮斗期、生態(tài)文明建設的鞏固提升期、民生社會事業(yè)的發(fā)展升級期，全縣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動力還將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會既孕育巨大發(fā)展?jié)撃?，也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)、優(yōu)勢強于劣勢。
總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實中央和省、市系列重要部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“四個著力”為根本遵循，堅持壯大總量與提升質量并重、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、深化改革與依法治縣并重，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化與生態(tài)建設深度融合，全力打基礎、調(diào)結構、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生，穩(wěn)住基本面，培育新動能，為建設全國一流民族自治縣奠定堅實基礎。
主要預期發(fā)展目標是：全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)130.5億元，增長7.0%；全社會固定資產(chǎn)投資完成27億元，增長10.0%；一般公共預算收入實現(xiàn)6.1億元，增長7.0%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12360元，增長7.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21300元，增長7.0%。
（一）促進轉型升級，努力補齊工業(yè)短板
做大經(jīng)濟總量。進一步完善招商引資政策，改革創(chuàng)新招商引資方式。采取精準招商、以商招商、委托招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，瞄準行業(yè)領軍企業(yè)、央企和大型民企，組織開展好“走出去、請進來”活動，重點承接好發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移項目。做實項目前期考察、評審等工作，提升項目履約率和開工率。年內(nèi)引進億元以上項目10個，招商引資到位額實現(xiàn)13億元，增長20.4%；直接利用外資550萬美元，增長6.4%；出口創(chuàng)匯4650萬美元，增長8.1%。
繼續(xù)實行縣級領導包保責任制度，加強部門對接協(xié)調(diào)督辦，力促項目早開工、早投產(chǎn)、早達效。探索實行項目退出機制，明確投資強度和建設年限，提高土地使用效率。年內(nèi)新開工2000萬元以上項目50個，其中億元以上20個。研發(fā)包裝5000萬元以上項目40個。確保投資30億元的遼西煤炭物流園、投資22億元的北京多元宜善溫泉健康城、投資22億元的旅游大通道、投資20億元的北京大時代農(nóng)業(yè)廢棄物處置和生物質發(fā)電等一批重大項目上半年開工建設；遼寧久邦漢麻種植及深加工、遼寧金地番茄種植及深加工、遼寧凱萊英醫(yī)藥中間體等一批億元以上項目竣工投產(chǎn)。
激活工業(yè)增量。開展工業(yè)經(jīng)濟“轉型升級攻堅年”活動。牢牢把握國內(nèi)外消費結構升級趨勢，以推進供給側改革為主線，全面實施新一輪技術改造提升工程。依托省、市“八大門類”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著力改造升級鋼鐵建材、食品加工、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導伊利乳業(yè)、大鷹水泥、遠東銅業(yè)、力達鑄造、力昌鋼鐵、天予化工、金凱化工等重點骨干企業(yè)技改擴能，以工業(yè)經(jīng)濟提質增效促進結構優(yōu)化、補齊發(fā)展短板。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)9.6億元，增長8.0%。
加快產(chǎn)業(yè)集聚。以五個產(chǎn)業(yè)集群為主戰(zhàn)場，加快推進征地拆遷、土地平整、污水和垃圾處理等基礎設施建設，為企業(yè)入駐、項目落地創(chuàng)造條件。著力打通基礎研究、應用研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、信息化通道，發(fā)展核心技術，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育集群競爭新優(yōu)勢。重點抓好氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設，推進鑄造產(chǎn)業(yè)基地傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，確保小東北食品承接雨潤項目取得重大突破。五個產(chǎn)業(yè)集群新開工項目20個，產(chǎn)值實現(xiàn)70億元。
（二）突出提質增效，打造特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
鞏固擴大建設成果。全面啟動實施示范帶三年滾動發(fā)展規(guī)劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。突出抓好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，進一步調(diào)優(yōu)糧經(jīng)飼作物結構，深入推進種養(yǎng)加融合，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)減玉米種植面積20萬畝，實施耕地輪作8萬畝。進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，廣泛吸納社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，引導鼓勵非農(nóng)企業(yè)參與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育引進樹莓、漢麻、果品及糧油深加工和物流企業(yè)，建立農(nóng)民主體、政府扶持、社會參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機制。
