市八屆人大一次會(huì)議材料之一
政 府 工 作 報(bào) 告
2017年11月23日在霍林郭勒市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市人民政府市長 張鴻福
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第七屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年的工作和發(fā)展變化
剛剛走過的五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們迎難而上、隨勢而治，取得了催人奮進(jìn)的豐碩成就。五年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，始終在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，加快了美麗與發(fā)展共贏前進(jìn)步伐，用最短時(shí)間，走過了霍林郭勒發(fā)展史上一段最艱難的路，開啟了“霍林河創(chuàng)業(yè)再出發(fā)”新征程。
——這五年，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力、克服換擋焦慮，發(fā)展質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)雙提升。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破300億元大關(guān)，年均增長8.2%。全口徑財(cái)稅收入預(yù)計(jì)完成32億元，同比增長6%。民間投資活力增強(qiáng)，一批立市企業(yè)建成投產(chǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到40500元，是五年前的1.5倍。私家車保有量15000輛，百戶擁有汽車37.5輛，高于全國水平10輛。人均住房面積從25平方米增長到40平方米。消費(fèi)模式更加多元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成43億元。居民儲(chǔ)蓄存款余額預(yù)計(jì)突破84億元，比五年前增長28%，人民生活更加富裕。規(guī)模以上工業(yè)增加值保持8%以上增長?；袅止站C合實(shí)力顯著提升，晉級(jí)全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)第75位、最具投資潛力中小城市百強(qiáng)第38位；在國務(wù)院確定的262個(gè)資源型城市中，被列為31個(gè)成長型城市之一；成為國家首批21個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）和國家產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)；創(chuàng)成國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；2016年喜獲國務(wù)院督查表揚(yáng)。這些成績是發(fā)展的積淀，更是激勵(lì)我們前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。
——這五年，我們始終堅(jiān)持發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，全產(chǎn)業(yè)鏈競相發(fā)展態(tài)勢更加穩(wěn)固。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一煤獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依賴度由68%下降到15%。開創(chuàng)了資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，奠定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展新優(yōu)勢。立足煤炭，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。打造低電價(jià)成本優(yōu)勢，多能互補(bǔ)、多極支撐、多網(wǎng)運(yùn)行、多元消納，火電裝機(jī)478萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)18萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)12.75萬千瓦，年發(fā)電量220億度，年用電量195億度，電力就地消納率88%。電解鋁產(chǎn)能持續(xù)放大，原鋁產(chǎn)能188萬噸，鋁后精深加工產(chǎn)能128萬噸，成為國家重要的鋁產(chǎn)業(yè)基地之一。發(fā)展全域旅游，打造區(qū)域旅游集散中心，“敖包相會(huì)可汗山”景區(qū)晉升國家4A級(jí)草原旅游區(qū)，“科爾沁500公里文化旅游風(fēng)景大道”自駕車露營地建成運(yùn)營，旅游目的地城市影響力進(jìn)一步拓展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。鐵盛物流、再生資源園區(qū)建成運(yùn)營，物流集散能力突破1億噸。京東、美團(tuán)、蜂鳥配送、滴滴出行等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)為消費(fèi)升級(jí)提供了有效支撐。
——這五年，我們始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，直面問題、主動(dòng)作為，在綠色發(fā)展進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施生態(tài)環(huán)境深度治理專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。政企聯(lián)動(dòng)投入49億元，用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)。實(shí)施電廠超低排放改造，鋁廠趨零排放示范工程，工況、視頻、在線監(jiān)測“三位一體”管控，環(huán)保掛牌督辦問題全部銷號(hào)。完成礦山、排土場、裸露山體復(fù)墾1.5萬畝，人工造林1.3萬畝、封山育林4.5萬畝、退牧還草2.5萬畝、恢復(fù)生態(tài)2萬畝。全面圍封自然保護(hù)小區(qū)。城市新增綠化300萬平方米，占全部綠化面積的43%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。中水回用率達(dá)到48%，污水集中處理率100%，飲用水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。推動(dòng)棚戶區(qū)改造，拆除燃煤小鍋爐、整治露天燒烤，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成果。五年來，我們在生態(tài)環(huán)保上投入的最多、覆蓋的最廣、收到的效果也最好，霍林郭勒的天變得更藍(lán)、水變得更清、空氣變得更清新、環(huán)境也變得更美麗，現(xiàn)代化工業(yè)與綠水青山相伴的“草原明珠”踐行了綠色發(fā)展擔(dān)當(dāng)。
——這五年，我們始終堅(jiān)持深化改革開放，多點(diǎn)突破、定向攻堅(jiān)，社會(huì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)“放管服”改革，成立政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、納稅服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記局，辦事效率大幅提升。公立醫(yī)院、公交體制、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革取得實(shí)效，公共服務(wù)水平明顯改善。將“去庫存”與棚改工作結(jié)合，消化房地產(chǎn)庫存22000余套。組建文化旅游、交通、水務(wù)等投融資平臺(tái)。舉行“政銀企金融項(xiàng)目簽約大會(huì)”，通過“中小微企業(yè)池”“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”為企業(yè)提供貸款13億元。爭取大用戶直購電91億度，為企業(yè)降低成本14億元。全面落實(shí)產(chǎn)能指標(biāo)置換政策，60.7萬噸原鋁獲得“準(zhǔn)生證”。全力以赴“防風(fēng)險(xiǎn)”，爭取轉(zhuǎn)債資金34億元。堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，以商引商，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，重大項(xiàng)目建設(shè)成為促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、富民增收的源頭活水。向俄蒙開放取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國際蒙醫(yī)院霍林郭勒分院、蒙古族中學(xué)國際部成功掛牌，與蒙古國東三省開展對(duì)接合作，對(duì)外開放水平顯著提升。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活躍度不斷增強(qiáng)。
