——2017年12月6日在豐鎮(zhèn)市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
王志勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去的五年，是全市發(fā)展史上極不平凡的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的五年。市六屆人大一次會(huì)議以來，市政府在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹黨的十八大及其系列全會(huì)精神、十九大精神和習(xí)近平總書記系列講話特別是考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神，解放思想、勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，迎難而上，砥礪前行，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了重大成就。
——五年來，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，攻堅(jiān)克難，綜合實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，把握規(guī)律、搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。到2017年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成151億元，五年年均增長7.2%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成4.568億元，五年年均增長5.7%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成54.7億元，五年累計(jì)完成326.8億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別預(yù)計(jì)達(dá)到27300元和11630元，五年年均分別增長8%和8.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到39.3億元，年均增長10.1%，經(jīng)濟(jì)總量始終保持在烏蘭察布各旗縣（市、區(qū)）前列。
——五年來，始終堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)一號(hào)工程，精準(zhǔn)發(fā)力，全面小康加快推進(jìn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，舉全市、全社會(huì)之力，集聚資源要素、凝聚攻堅(jiān)合力，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程來抓，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成果。2014年、2015年共在50個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧、金融富民等5個(gè)方面扶貧工程，兩年共脫貧10303人。2016年以來，全力實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”脫貧措施，以“一收入兩不愁三保障”為主要目標(biāo)，圍繞貧困人口致貧原因、貧困類型等，主要采取產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷、危房改造、社會(huì)保障等“十大扶貧工程”，進(jìn)一步加大脫貧工作力度，到2017年底，預(yù)計(jì)五年累計(jì)減少貧困人口4.97萬人，貧困發(fā)生率下降至2%，貧困戶人均純收入達(dá)到3800元以上，凈增1500元。
——五年來，始終堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化為統(tǒng)領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，三次產(chǎn)業(yè)比由2012年的12�U62.5�U24.5優(yōu)化到2016年底的11.1�U57.5�U31.4，基本形成了以設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、電力、氟化工、冶金鋼鐵、清潔能源、綠色環(huán)保資源綜合利用、商貿(mào)物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。投入約25億元的工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)39平方公里，入駐企業(yè)75戶，其中規(guī)模以上企業(yè)41戶，企業(yè)存量資產(chǎn)約230億元，綜合產(chǎn)能達(dá)到260萬噸。全市五年累計(jì)實(shí)施投資3000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目106項(xiàng)，總投資470多億元，完成投資近220億元。完成了三愛富、萬豪、奧特普三家公司的整合重組，引進(jìn)建設(shè)了豐匯30萬噸甲醇制穩(wěn)定輕烴、上泰60萬噸鎳鉻合金和天爍10萬噸低微碳鉻鐵、10萬噸硅鉻合金、13萬噸高碳鉻鐵，以及萬潔燃?xì)狻⑷A新綠源廢舊電器拆解、海馳化工低汞觸媒等一大批項(xiàng)目，形成了一批核心競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。特別是成功引進(jìn)了總投資100億元的吉鐵300萬噸鐵合金系列產(chǎn)品項(xiàng)目，該項(xiàng)目不僅能有效整合當(dāng)?shù)氐蔫F合金產(chǎn)業(yè)，并相繼建設(shè)中國鐵合金研發(fā)中心、中國鐵合金電子商務(wù)平臺(tái)及豐鎮(zhèn)鐵合金、礦石、焦炭物流集散中心，建成后將成為全國最大的鐵合金生產(chǎn)基地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將顯著提升。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。緊緊圍繞設(shè)施蔬菜、特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢畜牧業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效。五年累計(jì)新增設(shè)施蔬菜1.5萬畝，達(dá)到2.6萬畝；特色農(nóng)業(yè)種植達(dá)到14.7萬畝；覆膜種植穩(wěn)定在30萬畝，其中全膜種植達(dá)到10萬畝。引進(jìn)建設(shè)了綠康源生態(tài)農(nóng)業(yè)、中泰華豐、中泰農(nóng)旅、民豐薯業(yè)等蔬菜、櫻桃、草莓種植和加工配送項(xiàng)目，以綠康源公司和中泰農(nóng)旅公司為主的巨寶莊沿線設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光帶、以金海公司和民豐薯業(yè)公司為主的黑土臺(tái)、元山子沿線萬畝特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)的“一帶一區(qū)”設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。建設(shè)了北京二商集團(tuán)30萬口生豬養(yǎng)殖基地，全市已建成規(guī)?；B(yǎng)殖場57處，全市牲畜存欄達(dá)到46.5萬頭（只），畜種良種及改良良種率達(dá)到98%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲粩嗵嵘?。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。緊緊依托區(qū)域和交通優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。五年開工建設(shè)三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目32項(xiàng)，總投資40億元，完成投資24.4億元。先后建設(shè)了尚欽鐵合金物流園、金牛建材城、久福商業(yè)城、凱帝斯廣場、峰宇國際廣場、食品產(chǎn)業(yè)園、肉食品加工和冷鏈物流、五彩食品加工銷售綜合市場和王府國際酒店等項(xiàng)目，商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)的檔次和水平明顯提高，現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模。隆盛莊鎮(zhèn)被列入全國首批傳統(tǒng)村落和第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
