一、過去四年工作回顧
一、過去四年工作回顧
，我們堅持打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，實施了一批重大項目和民生工程 ，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資571.9億元，年均增長25.6% 。交通建設(shè)取得重大突破。張花、鳳大、龍永高速建成通車 ，永吉高速即將通車，基本實現(xiàn)縣縣通高速公路 。張吉懷高鐵實現(xiàn)開工，黔張常鐵路加快建設(shè) ，我州將迎來高鐵時代。銅仁鳳凰機(jī)場擴(kuò)建竣工投入使用 ，湘西機(jī)場建設(shè)啟動實施。全州公路通車總里程達(dá)1.27萬公里 ，建成通暢工程4500公里。水利建設(shè)成效突出 。完成428座病險水庫治理，新開工建設(shè)煙草水源水庫3座 ，新解決105萬人飲水安全問題。能源保障不斷增強(qiáng) 。新擴(kuò)建35千伏以上變電站23座，完成1732個村農(nóng)網(wǎng)改造升級 ，永順縣大青山風(fēng)力發(fā)電一期工程竣工并網(wǎng)發(fā)電。實施管道天然氣工程100公里 。信息化建設(shè)加快推進(jìn)?！皵?shù)字湘西”建設(shè)全面啟動 ，全州固定寬帶用戶達(dá)34.2萬戶，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話、城鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 。
（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè) ，著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級步伐加快 。四年來 ，我們把園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，加快優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集 ，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.9:39.8:45.3調(diào)整為15.2:31.2:53.6 。新型工業(yè)化深入推進(jìn)。全州規(guī)模工業(yè)增加值年均增長6.2% 。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房228萬平方米 ，引進(jìn)雪花啤酒、潔寶日化、新中合、奧鑫車業(yè)等100多家企業(yè)和重大項目入園。東方紅住宅產(chǎn)業(yè)園建成開園 ，三立集團(tuán)、太豐集團(tuán)、東方礦業(yè)實現(xiàn)重組，酒鬼酒公司實現(xiàn)恢復(fù)性增長 。電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)不斷壯大 。建成20個萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，湘西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)花垣核心區(qū)建設(shè)初具規(guī)模 。以柑橘、煙葉、茶葉、獼猴桃、百合、油菜、中藥材為主的特色種植業(yè)和以湘西黃牛、黑豬、山羊為主的特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 。我州被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，成為全國十大旅游熱點地區(qū) 。老司城成功申遺，實現(xiàn)湖南省世界文化遺產(chǎn)零的突破 。“苗族趕秋”被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。鳳凰古城、矮寨奇觀景區(qū)列入國家5A級旅游景區(qū)預(yù)備名錄 ，9個景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速 。建成商貿(mào)物流園5個，完成80個農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 。啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，電子商務(wù)快速發(fā)展 。引進(jìn)華融湘江銀行、交通銀行在我州設(shè)立分行，8縣市農(nóng)村信用社在全省率先改制為農(nóng)村商業(yè)銀行 ，湘西長行村鎮(zhèn)銀行躋身全國百強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行，全州建成金融扶貧服務(wù)站486個 。
（五）堅持規(guī)劃引領(lǐng) ，著力抓擴(kuò)容促提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化 。四年來 ，我們堅持走具有山區(qū)特點、民族特色、時代特征的新型城鎮(zhèn)化之路，全州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積120平方公里 ，城鎮(zhèn)化率達(dá)43%。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善 。州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、縣市總體規(guī)劃修編全面完成。城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快 。州府新城路網(wǎng)工程、沿河風(fēng)光帶、州文體會展中心等重點項目加快建設(shè)，吉首大環(huán)線、城區(qū)道路提質(zhì)改造、地下綜合管網(wǎng)等工程全面推進(jìn) 。7個縣城新區(qū)拓展和老城改造有新面貌、新形象。城鄉(xiāng)管理水平不斷提升 。《吉首市城市綜合管理條例》頒布施行。城鄉(xiāng)同建同治、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理、“兩違整治”深入推進(jìn) ，城鄉(xiāng)面貌得到有效改觀。
（六）堅守綠色生態(tài)底線 ，著力抓治理重保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著 。四年來 ，我們牢固樹立生態(tài)立州理念，綠色湘西形象進(jìn)一步彰顯
。生態(tài)建設(shè)力度加大。完成退耕還林416.35萬畝 ，營造林120萬畝，建成“綠色通道”650公里 ，全州森林覆蓋率達(dá)70.24%。我州成功入選首批國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū) 。生態(tài)環(huán)境治理扎實推進(jìn)。飲用水源保護(hù)、主要污染物減排、重金屬污染治理、大氣污染防治全面加強(qiáng) 。農(nóng)村土地開發(fā)整治、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。節(jié)能減排任務(wù)全面完成 。生態(tài)文化保護(hù)不斷加強(qiáng)。新增國家級森林品牌6個 。全州有15個歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、18個少數(shù)民族特色村寨、82個傳統(tǒng)村落納入國家名錄范疇。
