——2016年10月18日在惠來縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
惠來縣人民政府縣長 貝繼勤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
五年來主要工作回顧
五年來，縣政府在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福惠來”的核心目標(biāo)，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣干部群眾，齊心協(xié)力，真抓實干，全面完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提速，綜合實力日益增強
我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實振興發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動兩大發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟增長穩(wěn)中提速。2015年，全縣完成生產(chǎn)總值240.5億元，五年（下同）年均增長11.7%。扎實開展產(chǎn)業(yè)培育工作，實施產(chǎn)業(yè)引進和登高工程，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長；培育拓展電子商務(wù)、信息消費等新業(yè)態(tài)，不斷拓寬國內(nèi)外銷售渠道；加大“三農(nóng)”投入，深入實施“一鎮(zhèn)一品”工程，促進特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升。全縣地方公共財政預(yù)算收入6.41億元，年均增長19.9%，連續(xù)五年獲得省轉(zhuǎn)移支付獎勵。
（二）投資建設(shè)成效明顯，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化
我們充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施等投資項目建設(shè)，五年累計完成固定資產(chǎn)投資751.8億元，年均增長33.4%。重大項目建設(shè)取得突破性進展。中海油粵東LNG、華潤三清山風(fēng)電即將投產(chǎn)；惠來電廠四臺機組正常運營，5、6號機組已完成大部分項目核準(zhǔn)支持性文件，2個10萬噸級泊位竣工使用；中外合資拖輪項目已簽訂三方合作框架協(xié)議；中石油煉油、東方夏威夷國際旅游度假、中電投綜合物流等項目建設(shè)積極推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初顯成效。臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成功申報為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，正在爭取成為國家級開發(fā)區(qū)。神泉示范性漁港前期工作順利推進，在全省僅有的3個省級示范性漁港建設(shè)中進展較快；水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在進行“五通一平”。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。編制完成海港經(jīng)濟區(qū)和8個鎮(zhèn)、226個行政村規(guī)劃以及各類控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃面積達503平方公里。加快道路工程建設(shè)，廈深高鐵和國道324線惠來段建成使用，揭惠高速惠來段建設(shè)進展較快，省道337線東西段、338線溪西岐石段、236線惠城神泉段和縣道西鰲線等道路改造建設(shè)全面完成，南環(huán)二路、惠雷公路和站南路、慶平路、南門大街改造等市政項目順利實施，完成縣鄉(xiāng)公路改造651.4公里、硬底化村道建設(shè)343.2公里，全縣道路路況明顯改觀。鋪開農(nóng)田水利項目458宗，中東部供水工程已完成主體工程建設(shè)，龍江河中段治理工程、縣城第三水廠等項目竣工使用，鎮(zhèn)北、葫蘆潭等100多宗中小型水庫完成除險加固，邦山水閘重建、農(nóng)村飲水安全和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等工程順利推進；新建隆江、岐石變電站，全縣水利電力設(shè)施進一步完善。抓好新農(nóng)村建設(shè)，完成美麗鄉(xiāng)村“三大工程”建設(shè)項目696宗，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。
（三）民生事業(yè)再創(chuàng)佳績，發(fā)展成果不斷惠民
我們堅持民生為本，切實提高民生保障水平。五年累計投入民生資金達85.05億元，占財政總支出的61.3%。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。累計投入11.6億元，新（改、擴）建和維修校舍321所，回購東山高級中學(xué)作為惠來一中高中部校區(qū)，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定和省教育強縣授牌確認；提高教師待遇，落實山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師補貼制度，招錄教師1702名，促進教師隊伍穩(wěn)定發(fā)展；高考連創(chuàng)佳績，教育教學(xué)成績不斷提高。衛(wèi)生計生工作成效明顯。累計投入2.02億元，新（改）建縣人民醫(yī)院住院大樓、慈云中醫(yī)院和一批鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生站，公開招聘358名醫(yī)務(wù)人員充實到基層衛(wèi)生院，不斷增強醫(yī)療服務(wù)能力；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施國家基本藥物制度，建立全市首家“平價醫(yī)院”，在鎮(zhèn)級衛(wèi)生院推廣使用平價藥包，有效緩解群眾看病貴、看病難問題；扎實開展計生服務(wù)，全面實施二孩政策。文體事業(yè)健康發(fā)展。加強一批公共文體設(shè)施建設(shè)，葵陽影劇院升級改造為多廳數(shù)字影院，13個鎮(zhèn)級文化站、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程”、行政村文化室及農(nóng)家書屋全面建成，我縣被國家體育總局評為“全國農(nóng)民體育健身工程先進縣”。民生實事有效落實。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.29萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.4萬人；建設(shè)廉租住房和公共租賃住房1122套，改造農(nóng)村危房5847戶、水庫移民住房3498戶，發(fā)放漁船柴油補貼5.96億元；連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，提高醫(yī)保報銷、低保補助、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活費和醫(yī)療救助補助標(biāo)準(zhǔn)；從2014年起，每年為全縣人民統(tǒng)一購買“政府民生綜合責(zé)任險”；實施扶貧開發(fā)“雙到”工作，幫助167個貧困村13.4萬人口實現(xiàn)脫貧。
