政府工作報(bào)告--2017年12月6日在市五屆人大一次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變革。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新老矛盾交織疊加、群眾就業(yè)增收困難等重大挑戰(zhàn)，在上級(jí)黨委、政府以及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，按照“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”的基本原則，迎難而上，砥礪前行，探索出了一條符合林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，并取得了階段性的成就。
（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力得到提升
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育發(fā)展動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的34.9億元提高到40.2億元，年均增長(zhǎng)5.9%；一般公共預(yù)算收入由2012年的0.7億元提高到1.3億元，年均增長(zhǎng)14.5%；一般公共預(yù)算支出由2012年的11.9億元提高到16.6億元，年均增長(zhǎng)6.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2012年的14.4億元提高到23.4億元，年均增長(zhǎng)10.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增長(zhǎng)9%；累計(jì)實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目269個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資88億元。
（二）環(huán)境保護(hù)成效顯著，生態(tài)功能不斷完善
始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理利用大興安嶺的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，與境內(nèi)各林業(yè)局?jǐn)y手，共同建設(shè)生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性停伐政策，森林資源穩(wěn)步恢復(fù)，活立木蓄積量達(dá)到1.8億立方米。全面完成縣域生態(tài)考核工作任務(wù)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金4.4億元。投入4.9億元加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了污水管網(wǎng)、代木能源脫硫脫硝改造等工程，啟動(dòng)了根河、激流河干流治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展了全區(qū)唯一的廢棄土地跨區(qū)域調(diào)整試點(diǎn)項(xiàng)目，復(fù)墾土地876公頃,復(fù)墾費(fèi)征收入庫(kù)1.4億元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。加強(qiáng)污染防治和監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境不斷改善，在中央環(huán)保督察中，我市是呼倫貝爾地區(qū)唯一沒(méi)有環(huán)保個(gè)性案件的旗市，敖鄉(xiāng)、滿歸鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)獲得“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。
（三）產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以“兩個(gè)基地”建設(shè)為抓手，依托特色資源和比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)優(yōu)化為26:22.2:51.8。
綠色食品加工進(jìn)一步提質(zhì)。圍繞建設(shè)“綠色林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”目標(biāo)，扶持特色種養(yǎng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)發(fā)展。“根河黑木耳”獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。從芬蘭引進(jìn)馴鹿30頭，投入資金875萬(wàn)元建設(shè)了馴鹿引種繁育中心，與中國(guó)特產(chǎn)動(dòng)物研究所深度合作，馴鹿引種繁育和提純扶壯工作取得突破。敖鄉(xiāng)馴鹿被列入國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，被命名為“敖魯古雅馴鹿”。編制《綠色食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力倡導(dǎo)“龍頭+企業(yè)+基地+合作社”的發(fā)展模式，整合綠色產(chǎn)品資源，與北京林業(yè)大學(xué)等知名院校及科研院所合作，帶動(dòng)全市綠色食品加工業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)了黑木耳超微粉、靈芝茶和純雪水等產(chǎn)品，注冊(cè)了“冷極”、“敖魯古雅”等系列商標(biāo)，冷極藍(lán)莓口服液榮獲第十一屆中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，“冷極”和“根河源”品牌獲得“中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信企業(yè)品牌”稱號(hào)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。木材加工企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，新產(chǎn)品不斷增加，累計(jì)生產(chǎn)木屋2.8萬(wàn)平方米、修建木棧道10.4萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.4億元。山金礦業(yè)3000噸選廠和森鑫礦業(yè)2000噸選廠項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)行，比利亞礦業(yè)3000噸選廠項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)生產(chǎn)鉛鋅精粉40.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.8億元。
旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化。把旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，打造大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)。啟動(dòng)編制《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。累計(jì)投入資金2.9億元，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造了敖魯古雅使鹿部落、根河源國(guó)家濕地公園、金河冷極村、冷極廣場(chǎng)、伊克薩瑪?shù)纫慌鷰?dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的景區(qū)景點(diǎn)。“敖魯古雅”、“中國(guó)冷極”等品牌知名度不斷提升，“中國(guó)冷極主題生態(tài)旅游線路”被列入國(guó)家級(jí)精品生態(tài)旅游線路，“中國(guó)冷極”品牌納入《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》。連續(xù)舉辦四屆中國(guó)冷極節(jié)，為呼倫貝爾冬季旅游發(fā)展提供了有力支撐，“越冷越熱情”成為了全區(qū)冬季旅游響亮的口號(hào)。積極參與自治區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)籌備工作，圓滿完成呼倫貝爾旅游發(fā)展大會(huì)承辦任務(wù)，無(wú)私奉獻(xiàn)的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)可。目前全市四季旅游、全域旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地正在形成，我市成為全國(guó)森林旅游示范市和全國(guó)森林冰雪旅游典型單位。2017年全市旅游人數(shù)和旅游收入預(yù)計(jì)達(dá)到105萬(wàn)人次和14.6億元，年均增長(zhǎng)14.1%和11.5%。
