—— 2017年12月6日在察右前旗第十五屆人民代表大會第一次會議上
劉 飛 明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗第十四屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
旗第十四屆人民政府任期的五年，是察右前旗發(fā)展過程中極為重要的五年，也是全旗經(jīng)濟實力大幅增強、城鄉(xiāng)面貌日新月異、人民生活水平顯著提高的五年。五年來，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，全旗上下深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，圓滿完成旗第十四屆人民代表大會確定的任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃圓滿收官和“十三五”規(guī)劃良好開局，開創(chuàng)了察右前旗經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
——五年來，我們始終堅持抓改革促創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
綜合實力大幅增強。預(yù)計至年底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成100億元，是2012年末77.63億元的1.3倍，年均遞增5.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2012年末17:60:23演進為13:58:29；固定資產(chǎn)投資完成82.8億元，五年累計完成固定資產(chǎn)投資370.6億元；一般公共預(yù)算收入完成2.97億元，按同口徑計算，是2012年末1.49億元的2倍，年均遞增14.8%；社會消費品零售總額完成18.26億元，是2012年末11.18億元的1.6倍，年均遞增10.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27390元、10337元，是2012年末17411元、6031元的1.6倍和1.7倍，年均遞增9.5%和11.4%。五年累計民生支出84.5億元,占財政總支出的78%，是財政投入最多、民生改善最顯著、城鄉(xiāng)居民收入大幅提升的一個時期。
改革創(chuàng)新取得突破。編制了全旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、被自治區(qū)列入第一批擴權(quán)強縣試點旗?！叭ヒ唤狄谎a”[1]扎實推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，消化庫存商品房60多萬平米，占總庫存的73%；通過實施“營改增”[2]、資源稅“從價計征”[3]、電力多邊交易等系列政策積極幫助企業(yè)減負。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，“乳、肉、糖、菜、薯”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提檔升級。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密，農(nóng)業(yè)開發(fā)公司組建運營，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。不動產(chǎn)登記局掛牌成立。“多證合一”、“一址多照”、“一照多址”、“同城異地”辦照[4]全面實施，市場活力進一步釋放。“區(qū)園合一”行政管理體制改革成效明顯，以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合步伐進一步加快。國地稅合作辦稅試點經(jīng)驗被自治區(qū)推廣，基層衛(wèi)生服務(wù)體制、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”[5]等方面的改革和探索取得了顯著成效，五年來，政府啟動實施了450多項改革任務(wù)，制定出臺了200多項制度性成果，形成了一批具有我旗特色、可復(fù)制、可推廣的成功范例。
區(qū)域合作不斷深化。借助京蒙對口幫扶，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，與北京市、河北雄安、山東臨沂等地開展了多層級、全領(lǐng)域的對接，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和教育、醫(yī)療、扶貧等諸多領(lǐng)域的合作取得突破。森諾木材加工、凱達馬鈴薯深加工、革塑產(chǎn)業(yè)等一批重點項目落戶我旗。與中央民大附中、國家教育行政學(xué)院附屬實驗學(xué)校等5所學(xué)校開展了結(jié)對幫扶活動，輻射帶動全旗28所學(xué)校、1.2萬名師生受益。與北京航天中心醫(yī)院、北京大興區(qū)醫(yī)院建立幫扶合作關(guān)系，開通重特大疾病患者“綠色通道”。京蒙對口幫扶在平地泉鎮(zhèn)、巴音鎮(zhèn)、玫瑰營鎮(zhèn)實施了5個設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，新增日光溫室大棚387座。