（四）社會治理力度加大，社會大局持續(xù)穩(wěn)定
我們以法治為引領(lǐng)，不斷深化平安惠來建設(shè)，努力維護社會和諧穩(wěn)定。進一步健全治安防控體系，建成16個治安視頻高清卡口和570個視頻監(jiān)控點，強力開展“六大專項”、“3+2”、“雷霆掃毒”、涉毒重點地區(qū)整治、“颶風(fēng)2016”等專項行動，有效打擊和震懾各類違法犯罪活動，群眾安全感明顯提升。依法做好信訪維穩(wěn)工作，發(fā)揮鎮(zhèn)場綜治信訪維穩(wěn)中心和“一村（社區(qū)）一法律顧問”作用，從源頭上有效防范和化解社會矛盾糾紛。加強環(huán)境保護，強化對土地、礦產(chǎn)、水源、林業(yè)等資源的綜合管理，嚴厲打擊違法用地、非法盜采、焚燒廢舊電子垃圾和廢水、廢氣亂排放等破壞環(huán)境的違法行為；推進林業(yè)四大生態(tài)工程建設(shè)，累計造林23.4萬畝，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，被省政府授予“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”稱號。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“打非治違”和安全隱患排查治理工作，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加大市場監(jiān)管力度，突出抓好食品、藥品安全專項整治，確保人民群眾食物、用藥安全。
（五）自身建設(shè)全面加強，行政效能明顯提升
我們切實加強民主法制建設(shè)，不斷改進工作作風(fēng)，樹立良好的政府形象。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，五年來共辦理市、縣人大代表議案及建議61件、政協(xié)委員提案133件。加強法治政府建設(shè)，完善縣政府法律顧問工作制度、重大行政決策聽取公眾意見和聽證制度，行政行為進一步規(guī)范。積極開展普法依法治理工作，被國家司法部評為全國“六五”普法中期先進縣。扎實推進行政管理體制改革，順利完成各項機構(gòu)改革；編制完成全縣44個單位的權(quán)責(zé)清單，取消審批事項61項，轉(zhuǎn)移審批事項19項；健全縣、鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，縣政務(wù)服務(wù)中心、15個鎮(zhèn)（場）公共服務(wù)中心和272個村（社區(qū)）公共服務(wù)站建成投入使用，并開通12345便民熱線，政府公共服務(wù)能力得到提升。強化農(nóng)村“三資”管理，在全市率先全面建成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺，被國家農(nóng)業(yè)部認定為第二批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。深入推進政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展黨的群眾路線教育活動和“三嚴三實”“兩學(xué)一做”專題教育，著力解決“四風(fēng)”和“不嚴不實”等問題，形成風(fēng)清氣正的良好政風(fēng)。
此外，人民武裝、防空、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、郵政電信、物價、氣象、文史、地方志、檔案、工會、共青團、婦女兒童等工作均取得了新進步。
各位代表！五年來，我們所取得的成績來之不易。這些成績的取得，離不開市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開海內(nèi)外各界的關(guān)心幫助，更離不開全縣人民的奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、駐惠部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持惠來建設(shè)與發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞以及各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，財政可支配財力薄弱；民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多；創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，轉(zhuǎn)型升級十分緊迫；政府公共服務(wù)和社會管理能力仍需進一步提升，等等。對此，我們將高度重視，在加快發(fā)展中逐步解決。
今后五年的主要工作
今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是惠來補齊短板、推動振興發(fā)展的關(guān)鍵時期。縣政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委和市委、縣委的決策部署，牢固樹立和深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施產(chǎn)業(yè)興縣、港城聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推動惠來經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，建設(shè)美麗富庶濱海新城。
今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長10%以上；地方公共財政預(yù)算收入年均增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長11%；經(jīng)濟社會保持較快健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，民生福祉持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，全面深化改革和全面依法治縣取得實質(zhì)性成果，確保與全國同步建成小康社會。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下幾方面工作：
（一）實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效
