——2017年2月28日在懷集縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
懷集縣縣長 申翰杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”發(fā)展的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊圍繞建設(shè)成為肇慶城市副中心的目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的同時，著力謀長遠、打基礎(chǔ)、增后勁，全力推動追趕型跨越式發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，邁出“十三五”發(fā)展堅實步伐。全縣完成生產(chǎn)總值233.92億元，比上年增長（以下簡稱增長）4.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值49.27億元，增長3.3%；固定資產(chǎn)投資92.68億元，增長1.7%；社會消費品零售總額61.55億元，增長7.3%；地方公共預(yù)算收入4.94億元，下降31.6%；外貿(mào)出口總額41817萬元，增長6%。
園區(qū)建設(shè)招商扎實推進。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，110kV閘崗輸變電工程和A區(qū)污水處理廠正式投入使用，懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園順利通過了省園區(qū)考評組考核。征地擴園步伐不斷加快，新開發(fā)面積2105畝，收回閑置土地7宗，盤活工業(yè)用地495畝。新建工業(yè)廠房17萬平方米，其中通用廠房4.5萬平方米。抓好項目促建促產(chǎn)促效工作，新增泰美機械、同路單采血漿等動工項目10個和東弘鋁業(yè)、立品科技等投產(chǎn)項目8個，美適地毯有限公司成為省高新技術(shù)企業(yè)。出臺了招商引資獎勵辦法、項目扶持辦法、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃管理辦法等政策措施，在廣州、深圳、佛山、中山等地建立了駐點招商網(wǎng)絡(luò)，積極走出去追商搶資和參加各類招商引資洽談會。全年對接企業(yè)項目180多個，新引進簽約項目16個，正式購地落戶項目6個，其中集玫瑰種植、旅游觀光、玫瑰深加工于一體的華辰玫瑰項目投資額達10億元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢喜人。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，小型水利工程管理體制改革工作在全市率先通過省、市聯(lián)合績效評價驗收。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)九連增，連續(xù)十年獲得“生豬調(diào)出大縣”中央財政獎勵。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和土地流轉(zhuǎn)工作，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作總量的80%，新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級專業(yè)合作社示范社2家、示范家庭農(nóng)場2家，新建試驗示范基地3個。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，新增橋頭石山羊、譚脈西瓜2個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，累計擁有國家地理標(biāo)志產(chǎn)品4個，排全省第二位、全市第一位。大崗鎮(zhèn)大蜜李研究園成為肇慶市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系試點單位，新崗掛綠茶獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號，新崗紅茶獲得“綠色食品”認證，新崗高山凍頂茶獲得“廣東名茶”稱號，肇慶愛農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司冷坑樓邊基地獲得肇慶市“菜籃子”稱號。
第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第二屆燕都旅游美食文化節(jié)，全年共接待游客353.8萬人次，增長8%，旅游總收入13.3億元，增長8.5%。房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，銷售商品房建筑面積42.85萬平方米、增長8.25%，銷售額17.59億元、增長16.6%。加快推進現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，新洲國際博覽城項目正式動工建設(shè)，與中農(nóng)聯(lián)控股有限公司達成協(xié)議規(guī)劃建設(shè)中國供銷·華南農(nóng)特產(chǎn)品電商物流商貿(mào)城。積極推進電子商務(wù)發(fā)展，成功創(chuàng)建總建筑面積達3000多平方米的懷集電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和懷集縣創(chuàng)業(yè)孵化基地。金融支持實體經(jīng)濟力度不斷加大，金融機構(gòu)各項存款余額149.34億元、增長12.4%，貸款余額74.48億元、增長11.1%。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，完成幸福大道（示范段）、83條內(nèi)街內(nèi)巷、13條城區(qū)主干道“白+黑”和市政道路花基等改造工程，迎賓大道一期基本建成，天湖西路和金龍三路即將動工建設(shè)，環(huán)山路、塔山大道等4條市政道路工程完成工可編制工作?！半p創(chuàng)”工作取得明顯成效，三江口公園、休閑步道全面建成投入使用，濱江市場、燕都成衣市場成功回遷，濱江公園、燕都廣場改造提升工程全面完成，縣城更加美麗整潔，城市品位不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，下帥鄉(xiāng)成為全省首個榮獲“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位”稱號的民族鄉(xiāng)，省級新農(nóng)村示范片建設(shè)完成核心村80%的房屋立面改造、70%的村道硬底化和污水處理工程。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，新增生活垃圾收集點2860個、村級保潔員245名，村級保潔員配備率達到68%，村莊保潔覆蓋面達100%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達79.18%，分類減量率達33.77%。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生村5條、市級衛(wèi)生村5條，申報創(chuàng)建全國美麗宜居小鎮(zhèn)2個、美麗宜居村莊4個，申報創(chuàng)建省級宜居社區(qū)3個，市級宜居城鎮(zhèn)2個、宜居村莊17個、宜居社區(qū)3個。