——五年來，我們始終堅持促轉(zhuǎn)型提質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁增強。全旗耕地面積72.8萬畝，節(jié)水灌溉面積達到26萬畝，流轉(zhuǎn)土地14萬畝，規(guī)模化種植面積18萬畝。建成了水泉村千畝馬鈴薯原原種基地、大哈拉萬畝高效智能節(jié)水示范區(qū)、南村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技觀光示范園等一批科技含量高、輻射帶動能力強的重點農(nóng)業(yè)項目；實施了中泰、香島等一批規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)項目；建成設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)園9處，總面積1.5萬畝，年產(chǎn)量達6萬噸；馬鈴薯、冷涼蔬菜、甜菜種植總面積穩(wěn)定在35萬畝以上，占農(nóng)作物總播面積的近50%，種植業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升。引進了英國大白原種豬、生態(tài)黑豬、新西蘭奶綿羊等一批優(yōu)良種畜；建設(shè)了朋誠原種豬繁育場、原食商貿(mào)有機生態(tài)黑豬養(yǎng)殖場、大北農(nóng)生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖園區(qū)、希望集團生豬養(yǎng)殖一體化項目等一批產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項目；帶動新改擴建“百千萬”規(guī)模養(yǎng)殖場97處，年出欄肉牛2萬頭、生豬30萬口、肉羊70萬只、特色禽類100萬羽，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高。新增市級以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)13家，認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品43個，察右前旗青尖椒、燕麥上報申請地理標志商標，欣康源、阿吉納等10家企業(yè)進入自治區(qū)可追溯系統(tǒng)；星華源、阿吉納和薯都薯、田牧、彤發(fā)等被評為自治區(qū)和烏蘭察布市著名（知名）商標。
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效。五年累計實施重點工業(yè)項目75個、完成投資130多億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到35家，累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值642億元、利稅12.5億元。將原分散在土貴鎮(zhèn)北等地的冶金化工企業(yè)全部整合搬遷到天皮山冶金化工園區(qū)，旭峰公司特種合金項目建成投產(chǎn)，并率先實現(xiàn)尾氣余熱發(fā)電，實現(xiàn)了“保住工業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)搬遷整合、提升產(chǎn)業(yè)層次”三大目標，目前入園企業(yè)25家，綜合產(chǎn)能由42萬噸提高至260萬噸，工業(yè)產(chǎn)值超百億元。烏蘭察布市首個馬鈴薯深加工項目——凱達馬鈴薯深加工項目落戶我旗。森諾木材加工、利元管涵等一批項目投入運營；規(guī)劃建設(shè)的5平方公里的北方（烏蘭察布）家居產(chǎn)業(yè)園，已入駐精利門業(yè)等木材加工企業(yè)17家，木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。三岔口香島光伏一期并網(wǎng)發(fā)電，黃茂營航天日澤風(fēng)電主體完工，風(fēng)能光伏發(fā)電裝機容量達到53萬千瓦；潔源燃氣綜合利用項目加快推進，清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。翔利天和服裝加工、騰達箱包生產(chǎn)、天豐復(fù)合肥、口尊彩印包裝制酒等項目正在加緊施工；7個革塑產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，初步形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
同時，始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，天皮山冶金化工園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30多億元，建成“六縱四橫”道路62公里，實施了變電站、集中供水、中水回用和防塵網(wǎng)、固廢渣處理場、園區(qū)整體綠化及安環(huán)一體化智慧管理平臺建設(shè)等工程。京蒙合作產(chǎn)業(yè)園投資1億多元，實施了“三縱三橫”10公里道路及配套設(shè)施建設(shè)；增強了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。察哈爾汽貿(mào)城完成投資27億元，建成區(qū)2平方公里，眾森汽配城、交警考試中心等建成使用。多蒙德豪生大酒店、北方二手車交易市場、亞辰寫字樓投入運營。森諾國際木材交易市場、北方國際石材交易市場開工建設(shè)。金海龍工貿(mào)、國尊汽貿(mào)等8家商貿(mào)企業(yè)納入規(guī)上企業(yè)。