--2017年12月6日在新巴爾虎右旗第十五屆人民代表大會第一次會議上
新巴爾虎右旗人民政府代旗長 布和巴雅爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是我旗發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力和自然災害的諸多考驗，旗十四屆人民政府深入貫徹中央和自治區(qū)黨委各項決策部署，在呼倫貝爾市委、市政府和旗委的正確領導下，團結帶領全旗各族人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，搶抓機遇，擔當奮進，圓滿完成了本屆政府確定的主要任務，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標奠定了堅實基礎。
�D�D過去五年，全旗上下攻堅克難抓發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長，實現(xiàn)了綜合實力的穩(wěn)步提升。2017年預計，全旗地區(qū)生產總值完成86.9億元，是2012年的1.3倍，年均增長8.3%。一般公共財政預算收入完成8.4億元，是2012年的3.9倍，年均增長9%。全社會固定資產投資完成31.5億元，是2012年的1.5倍，年均增長5.3%。社會消費品零售總額完成7.3億元，是2012年的1.6倍，年均增長10.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成28632元，是2012年的1.6倍，年均增長12%。牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成18194元，是2012年的1.5倍，年均增長10%。三次產業(yè)結構調整為7.5:75.8:16.7，產業(yè)結構更趨優(yōu)化。
——過去五年，全旗上下堅定不移抓生態(tài)，大力建設強保護，促進了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。五年來，始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，累計投入1.64億元，實施休牧45萬畝、牧草補播109萬畝、劃區(qū)輪牧210萬畝、人工飼草地1萬畝、封沙育林和播種造林35.2萬畝，綠化重點區(qū)域1864畝。累計發(fā)放草原生態(tài)補獎資金7.48億元，實施禁牧1400萬畝、草畜平衡5258萬畝。新建集中供水點10處，發(fā)放水處理設備785套，解決了10876人的飲水安全問題。投資2.08億元，推進呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理，生態(tài)移民搬遷228戶、治理環(huán)湖沙地13.2萬畝、建設垃圾閃蒸礦化焚燒爐9處、污水處理試點1處、集中供水工程1處，發(fā)放水處理設備231套。累計投資948萬元，治理礦山地質環(huán)境面積116.5公頃。以改善環(huán)境質量為核心，累計開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法715次，環(huán)境質量穩(wěn)中向好，人與自然和諧共生的理念更加深入人心，生態(tài)文明建設取得顯著成效。
——過去五年，全旗上下著眼長遠抓轉型，調整結構重優(yōu)化，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質量效益。五年來，堅持將項目建設作為抓手，累計完成投資56億元，實施大慶油田接續(xù)性開發(fā)、中金礦業(yè)烏努格吐山銅鉬礦二期擴建、榮達礦業(yè)深部資源接替技改、金山礦業(yè)一水硫酸錳技改等億元以上重點工業(yè)項目25個。累計實施招商引資項目131個，引進國內（市外）資金89億元。加快培育市場主體，建成阿拉坦額莫勒小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，五年新增私營企業(yè)482戶、個體工商戶2216戶。堅持將現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)作為根本發(fā)展方向，累計投入14.7億元，落實牲畜良種補貼、草畜平衡等惠民惠牧政策，新建棚圈1113座、飼草儲備庫54座，建成種羊繁殖基地11處，改良牲畜1.57萬頭只，發(fā)展各類合作社136家，創(chuàng)建“四型”生態(tài)家庭牧場①41戶?！拔髌煅蛉狻毕碜u全區(qū)，逐步走向全國，品牌知曉率和美譽度不斷擴大，品牌效應紅利持續(xù)釋放，五年累計出欄牲畜670萬頭只，實現(xiàn)產值5.8億元。全旗上下眾志成城，連續(xù)兩年成功抵御有氣象記錄以來的特大旱災，破解了多年來大災之年必有大損失的定勢。多年來，通過強化基礎設施建設、金融資金扶持、科技含量支撐、經(jīng)營理念轉變，我旗畜牧業(yè)已從傳統(tǒng)畜牧業(yè)步入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新階段。大力推動全域旅游、四季旅游發(fā)展，成立旅游發(fā)展委員會，高起點高標準編制《新右旗全域旅游規(guī)劃》。寶格德烏拉景區(qū)、貝爾湖旅游景區(qū)、中蒙特色跨境游等項目內涵不斷豐富，綠水青山更具吸引力和全新魅力，來新右旗看“呼倫·貝爾”、觀“圣山”祭祀、游“0”號界碑，體驗深度草原探秘、感受草原知青文化正在成為新右旗生態(tài)文化旅游的新名片。五年來，累計接待國內外游客243萬人次，實現(xiàn)旅游收入19億元。