重點項目建設(shè)加快推進。積極融資借力發(fā)展，破解重點項目建設(shè)資金瓶頸，全縣獲批貸款項目8個，融資19.41億元，獲批貸款金額在4個山區(qū)縣中排名第一，超額完成市下達的10億元融資任務(wù)。向上爭取發(fā)展資金取得較大突破，全年省下達我縣地方政府債券資金9.45億元，是2015年的2.21倍，有效緩解了政府投資項目資金緊缺問題。其中：新增地方政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金7.83億元，是2015年的1.97倍；新增地方政府債券資金1.62億元，是2015年的5.39倍。強化用地保障，成立由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任組長的征地拆遷專責(zé)小組，全力推進重點項目征地拆遷工作，全年完成征地877.825畝，收儲土地341.5畝，獲批建設(shè)用地6230.33畝。狠抓責(zé)任落實，全縣13個省、市重點項目全部開工，完成投資20.6億元，占年度投資計劃的112.6%。
生態(tài)文明建設(shè)扎實有效。深入開展大氣污染防治工作，我縣城區(qū)空氣優(yōu)良有效天數(shù)達318天，優(yōu)良率達94.4%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全市第2名。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染源綜合治理，全縣完成“干式零排放”模式改造養(yǎng)殖場157家，在建341家。全面完成高污染鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物整治和黃標(biāo)車淘汰工作任務(wù)。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動4個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水處理廠建設(shè)，建成20個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。以中央環(huán)保督察為契機，認真抓好自查自糾和交辦案件辦理，深入組織開展環(huán)保大檢查，依法查處了一批環(huán)保違法違規(guī)行為。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績顯著，完成森林碳匯工程930畝、生態(tài)景觀林帶改造提升工程57.5公里、鄉(xiāng)村綠化美化工程37個，新增森林公園4個，森林覆蓋率達70.6%，比省、市下達的目標(biāo)高出2.21個百分點，12個行政村創(chuàng)建成為“肇慶市生態(tài)村”。
社會民生事業(yè)全面發(fā)展。預(yù)測實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24505元和13436元，分別增長9%和6.9%。全年公共財政用于十類民生支出28.03億元，占地方公共財政預(yù)算支出85.34%，同比高2.03個百分點，基本完成十件惠民實事目標(biāo)任務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障，全縣新增就業(yè)崗位5300個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)完成年度任務(wù)的102.96%，各項社會保險待遇發(fā)放率達100%。通過“創(chuàng)建廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”調(diào)研檢查驗收，新增城鄉(xiāng)教育學(xué)位1260個，4間學(xué)校被認定為“全國青少年足球特色學(xué)?！?。高考再創(chuàng)佳績，上本科線2231人，上三A線以上人數(shù)4080人，均排名全市第一。成功舉辦市十運會閉幕式，我縣在市十運會上獲得團體總分第二名，新建社區(qū)體育公園2個?？h文化館被文化部評為國家一級文化館，19個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站被評為省一級站，下帥鄉(xiāng)被評為“廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”?？h檔案館率先提前在全市完成館庫建設(shè)達標(biāo)任務(wù)。積極探索藥品集中統(tǒng)一配送模式，公立醫(yī)院現(xiàn)代化醫(yī)藥物流延伸和智慧藥房建設(shè)成效顯著，完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成縣出生缺陷綜合干預(yù)中心和23個“公建民營”規(guī)范化村衛(wèi)生站。完成農(nóng)村危房改造1120戶，開工棚戶區(qū)改造、保障性住房582套。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入推進，累計籌集幫扶資金1.05億元，0.8萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧?？h城第二自來水廠正式動工建設(shè)，完成22個行政村通自來水任務(wù)。新建農(nóng)村硬底化公路30公里，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造10kV線路91.5千米。質(zhì)量工作考核位居全市第一位。人口計生工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對臺、地方志、老區(qū)建設(shè)、糧食、檔案、文史、氣象、水文、地震、人防、消防、應(yīng)急、人民武裝、國防動員、工會、共青團、婦女兒童、工商聯(lián)、老齡、殘疾人、慈善、殯改、打假打私、新聞出版、廣播電視等工作取得新成績，省市駐懷單位為懷集發(fā)展作出積極貢獻。