（七）堅定不移解放思想 ，著力抓改革促開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng) 。扎實推進(jìn)全面深化改革 ，完成8大類72項改革任務(wù)。積極推進(jìn)簡政放權(quán) ，制定公布了州、縣市政府“三清單一目錄”，州直40個部門160項行政審批事項全部進(jìn)新政務(wù)服務(wù)中心辦理 ，州本級審批事項減少35%。全州統(tǒng)一的公共資源交易平臺建成運行 。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革、黨政機(jī)關(guān)公車改革、集體林權(quán)制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整全面完成 。財稅、商事、投融資、醫(yī)藥衛(wèi)生、不動產(chǎn)登記、國有企業(yè)、國有林場、農(nóng)村綜合等改革取得重大進(jìn)展。開放湘西建設(shè)成效突出 。成功引進(jìn)中鐵、中冶、太平洋、中通、恒大等50多家知名企業(yè)集團(tuán)，累計招商引資758億元 ，年均增長20%以上。湘西海關(guān)、出入境檢驗檢疫等功能平臺基本建成 ，累計實現(xiàn)進(jìn)出口總額6.5億美元。
（八）切實加強(qiáng)自身建設(shè) ，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象，服務(wù)能力不斷提升 。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育 ，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn) 。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和州委七條規(guī)定，全州“三公”經(jīng)費支出比例大幅下降 。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定 ，主動接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議 。累計辦理州人大代表建議935件、州政協(xié)提案978件，辦復(fù)率均達(dá)100% 。大力推進(jìn)法治湘西建設(shè)，基層組織、基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng) 。狠抓安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定 。國防動員、國防教育、雙擁工作有力推進(jìn)，駐州解放軍、武警官兵和民兵預(yù)備役人員在搶險救災(zāi)、支持地方建設(shè)等方面作出了突出貢獻(xiàn) 。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡、老科協(xié)、關(guān)心下一代等工作有新成效，統(tǒng)計、郵政、保險、氣象、農(nóng)機(jī)、水文、人防、檔案、修志、對臺、民族、宗教、僑聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等各項事業(yè)取得新成績 。
2016年 ，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院方針政策，落實省委、省政府和州委決策部署 ，深入開展招商突破、項目決戰(zhàn)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)“三年”活動，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢 ，實現(xiàn)“十三五”良好開局。生產(chǎn)總值增長7.1% ，財政總收入增長12.27%，固定資產(chǎn)投資增長11.8% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、11.5%。
四年的發(fā)展探索 ，有幾條經(jīng)驗值得堅持和發(fā)揚： 一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) ，強(qiáng)化政治保障。始終在政治上、思想上、行動上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致 ，不折不扣落實中央和省委、省政府決策部署，堅守州委“542”發(fā)展思路 ，勇于攻堅，敢于擔(dān)當(dāng) 。二是必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷解放思想 。推進(jìn)改革創(chuàng)新，破除思維定勢 ，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，實現(xiàn)思想理念新提升、工作思路新轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑新突破 。三是必須堅持項目帶動，強(qiáng)化項目支撐 。牢固樹立“發(fā)展靠項目支撐、工作靠項目推進(jìn)、面貌靠項目改變”的理念，以項目建設(shè)的大突破 ，推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、民生大改善。四是必須堅持發(fā)揮優(yōu)勢
，注重特色發(fā)展。秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念 ，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路 。五是必須堅持人民至上，增加民生福祉 。把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，切實保障和改善民生 ，增加人民群眾的獲得感和幸福感。六是必須堅持夯實基礎(chǔ) ，增強(qiáng)發(fā)展后勁。沿襲過來好的經(jīng)驗做法 ，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干 ，堅持不懈地打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，在新的更高起點上抓穩(wěn)接力棒、增強(qiáng)新動能、跑出好成績 。