推進農(nóng)業(yè)提檔升級。堅持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)流轉土地15萬畝。進一步規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展經(jīng)營，全年新增省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7戶。穩(wěn)步擴大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)政策性保險投保規(guī)模，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。確保河南牧原集團和北京偉嘉集團百萬頭生豬養(yǎng)殖項目4月末前開工建設，年內(nèi)一期投入運營。如期完成國有林場改革任務，確保全縣土地確權試點和宅基地確權工作順利通過省、市驗收。
持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎。實施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程12.5萬畝，建設果蔬儲藏設施38處。確?？h畜禽無害化處理中心年內(nèi)投入運營。加快新型農(nóng)機具推廣應用，完善農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資管理、農(nóng)科培訓、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等農(nóng)業(yè)服務體系，鞏固擴大森林防火、秸稈禁燒、防汛抗旱、動物防疫工作成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（三）堅持建管并舉，全力打造新型城鎮(zhèn)
完善城鄉(xiāng)功能。修編完成《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。精心實施重點街巷路段綠化、亮化、美化、硬化工程，配套完善供熱、供水、供電、排污管網(wǎng)基礎設施。持續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、市場秩序監(jiān)管力度，進一步鞏固城區(qū)三輪車非法營運載客、鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場占道經(jīng)營等專項治理成果，確保阜奈高速公路6月份開工建設，全力推進東梁鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)爭創(chuàng)工作，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。以去庫存、優(yōu)配套為導向，鼓勵產(chǎn)業(yè)向基地集聚、人口向城鎮(zhèn)轉移。強力推進發(fā)展大街、人民街北段和舊城區(qū)改建55號地房屋征收工作，狠抓鑫鼎廣場、西關佳園、信通二期、興榮商業(yè)中心等重點項目和回遷樓按期開工。年內(nèi)去化庫存7萬平方米，新增開發(fā)面積24萬平方米，確保書香水岸、育紅花園二期等項目4月份開工建設，東梁、伊嗎圖、湖畔橙飾棚改新區(qū)上半年投入使用。
堅守生態(tài)紅線。完成人工造林3.5萬畝，實施水土流失綜合治理12萬畝，治理中小河道20公里。強化草原建管，加快草原補植、苜蓿肉牛示范工程建設。以提高環(huán)境質量為目標，統(tǒng)籌水、大氣、土壤等污染綜合防治，全力爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。加強畜禽禁養(yǎng)區(qū)和自然保護區(qū)周邊環(huán)境監(jiān)管，抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，確?；蒉r(nóng)生物質光伏發(fā)電項目6月末前并網(wǎng)發(fā)電。健全農(nóng)村環(huán)境基礎設施和管護體系，適度發(fā)展美麗鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)村落，不斷提升宜居鄉(xiāng)村建設水平。
（四）培育增長熱點，推進旅游產(chǎn)業(yè)升級
加快旅游開發(fā)。以旅游大通道為主線，著力打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、蒙古貞文化展示帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟帶、宜居鄉(xiāng)村生態(tài)帶和精準扶貧攻堅帶，構建“一路六帶”全域旅游發(fā)展大格局。全力推進東梁經(jīng)大板至大巴道路工程，規(guī)劃建設縣城至海棠山道路提質升級工程，精心實施重點路段美麗鄉(xiāng)村建設工程，加快完善瑞應寺與溫泉城及市區(qū)干道連通道路工程，不斷優(yōu)化縣域旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，提升全縣旅游知名度和對外影響力。
提升景區(qū)內(nèi)涵。以海棠山、瑞應寺、溫泉城為龍頭，拓寬旅游發(fā)展融資渠道，加快完善設施設備配套，全面提升景區(qū)管理服務水平。啟動實施大板、佛寺鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境建設項目動遷，完成海棠山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制，確保佛寺鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落、民族特色小鎮(zhèn)及景區(qū)附屬設施提升工程竣工投入使用。全力推進溫泉城核心區(qū)征地拆遷、園區(qū)道路及配套管網(wǎng)建設，進一步提升溫泉城吸引力、承載力和影響力。全縣旅游總投資實現(xiàn)17.5億元，旅游綜合收入51億元，增長13.3％。
延伸服務鏈條。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)配套服務體系，改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、倉儲物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子商務、信息咨詢、中介快遞、保險家政等新興業(yè)態(tài)。確保興榮商業(yè)中心、塞納明珠生活廣場上半年對外營業(yè)，泡子、舊廟供銷合作商廈8月末前投入運營，國際瑪瑙寶石城二期和供銷物流配送中心年內(nèi)開工建設。全社會消費品零售總額實現(xiàn)45.4億元，增長8.0%。
