（在2016年11月27日溆浦縣第十七次人民代表大會第一次會議上）
縣長 謝商成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
本屆政府任期以來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力實(shí)施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)“振興工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動”工作思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，埋頭苦干，砥礪前行，勝利完成十六屆人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展，為全面建成小康溆浦奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持?jǐn)U總量提質(zhì)量，綜合實(shí)力大跨越。預(yù)計(jì)2016年（下同），全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值138億元，較2012年增長28％。三大產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)31.6億元、46.1億元和60.3億元。完成公共財(cái)政收入6.86億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入4.4億元。規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值80億元、增加值23億元，為2012年的1.2倍、1.1倍；完成社會消費(fèi)品零售總額61.8億元，較2012年增長80%，年均增長15.8%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額200億元，貸款余額85億元，比2012年分別增加81億元、36億元，年均增長17%、15.6%。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到19916元、9258元，比2012年增長20.3％、69.7％。
堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)助升級，產(chǎn)業(yè)水平大提升。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2012年的23.3:37.7:39調(diào)整為22.7:33.1:44.2?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“7+1”工程，超級稻百畝攻關(guān)片畝產(chǎn)達(dá)1026.7公斤，刷新世界紀(jì)錄，成功列為國家級雜交水稻制種基地縣、全國水稻制種財(cái)政獎勵大縣、全省“稻油”兩熟制全程機(jī)械化試點(diǎn)縣；獲中央財(cái)政糧食生產(chǎn)獎勵8000萬元，爭取資金1.43億元實(shí)施糧食產(chǎn)能田間工程等項(xiàng)目10個，較2012年增長41.7%;糧食總播面總產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬畝、35萬噸左右；新建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地30萬畝，創(chuàng)辦糧油萬畝示范片24個、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場32個，年出欄生豬100萬頭以上；新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，培育國家、省市名牌產(chǎn)品5個，溆浦鵝獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證，“雪峰牌”片片桔被評為中國馳名商標(biāo)。新型工業(yè)突破發(fā)展。突出“一區(qū)兩園兩基地”建設(shè)，成功申報省級工業(yè)集中區(qū)，紅花園工業(yè)園三年完成固定資產(chǎn)投資14.8億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房11.4萬平方米并全部投入使用，引進(jìn)企業(yè)26家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，上繳稅收7500萬元。低莊硅砂、龍?zhí)妒幕丶{入省級產(chǎn)業(yè)基地。累計(jì)投入工業(yè)技改資金74.32億元，東利公司硅砂系列加工等22個擴(kuò)能項(xiàng)目建成投產(chǎn)，紫荊山風(fēng)電、污泥干化處理設(shè)備、慢燉鍋陶瓷內(nèi)膽等18個新建項(xiàng)目投入運(yùn)營；央企湘維公司逐步走出困境。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，帶動從業(yè)人員5.8萬人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入13.8億元。社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到201億元，連續(xù)四年位居全市前列。穿巖山省級森林公園、陽雀坡古村落成功創(chuàng)建國家3A景區(qū)；山背、思蒙、向警予同志紀(jì)念館等景區(qū)納入全省精品旅游線路。預(yù)計(jì)2016年全縣接待游客357萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.7億元，為2012年的2.9倍和4倍。
堅(jiān)持強(qiáng)功能優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌大改觀。累計(jì)完成社會固定資產(chǎn)投資370億元，為2012年的2.1倍?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目23個，完成投資106億元，為2012年的5倍。婁懷高速、滬昆高鐵順利通車邁入“兩高時代”；S332進(jìn)馬江至白巖、小北公路、九統(tǒng)公路等干線公路相繼建成。大力實(shí)施農(nóng)村斷頭路“三年清零”、農(nóng)網(wǎng)改造“三年清零”和移動信號“兩年清零”行動，建成農(nóng)村通暢工程1182公里，打通斷頭路35條224公里，新建農(nóng)村客運(yùn)站場11個、招呼站355個、危橋改造35座，完成農(nóng)網(wǎng)改造449個村，新建通訊基站326個，觀音閣220千伏變電站投入使用。完成水利投資11.34億元，興修水利工程13540處，新建城鄉(xiāng)防洪堤25.1公里；新建改造渠道271.9公里，新增、改善灌溉面積23.77萬畝。