建成萬益綜合物流園區(qū)，集寧現(xiàn)代物流園區(qū)G6以南11平方公里區(qū)域劃歸我旗管轄建設(shè)，物流業(yè)發(fā)展框架全面拉開。編制完成了黃旗海旅游區(qū)總體規(guī)劃。平地泉水世界一期水上娛樂主題館建成運營。玫瑰營風(fēng)情小鎮(zhèn)及磨子山生態(tài)旅游項目開工建設(shè)。抓住列入“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范旗”的機遇，成立了內(nèi)蒙古云牧場科技發(fā)展有限公司，與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭合作，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”[6]開放共享平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)與各類產(chǎn)業(yè)的深度融合；旅游業(yè)、電子商務(wù)實現(xiàn)破題發(fā)展。
——五年來，我們始終堅持提品質(zhì)增內(nèi)涵，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
規(guī)劃引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。完成新區(qū)42平方公里總體規(guī)劃、25平方公里控制性詳細規(guī)劃和12平方公里城市設(shè)計；修編了土貴烏拉鎮(zhèn)15平方公里總體規(guī)劃；編制了供熱燃氣、給排水、綠地系統(tǒng)、公共交通、電力設(shè)施等9個專項規(guī)劃及巴音鎮(zhèn)水泉村等重點村莊規(guī)劃。石材園區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃、京蒙合作產(chǎn)業(yè)園和綜合建材市場總體規(guī)劃開始實施，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)管理。
城鎮(zhèn)品質(zhì)大幅提升。深入推進“五城聯(lián)創(chuàng)”[7]，成功創(chuàng)建自治區(qū)食品安全城鎮(zhèn)，城市品位和形象明顯提升。新區(qū)，自2012年納入市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資70多億元，城區(qū)綜合服務(wù)功能日趨完善。新建改造主次干道140余公里、地下管網(wǎng)240多公里，打通了黃旗海街等9條道路堵塞路段，“五橫四縱”路網(wǎng)基本形成。實施了集中供水廠、污水處理廠、垃圾處理場和110千伏變電站等一批市政公共設(shè)施項目。完成24條道路綠化工程，集中打造了帶狀公園、站前廣場、霸王河前旗段等一批有特色的公園、廣場、河道綠地，新增綠地面積300多萬平米，建成區(qū)綠化率達到31%。烏蘭察布高鐵站和汽車客運總站建成運營。完成了3.5平方公里高鐵站區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“兩橫四縱”道路建設(shè)及配套綠化和站房東西配樓全部竣工，水系景觀工程開工建設(shè)。開發(fā)了攬翠苑和山水文園、翡麗莊園等一批精品樓盤，總面積近200萬平米。達爾登大道路燈安裝全線貫通，與市中心城區(qū)實現(xiàn)公交一體化運營，開通公交線路8條，覆蓋新區(qū)、土貴鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，極大地方便了群眾出行。新舊區(qū)25公里天然氣高壓管道線路建成完工。以完善城市功能，實施了老羊圈、邊墻、梁旺村等城中村改造3350戶，拓寬了城市發(fā)展空間。土貴鎮(zhèn)，五年來旗財政累計投入建設(shè)資金近8億元，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。實施了水源地建設(shè)和集中供水、供熱管網(wǎng)改造以及垃圾污水處理場（廠）等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。整治小街巷89條、28公里，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈全部配套，新建水沖式公廁15座。建成了陽光公園，完成了土貴山公園、勝利廣場、紅衛(wèi)街北段綜合改造和鎮(zhèn)區(qū)主要出入口綠化景觀工程，實施了鎮(zhèn)內(nèi)11條道路和南河渠等綠化，新增綠化面積近100萬平米，鎮(zhèn)區(qū)綠化率由2012年末的22 %提高到 30%。結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”，機關(guān)企事業(yè)單位包聯(lián)全旗80個住宅小區(qū)進行標準化整治。特別是2015年以來，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，實行“三個95%”[8]征收模式大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造，實施了和麗廣場東西片區(qū)、化肥廠片區(qū)、土貴山公園南坡等區(qū)域棚戶區(qū)改造3150戶，占土貴鎮(zhèn)區(qū)全部平房的三分之一；新舊區(qū)共實施棚戶區(qū)（城中村）改造6500戶，棚戶區(qū)居民實現(xiàn)“出棚進樓”。
