——2017年12月7日在海城市第九屆人民代表大會第一次會議上
聞然
各位代表：
現(xiàn)在，我代表海城市第八屆人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去五年既是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、遼寧政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、海城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨重大考驗(yàn)的五年，同時也是全市上下迎難而上、負(fù)重前行、社會事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的五年。五年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移執(zhí)行中央、省、市和海城市委決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞全面振興鋼都和建設(shè)“海城人心中的海城”，著力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，在中國中小城市科學(xué)發(fā)展綜合實(shí)力百強(qiáng)縣(市)連續(xù)五年排名第十位。
——五年來，我們堅(jiān)持主動作為，全力穩(wěn)增長，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，累計(jì)新上投資5000萬元以上項(xiàng)目362個，其中超億元項(xiàng)目186個。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到2450家，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)到72%，耕地產(chǎn)出率比2012年提升近20個百分點(diǎn)，全市農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)達(dá)到195家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到56%，榮獲2013-2015年度省政府“大禹杯”競賽優(yōu)勝單位和“中國南果梨第一縣”殊榮。新型工業(yè)化不斷提升。菱鎂、滑石、鋼鐵深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，投資18億元的后英集團(tuán)特種鎂砂、投資13億元的北京利爾全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、投資11.6億元的紫竹城市軌道鋼一期工程等一批重大項(xiàng)目相繼建成，菱鎂基地獲批國家轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)示范園區(qū)。取締19家“地條鋼”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能358萬噸。以瑞豐油田專用車和七彩化學(xué)為龍頭，裝備制造、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，兩大產(chǎn)業(yè)年均稅收增長分別達(dá)到12%和20%?！靶氯濉睊炫破髽I(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，累計(jì)達(dá)到4家，北京利爾、山東晨鳴紙業(yè)、河南濮耐等上市公司落戶我市?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。成功獲批省內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點(diǎn)，投資110億元的海城義烏小商品城一期工程建成啟動，西柳、南臺兩大專業(yè)市場銷售額突破650億元?？偼顿Y200億元的新加坡騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城和總投資5.2億元的騰鰲龍基物流園開工建設(shè)，中小鎮(zhèn)朱家村被阿里巴巴評為東北淘寶第一村，全市電子商務(wù)交易額達(dá)到30億元，年均增幅超過30%。全市金融機(jī)構(gòu)達(dá)到47家。
——五年來，我們堅(jiān)持把深化改革作為再造海城發(fā)展新優(yōu)勢、擦亮海城名片的著力點(diǎn)。先后獲批新型城鎮(zhèn)化等14項(xiàng)國家級農(nóng)村改革試點(diǎn)，成為全國承接國家級改革試點(diǎn)最多的地區(qū)。成立東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市4項(xiàng)立法修法建議寫入土地管理法修正案，海城農(nóng)村綜合改革被省委深改組列入全省五大重點(diǎn)改革任務(wù)之一在全省推廣。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，在全省率先實(shí)行“五證合一”商事制度改革，新增注冊登記企業(yè)7705家，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)33家，連續(xù)兩屆被評為國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣。“金融+”體系初步建立，“城市合伙人”、“創(chuàng)谷”、“科技小巨人企業(yè)”、“樓宇經(jīng)濟(jì)”等加速起步。
——五年來，我們堅(jiān)持以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀，城市管理不斷規(guī)范，市民素質(zhì)明顯提升。累計(jì)新建改造城鄉(xiāng)道路945公里，橋梁36座，騰海大道、南一環(huán)公鐵跨線橋等一批重點(diǎn)路橋工程竣工通車，完成通海大道、北外環(huán)提標(biāo)改造，城市發(fā)展骨架全面拉開。澄州書院暨居民閱覽中心、海州居民健身中心、海城博物館等一批城市公共文化設(shè)施和花溪地等4個濱河公園相繼建成，改造城市老舊小區(qū)50個，城市品位不斷提升。加快海西新城建設(shè)步伐，城市建成區(qū)面積由2012年的48平方公里擴(kuò)展到55平方公里。建成特色小鎮(zhèn)5個，宜居達(dá)標(biāo)村296個，宜居鄉(xiāng)村示范村55個。常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的65%提高到69%，人民群眾對城市的認(rèn)同感和歸屬感顯著增強(qiáng)。
——五年來，我們牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天、沃土四大工程。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，累計(jì)完成礦山復(fù)墾1325畝，退耕還林1.1萬畝，封山育林6萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到32.24%。建立河長制，實(shí)施海城河和五道河污染綜合治理，關(guān)停水污染企業(yè)140家。新建牛莊等三座污水處理廠，完成感王等三座污水處理廠提標(biāo)改造,我市成為全省縣級擁有污水處理廠最多的地區(qū)。實(shí)施菱鎂行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整治，關(guān)停、整治鎂砂窯爐1400余座。城市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)社會化，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中治理，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
