——2017年12月7日在托克托縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
托克托縣人民政府代縣長 李春燕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和兩會列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，縣人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實自治區(qū)、呼市兩級黨委、政府和縣委的各項決策部署，在縣人大及其常委會依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的大力支持下，主動適應新常態(tài)，自覺踐行新理念，搶抓機遇，務實求進，勇于擔當，攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好發(fā)展態(tài)勢。
——五年來，我們始終堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)不動搖，奮力推進經(jīng)濟社會發(fā)展，努力提升城鄉(xiāng)居民收入水平，綜合實力獲得了顯著提升。
2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值預計增長4%，固定資產(chǎn)投資預計增長10%，社會消費品零售總額預計增長8%，一般公共預算收入預計增長2.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入預計增長8.2%。過去五年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預計年均增長8.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值預計年均增長10.9%，固定資產(chǎn)投資預計年均增長22.9%，社會消費品零售總額預計年均增長10.7%，一般公共預算收入預計年均增長6.9%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計年均增長8.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入預計年均增長9.3%。五年累計爭取資金78億元，爭取國家、自治區(qū)、呼市各類項目271個。五年累計完成投資475.2億元，重點實施市級億元以上項目88個。2015年，我縣被確定為“國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣”。在全國中小城市科學發(fā)展評價中，我縣位次逐年上升，2017年位列全國中小城市綜合實力百強縣第54位和投資潛力百強縣第40位。
——五年來，我們始終堅持工業(yè)主體地位不動搖，全面升級園區(qū)基礎設施，著力聚焦重大項目建設，全市工業(yè)主戰(zhàn)場地位日益鞏固。
園區(qū)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。五年累計投入基礎設施建設資金8.22億元，實施了入園景觀、園區(qū)展廳、園容園貌、廠容廠貌、S103線整治等形象提升工程，建設完成了再生資源東路、能源路延長線，維修改造了復興路、佳園路和銀河大街等園內(nèi)主次干道，形成了“八橫十縱”的路網(wǎng)管網(wǎng)框架。全縣工業(yè)經(jīng)濟總量占到全市四分之一，成為全市經(jīng)濟的重要增長極。
重大項目建設成績斐然。五年累計投入237億元，實施工業(yè)重點項目29個，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達40家?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)取得重大突破，投資117億元的久泰年產(chǎn)100萬噸乙二醇項目于今年9月正式啟動；久泰年產(chǎn)170萬噸煤制烯烴及精細化工項目前期工作有序開展，內(nèi)蒙古久泰新材料有限公司與美國空氣化工產(chǎn)品（中國）投資有限公司戰(zhàn)略合作意向協(xié)議正式簽署。托電五期順利投產(chǎn)發(fā)電，大唐托電成為世界最大的在役火力發(fā)電廠，總裝機容量達672萬千瓦。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無到有，國電、衡隆、興泰、乾華等光伏發(fā)電企業(yè)全部并網(wǎng)發(fā)電，總裝機容量達22.5萬千瓦。鋁生態(tài)工業(yè)園區(qū)從小到大，大唐再生資源16.2萬噸鋁硅合金技改、廣銀鋁業(yè)12萬噸鋁棒、華唐偉業(yè)360萬只汽車毛坯鋁輪轂、光太鋁業(yè)1萬噸鋁型材等項目相繼建成，華唐偉業(yè)80萬只智能化現(xiàn)代汽車鋁輪轂項目開工建設。生物制藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構有序調(diào)整，常盛制藥1000噸酶法生產(chǎn)線、金河1萬噸高效金霉素、金達威DHA/ARA、健隆3萬噸黃原膠擴建、溢多利1.2萬噸酶制劑等項目全部投產(chǎn)，金達威300噸輔酶Q10擴建、拜克5噸多拉霉素、健隆10萬噸膳食纖維等項目開工建設。福建日盛15萬噸4A沸石、邦貝力機械制造等項目全部建成，福建日盛5萬噸分子篩、中建亞太5萬噸絕熱材料、益世源22萬噸廢舊輪胎再生綜合利用、蒙冀35萬套電力金具等項目開工建設。園區(qū)化工、電力、冶金、生物制藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的新格局初步形成。
——五年來，我們始終堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力穩(wěn)步提高。