狠抓重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。要圍繞做大做強石化工業(yè)、電力能源、濱海旅游和深水港口樞紐“四大臨港產(chǎn)業(yè)”，切實做好重大產(chǎn)業(yè)項目要素保障和服務(wù)工作。重點要支持服務(wù)好中石油煉油項目建設(shè)，積極延長石化產(chǎn)業(yè)鏈條；全力確保中海油粵東LNG、華潤三清山風(fēng)電等項目順利投產(chǎn)運營，推動惠來電廠5、6號機組和粵東LNG配套輸氣管線、中電投前詹港電等項目及早啟動建設(shè)；加快推進金海灣植物園綜合開發(fā)、東方夏威夷國際旅游度假等旅游項目和前詹作業(yè)區(qū)通用碼頭、惠來電廠3000噸級散貨碼頭等港口碼頭項目建設(shè)，尤其要抓緊推進被省政府列為今年民生實事的神泉示范性漁港建設(shè)，確保項目于2018年建成投入使用，促進臨港支柱產(chǎn)業(yè)盡快形成。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，切實做優(yōu)產(chǎn)業(yè)存量。要大力培育科技型企業(yè)，推動龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)研究開發(fā)院、規(guī)模上科技型企業(yè)創(chuàng)建市級工程中心，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點要支持紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、營銷品牌雙高端發(fā)力，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸打造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動，推動企業(yè)開辟網(wǎng)上銷售渠道，拓展市場空間。
提升開放型經(jīng)濟水平。要加大對外開放合作力度，深入實施產(chǎn)業(yè)引進工程，積極做大產(chǎn)業(yè)總量。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點加快推進臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海休閑旅游區(qū)和神泉商貿(mào)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有效平臺。抓住當(dāng)前珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移期的機遇，依托園區(qū)積極開展招商引資，力爭每年引進2-3個關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)項目落戶建設(shè)，盡快形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要支撐的產(chǎn)業(yè)空間布局。加強與馬士基拖輪公司、粵電航運公司聯(lián)系對接，推動三方合資拖輪公司成立運營，加快發(fā)展沿海港口拖輪業(yè)。加強口岸建設(shè)，推進神泉港區(qū)對外開放一類口岸早日實現(xiàn)全方位開放，擴大貿(mào)易進出口，推動外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。
鞏固發(fā)展民營經(jīng)濟。要積極推動生產(chǎn)要素、政策資源、行政服務(wù)更多向民營企業(yè)集中，培育壯大民營企業(yè)群體。要對接落實省促進民營經(jīng)濟大發(fā)展扶持政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決準(zhǔn)入限制、項目審批、融資等制度性障礙。加快建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)平臺，帶動創(chuàng)新型中小微企業(yè)集群發(fā)展。推廣應(yīng)用PPP模式，支持民營資本參與政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場兼并重組，扶持一批民營企業(yè)做強做大。
（二）積極夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，努力提升農(nóng)村發(fā)展水平
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以提高土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要積極開展糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動，建設(shè)隆江等現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地，示范推廣良種良法，提高糧食產(chǎn)品附加值。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化改造，深入推進“一鎮(zhèn)一品”工程，做強做大菠蘿、荔枝、胡蘿卜、大蒜等各類特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快培育新型經(jīng)營主體，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建活動，推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地建設(shè)，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極開展電商下鄉(xiāng)工程，完善縣級電商服務(wù)中心和村級電商服務(wù)站建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動，組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證，促進農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康綠色發(fā)展。
扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。要深入推進美麗鄉(xiāng)村“三大工程”建設(shè)，實施“四改一美化”行動，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境；加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護，建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度，努力打造美麗鄉(xiāng)村。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以互換并地或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)，促進農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的規(guī)范化運作。培育和規(guī)范發(fā)展自然村（村民小組）村民理事會，加強村風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)和諧農(nóng)村。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。要落實強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。要加強農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。加快以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營收入。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)向加工業(yè)、流通業(yè)、商業(yè)延伸，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。