（五）全面深化改革，不斷激活發(fā)展動力
狠抓財稅征管。鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續(xù)財源，以實征實繳帶動財稅增收，以實收實入增強可支配財力。嚴格執(zhí)行新《預算法》，強化政府采購管理，提高財政資金使用效益。強化財經(jīng)紀律，加強上級專項、惠農(nóng)補貼、扶貧資金審計監(jiān)督，確保資金安全高效運行。鞏固機關公車改革成果，啟動事業(yè)單位公車改革，切實降低行政成本。優(yōu)化支出結構，嚴控一般預算，集中有限財力保剛性、保運轉、保民生。
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索推行PPP融資模式，積極推進政府購買社會公共服務。充分發(fā)揮普惠金融超市作用，破解中小企業(yè)融資難題。深入實施“放管服”改革，不斷優(yōu)化政府組織機構和部門職責，穩(wěn)步推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制。落實靈活就業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，完善人才引進激勵機制，做實“訂單、定向、定崗”職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，強化產(chǎn)學研共建合作，加快推動創(chuàng)新成果向市場效益轉化。
擴大有效投資。全力向上爭取項目、資金和政策，支持重點產(chǎn)業(yè)和重大項目建設發(fā)展，引導社會資本參與城鄉(xiāng)建設和旅游開發(fā)。強化蒙古貞新城和東梁溫泉城整體城鎮(zhèn)化項目跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游大通道、電商供銷物流等項目申貸工作，推動城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
（六）強化共享理念，持續(xù)保障改善民生
狠抓精準扶貧。以產(chǎn)業(yè)脫貧和安置就業(yè)為重點，夯實“五個一批”脫貧措施。強化制度安排和工作保障，將脫貧規(guī)劃、責任落實、資金監(jiān)管、督導督查貫穿脫貧工作始終，用實實在在的脫貧成果回應社會關切。
發(fā)展公共事業(yè)。抓好民生實事。①投資4600萬元修建農(nóng)村路網(wǎng)138.5公里；②投資3030萬元新建縣老年養(yǎng)護院、改擴建兒童福利院和未成年人保護中心；③投資2676萬元新建貧困村通油路工程80.2公里；④投資1833萬元改造義務教育薄弱學校7所；⑤投資1663萬元實施縣城南部供熱管網(wǎng)二期工程；⑥投資700萬元建設水庫移民后期扶持項目9處；⑦投資696萬元實施縣城5所公辦學校供熱并網(wǎng)工程；⑧投資151萬元新建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程34處；⑨投資150萬元實施15棟老舊樓房給水管網(wǎng)改造工程；⑩投資78萬元實施老舊樓房外墻保溫工程1.1萬平方米。
推進義務教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，新建、改擴建幼兒園2所，改造校舍1.3萬平方米。深入開展全民閱讀和全民健身，持續(xù)加強文化遺產(chǎn)保護。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和計劃生育服務管理改革，力爭中醫(yī)院和婦幼計生服務中心易地新建項目年內(nèi)開工。培育高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超55%。強化蒙古語言文字保護和使用，落實好宗教規(guī)范化管理措施，推動民族團結進步事業(yè)繁榮發(fā)展。
創(chuàng)新社會治理。堅持領導干部包案及接訪制度，加強信訪案件源頭預防，加大疑難案件排查調(diào)處力度，不斷推進信訪工作法制化、規(guī)范化建設。深化平安阜蒙縣建設，嚴格社區(qū)矯正監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，提高人民群眾安全感。深入開展“安全生產(chǎn)隱患風險管控強化年”活動，狠抓重點行業(yè)領域隱患排查整治，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
（七）擔當發(fā)展重任，建設廉潔高效政府
提升行政效能。探索建立保護和鼓勵機制，營造敢于擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。加強問責問效，著力解決“中梗阻”、“為官不為”、“懶政怠政”問題。加強職能部門信息共享和協(xié)同服務，健全決策部署、監(jiān)督反饋工作制度，完善重大項目領導掛帥、重點工作現(xiàn)場辦公、重要事項督促檢查機制，促進政府服務效率提升。
推進依法行政。堅持用法治思維和法治方式履行政府職能、規(guī)范行政行為，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。全面啟動“七五”普法工作，增強全社會法治觀念。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，深入推進政務公開，促進政府工作陽光透明。
保持清正廉潔。嚴格執(zhí)行《準則》、《條例》和中央八項規(guī)定，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人。支持審計、監(jiān)察機關依法監(jiān)督，強化行政審批、政府性投資、公共資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。深化領導干部違規(guī)違紀問題專項治理，加大紀律約束和懲治腐敗力度，馳而不息正風肅紀。
各位代表，藍圖繪就，正當乘風破浪；任重道遠，更需快馬揚鞭。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的精神和踏石留印、抓鐵有痕的作風，持續(xù)推動自治縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展，向全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進！