政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和專家顧問的意見建議，按時辦結(jié)人大代表建議39件、政協(xié)提案50件，辦結(jié)率達100%。法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，建成縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺，啟動實施“七五”普法。完成縣鎮(zhèn)村三級公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)和“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。企業(yè)工商登記實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”，新增注冊資本28.55億元，增長77.87%。圓滿完成了縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府換屆工作。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，實施機關(guān)作風(fēng)明查暗訪常態(tài)化，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強，源頭治腐不斷深化。
回顧過去一年政府工作取得的成績，我們深深感到，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民和社會各界團結(jié)奮斗、凝心聚力的結(jié)果。我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐懷部隊和省、市駐懷單位，向所有關(guān)心支持懷集建設(shè)發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟增長動力不足，部分主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，全面建成小康社會面臨較大壓力；二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐不快，農(nóng)業(yè)大而不強、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶動發(fā)展能力不足、中高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未發(fā)生根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；三是發(fā)展要素制約的矛盾凸顯，用地落實困難、建設(shè)資金短缺等問題影響了重點項目的加快推進；四是貧困人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)單一，持續(xù)增收能力不強，貧困戶發(fā)展項目能力不足，新時期精準(zhǔn)脫貧壓力比較大；五是全縣城鎮(zhèn)化水平提升較慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)村公共服務(wù)水平不高，產(chǎn)城融合互動發(fā)展滯后，城市管理能力有待進一步提升；六是對行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約還不夠到位，行政效能仍需進一步提高，政府自身建設(shè)仍需加倍努力。對此，我們必將采取更有針對性、更加有力的措施認真加以解決。
2017年工作安排
2017年，是我縣深入實施“5+3”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進追趕型跨越式發(fā)展，加快建設(shè)肇慶城市副中心的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市委、市政府和縣第十三次黨代會各項決策部署，深入實施“5+3”發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢扭住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市擴容提質(zhì)“三大抓手”，發(fā)展實體經(jīng)濟，努力實干興懷，加快推進追趕型跨越式發(fā)展，全力以赴建設(shè)肇慶城市副中心。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，人均生產(chǎn)總值增長5.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9.5%，地方公共財政預(yù)算收入增長5%，完成實際吸收外資2727萬美元，外貿(mào)進出口總額增長1.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格總指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口出生率和自然增長率、節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)控制在上級下達的計劃以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下重點工作：
一、狠抓實體經(jīng)濟發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長