各位代表! 四年的發(fā)展歷程極不平凡 ，取得的成績令人鼓舞。這些成績的取得 ，離不開黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，特別是習(xí)近平總書記、俞正聲主席、汪洋副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察我州 ，給我們指明了發(fā)展方向，提供了強(qiáng)大動力 。這些成績的取得，是省委、省政府和州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果 ，是州人大、州政協(xié)、吉首軍分區(qū)大力支持的結(jié)果，是全州各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果 。在此，我代表州人民政府 ，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們 ，向駐州解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持我州發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士和老同志 ，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！面對新形勢、新任務(wù) ，我們也清醒認(rèn)識到存在的困難和問題： 一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨 ，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后 ，群眾穩(wěn)定增收難，因病因災(zāi)返貧的問題仍然存在 。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)的短板，傳統(tǒng)礦業(yè)、白酒行業(yè)受市場影響波動較大 ；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展業(yè)態(tài)和模式單一 ；服務(wù)業(yè)整體水平較低，新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的有力支撐。三是社會保障能力不強(qiáng) ，自身財力弱，保障水平較低 ，與群眾的期待還有較大差距。四是少數(shù)干部思想不夠解放 ，發(fā)展意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力有待加強(qiáng) 。五是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，一些重點領(lǐng)域作風(fēng)問題仍然比較突出 。對此，我們將直面問題 ，采取有效措施，切實加以解決 。
二、今后五年及2017年工作目標(biāo)和任務(wù)
未來五年 ，是我州后發(fā)趕超的黃金期、脫貧攻堅的決戰(zhàn)期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。我們必須搶抓機(jī)遇 ，奮發(fā)作為，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅 ，全力沖刺全面小康，努力贏取新一輪大發(fā)展、大突破 。圍繞州第十一次黨代會提出的建成國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園這一總戰(zhàn)略、總愿景，把州域國土作為一個全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康健的大公園來整體規(guī)劃、建設(shè)和管理 ，把湘西州打造成自然山水大畫園、民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園，打造成宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的武陵勝境 。
全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神 ，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略 ，堅守“542”發(fā)展思路，大力實施扶貧開發(fā)、生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化“四輪驅(qū)動” ，加快推進(jìn)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作 ，加快全面建成小康社會，為把我州打造成國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園奠定更加堅實基礎(chǔ) 。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展 。增速高于全國全省平均水平
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：
，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高 。生產(chǎn)總值年均增長10%以上，財政收入年均增長12%以上 ，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，存貸款規(guī)模翻一番 ，社會消費品零售總額年均增長13%以上。
貧困人口全部脫貧 。確保五年內(nèi)減少貧困人口50萬人 ，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平接近全國平均水平，如期實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽 ，四大片區(qū)區(qū)域性整體貧困全部消除。
人民生活質(zhì)量水平全面提高 。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)同步增長 ，年均分別增長10%、12%以上。城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障體系進(jìn)一步完善 ，民生事業(yè)全面發(fā)展，群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng) 。
全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升 。社會主義核心價值觀更加深入人心 ，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識、規(guī)則意識、健康素質(zhì)明顯提高 。
綠色生態(tài)文化優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯 。單位生產(chǎn)總值能耗累計下降10%以上 ，全州森林覆蓋率達(dá)72%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善 。原生態(tài)民族文化保護(hù)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成 。
各方面體制機(jī)制更加完善 。全面深化改革取得制度性成果 ，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系基本形成。民主法治加快建設(shè) ，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會和諧穩(wěn)定 。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，對外開放水平顯著提升 。
今年是全面貫徹落實省州第十一次黨代會精神、新一屆政府施政的開局之年 ，也是建州60周年州慶之年。必須牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念 ，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力做到又好又快發(fā)展 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10% ，財政收入增長15%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10% ，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、12%。
