政 府 工 作 報 告
——2017年12月8日在燈塔市第六屆人民代表大會第一次會議上
燈塔市人民政府市長 王立偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、五年歷程回顧
本屆政府的五年，是不平凡的五年?；厥走^往，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，面對異常嚴(yán)峻的發(fā)展困境，我們深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，依靠全市人民的力量，披荊斬棘，埋頭實干，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。
預(yù)計2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)136.9億元，同比增長6.5%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)13.2億元，增長10.6%，稅收占比同比提高12個百分點；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)50億元，與去年持平；社會消費品零售總額實現(xiàn)90.6億元，增長9%；農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)12085元，增長6%。
這五年，是我們頂住下行壓力，砥礪奮進前行的五年。
工業(yè)經(jīng)濟艱難轉(zhuǎn)型。五年來，我們始終秉持工業(yè)強市戰(zhàn)略，忍受經(jīng)濟下滑陣痛，毫不動搖地推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。舉全市之力支持忠旺兩大項目，鋁板帶箔及精深加工項目南廠區(qū)96萬平廠房試車生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)能20萬噸，剩余地塊120萬平廠房基礎(chǔ)建設(shè)全面開工；專用車廂項目部分車間投產(chǎn)見效，累計生產(chǎn)各類車廂2700余臺。這兩個項目的建成，極大地提升了全市產(chǎn)業(yè)形象，鋁材產(chǎn)業(yè)躍升為全市最大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。整合鐵礦采選和水泥行業(yè)，壓小扶大，推動西鋼、順鋒、本鋼、金昌增能擴產(chǎn)，臺泥、亞泰、銀盛提質(zhì)增效。全力支持紅陽三礦、紅陽熱電技改擴容。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新引進一批裝備制造項目，并晉升省級園區(qū)。皮裝裘皮加工園區(qū)入駐企業(yè)200戶。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。過去五年，是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、最好的時期，一直居于遼陽乃至全省領(lǐng)先水平。我們出臺了一系列優(yōu)惠政策，強力推進農(nóng)業(yè)特色化、精品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。調(diào)減玉米5.8萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.7萬畝，新發(fā)展遼峰葡萄、綠色蔬菜、特色林果等經(jīng)濟作物4.4萬畝，新認(rèn)證綠色水稻10萬畝，建成300畝以上大型設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)15個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率突破70%。獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，核心區(qū)入駐龍頭企業(yè)10家，成為東北地區(qū)連片開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)的最大集群和南果北移、名優(yōu)水果反季節(jié)生產(chǎn)的典范。躋身國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點、糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范、省萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點和區(qū)域生態(tài)循環(huán)項目發(fā)展試點。西馬峰鎮(zhèn)成為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和市級以上龍頭企業(yè)分別達到678家、170家和35家，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。