堅持把經(jīng)濟工作的重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，全面推進“三去一降一補”五大行動計劃。加大對非商品房住房去庫存力度，支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，重點推進碧桂園玖瓏灣、恒福新里程、翠湖半島、悅景天韻、鴻景城、世紀(jì)綠洲等商住綜合體的建設(shè)，爭取2017年商品房銷售建筑面積達50萬平方米。落實降稅清費政策，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。積極推進“暖企行動”制度化、常態(tài)化，選擇一批骨干企業(yè)進行重點扶持，推動更多企業(yè)從“四下”轉(zhuǎn)為“四上”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)（含規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上）7家、限上企業(yè)（含限下轉(zhuǎn)限上）5家。加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，年內(nèi)新引進外資企業(yè)2家。積極引進和培育知名電商企業(yè)，盡快在全縣300多個行政村建立電子商務(wù)服務(wù)點，推動全縣29家限上企業(yè)進駐“懷集商城”電子商務(wù)平臺。切實抓好新洲國際博覽城項目建設(shè)，啟動計劃投資10億元的中國供銷·華南農(nóng)特產(chǎn)品電商物流商貿(mào)城和汽車商貿(mào)城等專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，推動現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。以“旅游+”、“生態(tài)+”為思路，大力發(fā)展全域旅游，重點加快推進六祖禪宗文化旅游區(qū)、燕峰峽溫泉景區(qū)、華辰玫瑰產(chǎn)業(yè)一體化等旅游項目的開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮新農(nóng)村示范片和燕巖風(fēng)景名勝區(qū)等旅游項目的帶動效應(yīng)，促進文化旅游與休閑旅游、生態(tài)旅游和參與式旅游融合發(fā)展。積極擴大有效投資，構(gòu)建重點項目建設(shè)縱橫協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機制，全年計劃安排縣重點項目102項（含前期預(yù)備項目），總投資307.38億元，年度計劃投資46.47億元。其中列入省、市重點項目16個，總投資124.34億元，年度計劃投資18.9億元。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展，完成上級下達的融資任務(wù)。突出抓好旦家坪片區(qū)、文昌片區(qū)、龍西片區(qū)、懷高片區(qū)等地塊的土地征收工作，爭取全年收儲土地4500畝以上。加快推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤大崗項目區(qū)拆舊復(fù)墾工作通過上級驗收，實施新一批3500畝拆舊復(fù)墾土地整治，力爭全年新增建設(shè)用地指標(biāo)3000畝。
二、打好“園區(qū)建設(shè)年”攻堅戰(zhàn)，推動園區(qū)提質(zhì)增效
堅持以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，完成廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)首期53平方公里總體規(guī)劃和起步區(qū)10平方公里控制性詳細規(guī)劃編制工作。充分利用廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)投資開發(fā)有限公司融資平臺，抓好企業(yè)債券發(fā)行工作，進一步加大資金投入，上半年完成B區(qū)至A區(qū)污水處理廠排污管連接工程等項目建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極引進和鼓勵供熱企業(yè)通過競爭方式入園建設(shè)供熱項目，完善食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱配套。積極推動園區(qū)物流項目加快動工建設(shè)和引進大型物流項目，完善園區(qū)配套服務(wù)和減輕入園企業(yè)物流成本。進一步做好征地擴園、用地報批和解決留用地歷史遺留問題等各項工作，力爭全年新增開發(fā)面積5000畝，新增工業(yè)用地儲量2000畝。進一步加大閑置土地處置力度，盤活工業(yè)用地800畝以上。積極推進通用廠房建設(shè)，全面提升招商引資吸引力，力爭2017年新動工建設(shè)通用廠房15萬平方米，竣工不少于10萬平方米，承接廣東超霸世家食品有限公司芥辣生產(chǎn)、廣東耀明益旺畜牧養(yǎng)殖發(fā)展有限公司食品飲料生產(chǎn)等項目。落實入園項目促建促產(chǎn)責(zé)任制，全程跟蹤服務(wù)好項目建設(shè)審批的每個環(huán)節(jié)，力爭2017年新動工項目15個以上、計劃投資額達15億元以上，新投產(chǎn)項目10個以上、投資額8億元以上。積極對接市工業(yè)發(fā)展“366”工程，加快推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增全年主營業(yè)務(wù)收入超1億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)上工業(yè)增加值分別增長18%、12%和12%以上，先進裝備制造業(yè)產(chǎn)值達3億元以上。
三、牢牢抓住招商引資“生命線”，著力增強發(fā)展后勁
充分利用微信、微博、招商網(wǎng)頁等媒介，大力宣傳我縣投資優(yōu)勢，進一步提升投資吸引力。深化“放管服”改革，全面推行投資準(zhǔn)入負面清單、權(quán)責(zé)清單、政府監(jiān)管清單“三單改革”，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，優(yōu)化投資營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。優(yōu)化招商引資工作團隊人員配置，全面提升招商隊伍能力水平，打造一支能主動追商選資的高素質(zhì)招商團隊，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)招商。組織開展好“招商引資年”活動，成立招商引資委員會，設(shè)立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和商貿(mào)物流四個產(chǎn)業(yè)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將招商引資工作任務(wù)分解到縣四套班子成員、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓實招商引資責(zé)任。