我們提出以上目標(biāo) ，主要是按照決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的要求，結(jié)合我州加快發(fā)展的現(xiàn)實需要和已具備的發(fā)展基礎(chǔ) ，自加壓力，以“跳起來摘桃子”的精神確定的 。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢 ，不確定性、不穩(wěn)定性較大，我國經(jīng)濟(jì)仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換之中 ，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。我們必須團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn) ，努力把目標(biāo)變成現(xiàn)實。重點抓好六個方面的工作：
（一）突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 ，在鞏固提升民生保障水平上實現(xiàn)新突破。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓 ，瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，抓住關(guān)鍵問題 ，實施重點突破，帶動整體脫貧 。
堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn) 。打造湘西精準(zhǔn)扶貧升級版 ，全面完成脫貧任務(wù)。今年力爭減少貧困人口20萬人 ，農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在5%左右。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“十項工程” 。發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程：今年實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50億元以上，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上的村達(dá)200個 。鄉(xiāng)村旅游脫貧工程：今年實現(xiàn)接待游客900萬人次、總收入達(dá)32億元，帶動3.5萬人脫貧 。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程：勞務(wù)總收入穩(wěn)定在210億元以上，今年新增建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人 。易地搬遷脫貧工程：完成93063人易地扶貧搬遷任務(wù)，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富
。教育發(fā)展脫貧工程：實施15年教育免學(xué)雜費、生活補貼政策，實現(xiàn)貧困學(xué)生救助全覆蓋 。醫(yī)療救助幫扶工程：全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完成貧困人口大病救助率100% ，建檔立卡“四類人員”住院費報銷率達(dá)到80%以上、特困群眾全額報銷。生態(tài)補償脫貧工程：今年安排貧困戶轉(zhuǎn)崗護(hù)林員1863人 ，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧1.04萬人左右。社會保障兜底工程：實行應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救 ，兩年內(nèi)完成無房戶建房和危房改造?；A(chǔ)設(shè)施配套工程：重點抓好農(nóng)村道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。公共服務(wù)保障工程：重點抓好兒童福利院、慈愛園、農(nóng)村養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化扶貧資金、資源整合 ，全州每年整合扶貧資金60億元以上，建立總規(guī)模達(dá)600億元的扶貧產(chǎn)業(yè)基金 ，今年基金規(guī)模達(dá)200億元以上。每年州縣市財政至少安排1億元資金用于風(fēng)險補償和財政貼息 。加強(qiáng)扶貧工作督查考核，實行精準(zhǔn)脫貧分級、分類、全過程考核管理 。做好國家有關(guān)部委、濟(jì)南市和省內(nèi)7市對口幫扶我州的協(xié)作工作。
提升社會保障水平 。加快武陵山片區(qū)湘西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園、8縣市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和孵化基地建設(shè) ，五年新增創(chuàng)業(yè)市場主體6萬個以上。今年新增創(chuàng)業(yè)主體0.6萬個以上、城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人 。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，抓實特困供養(yǎng)對象、農(nóng)村留守婦女兒童、孤兒、殘疾人、服刑人員子女和“失獨家庭”生活保障關(guān)愛工作 。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜全兜。全面落實軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵安置政策 。大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。今年完成保障性住房建設(shè)投資10億元以上 ，改造農(nóng)村危房1萬戶，完成棚戶區(qū)改造1.2萬戶 。
加快社會事業(yè)建設(shè) 。推進(jìn)教育“四大工程”“兩個加快” ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。今年新建和改擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校10所以上 ，新增學(xué)位1萬個；新建、改擴(kuò)建幼兒園30所 ，新建“山村幼兒園”200個以上；州民中分校初中部實現(xiàn)秋季招生 ，啟動建設(shè)溶江中學(xué)，加快建設(shè)龍山體育中心 。大力推進(jìn)全民健身計劃和競訓(xùn)奪牌計劃。加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè) ，推進(jìn)健康湘西建設(shè)。今年 ，繼續(xù)加大縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，啟動州婦幼保健院和州民族中醫(yī)院乾州分院建設(shè) 。扶持土家醫(yī)藥、苗醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù) ，強(qiáng)化食品藥品行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)統(tǒng)計工作 ，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第七次全國人口普查。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、文化、外事、僑務(wù)、民族、宗教、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺等各項事業(yè) ，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委、老齡、老科協(xié)等群團(tuán)工作，促進(jìn)各項事業(yè)全面進(jìn)步 。