第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。過去五年，我們以皮裝裘皮和旅游業(yè)為重點，傾力抓好第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)貢獻率達到47.4%，成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎。連續(xù)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、佟二堡皮裝節(jié)和遼峰葡萄節(jié)等各類展會活動，進一步繁榮城鄉(xiāng)消費市場，活躍經(jīng)濟。以燕州風(fēng)景區(qū)、福之福公園、遼峰小鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)村旅游異軍突起，佟二堡通過國家4A級購物旅游景區(qū)預(yù)檢，燈塔成為沈陽周邊最重要的觀光旅游目的地之一。皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)鳳凰涅��。中國皮草之都花落佟二堡。香港時代廣場、海寧三期建成營業(yè)，市場體系日趨完善。國家級皮革質(zhì)檢中心入駐。電商產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)交易額近億元，皮草經(jīng)營逐步走進“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。保稅倉庫正式運營，海關(guān)、商檢和國際拍賣行全部入駐，徹底解決了困擾多年的原皮進口難題。
這五年，是我們改革全面發(fā)力，發(fā)展動能集聚的五年。
供給側(cè)改革全面展開。以水泥、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，壓減水泥產(chǎn)能100萬噸，關(guān)閉9家小煤礦，徹底結(jié)束百余年小煤礦開采史。利用房交會、棚戶區(qū)改造去庫存，房地產(chǎn)銷售面積達到114萬平。爭取置換債券資金25.7億元，化解政府債務(wù)。落實“營改增”、大工業(yè)直供電等各項政策，為企業(yè)減負(fù)9.4億元。
“放管服”改革三管齊下。大力精簡行政審批，下放和取消行政職權(quán)136項。成立行政審批局和營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，在遼陽市率先實行“一枚公章”管審批。深化商事制度改革，全面實施多證合一。完善事中事后監(jiān)管制度，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。市民中心掛牌運行，市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。
全局性改革蹄疾步穩(wěn)。按照中央和省市委的部署，穩(wěn)步推進各項綜合改革。啟動公立醫(yī)院改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。16家單位實現(xiàn)“事轉(zhuǎn)企”，釋放了發(fā)展活力。完成公務(wù)用車改革，實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、不動產(chǎn)登記和國有林場改革，成果真正推動發(fā)展、惠及于民。
支撐性保障更加有力。累計供應(yīng)土地1.4萬畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到47%。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“七通一平”達到10平方公里，儲備發(fā)展用地2000多畝。實施了最大規(guī)模的電網(wǎng)升級改造。招商引資和項目建設(shè)成效明顯，新上億元以上項目73項，55個項目相繼投產(chǎn)。
這五年，是我們城鄉(xiāng)協(xié)同用力，面貌發(fā)生巨變的五年。
宜居水平穩(wěn)步提升。五年來，我們堅持以人為本，順應(yīng)群眾期待，持續(xù)提升城市承載功能和形象品質(zhì)。新建、改造城區(qū)路網(wǎng)26條、30公里，燈遼高速、沈遼產(chǎn)業(yè)大道、忠旺路全部貫通，燈塔南收費站開通，客運服務(wù)中心啟用，內(nèi)連外通的交通網(wǎng)絡(luò)使群眾出行更快捷、更便利、更舒適。實施13個村、7185戶棚改，力度規(guī)模空前，困難群眾住房條件極大改善。綜合改造48個老舊小區(qū)，惠及居民1.8萬戶。新增綠化面積240多萬平，葛西河生態(tài)走廊成為市民首選休閑健身場所。實施環(huán)衛(wèi)全天候、精細(xì)化保潔，對群眾反映強烈的占道經(jīng)商、違章停車、露天燒烤、私搭亂建和噪聲擾民等行為實行了最嚴(yán)厲的管控，人居環(huán)境更加優(yōu)越。
鎮(zhèn)村建設(shè)如火如荼。投資12.6億元，建設(shè)、改造各級公路及村內(nèi)道路1710公里，創(chuàng)歷史新高，基本形成了以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支撐、村道為脈絡(luò)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。全面啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。佟二堡躋身國家級特色小鎮(zhèn)和省級宜居示范鎮(zhèn)，遼峰小鎮(zhèn)、燕州小鎮(zhèn)聲名鵲起。投資3.4億元實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、惠民范圍前所未有。
生態(tài)環(huán)境大幅改善。過去五年，是我們對生態(tài)建設(shè)重視程度最高，工作力度最大，成效最為顯著的五年。著力治理大氣，持續(xù)開展揚塵、油煙、工業(yè)廢氣等專項整治，淘汰黃標(biāo)車628輛、拆除燃煤小鍋爐31臺。實施最嚴(yán)格的秸稈禁燒政策，大力推進綜合利用。著眼突破水環(huán)境治理難題，實施了“河長制”，完成大小河流水系改造5條，確保5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站和各大涉水企業(yè)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。著重實施青山工程，清退“小開荒”4.1萬畝，植樹造林4.4萬畝，圍欄493公里，被國家林業(yè)局評為造林綠化先進市。