積極搶抓省大力推進珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建的重大機遇，完善外出分區(qū)駐點招商工作機制，積極到廣州、深圳、佛山、中山等珠三角城市召開產(chǎn)業(yè)推介會和參加各類招商洽談會。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，進一步加強與廣東省食品行業(yè)協(xié)會和各地食品協(xié)會、商會以及招商代理機構(gòu)的溝通對接，創(chuàng)新招商模式，積極推進委托招商、代理招商、以商引商。建立完善招商引資對接項目庫，把項目落地作為評定招商引資成敗的標(biāo)準(zhǔn)，落實縣四套班子成員對接意向投資項目工作責(zé)任，實行全程動態(tài)跟蹤對接服務(wù)，持之以恒追商搶資。努力實現(xiàn)年內(nèi)新引進合同項目總投資額達25億元以上，其中引進工業(yè)園區(qū)入園項目20個以上、投資額18億元以上，力爭2至3個超億元食品產(chǎn)業(yè)和1個超億元裝備制造業(yè)項目落戶園區(qū)。重點爭取廣新工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、嶺南調(diào)味品基地、康美辣椒醬生產(chǎn)等項目盡快落戶。
四、統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展
引導(dǎo)金融機構(gòu)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持和鼓勵社會資本參與3.57萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進大崗三八運河堤段、詩洞河和馬寧水（藍鐘至大崗段）堤防加固、金裝河橋頭段等5宗中小河流治理項目建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強糧食生產(chǎn)能力，確保糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，新增流轉(zhuǎn)土地面積10萬畝以上。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，與仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院合作發(fā)展300畝產(chǎn)學(xué)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，示范推動10000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭年內(nèi)新培育市級龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社2家、示范性家庭農(nóng)場4家。更加注重農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認證，年內(nèi)新增 “無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”或有機食品1個，“廣東省名牌產(chǎn)品”1個，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品2個，為創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。深入實施農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)工程，擴大譚脈西瓜、汶朗蜜柚、橋頭石山羊等國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和其他優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果的種養(yǎng)規(guī)模，努力把各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）特色小品種和土特產(chǎn)打造成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資，推動省供銷新天潤集團有機水稻種植加工、廣東云海潮大健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司辣木種植加工和旅游開發(fā)、珠海雅富興源食品公司螺旋藻養(yǎng)殖等意向項目盡快落地建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極推進種養(yǎng)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保年內(nèi)實現(xiàn)1.36萬相對貧困人口脫貧。
五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展
深入實施《懷集縣創(chuàng)新驅(qū)動三年行動計劃（2016-2018）》，不斷加大縣級科技經(jīng)費投入，確保2017年縣財政科技經(jīng)費預(yù)算投入占財政支出的比重不低于1.3%，形成較為完善的科技創(chuàng)新投入機制。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，推動研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重提升到0.48%。積極實施質(zhì)量強縣和大力扶持骨干企業(yè)自主創(chuàng)新，推動汽配公司等重點企業(yè)與科研機構(gòu)、科技平臺的合作，建設(shè)技術(shù)中心和科研基地，年內(nèi)完成發(fā)明專利申請量12件。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，確保新增高新技術(shù)企業(yè)2家。積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，加強與已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的華南理工大學(xué)食品學(xué)院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院等科研院所的合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化和盡快啟動食品產(chǎn)業(yè)研究院等項目的建設(shè)。積極支持羅定市稻香園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，推動農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和深加工。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，以被列為全國第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)為契機，進一步深化“金燕歸巢計劃”，建立完善鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制，著力吸引本地人才回歸，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