新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。電子商務(wù)從無(wú)到有,電商創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)園集聚發(fā)展，引進(jìn)全國(guó)知名電商平臺(tái)入駐根河，搭建“供銷e家·根河特色館”及“京東·中國(guó)特產(chǎn)·根河館”線上銷售平臺(tái)和線下體驗(yàn)店，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，承辦了全國(guó)首屆中國(guó)式摔跤青少年夏令營(yíng)和呼倫貝爾市青少年田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。成功舉辦冬季和夏季馬拉松賽事，國(guó)際冷極冰雪馬拉松創(chuàng)基尼斯世界紀(jì)錄。
（四）基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)面貌日新月異
實(shí)施了保障性安居工程配套設(shè)施、市區(qū)新水源井、南北出入口整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建改造道路15條、橋梁4座，城市功能和品質(zhì)顯著提升。累計(jì)投入資金9.3億元改善交通條件，根河至拉布大林一級(jí)公路建成通車，根河二級(jí)客運(yùn)站投入使用。根河至滿歸二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。實(shí)施了根河通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造工程和滿歸通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，積極爭(zhēng)取根河支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。市區(qū)代木能源工程建成并投入使用，主城區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)代木能源集中供熱工程開(kāi)工建設(shè)，徹底解決了中國(guó)最冷地區(qū)供熱能力不足的問(wèn)題。累計(jì)投入資金5.1億元，實(shí)施城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治工程，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。改造棚戶區(qū)13869戶，新建廉租房3165戶，群眾居住條件得到明顯改善。推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海北至根河220千伏輸變電項(xiàng)目和根河至莫爾道嘎110千伏輸變電項(xiàng)目投入使用，根河至吉文110千伏輸變電項(xiàng)目建設(shè)完成，徹底解決了電力不足制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和電力輸送孤網(wǎng)運(yùn)行供電安全難以保障的隱患問(wèn)題。
（五）民生保障更加穩(wěn)固，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完成根河市創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8751人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。雖然沒(méi)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但我市自加壓力，深入開(kāi)展了低收入群體幫扶工作，低收入人數(shù)逐年減少。社會(huì)救助體系基本建立，低保標(biāo)準(zhǔn)由340元/月提高到530元/月，增幅達(dá)55.9%。投入資金2100萬(wàn)元，新建、改建社區(qū)15個(gè)。累計(jì)投入資金4235萬(wàn)元，建設(shè)安全飲水工程18處。民生領(lǐng)域累計(jì)支出達(dá)52.7億元，占財(cái)政總支出的77 %。教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，高考成績(jī)連創(chuàng)佳績(jī)，重點(diǎn)大學(xué)上線人數(shù)和本科上線率持續(xù)增長(zhǎng)。順利通過(guò)了國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”評(píng)估認(rèn)定。累計(jì)投資1.3億元，建設(shè)體育館和4個(gè)社區(qū)全民健身活動(dòng)中心、17處全民健身廣場(chǎng)。競(jìng)技體育成果豐碩，我市運(yùn)動(dòng)員在各類比賽中獲得自治區(qū)級(jí)以上賽事獎(jiǎng)牌162枚。根河市青少年體育俱樂(lè)部獲得“國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部”榮譽(yù)稱號(hào)，根河市業(yè)余體校被評(píng)為“內(nèi)蒙古自治區(qū)競(jìng)技體育后備人才基地”。公共文化設(shè)施體系建設(shè)不斷完善，建設(shè)了老年大學(xué)，引入了數(shù)字電影院線，開(kāi)工建設(shè)敖魯古雅馴鹿習(xí)俗展演中心和市圖書(shū)館，廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市中醫(yī)院更名為中蒙醫(yī)院，市人民醫(yī)院和中蒙醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等醫(yī)院，得耳布爾、阿龍山中心衛(wèi)生院榮獲國(guó)家級(jí)“群眾滿意的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號(hào)，市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心榮獲國(guó)家級(jí)“群眾滿意的十佳計(jì)生機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。民族工作成效顯著，實(shí)施了30個(gè)少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目，啟動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建活動(dòng)，民族古籍、民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作得到加強(qiáng)。敖魯古雅鄉(xiāng)被國(guó)家民委命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。成功舉辦了第五屆國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)，增進(jìn)了與泛北極圈國(guó)家人民的友誼，提高了根河的對(duì)外知名度，得到了外界廣泛的贊譽(yù)。
（五）促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，譜寫富民強(qiáng)市內(nèi)涵篇章