農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。五年累計投入4.3億元，實施農(nóng)業(yè)重點項目5個。成立了農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，完善了農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，配套了園區(qū)基礎設施，農(nóng)業(yè)園區(qū)成功申報為自治區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)。內(nèi)蒙古農(nóng)科院13家研究所成功入駐，并被國家農(nóng)業(yè)部確定為“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”。中國空間技術研究院航天生物育種基地落戶園區(qū)。澤園設施農(nóng)業(yè)項目成為全區(qū)最大的韭菜種植基地。正隆主食品加工廠、綠康源亞麻籽油項目順利建成。蒙中藥材種植基地、生態(tài)科技示范園各項前期工作有序推進。
農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。五年累計投入農(nóng)田水利基礎設施建設資金7.7億元，實施各類水利工程1.68萬座、高標準農(nóng)田15個7.53萬畝、土地整理項目13個3000公頃、耕地儲備庫7個980公頃。地方特色產(chǎn)業(yè)不斷做優(yōu)做強，種植紅辣椒4300畝、油用牡丹300畝、籽粒莧3200畝、水稻4000畝、苜蓿6萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增多，專業(yè)合作社達158家、家庭農(nóng)牧場30家, 其中，國家級示范社3家、自治區(qū)級示范社7家、自治區(qū)示范家庭農(nóng)牧場4家。全縣總播種面積達88.29萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸，設施蔬菜基地達8760畝，牲畜存欄總量達47.86萬頭，農(nóng)作物綜合農(nóng)機化水平達84.5%。2015年，在全區(qū)率先開展了農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺試點工作，實現(xiàn)了農(nóng)資質量安全全程可追溯。2017年，我縣被列為“全區(qū)扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣”，嘉豐現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園被列為“自治區(qū)級田園綜合體試點項目”。
——五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，大力提升規(guī)劃建管水平，提速完善城鄉(xiāng)配套設施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。
城鄉(xiāng)建設日新月異。五年累計投入各類城鄉(xiāng)建設資金102.75億元，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。高起點編制了縣鎮(zhèn)村三級總規(guī)控規(guī)以及各類專項規(guī)劃23項，形成了較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。托克托東站綜合服務區(qū)開工建設，道路連接線建成通車，托克托即將邁入快速鐵路時代。開工建設了一級汽車客運站，購置新能源公交車32輛、新建公交站亭45座。新建改建東勝大街、健康路等市政道路15條25公里，新建改建廣寧大道、察托東線等公路69.4公里，完成通村水泥路和巷道硬化1540公里。開發(fā)房地產(chǎn)項目30多個100多萬平米，完成棚戶區(qū)改造4158戶、農(nóng)村危房改造18876戶，群眾居住環(huán)境和住房條件得到極大改善。國家財政部PPP示范項目托縣燃氣利用工程成功落地實施。2015年，雙河鎮(zhèn)被國家財政部列為“全國建制鎮(zhèn)示范試點”。
城管綠化水平大幅提高。五年累計投入城鄉(xiāng)管理及綠化資金8.68億元，實施了數(shù)字托克托工程，建成水沖廁所19座、垃圾轉運站15座，開工建設了云中綠博園，新建改造了主城區(qū)廣場游園10處94萬平方米，新增造林面積5萬余畝，全縣林地面積達48.7萬畝，森林覆蓋率達21.3%。大力開展了全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項行動和鐵路公路沿線環(huán)境綜合整治行動，清理垃圾3萬多噸，清除各類違法小廣告1萬多條，整治店外店和流動攤販7710多起、車輛亂停亂放1.6萬多起，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序。2015年，成為全市首家“自治區(qū)級園林縣城”。2016年，在全區(qū)率先全面啟動實施了城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化改革，環(huán)衛(wèi)管理專業(yè)化、精細化水平明顯提升。
——五年來，我們始終堅持三產(chǎn)活縣富民不動搖，推動旅游業(yè)快速發(fā)展，促進商貿(mào)物流業(yè)全面繁榮，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。五年累計投入7.76億元，實施旅游重點項目10個。農(nóng)家樂達66戶，較2012年增長43%。旅游人數(shù)達75萬人次，是2012年的3倍。旅游收入達3.4億元，是2012年的7倍。成立了河口管理委員會，黃河濕地文化旅游區(qū)成功申報為自治區(qū)級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。黃河旅游小鎮(zhèn)成功入圍自治區(qū)財政廳PPP推介項目庫。神泉景區(qū)沙漠小火車、演藝大廳等項目全部建成，國家5A級景區(qū)的申報工作正在有序推進。瑞沃酒莊、黃河夢幻水世界、廣寧寺全面開放運營。新營子民俗館、郝家窯村史博物館、北臺基紅色教育展覽和黨性教育基地投入使用。托克托縣革命歷史紀念館、天外景峰觀光示范園開工建設。成功舉辦了黃河文化旅游節(jié)等多項盛大活動，中央電視臺科教頻道播出的《中國影像方志—托克托篇》，讓托克托的歷史底蘊、人文氣息、文化魅力躍然熒屏，極大地提升了托克托對外的知名度和美譽度。2013年，被評為“自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范縣”。2017年，郝家窯村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