新建續(xù)建農(nóng)村飲水工程155處，解決20.34萬人飲水安全問題，被列為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)縣、全省20個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)縣。城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。累計(jì)完成城建投資37.3億元，為2012年的6倍?？h城建成區(qū)面積由2012年的11.07平方公里擴(kuò)大到14.2平方公里，城鎮(zhèn)化率由29.03%提高到38.48%，規(guī)劃區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)80%，建成區(qū)綠化率達(dá)38.1%，亮化率達(dá)100%?？h城總規(guī)修編、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形測繪及北斗溪、統(tǒng)溪河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制順利完成；全力開展“兩違”專項(xiàng)整治，依法拆除違章建筑9.6萬平方米。縣城西北片區(qū)開發(fā)、夏家溪舊城改造有序推進(jìn)，屈原大道（一期）、迎賓西路、園藝西路、繞城線城南段、溆浦三橋順利通車，中心汽車站整體搬遷，城市骨架進(jìn)一步拉伸；靈翠山公園建成開園，溆水兩岸綠化亮化工程順利完成，三角坪商都賓館、大橋頭解放旅社拆房添綠，警予故居修繕一新，警予廣場擴(kuò)增一倍，人民體育場完成改造免費(fèi)對外開放，縣城品位進(jìn)一步提升；縣城道路油化、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造全面完成，鋪設(shè)污水處理配套管網(wǎng)48.4千米，警予路綜合改造、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)等項(xiàng)目正式啟動，城市承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)縣城環(huán)境綜合整治，警予路全線禁止停車，縣城河道兩岸游船漁船全面取締。省級衛(wèi)生縣城順利通過最后驗(yàn)收，進(jìn)入創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城序列。小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，以縣城為核心，低莊、龍?zhí)?、大江口、雙井、橋江等中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系逐步形成。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成功列為武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。投入資金2.2億元，持續(xù)封山育林253萬畝，實(shí)施山地綠化16萬畝、綠色通道180公里，修復(fù)裸露山體6000畝、石漠化治理150平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)67.49%，較2012年上升13個百分點(diǎn)。思蒙國家濕地公園、穿巖山、威虎山省級森林公園成功創(chuàng)建，溆水河流域治理效果明顯，依法取締非法采砂、淘金點(diǎn)150余處；縣城飲用水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量均達(dá)2級標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，新建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施3750個。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、生態(tài)村1個；省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、生態(tài)村59個、綠色學(xué)校15所；市級生態(tài)村全覆蓋；盧峰鎮(zhèn)漫水村、低莊鎮(zhèn)楓林村分別列為省級“美麗鄉(xiāng)村示范村”、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。
堅(jiān)持抓改革促開放，發(fā)展活力大激發(fā)。先后啟動實(shí)施9大類154項(xiàng)改革。重點(diǎn)改革成效顯著。省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)城融合示范區(qū)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、基層治理法制化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“新農(nóng)村·新郎中”培養(yǎng)、金融扶貧等七項(xiàng)重點(diǎn)改革進(jìn)入省級試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革圓滿完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、建制村281個；行政機(jī)構(gòu)改革順利完成，合并政府工作部門9個，撤銷事業(yè)單位5個。農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立，中國銀行、長沙銀行、華融湘江銀行成功入駐，鑫源融資性擔(dān)保公司獲批開業(yè)。國有林場改革全面完成，國有企業(yè)改革接近尾聲，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革有序推進(jìn)。機(jī)制創(chuàng)新取得實(shí)效。制訂出臺《溆浦縣政府投資工程建設(shè)管理辦法》、《溆浦縣政府投資項(xiàng)目工程簽證管理辦法》、《溆浦縣財(cái)政評審和審計(jì)監(jiān)督及責(zé)任追究暫行辦法》、《溆浦縣聘請工程造價咨詢公司管理辦法》、《溆浦縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《溆浦縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》、《溆浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革實(shí)施方案》等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和政府工作的規(guī)范性文件59份。公開招聘8家咨詢審計(jì)中介公司，送審金額13.9億元，審定金額10.9億元，審減金額3.05億元，核減率22% ；完成財(cái)政評審項(xiàng)目2650個，評審額42億元，審減資金8.4億元，綜合審減率20%。對外開放不斷擴(kuò)大。引進(jìn)招商項(xiàng)目91個，合同引資163.57億元，到位資金97.5億元，較2012年增長9.6%、46%和52%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口2300萬美元，外派勞務(wù)660人。