六、加快城市擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進“三規(guī)合一”工作，積極開展控制性詳細規(guī)劃編制工作，爭取年內(nèi)縣城控規(guī)覆蓋率達83.31%以上。打好縣城市政交通基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)，推動迎賓大道二期、環(huán)山路、塔山大道、金龍三路、天湖西路、懷城大道南、幸福路一段和三段改造、石龍片區(qū)路網(wǎng)、鳳基嶺片區(qū)路網(wǎng)、文昌片區(qū)路網(wǎng)、龍西片區(qū)路網(wǎng)、縣城流域綜合治理、城區(qū)雨污分流改造工程等項目正式動工建設(shè)。扎實推進“雙創(chuàng)”工作，積極實施市政道路升級改造、內(nèi)街內(nèi)巷硬底化和“白加黑”工程，進一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，爭創(chuàng)廣東省衛(wèi)生縣城，不斷夯實創(chuàng)建文明縣城基礎(chǔ)。完成新博物館、新圖書館、新文化館征地工作，確保項目正式動工建設(shè)，啟動規(guī)劃展覽館項目征地、立項等前期工作。正式動工建設(shè)金雞公園，抓好文昌公園、濱河公園二期濱江景觀帶、懷集植物園、天湖水庫水質(zhì)凈化及配套工程等項目的規(guī)劃建設(shè)，全面改善市民休閑娛樂環(huán)境，進一步提升城市宜居水平。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完成懷城、崗坪、橋頭等3個中心鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，開展縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊行政村轄下自然村規(guī)劃編制，不斷提高村莊規(guī)劃覆蓋率。繼續(xù)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商住綜合體，加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)，大力支持詩洞鎮(zhèn)創(chuàng)建省生態(tài)鎮(zhèn)和下帥鄉(xiāng)創(chuàng)建省民族鄉(xiāng)發(fā)展先進地區(qū)。加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，建立和完善農(nóng)村生活垃圾收運處理和分類處理體系，力爭年內(nèi)新創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、衛(wèi)生村16條和省級宜居村莊2個，市級宜居村莊6個、宜居社區(qū)2個。
七、堅守生態(tài)底線，建設(shè)綠色美麗宜居家園
嚴格落實環(huán)境保護工作責(zé)任制，堅守綠色發(fā)展“三個絕不”，做到絕不以透支資源來換取一時的效益，絕不以犧牲環(huán)境來換取一時的繁榮，絕不以犧牲老百姓的健康和子孫后代的福祉來換取一時的政績。全力抓好空氣質(zhì)量綜合治理，制定出臺《懷集縣2017年大氣污染防治工作重點任務(wù)分解方案》，推進綠色施工、道路運輸揚塵防治和秸稈綜合利用等工作，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率高于去年水平。積極推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，確保年內(nèi)全縣非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以上養(yǎng)殖場均建設(shè)配套完善的污染防治設(shè)施。全面實施河長制，建立責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的河流管理體系。嚴格保護飲用水源，完成各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水源水質(zhì)100%達標(biāo)。積極實施整縣推進污水處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座，農(nóng)村污水處理設(shè)施20座。進一步健全礦山監(jiān)管共同責(zé)任機制，加大對非法探、采礦的打擊力度，推進綠色礦山建設(shè)。深入開展新一輪綠化懷集大行動，抓好林業(yè)“四大重點生態(tài)工程”建設(shè)，完成造林作業(yè)面積13萬畝，營造碳匯林1.32萬畝，生態(tài)景觀林帶改造57.5公里，爭取年末森林覆蓋率達到70.7％以上。強化節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，加快推廣清潔能源利用，完成上級下達的工業(yè)鍋爐整治和黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)1家。
八、著力增進民生福祉，切實增強人民群眾獲得感