（三）狠抓城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要啟動縣城總體規(guī)劃修編工作，推動城區(qū)加快擴容步伐。全面完成村莊規(guī)劃編制，抓好縣城東南片區(qū)、北區(qū)和城鎮(zhèn)中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)等重要控制區(qū)的控規(guī)編制工作，使城鄉(xiāng)在規(guī)劃的引領(lǐng)下有序建設(shè)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要多渠道籌措資金，扎實推進一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，致力改善城鄉(xiāng)發(fā)展硬環(huán)境。交通設(shè)施方面，重點要加快推進中石油快速進園路、國道228線華湖溪西段、縣道庵泉線和甲伯線等道路建設(shè)，開工建設(shè)國道238線惠來段、甲港公路惠來段、揭惠高速公路惠來城區(qū)連接線等道路；配合推進揭惠高速公路和疏港鐵路建設(shè)，打造方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。水利設(shè)施方面，要全面完成中東部供水、赤吟水閘樞紐、邦山水閘重建、東隴及西港海堤和村村通自來水工程建設(shè)，抓好雷嶺河、鰲江河等中小河流及縣城內(nèi)運河等治理工程，增強防災(zāi)減災(zāi)和水資源保障能力。市政設(shè)施方面，要加快推進縣城外北環(huán)路、濱河路和安福路等市政路網(wǎng)工程建設(shè)，積極推進文昌山公園、北區(qū)生活廣場、物流服務(wù)中心、雷嶺河鹽嶺河景觀工程、碧桂園住宅區(qū)和葵潭高鐵新區(qū)站前廣場等項目建設(shè)，繼續(xù)實施綠化美化亮化工程，進一步改善市政公共設(shè)施。電力設(shè)施方面，要加快推進陂美變電站和海油輸變電工程建設(shè)，啟動建設(shè)縣供電生產(chǎn)調(diào)度大樓和縣城南區(qū)、北區(qū)變電站，實施新建配網(wǎng)工程，保障城鄉(xiāng)用電需求。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，要全力支持光纖網(wǎng)絡(luò)和無線電基站建設(shè)，推進光纖到戶和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)、教育、醫(yī)療、物流等重要領(lǐng)域融合發(fā)展，努力打造智慧型寬帶城市。
提升城鎮(zhèn)管理水平。要建立健全城鎮(zhèn)管理網(wǎng)格化體系，探索管理作業(yè)服務(wù)市場化，推動城鎮(zhèn)管理中的服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機銜接，逐步形成條塊結(jié)合、協(xié)同工作的城市管理格局。圍繞創(chuàng)建文明衛(wèi)生縣城、文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)，下大力氣整治違法違規(guī)建設(shè)，深入開展市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，引導(dǎo)鼓勵社區(qū)群眾參與城鎮(zhèn)管理，著力解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”等問題，切實提升城鎮(zhèn)品位和形象。
（四）補齊民生事業(yè)短板，力促發(fā)展成果全民共享
全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。要按照“六個精準(zhǔn)”的要求，落實脫貧攻堅責(zé)任制，深入實施貧困戶三年幫扶規(guī)劃、年度脫貧規(guī)劃和幫扶計劃，采取“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的措施，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保到2018年，全縣1.14萬戶貧困戶、4.08萬貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，66個相對貧困村全部出列。
大力發(fā)展文教事業(yè)。要全力辦好人民滿意教育，鞏固提高教育創(chuàng)強和義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建成果，力爭2019年底完成省推進教育現(xiàn)代化先進縣創(chuàng)建工作。積極推進城區(qū)學(xué)校布局優(yōu)化工程，加快教育信息化工程建設(shè)步伐，加強師資隊伍建設(shè)，鞏固提升學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育教學(xué)水平；落實特殊教育提升計劃，統(tǒng)籌發(fā)展中職教育，促進各類教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要深入實施文化惠民工程，完善基層公共文化設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，不斷豐富群眾的精神文化生活和城市的文化內(nèi)涵。
提高人民健康水平。要樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，積極引領(lǐng)全民健康生活。要圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生強縣的目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，扎實推進鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和村級衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)引進一批醫(yī)技人才，全面提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強化計劃生育服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。要推進縣體育館、羽毛球訓(xùn)練館和基層體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身和競技體育活動，推動全民健身和全民健康深度融合。
增強社會保障能力。要完善就業(yè)服務(wù)體系，促進各類勞動力充分就業(yè)。加強保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，努力讓困難群眾住有所居。擴大城鄉(xiāng)社保覆蓋面，抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老和企業(yè)養(yǎng)老保險征繳工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、孤兒和五保供養(yǎng)對象補助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，做好民生兜底保障。