堅(jiān)持解民憂惠民生，百姓福祉大增進(jìn)。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到82%，社會發(fā)展和民主法治類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%，人民生活水平排全市第一。2016年財(cái)政民生支出34.47億元，占總支出的83.3%，創(chuàng)歷史新高，為2012年的2倍，年均增長18.4%。脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力。2016年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.21億元，為2012年的12倍。累計(jì)投入資金5.1億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目592個，實(shí)現(xiàn)4.17萬人穩(wěn)定脫貧，新建扶貧產(chǎn)業(yè)基地25個，建成金融扶貧服務(wù)站139個，發(fā)放扶貧貸款2975筆1.3億元，扶持貧困群眾1.16萬名；黃茅園鎮(zhèn)樹涼村建立全省第一家金融扶貧服務(wù)站，經(jīng)驗(yàn)做法得到國務(wù)院副總理汪洋批示。旅游扶貧“雪峰山模式”被全省重點(diǎn)推介，入選全國“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目；13個行政村成功申報國家“美麗鄉(xiāng)村”旅游扶貧工程，24個行政村列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。易地扶貧搬遷扎實(shí)推進(jìn)，第一批633戶2491名貧困群眾順利入住新房。民生保障持續(xù)增強(qiáng)。102件重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增創(chuàng)業(yè)主體7424個、城鄉(xiāng)各類就業(yè)65492人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五項(xiàng)社會保險參?？?cè)藬?shù)72.4萬人，社?；鹂偸杖?6.6億元，總支出24.2億元。爭取上級企業(yè)保險補(bǔ)貼5.13億元、農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)貼4.84億元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。關(guān)愛留守兒童“三點(diǎn)一線八愛心”經(jīng)驗(yàn)做法得到中央媒體推介。重度殘疾人護(hù)理、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼政策全面落實(shí)；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、醫(yī)療救助金、救災(zāi)救濟(jì)款和各類優(yōu)撫金5.5億元。新農(nóng)合參合率達(dá)98%，區(qū)域內(nèi)住院補(bǔ)償率達(dá)81.7%。新建公共租賃住房3037套，發(fā)放住房補(bǔ)貼537萬元惠及4649戶；完成棚戶區(qū)改造7292套，農(nóng)村危房改造7400戶；實(shí)施移民后扶項(xiàng)目789個，發(fā)放移民直補(bǔ)資金4468萬元。社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。成功創(chuàng)建全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣，益能環(huán)保被列為國家級高新技術(shù)企業(yè)。教育“三項(xiàng)督導(dǎo)評估”評為全省優(yōu)秀，完成教育投資7.5億元，建成合格學(xué)校48所、幼兒園12所；城南學(xué)校竣工使用，城北學(xué)校開工建設(shè)。衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng)，創(chuàng)建1個國家級、2個市級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋；人口計(jì)生工作連續(xù)四年評為全省先進(jìn)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，龍?zhí)犊谷諔?zhàn)爭湘西會戰(zhàn)陣亡將士陵園入選第二批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施遺址名錄；向仲華、舒新城、武思光故居得到保護(hù)重建，向警予故居被評為“全國婦女愛國主義教育基地”。安裝農(nóng)村“戶戶通”31104套，被評為全省“戶戶通”建設(shè)先進(jìn)縣。建成人防工程7076平方米。社會管理成效顯著，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；安裝“天網(wǎng)”治安視頻攝像頭693個；深入開展“一進(jìn)二訪”活動，全縣信訪批次、信訪人數(shù)持續(xù)下降。連續(xù)三年獲評省級綜合治理先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建省級平安縣。國防動員和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建全省雙擁模范縣。同時，統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、老齡、對臺、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、民族宗教等工作取得新成績。
堅(jiān)定不移促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化社會綜合管控，推進(jìn)社會管理“網(wǎng)格化”全覆蓋，實(shí)行群防群治，優(yōu)化治安環(huán)境。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全長效機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，提高安全生產(chǎn)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。創(chuàng)新社會管理，開展平安創(chuàng)建，深入踐行“一線工作法”，繼續(xù)開展大走訪大接訪活動，推行依法信訪、網(wǎng)上信訪，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”工作機(jī)制，著力化解矛盾糾紛與不穩(wěn)定因素，力爭2020年成功創(chuàng)建“國家法治先進(jìn)縣”和“國家級平安縣”，進(jìn)一步提升社會和諧度。