全面落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步拓寬城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人等特定人群專項職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)新增就業(yè)7000人、創(chuàng)業(yè)300人，實現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)200人。健全社會保障體系，加快醫(yī)保支付方式改革，完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)保和醫(yī)療救助制度。加強底線民生保障，提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保和孤兒供養(yǎng)、失獨家庭扶助金等補助標(biāo)準(zhǔn)，及時足額發(fā)放高齡老人津貼，為符合條件的老人購買意外傷害綜合保險。深入開展關(guān)心下一代工作，積極開展對留守兒童、困境兒童的關(guān)愛活動。積極創(chuàng)建衛(wèi)生強縣，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會力量興辦各類醫(yī)療機構(gòu)。全力支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“公建民營”規(guī)范化村衛(wèi)生站建設(shè)。切實抓好傳染病防控，落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。全力創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極解決縣城學(xué)位緊缺和大班額問題。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育和職業(yè)教育，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育，建設(shè)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。提高學(xué)前教育階段家庭困難兒童資助、農(nóng)村家庭困難子女義務(wù)教育階段生活費補助和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)，全面開展生源地助學(xué)貸款，幫助家庭困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。全面開展自然村落歷史人文普查和保護工作。積極推進農(nóng)村村道硬底化建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、村村通自來水工程建設(shè)、普惠金融建設(shè)等工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)等工作，加快縣看守所、拘留所、強制隔離戒毒所建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。繼續(xù)做好統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對臺、地方志、老區(qū)建設(shè)、糧食、檔案、文史、氣象、水文、地震、人防、消防、應(yīng)急、人民武裝、國防動員、工會、共青團、婦女兒童、工商聯(lián)、老齡、殘疾人、慈善、殯改、打假打私、新聞出版、廣播電視等工作。
九、深化政府作風(fēng)建設(shè)，打造法治高效廉潔政府
積極推進“七五”普法工作，依法定期向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協(xié)通報情況，辦好人大建議和政協(xié)提案。落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論和實施后評估制度，實施重大行政決策目錄管理制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。積極建設(shè)高效政府，實施政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，抓好冷坑鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革試點工作。開展“減證便民”專項行動，全面清理精簡各類證明手續(xù)。推進商事登記制度后置行政審批事項分類改革，深化企業(yè)“五證合一、一照一碼”改革，提高企業(yè)開辦便利度。進一步完善“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)，確保行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率和辦結(jié)率分別達到80%和70%以上。落實縣政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責(zé)任，強化行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督，嚴格審計監(jiān)督、財政專項資金和“三公”費用監(jiān)管，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴厲整治不作為、慢作為、亂作為和庸懶散奢現(xiàn)象，落實容錯糾錯預(yù)警機制，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
在落實省、市十件惠民實事的同時，縣政府將繼續(xù)辦好我縣今年十件惠民實事：一是加快市政交通道路升級改造。實現(xiàn)迎賓大道全線建成通車，完成100條縣城內(nèi)街內(nèi)巷硬底化和10條市政道路的“白加黑”改造工程。二是實施縣城美化工程。加快推進城區(qū)綠化亮化工程建設(shè)，實施綠化改造面積10000平方米以上，繼續(xù)實施城區(qū)一河兩岸景觀燈安裝和城區(qū)舊巷燈線路改造工程。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成農(nóng)村公路硬底化建設(shè)30公里；充分利用好中央下達我縣的5300萬元車輛購置稅補助資金，推進農(nóng)村公路生命防護工程建設(shè)；為全縣42個中心村配置戶均2千伏安容量的變壓器，完成相關(guān)中心村中高壓線路改造建設(shè)工作。四是加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。動工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾終端分類處理場，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運管理機制，確保農(nóng)村生活垃圾處理費收繳率達到80%以上，村莊保潔覆蓋面達100%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達50%以上，農(nóng)村生活垃圾有效處理比例達90%以上。五是推進飲水安全工程建設(shè)。加快推進縣城第二自來水廠建設(shè)，年內(nèi)完成主體土建工程總量的30%以上；積極實施“村村通”自來水工程建設(shè)，年內(nèi)新增30個行政村通自來水。