（二）突出重點項目建設(shè) ，在構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)新突破。圍繞“五網(wǎng)”工程 ，實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的重大項目，力爭五年投資年均增長20%以上 ，300個州慶項目州慶前完成投資1500億元。
加快建設(shè)綜合交通網(wǎng) 。大力推進(jìn)高速鐵路、高速公路、旅游公路、機(jī)場和水運碼頭建設(shè) ，力爭黔張常鐵路、張吉懷高鐵、湘西機(jī)場在“十三五”末建成運行。今年確保永吉高速公路建成通車 ，開工建設(shè)龍桑高速、湘西機(jī)場公路。完成干線公路建設(shè)330公里、續(xù)建359公里 ，實施安保工程732公里。做好吉首火車站搬遷、秀吉益鐵路、秀山至龍山高速公路等項目前期工作 。
加快建設(shè)水利設(shè)施網(wǎng) 。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 ，完成烏巢河、辛女溪等水庫建設(shè)，繼續(xù)實施酉水、武水大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 ，抓好城市防洪防澇、病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、水土流失治理和農(nóng)田水利工程建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系和節(jié)水供水保障體系 。今年重點推進(jìn)烏巢河、辛女溪、龍?zhí)逗?、兩岔河水庫等水源工程建設(shè)，完成古陽河、中秋河、吉遼河3座煙草水源項目和小排吾、長潭水庫除險加固
，做好大興寨水庫項目前期工作，新解決25萬人的飲水安全問題 。
加快建設(shè)能源保障網(wǎng) 。完成天然氣長輸管網(wǎng)、加氣站建設(shè) ，實現(xiàn)天然氣“全覆蓋、縣縣通”。積極發(fā)展頁巖氣、風(fēng)能等清潔新能源 。今年開工建設(shè)猛洞河220千伏輸變電工程，完成119個村農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù) ，啟動天然氣長輸管道建設(shè)。
加快建設(shè)信息通訊網(wǎng) 。全面實施網(wǎng)絡(luò)完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程 ，實現(xiàn)所有行政村通光纖、通寬帶。今年建成吉首、鳳凰、保靖、古丈、永順“數(shù)字湘西”地理空間共享平臺 ，新建1294個4G基站、130公里光纜傳輸管道。
加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、污水處理廠、生活垃圾無害化處理場等配套設(shè)施建設(shè) ，拉開城市骨架，暢通城市“主動脈”和“毛細(xì)血管” ，提升城市功能品質(zhì)。今年加快實施吉首城市提質(zhì)改造工程 ，全面完成州文體會展中心、武陵山民族文化園等與州慶活動直接相關(guān)的項目建設(shè)，確保州慶前投入使用 。
（三）突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè) ，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上實現(xiàn)新突破。以產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”為平臺 ，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 ，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
加快發(fā)展新型工業(yè) 。實施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略 ，加快建設(shè)武陵山區(qū)最大的特色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商品加工區(qū)，做大做強(qiáng)錳鋅鋁系列新材料產(chǎn)業(yè)基地和以新中合為龍頭的新興產(chǎn)業(yè) ，實現(xiàn)由工業(yè)化初期向中期水平跨越。突出產(chǎn)城融合 ，推動園區(qū)管理升級、規(guī)模升級、功能升級，五年完成園區(qū)建設(shè)投資300億元 ，新增園區(qū)工業(yè)用地50平方公里左右，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房300萬平方米以上 ，新培育1個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、2個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu) ，鞏固提升礦產(chǎn)品、食品、旅游商品、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ，培育壯大一批骨干企業(yè)，五年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)200戶以上 ，規(guī)模工業(yè)增加值突破150億元。今年新增規(guī)模企業(yè)30戶以上 ，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米，力爭入住率達(dá)80%以上 ；進(jìn)一步充實IPO后備企業(yè)庫，力爭新增入庫企業(yè)5家以上 。
大力發(fā)展全域旅游 。搶抓全民旅游、大眾旅游的機(jī)遇 ，按照“保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”的原則，推動實現(xiàn)生態(tài)文化旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型“四個提升” ，將湘西打造成全國全域旅游示范區(qū)。力爭通過五年努力 ，旅游總收入突破500億元。重點抓好鳳凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大橋四大旅游黃金板塊建設(shè) ，加快建設(shè)土家族、苗族兩條生態(tài)文化鄉(xiāng)村游精品線，打造高山峽谷、烽火苗疆、秦簡土家、土司遺產(chǎn)、沅水民俗、酉水畫廊6大村寨群 。加快浦市、芙蓉鎮(zhèn)、山江、邊城、呂洞山、矮寨、里耶、禾庫、塔臥、紅石林、惹巴拉等風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。高品質(zhì)建好1000公里旅游公路、1000公里生態(tài)旅游景觀走廊、1000公里旅游慢行體系 ，實現(xiàn)重要景區(qū)通二級以上公路，鄉(xiāng)村游景點全部連通生態(tài)旅游公路 。加快建設(shè)“智慧旅游”服務(wù)平臺、星級酒店、游客服務(wù)中心、旅游停車場等綜合配套設(shè)施。今年實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客4200萬人次以上 ，旅游收入320億元。加大品牌創(chuàng)建力度 ，今年力爭鳳凰古城成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，邊城茶峒和里耶古城成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū) 。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，建立新型糧食儲備體系 。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給