——五年來，我們堅(jiān)持把改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)發(fā)展惠民?！拔逦灰惑w”社會保障體系全面完善，社會保障水平逐年提高，累計(jì)發(fā)放低保金2.12億元。大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造，建成回遷樓262萬平方米，改善群眾住房4.3萬戶。改造薄弱學(xué)校225所，新建騰鰲高中和騰鰲實(shí)驗(yàn)學(xué)校、海城二中、上海城小學(xué)等學(xué)校41所，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展示范縣省級驗(yàn)收。建設(shè)群眾健身廣場89個，榮獲2014—2016年度“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”殊榮，被評為“中國詩詞之鄉(xiāng)”。組建中心醫(yī)院和中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)，在全省率先實(shí)行藥品零加價(jià)銷售和醫(yī)保群眾先看病后付費(fèi)，我市被國務(wù)院授予全國公立醫(yī)院改革示范縣和全國公立醫(yī)院改革成效明顯縣。著力推進(jìn)依法治市，“六五普法”成果豐碩，社會治安、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)，“情指一體”警務(wù)模式被公安部確定為全國公安系統(tǒng)三大模式之一，市公安局被評為全國優(yōu)秀公安局。累計(jì)辦理人大代表議案建議251件，政協(xié)提案163件，見面率和辦復(fù)率100% 。人民武裝、婦女兒童、民族宗教、檔案等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)步。
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進(jìn)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，狠抓全面振興鋼都全鏈條部署落實(shí)落地。預(yù)計(jì)年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)520億元，同比增長4%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)24億元，同比增長8.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)53億元，同比增長10%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)110億元，同比下降35.8%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)305億元，同比增長4%；農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16583元，同比增長7%。
回顧一年來的工作，主要抓了六個方面：
一是全力穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因企施策，制定《海城市助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，建立企業(yè)家接待日制度，幫助企業(yè)解決問題120余個，為15家企業(yè)解決直供電4.7億千瓦時，為小微企業(yè)減免稅費(fèi)2937萬元，完成企業(yè)技術(shù)改造31項(xiàng)，幫助85家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所建立緊密型合作關(guān)系，盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)41家，實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”274家、“小升規(guī)”企業(yè)20家。
二是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，完成溫香東高灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利建設(shè)工程5項(xiàng)，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體156家。南果梨提質(zhì)增效、設(shè)施蔬菜提檔升級工程順利實(shí)施。騰鰲溫泉草莓、九龍川有機(jī)香菇成功獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。天源旅游農(nóng)業(yè)、東匯南果梨果汁等一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目建成投產(chǎn)。工業(yè)發(fā)展方面，菱鎂滑石、鋼鐵、紡織服裝箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，能源裝備制造、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。后英集團(tuán)特種鎂砂、紫竹城市軌道鋼一期工程全面投產(chǎn)，東和菱鎂尾礦資源化綜合利用、七彩化學(xué)高效清潔有機(jī)染料、恒盛鑄業(yè)矩形鋼坯等項(xiàng)目開工建設(shè)。特別是通過菱鎂礦山整頓與菱鎂資源整合，菱鎂產(chǎn)業(yè)比較效益大幅增長，凸顯了菱鎂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初步成果，體現(xiàn)了海城菱鎂在國際市場的控制力與話語權(quán)。服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，大連海關(guān)（西柳）監(jiān)管區(qū)全面建成，完成西柳國際物流園開工準(zhǔn)備，海城義烏小商品城招商不斷深化，成功打通“海蒙俄歐”和“海新亞歐”國際物流大通道，實(shí)現(xiàn)海城專業(yè)市場內(nèi)外貿(mào)并重發(fā)展歷史性突破。深圳雨辰規(guī)?；闶垭娚谭趸赝度脒\(yùn)營，西柳專業(yè)市場跨境電商平臺和海城IDC大數(shù)據(jù)中心簽約落地。
三是著力抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和有效投資。全年新上投資5000萬元以上項(xiàng)目59個，其中億元以上項(xiàng)目40個。堅(jiān)持精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、誠信招商，制定出臺《海城市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大有效投資優(yōu)惠政策》、《海城市招商引資獎勵辦法》，簽約億元以上項(xiàng)目38個，爭取中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)等上級資金1.61億元。