——這五年，我們始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建平臺(tái)、引人才，引領(lǐng)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。全社會(huì)科技投入超過20億元。成立“鋁及新材料工業(yè)技術(shù)研究院”“鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“固廢資源化利用”“鋁合金材料加工及工程應(yīng)用”兩個(gè)院士專家工作站。成功舉辦“中國鋁加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流大會(huì)”“全國鋁資源循環(huán)發(fā)展研討會(huì)”和“霍林郭勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”。引進(jìn)12位院士專家組成“政府科技顧問團(tuán)”?！帮L(fēng)光火”多能互補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程榮獲聯(lián)合國“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)” 和“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”。蒙東能源“國家863計(jì)劃重大課題”順利驗(yàn)收。錦聯(lián)公司被工信部列為“智能制造試點(diǎn)示范基地”，“低溫低電壓鋁電解技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目”通過科技部驗(yàn)收。鴻駿鋁電公司入選“國家綠色工廠”。培育兩家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，嘉華能源實(shí)驗(yàn)室晉級(jí)為自治區(qū)企業(yè)研發(fā)中心。全電解質(zhì)焙燒啟動(dòng)技術(shù)取代冰晶石，為企業(yè)節(jié)約成本10億元以上。全市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)200余項(xiàng)，150余項(xiàng)具備成果轉(zhuǎn)化條件。
——這五年，我們始終堅(jiān)持重規(guī)劃、精建設(shè)、強(qiáng)管理，城市魅力進(jìn)一步彰顯。突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性執(zhí)行，編制《城市近期建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》《老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，完成“綠地景觀系統(tǒng)”和“城區(qū)亮化設(shè)計(jì)”規(guī)劃方案，啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。累計(jì)投入32億元，改造老城區(qū)地下管網(wǎng)357公里、修復(fù)道路55萬平方米、改造老舊小區(qū)29個(gè)，6200戶棚戶區(qū)群眾圓了安居夢，集中供熱覆蓋率達(dá)到98%，自來水供給率99%。新城區(qū)配套公共服務(wù)日趨完善，疏解城市功能作用進(jìn)一步發(fā)揮。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，所有嘎查村通公路、通互聯(lián)網(wǎng)、通公交車，鄉(xiāng)村道路全部硬化，村容村貌大幅改觀。投入6億元，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，要素支撐條件持續(xù)改善。通霍鐵路實(shí)現(xiàn)電氣化，客運(yùn)列車提速，錫烏鐵路、珠珠鐵路、霍白公路、霍阿一級(jí)路、巴霍二級(jí)路竣工通車，霍林河機(jī)場通航，新能源公交車投入運(yùn)營，形成了公路、鐵路、航空“立體化交通網(wǎng)”。榮獲國家“國土節(jié)約集約模范市”，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城、園林城、衛(wèi)生城和生態(tài)宜居示范市。
——這五年，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面保障和改善民生，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。投入56億元用于民生事業(yè)。為群眾辦理民生實(shí)事62件。完成5900余人次創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，新增就業(yè)11200人，扶持480名中小微企業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，向本地企業(yè)輸送中高端產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)型“工匠”3000余人。與東北大學(xué)建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，成立內(nèi)蒙古民族大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院霍林郭勒分院。農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，人均年增收5000元。義務(wù)教育均衡發(fā)展高水平通過國家驗(yàn)收，地區(qū)綜合辦學(xué)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。與北師大附屬中學(xué)、奮斗小學(xué)等建立跨區(qū)域合作關(guān)系，“中美大學(xué)生支教團(tuán)”在我市開展國際聯(lián)合支教活動(dòng)。高考本科上線率保持54%以上。群眾文化活動(dòng)豐富多彩，精神文明創(chuàng)建成果豐碩，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。社會(huì)市面蒙漢文并用率、合格率、準(zhǔn)確率均達(dá)到96%以上。成功舉辦民族團(tuán)結(jié)全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、建市三十周年系列慶祝活動(dòng)和兩屆科爾沁草原婚禮節(jié)。開展“健康霍林郭勒”行動(dòng)，成立內(nèi)蒙古民族大學(xué)附屬醫(yī)院分院，與北京積水潭醫(yī)院、北京大學(xué)人民醫(yī)院等建立醫(yī)療合作。成功創(chuàng)建國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。不斷加大突出問題整治力度，食品藥品安全保障能力大幅提升。中小學(xué)直飲水工程、食品行業(yè)“明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。刑事案件、治安案件持續(xù)下降，一批信訪積案得到化解，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，平安霍林郭勒建設(shè)取得新進(jìn)步。民族宗教、人民武裝、雙擁優(yōu)撫、史志檔案、扶殘助孤、婦女兒童、人防氣象、防震減災(zāi)、應(yīng)急處突、老年人和關(guān)心下一代等工作取得新成效。