，抓好柑橘、煙葉、茶葉、獼猴桃、百合、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，擴(kuò)大湘西黃牛、湘西黑豬和稻田生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善“園、社、企、水、路”綜合配套 ，注重農(nóng)業(yè)園區(qū)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，抓好湘西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、瀘溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鳳凰休閑農(nóng)業(yè)觀光園、龍山百合產(chǎn)業(yè)園等示范園區(qū)建設(shè) 。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，五年內(nèi)培育扶持3000個現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社 ，新增20家銷售收入過億元的龍頭企業(yè)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)11萬畝 。加大創(chuàng)品奪牌力度，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設(shè) 。今年，力爭新建一批萬畝精品園、千畝標(biāo)準(zhǔn)園 ；加快實施“千社萬戶”工程，新增農(nóng)民專業(yè)合作社200個、家庭農(nóng)牧場300個、銷售過億元的龍頭企業(yè)4家 ；加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建3個國家級示范區(qū)、5個省級示范區(qū) 。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。大力發(fā)展商貿(mào)流通 ，積極培育物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、村四級流通體系 。推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持電子商務(wù)、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展 ，加快發(fā)展教育文化、生態(tài)養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、健康養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂、家政服務(wù)、特色餐飲等生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng) ，培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì) ，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。推進(jìn)貧困村金融扶貧服務(wù)站建設(shè) ，2018年實現(xiàn)1200個貧困村全覆蓋。今年 ，重點抓好大湘西物流城、湘西經(jīng)開區(qū)公路港、吉首鐵路物流園建設(shè)，每個縣市建成1個以上現(xiàn)代物流園 ，新增限上流通企業(yè)13家，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù) ；支持湘西經(jīng)開區(qū)電子商務(wù)孵化中心建設(shè)，全州建成一批電商產(chǎn)業(yè)園 ，建成200家農(nóng)村電商，電子商務(wù)交易額達(dá)22億元 。
（四）突出新型城鎮(zhèn)建設(shè) ，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持走以人為本、四化同步、“三特”融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化之路 ，推進(jìn)“四宜”城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造具有湘西特色的新型城鎮(zhèn)體系 ，力爭全州城鎮(zhèn)常住人口突破160萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上 。
突出規(guī)劃引領(lǐng) 。完善城市建設(shè)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃 ，注重做好與國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的銜接，推動實現(xiàn)“多規(guī)合一” 。認(rèn)真做好高鐵新城和湘西機(jī)場航空港規(guī)劃，盤活土地空間資源 。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力度，深入推進(jìn)“兩違整治” ，堅決遏制占田、占道、占河等違規(guī)建房現(xiàn)象。今年 ，全州完成控制和新增儲備土地1萬畝以上。
推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì) 。加快州府城市建設(shè) ，推進(jìn)吉首、鳳凰融城發(fā)展，支持湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實施擴(kuò)區(qū)規(guī)劃 ，加快建設(shè)吉鳳新區(qū)，展現(xiàn)“州府新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)”新形象 。依托大通道拉開城市道路骨架，重點搞好城區(qū)進(jìn)出口和城市大環(huán)線建設(shè) ，對接工業(yè)園、物流園、商貿(mào)商住綜合體，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展 。做精做特7個縣城，繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、老城改造提質(zhì) ，著力打造綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)特色集鎮(zhèn)、省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè) 。