商貿(mào)物流業(yè)全面升級。重拳清理整頓S103線兩側違法違規(guī)煤場332家，成功對煤炭物流園區(qū)進行了重組，投資6億元對道路、防塵網(wǎng)等園內(nèi)基礎設施進行了配套，現(xiàn)入駐煤場74家，煤炭年吞吐量2500萬噸，嘉和煤炭物流園區(qū)成功申報為自治區(qū)級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。投資2.1億元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園開工建設，頤海、嘉豐易農(nóng)莊、樂村淘、墨兔物流平臺等電商項目相繼啟動，2016年被列為“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。萬興、大盛魁、瑩昱等購物中心全面建成。第五糧庫、匯豐、鴻發(fā)等物流倉儲項目實現(xiàn)平穩(wěn)運行。
——五年來，我們始終堅持綠色發(fā)展理念不動搖，完善環(huán)保監(jiān)管機制，扎實推進環(huán)保整治，環(huán)保治理水平得到較大提升。
監(jiān)管體制更加健全。大環(huán)保工作格局全面構建，成立了環(huán)境保護委員會、食品藥品環(huán)境犯罪偵查大隊和環(huán)保法庭，建立了11項環(huán)保監(jiān)管制度和三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)境監(jiān)管區(qū)域實現(xiàn)了全覆蓋。全力配合做好中央環(huán)保督察工作，對于環(huán)保督查反饋意見進行了全面認真的整改落實。
三廢治理扎實開展。五年累計投入環(huán)保治理資金17.65億元，一大批三廢治理設施順利建成并投入運行。大氣治理穩(wěn)步推進，8家工業(yè)企業(yè)和3家熱力公司完成了鍋爐脫硫除塵提標及煤渣場封閉改造；大唐托電7臺機組完成煙氣超低排放改造，其余3臺機組改造有序推進；10家生物發(fā)酵企業(yè)實施了異味治理工程。污水治理成效明顯，在全市率先開展了污水第三方治理試點工作，形成了生產(chǎn)企業(yè)、聯(lián)合水務、國能普華、金正環(huán)?！八募壩鬯幚眢w系”和常盛制藥、國能普華、金河環(huán)保、城鎮(zhèn)污水處理廠“四種循環(huán)利用模式”。固廢治理更趨科學，粉煤灰綜合利用規(guī)劃編制完成，���G兔溝小流域綜合治理全面啟動，南郊垃圾填埋場、城鎮(zhèn)垃圾填埋場投入使用，常盛制藥、金河環(huán)保實現(xiàn)了污泥的綜合利用。
——五年來，我們始終堅持以民為本理念不動搖，著力保障和改善民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展，發(fā)展成果更多的惠及了人民群眾。
扶貧攻堅扎實推進。嚴格落實領導干部包鎮(zhèn)村責任制，做到貧困人口幫扶全覆蓋。認真開展貧困人口建檔立卡，做到了精準識別，不漏一戶、不落一人。全面落實“三到村三到戶”、“四到村四到戶”等各項工作舉措，通過發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育、社會保障兜底等方式，減少貧困人口8926人。
教科水平顯著提升。五年累計投入4.42億元，內(nèi)蒙古師范大學附屬第三中學投入使用，14所幼兒園全面建成，青少年宮和職業(yè)教育實訓基地基本完工，光明學校開工建設，義務教育學校標準化建設、教育裝備現(xiàn)代化和校園文化提升三大工程全面完成。托一中成功獲得全市唯一一家公派赴俄留學資格，共有15名畢業(yè)生被公派俄羅斯深造。全縣高考一本上線人數(shù)連續(xù)五年、中考500分以上人數(shù)連續(xù)三年位居全市農(nóng)業(yè)旗縣之首。2016年，成功通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定?？萍脊ぷ鬟M一步加強，全縣高新技術企業(yè)達13家，比2012年增加8家，建成國家級生物發(fā)酵特色產(chǎn)業(yè)化基地1處，自治區(qū)固廢資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟試點單位1家，自治區(qū)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1處，自治區(qū)研發(fā)中心6個，市級研發(fā)中心6個。
文體事業(yè)全面進步。五年累計投入4.5億元，文體活動中心內(nèi)部裝修基本完成，全民健身中心投入使用，新建改建村文體廣場和文化室各120個、露天劇場96個。《雙墻秧歌》等3項非物質文化遺產(chǎn)被列入自治區(qū)名錄，《托克托剪紙》等6項非物質文化遺產(chǎn)被列入市級名錄。云中郡遺址入選第七批全國重點文物保護單位。創(chuàng)作了《君子津》等歷史劇目6個，出版了《河口古鎮(zhèn)》等各類書籍4套，整理編輯的《縣志》、《工業(yè)園區(qū)志》初稿已基本完成。2015年，北半球文化大院被評為“第六屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體”。2016年，吹歌《走西口》入圍全國“第十三屆民間文藝吹歌山花獎展演大賽”終評名單，新聞中心獲得自治區(qū)旗縣首家“全國優(yōu)秀傳播機構”榮譽稱號。2017年，成功舉辦了中國西部“托克托情”吹歌邀請賽，“云中鼓樂”入選全國優(yōu)秀民間歡慶鑼鼓展演，《劉統(tǒng)勛私訪河口鎮(zhèn)》在全區(qū)“娜仁花”戲劇節(jié)中囊括了全部大獎，內(nèi)蒙古黃河書畫院成功舉辦了慶祝自治區(qū)成立70周年“黃河揚帆”書畫展。