協(xié)同推進其他社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好國防動員、雙擁工作，支持軍隊建設(shè)。高度重視老年人、婦女兒童工作，切實維護其合法權(quán)益。做好人民防空、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、郵政電信、統(tǒng)計、審計、物價、氣象、文史、地方志、檔案、工會、共青團、殘聯(lián)等工作，促進各項事業(yè)全面進步。
（五）堅持綠色發(fā)展理念，著力打造生態(tài)文明家園
加強資源環(huán)境保護。要落實環(huán)保管理責(zé)任制，將資源環(huán)境要素納入經(jīng)濟社會宏觀決策。堅持最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，積極盤活存量土地，堅決遏制違法違規(guī)用地，全力保障發(fā)展用地需求。嚴守生態(tài)保護紅線，落實最嚴格的源頭保護制度、損壞賠償制度和責(zé)任追究制度，嚴厲打擊非法排污和盜采礦產(chǎn)資源等破壞生態(tài)環(huán)境行為，保護好惠來的青山綠水。
推進環(huán)保項目建設(shè)。要加快完善生活垃圾轉(zhuǎn)運體系，重點要抓好惠來“含尾坑”衛(wèi)生垃圾無害化處理場和東郊、惠西等5座垃圾壓縮站的建設(shè)運營，推動鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站和城鄉(xiāng)垃圾收集點規(guī)范使用，盡快實現(xiàn)“戶收集、自分類、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處理模式。建成縣城二期和隆江、靖海污水處理廠，推進神泉等7個鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快補齊排污設(shè)施短板。推進縣環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強環(huán)境監(jiān)察效能。
狠抓污染防治和節(jié)能減排降碳。要抓好主要污染物總量控制與減排工作，推進惠來電廠燃煤機組超低排放和節(jié)能改造，加強重污染行業(yè)管控，切實防治大氣、重金屬及水污染。加大靖海綠洲灣等近岸海域污染防治與生態(tài)修復(fù)力度，積極推進美麗海灣建設(shè)。深化“人樹一體”理念，深入開展綠化惠來大行動，推進城市加綠、鄉(xiāng)村添綠，突出抓好龍江河江畔植樹綠化，建設(shè)綠色發(fā)展帶。強化公共機構(gòu)節(jié)能管理，倡導(dǎo)低碳生活方式，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。
（六）深入推進平安建設(shè)，全力維護社會和諧安定
大力開展治安環(huán)境整治。要完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會長治久安。特別要不斷鞏固和擴大禁毒工作成果，推動病殘吸毒人員收治場所建設(shè)運營，堅決打好打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。積極開展涉農(nóng)、涉土地、涉勞資、涉金融等不穩(wěn)定因素排查化解，妥善處理好信訪突出問題，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新社會治理手段，積極構(gòu)建以鎮(zhèn)場綜治信訪維穩(wěn)中心為樞紐、以網(wǎng)格為基本單元、以綜治維穩(wěn)力量為主導(dǎo)、以社會治理工作網(wǎng)信息系統(tǒng)為支撐的“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系，提升基層綜治服務(wù)管理能力。
強化公共安全保障。要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)和消防安全等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，深入開展安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化市場監(jiān)督管理，深入開展食品、藥品等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，不斷?guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，讓群眾安全消費、放心消費。健全公共安全管理體系，大力提升應(yīng)急救援、處置突發(fā)事件、應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
各位代表，做好今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，我們必須加強政府自身建設(shè)，更好地發(fā)揮政府作用。
一是加強民主法治建設(shè)。要深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，積極推動政府重大行政決策合法性審查和規(guī)范化管理，完善依法行政考評制度和機制，不斷提升政府各項工作的法治化水平。加強法治宣傳教育，積極實施“七五”普法，深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，努力增強全民法治觀念。
二是加強陽光政務(wù)建設(shè)。要推進電子政務(wù)建設(shè)，加強政府信息公開，實施重大事項社會公示、社會聽證、專家咨詢等制度，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)，打造公開透明、高效運轉(zhuǎn)的行政體系。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦好人大議案和政協(xié)提案。
三是加強政府執(zhí)行力建設(shè)。要進一步深化行政管理體制改革，建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴把工程項目審批關(guān)，項目建設(shè)須經(jīng)充分論證、落實建設(shè)資金后方可立項開工建設(shè)。健全責(zé)任、考核、督查工作制度，確保各項工作保持高效率快節(jié)奏運行。加強公務(wù)員隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，推動政府工作人員走出機關(guān)、深入基層，全心全意為群眾辦實事、解難事，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
四是加強廉政建設(shè)。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴厲懲治和有效預(yù)防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強勤政廉政教育，鞏固擴大黨的群眾路線教育活動和“三嚴三實”專題教育成果，繼續(xù)開展“兩學(xué)一做”專題教育，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，努力建設(shè)為民務(wù)實清廉政府。
各位代表，新常態(tài)賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，堅定信心，銳意進取，扎實工作，共同為實現(xiàn)惠來振興發(fā)展而努力奮斗！