注重精細(xì)化管理 。創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)管理方式 ，全面提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。推進(jìn)戶籍制度、社會保障等配套改革 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建設(shè)智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等民生服務(wù)工程 ，打造智慧城市。推行網(wǎng)格化城市管理模式 ，實現(xiàn)城市管理重心下移。加強(qiáng)商貿(mào)經(jīng)營區(qū)、居住區(qū)物業(yè)管理 ，
三、著力建設(shè)人民滿意政府
我們必須在抓落實、抓推進(jìn)、抓突破上下功夫，努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府。
（一）解放思想 ，狠抓落實，建設(shè)責(zé)任政府 。解放思想 ，更新觀念，敢于沖破傳統(tǒng)思維、習(xí)慣做法 ，敢于革除影響發(fā)展的體制機(jī)制，以戰(zhàn)略眼光研判形勢、謀劃未來 。增強(qiáng)責(zé)任意識，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感 ，推動各項工作的落實。以五個文明績效考核和政府目標(biāo)管理為抓手 ，做到責(zé)任到位、工作到位、獎懲到位，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的良好局面 。建立健全問責(zé)機(jī)制，把問責(zé)貫穿到履責(zé)的全過程 。通過事前問責(zé)加以提醒，事中問責(zé)加以督促 ，事后問責(zé)加以誡勉。將履行責(zé)任情況與干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤 ，形成落實責(zé)任的激勵機(jī)制。
（二）科學(xué)決策 ，依法行政，建設(shè)法治政府 。堅持科學(xué)民主決策 ，健全重大問題、重點事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定制度，著力提高政府決策的法治化、民主化、規(guī)范化水平 。深入推進(jìn)依法行政，自覺運用法治思維和法治方式推動工作 ，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加快完善綜合執(zhí)法體系 ，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法。深入開展“七五”普法 ，加強(qiáng)法治宣傳教育，讓法治成為全社會的價值追求 。堅決把發(fā)展不以犧牲安全為代價作為一條不可逾越的紅線，強(qiáng)化安全隱患排查治理、巡查督辦和事前追責(zé) ，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持依法逐級上訪、網(wǎng)絡(luò)信訪和依法分類處置信訪問題 ，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。創(chuàng)新推進(jìn)社會綜合治理 ，完善社會治安防控體系，啟動三年禁毒大行動 ，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。
（三）優(yōu)化環(huán)境 ，強(qiáng)化保障，建設(shè)服務(wù)政府 。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境 ，減少行政審批環(huán)節(jié)，制定完善切實可行的配套政策 ，只要不觸碰安全、環(huán)保和廉潔底線，均實行“一路綠燈” 。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span> ，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法阻工等違法行為，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行 。優(yōu)化人文發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識 ，營造“親商、安商、愛商、敬商”的良好氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系 。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 。大力推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿 。健全重大投資項目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實行“一對一”聯(lián)系幫扶 。強(qiáng)化要素保障，落實差別化金融政策 ，加強(qiáng)政銀企合作，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境 ，擴(kuò)大信貸投放。落實規(guī)范民間融資的政策措施 ，做好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、案件處置協(xié)調(diào)和維穩(wěn)工作。制定獎勵政策 ，支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場上市融資。規(guī)范PPP項目運作 ，不允許采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資。實施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略 ，出臺吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，引進(jìn)“高、精、尖”專業(yè)人才 ，推動人才發(fā)展與重大項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)深度融合。
（四）完善制度 ，加強(qiáng)監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府 。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識 ，始終與黨中央保持高度一致。全面貫徹“兩準(zhǔn)則四條例” ，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題 ，
、“三特”“四宜”：即山區(qū)特點、民族特色、時代特征 ，宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)。
12 、“一帶一路”：即習(xí)近平總書記提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的簡稱 。
13 、“一帶一部”：即東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部 。
14 、“兩準(zhǔn)則四條例”：即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》 。