衛(wèi)計事業(yè)快速發(fā)展。五年累計投入3.53億元，縣醫(yī)院遷建項目主體工程基本完工，中蒙醫(yī)院改造項目投入使用，雙河第二社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生監(jiān)督所項目全面建成，新建改建標準化村衛(wèi)生室108個?？h醫(yī)院順利晉升為“二級甲等綜合醫(yī)院”。公共衛(wèi)生服務普惠城鄉(xiāng)居民，全縣14類55項基本公共衛(wèi)生服務項目全面落實。積極穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策，計劃生育服務不斷得到優(yōu)化提升。2014年，被評為“全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位”。
民生保障不斷加強。社會保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、低保、五保等民生保障標準逐年提高，投入各項社會保險資金5億元，發(fā)放低保金2.5億元、大學生救助金2266萬元、醫(yī)療救助金3486萬元、五保供養(yǎng)金1510萬元、敬老金7813萬元、高齡津貼2074萬元、煤補資金8638萬元。食品藥品安全監(jiān)管體系逐步完善，在全市率先建成了食品藥品電子監(jiān)控指揮中心。社會治理體系不斷完善，網(wǎng)格化服務管理制度逐步健全。社會治安形勢持續(xù)向好，人民群眾滿意度和安全感穩(wěn)步上升。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6737萬元。2016年，被列為“國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”。人民武裝、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、雙擁工作全面加強，婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益得到有效保障，民族宗教、人事、統(tǒng)計、檔案、人防、消防、武警等各項工作均取得新進展。
——五年來，我們始終堅持加強自身建設不動搖，全面深化改革，加快政府職能轉變，政府施政能力和服務水平大幅提升。
深化改革取得明顯成效。供給側結構性改革、“放管服”改革、商事制度改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。縣政務服務中心建成投入使用，行政許可事項全部實現(xiàn)集中審批，群眾辦事更加便捷。全面推進權責清單梳理工作，及時更新并公布了“八張清單”，確定了縣級行政權力責任事項4218項。自治區(qū)擴權強縣改革下放的9個方面61項經(jīng)濟社會管理權限、市級下放的52個行政審批子項全部承接，全縣186項行政審批事項經(jīng)全面清理，最終確定保留事項137項。辦理各類認繳制企業(yè)1029戶，先照后證189戶，簡化經(jīng)營場所321戶，三證合一、五證合一、多證合一1513戶，清理僵尸企業(yè)92戶，各類市場主體達11531戶，是2012年的4倍，市場活力得到了充分釋放。對實體經(jīng)濟的支持力度不斷加大，辦理動產(chǎn)抵押貸款298筆，直接為企業(yè)融資69億元。涉企信息歸集工作全面展開，共有16個部門公示了9387個行政許可，12個部門公示了447條行政處罰。投融資體制改革不斷深化，有效發(fā)揮了投資對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的關鍵作用。成立了托克托商會、內(nèi)蒙古再生資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。財稅制度、教育教學、公立醫(yī)院、不動產(chǎn)登記等各領域改革均取得了新成效。
大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。緊緊抓住和林格爾國家級新區(qū)、托清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的歷史機遇，把建設托克托工業(yè)園區(qū)作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的頭號工程。不斷提高園區(qū)服務質量、服務水平和辦事效率，著力完善園區(qū)基礎設施，不斷優(yōu)化園容園貌和廠容廠貌，努力打造全區(qū)一流的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)延伸“煤電灰鋁”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量建設全區(qū)重要的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地，推動生物制藥產(chǎn)業(yè)轉型升級取得實質性突破，謀劃建設小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)園和裝備制造產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照“打造大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、引進大項目”的發(fā)展思路，全力打造內(nèi)蒙古最大、技術含量最高、效益最好、最具活力的工業(yè)開發(fā)區(qū)，讓工業(yè)園區(qū)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