�D�D過去五年，全旗上下凝心聚力抓基礎，統(tǒng)籌協(xié)調補短板，改善了城鄉(xiāng)發(fā)展的整體面貌。五年來，堅持高標準編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，累計投資2.32億元，實施管網(wǎng)改設、街巷改造、綠化亮化、供水擴建、污水處理、休閑廣場等市政重點工程。投資5900萬元，建設牧民進城定居安置樓、廉租住房、公共租賃住房等保障性住房375套。投資9.3億元，實施棚戶區(qū)改造2215戶、危房改造1266戶、建設綠色保暖房294戶。投資8700萬元，實施人畜飲用水工程、美麗鄉(xiāng)村等“一事一議”項目166個。不斷提升城鎮(zhèn)精細化管理水平，“三亂”②問題得到有效遏制，功能完善、環(huán)境舒適、衛(wèi)生整潔、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)新貌已初步形成。建成220千伏變電站1座，累計改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)371公里，發(fā)放風光互補發(fā)電設備3017套。投資43.4億元，建設G331（S203線）、阿拉坦額莫勒至阿日哈沙特口岸和寶格德烏拉蘇木至貝爾蘇木等重點公路383公里、農村公路459公里,實施行政嘎查街巷硬化95.4公里,全旗環(huán)邊境公路總里程達到658.5公里、公路路網(wǎng)總里程達到1254公里，百姓期盼已久的寶格德通用機場實現(xiàn)通航，全面貫通“一環(huán)四線+”③立體交通路網(wǎng)，群眾出行更加便捷。
�D�D過去五年，全旗上下積極穩(wěn)妥抓改革，把握優(yōu)勢促開放，增強了地區(qū)發(fā)展的動力活力。五年來，深化經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革，在全市率先推行“1+X”蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革④、森林草原執(zhí)法一體化改革、牧民經(jīng)營管理體制改革，累計完成各類改革任務136項。持續(xù)深化對外開放，成功舉辦中俄蒙三國經(jīng)貿洽談會、合作發(fā)展論壇、招商引資洽談會等各類經(jīng)貿發(fā)展會議，有力促進了與俄蒙兩國毗鄰地區(qū)在貿易、科技等多領域的交流與合作。著力打造“向北開放”橋頭堡，完善阿日哈沙特口岸基礎設施，完成旅檢、貨檢大樓建設，實現(xiàn)口岸常年開放，中蒙邊民互市貿易區(qū)、免稅店和電子口岸建設取得實質性進展。五年來，實現(xiàn)進出口貨物總量60萬噸，進出口貿易成交總額3.9億美元，出入境客運總量29.8萬人次，出入境車輛5.6萬輛次，特別是2016年，出入境人員歷史性突破10萬人次。
�D�D過去五年，全旗上下堅持不懈抓民生，竭盡全力保穩(wěn)定，提升了共享發(fā)展的層次水平。五年來，堅持將民生事業(yè)作為最大德政工程，民生類支出累計達到36億元，占一般公共預算支出的61.9%，人民幸福指數(shù)顯著提升。脫貧攻堅取得階段性勝利。堅持將脫貧攻堅作為最大政治任務，精準識別、精準幫扶，認真落實國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市關于扶貧開發(fā)的各項工作部署要求，通過發(fā)展產業(yè)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、社會保障兜底一批，整合易地扶貧搬遷、“三到村三到戶”⑤項目資金4288萬元，協(xié)調引導金融機構投放“金種子”扶貧貼息貸款3327萬元。投資5400萬元，實施“興邊富民”項目55個。貧困發(fā)生率從6.4%下降至1.36%。社會保障擴面增效。促進新增城鎮(zhèn)就業(yè)3322人，農牧民轉移就業(yè)497人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，多層次的社會保險體系初步建立。全面落實80歲以上高齡老人補貼政策，將60歲以上老人繳納意外傷害保險納入財政預算。提升最低生活保障標準，為2268名低保對象發(fā)放低保金7717萬元。辦學條件顯著改善。累計投資1億元，建成第一民族幼兒園、中俄蒙足球訓練交流基地、體育場館、宿舍樓等項目37個。創(chuàng)新設置旗政府尊師重教最高獎項“園丁獎”。實現(xiàn)校園百兆光纖全覆蓋，各中小學校課堂教學全部數(shù)字化，順利通過國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣”驗收。學前入園率達到98%以上，小學初中入學率達到100%。文體事業(yè)百花齊放。累計投資600萬元，組織實施“戶戶通”工程10000戶，安裝地面電視數(shù)字工程6000套，旗自辦電視節(jié)目覆蓋率由原來的42%提高到95%以上。收集整理非物質文化遺產33項。故事影片《烏胡爾圖輝騰》獲自治區(qū)“五個一工程”獎。舉辦八省區(qū)第二屆“克魯倫杯”蒙古族手工藝品大賽、青少年柔道國際邀請賽、地企“共建杯”籃球和乒乓球賽等各類文體賽事，全市柔道訓練基地落戶我旗。醫(yī)療衛(wèi)生服務顯著增強。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，推進新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療，新牧合參合率達到99%以上。投資3332萬元，實施蒙醫(yī)醫(yī)院綜合樓制劑室項目、殘疾人托養(yǎng)和綜合服務中心項目。投資3000萬元，新建旗衛(wèi)生監(jiān)督及急救中心、婦幼保健計劃生育服務中心和11所基層衛(wèi)生院（室），并全部配備流動醫(yī)療衛(wèi)生服務車，實現(xiàn)服務半徑2公里外的牧民“衛(wèi)生小藥箱”全覆蓋，進一步夯實“健康中國”工作基礎，人民群眾生命健康得到有效保障。全面實施二孩政策，符合政策生育率達到99.2%。社會治理取得實效。強化隱患排查治理，安全生產形勢平穩(wěn)向好。食品藥品安全監(jiān)管投入逐年增加，保障水平全面提升，實現(xiàn)了食品藥品網(wǎng)格化、電子化監(jiān)管。強化社會風險防控，集中力量、分類施策，有效解決草場糾紛、復轉軍人、中專生就業(yè)、征地拆遷等遺留多年的疑難復雜信訪案件，來訪案件辦結率達95%以上。蒙古包哨所、牧民哨兵等民兵力量與駐地部隊、公安邊防、草原110共同構成穩(wěn)固的聯(lián)防體系，共同守護祖國千里邊防。嚴厲打擊“盜搶騙黃賭毒”等各類違法犯罪行為，鞏固社會治安綜合治理成果，群眾安全感和滿意度持續(xù)上升。