六是促進教育資源公平均衡配置。正式動工建設(shè)懷城鎮(zhèn)城東初級中學(xué)新校區(qū)和縣特殊教育學(xué)校，完成實驗小學(xué)新校區(qū)選址和啟動征地、立項等前期工作；積極實施中小學(xué)擴建工程，增加城鄉(xiāng)教育學(xué)位900個以上。七是提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。正式動工建設(shè)縣人民醫(yī)院新院、第二人民醫(yī)院和第三人民醫(yī)院，完成中醫(yī)院、婦幼保健院選址、立項等前期工作并啟動征地拆遷工作，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，新建97個“公建民營”規(guī)范化村衛(wèi)生站。八是強化公共文化服務(wù)。建設(shè)10個村綜合文化服務(wù)中心示范點和20個村級體育健身工程，免費提供中央電視節(jié)目頻道12套和省、市、縣節(jié)目頻道5套地面數(shù)字電視無線覆蓋服務(wù)。九是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部職工生活環(huán)境。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才公寓建設(shè)，啟動1161套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房規(guī)劃建設(shè)。十是著力解決困難群體住房問題。完成農(nóng)村危房改造929戶，基本建成棚戶區(qū)改造582套。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實縣第十三次黨代會精神，不忘初心，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力推進追趕型跨越式發(fā)展，為把我縣早日建設(shè)成為肇慶城市副中心而努力奮斗！
政府工作報告名詞解釋
1.“5+3”發(fā)展戰(zhàn)略：堅持農(nóng)業(yè)做強、工業(yè)做專、三產(chǎn)做旺、城鄉(xiāng)做好、民生做實，強化人才、土地、金融三大支撐。
2.“干式零排放”模式改造：在豬只飼養(yǎng)過程中，豬糞排泄物以機械自動或半自動干式收集輸送至堆肥場制成有機肥利用；豬尿液排泄物經(jīng)導(dǎo)流槽、轉(zhuǎn)換裝置進入專用收集池，厭氧發(fā)酵熟化制成液態(tài)農(nóng)家肥利用；豬舍定期清潔噴灑水經(jīng)導(dǎo)流槽、轉(zhuǎn)換裝置進入收集池，經(jīng)沉淀處理后可回用，從而實現(xiàn)無臭味、無污染、零排放的養(yǎng)豬模式。
3.“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式：指依托政府部門和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，把部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)，整合為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，真正實現(xiàn)只要進“一個門”、上“一張網(wǎng)”，就能享受跨部門、無差異的政府服務(wù)。
4.“五證合一、一照一碼”：指整合工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
5.個體工商戶“兩證整合”：將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照。
6.“兩學(xué)一做”：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
7.“雙創(chuàng)”：創(chuàng)建廣東省文明、衛(wèi)生縣城。
8.“三去一降一補”五大行動計劃：指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的行動計劃。
9.“四下”轉(zhuǎn)為“四上”：指規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以下的批零住餐企業(yè)等四類企業(yè)達到規(guī)模以上和限額以上，納入統(tǒng)計范圍。
10.“旅游+”：將旅游產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)有機地結(jié)合，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，同時也促進各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11.“生態(tài)+”：將一個城市或地區(qū)的發(fā)展資源與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，促進生態(tài)保護和各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
12.“放管服”改革：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
13.“親清”新型政商關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，積極作為、靠前服務(wù)，同企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔。企業(yè)家積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展，并做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。
14.“金燕歸巢計劃”：指我縣實施的以大學(xué)生為重點，促進本縣籍各類人才回歸的人才項目。
15.“三品一標(biāo)”認證：“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”或有機食品、“廣東省名牌產(chǎn)品”和國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認證。
16.“河長制”：由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理的一種制度。
17.“減證便民”專項行動：全面清理各種證明和手續(xù)，最大限度地方便群眾和企業(yè)。