——五年來，始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅(jiān)持城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，老城區(qū)、新區(qū)、統(tǒng)籌示范區(qū)、氟化工業(yè)園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)，五年累計(jì)完成投資130億元。城市功能進(jìn)一步完善。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)市容環(huán)境、交通、社區(qū)和物業(yè)管理綜合整治，成功創(chuàng)建了自治區(qū)園林城市，自治區(qū)文明城市、衛(wèi)生城市和食品安全城市的創(chuàng)建工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行中。五年累計(jì)投資40多億元，先后啟動(dòng)實(shí)施了建設(shè)街、大西街、二道灣、北山社區(qū)、城壕渠北、義和街等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造面積約92萬平米，不僅極大地改善了老城區(qū)人居環(huán)境，而且成為城市房地產(chǎn)去庫存的主要推動(dòng)力。完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、規(guī)劃展覽館、體育館、人民公園二期、濱河公園、城市出入口等重大項(xiàng)目，城市的品味和檔次明顯提升；新建了飲馬河大橋，建成了北環(huán)路、公園西路、大西街等一批路網(wǎng)、管網(wǎng)工程，完成了石材一條街二級(jí)公路8公里改建，特別是貫通東西的大西街已正式通車，極大地緩解了城市的交通壓力；開工建設(shè)了科技文化服務(wù)中心、綜合服務(wù)大樓、醫(yī)院、集中供熱第二熱源等一批公建項(xiàng)目，實(shí)施了以中水回用工程為核心的飲馬河黑河河道及水環(huán)境綜合治理工程，城市功能更加完善。截至目前，中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)到33平方公里，形成了“一核、二環(huán)、五片區(qū)”的空間布局。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，五年來共投資20億元，新修通村油路480公里，農(nóng)村街巷硬化1100公里，危舊房改造 16370戶；解決了5.4萬人的安全飲水問題；建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室83處、文化活動(dòng)室91處、便民連鎖超市138處；村村通電工程和廣播電視戶戶通工程實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。改造了G512至氟化工業(yè)園區(qū)道路19公里，完成了縣鄉(xiāng)路危橋改造7座、243米，G512豐鎮(zhèn)-涼城段一級(jí)公路已建成通車，G512豐鎮(zhèn)-口子村一級(jí)公路豐鎮(zhèn)境內(nèi)66公里開工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，完成國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程23.75萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化6.1萬畝。投資2300 萬元，完成了三義泉鎮(zhèn)、紅砂壩鎮(zhèn)、隆盛莊鎮(zhèn)、官屯堡鄉(xiāng)等地部分無主礦山的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)。
——五年來，始終堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉，以人為本，幸福指數(shù)持續(xù)提升。民生福祉逐步提高。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，財(cái)政每年用于民生方面的支出占到總支出的75%以上，年均安置城鎮(zhèn)就業(yè)人員2300人左右，扶持自主創(chuàng)業(yè)226人。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，五年來，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)11614人，失業(yè)人員再就業(yè)3535人，就業(yè)困難人員就業(yè) 2680人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)近20萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6121萬元。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，五保對(duì)象集中供養(yǎng)和散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到8000元和5078元，是2012年的1.6倍和1.9倍；提高了城鎮(zhèn)“三無”人員、優(yōu)撫對(duì)象、困境兒童等弱勢群體的救助標(biāo)準(zhǔn)，困難群眾的生產(chǎn)生活得到有效保障。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全面實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，公開招聘全日制博士生1名、碩士研究生48名、本科生80名；先后投資1.82億元，新建、加固校舍7.2萬平米。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，投資5.4億元新建的市醫(yī)院主體已完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修及附屬設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)明年年底可投入使用；投資2.2億元新建的中蒙醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心目前土建工程已全部結(jié)束，正在進(jìn)行設(shè)備采購，預(yù)計(jì)明年5月份可投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成了城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合的資源整合，住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷逐年提高，廣大人民群眾享受到了改革發(fā)展帶來的成果。科技文化事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)了科技特派員制度，組織實(shí)施了“科技富民強(qiáng)縣”、“三區(qū)科技人才”等一批科技項(xiàng)目，綠康源蔬菜得到了國家有機(jī)認(rèn)證，先后被認(rèn)定為烏蘭察布市特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地和自治區(qū)、國家級(jí)“星創(chuàng)天地”試點(diǎn)單位，培育了凱帝斯、三愛富公司2家高新技術(shù)企業(yè)。文化事業(yè)全面發(fā)展，已建成文化館1個(gè)，多功能影院1座?！班l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”和“草原書屋”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。編輯發(fā)行了《豐鎮(zhèn)市政協(xié)志（2006-2016）》《綏蒙區(qū)黨政軍在豐鎮(zhèn)》《豐鎮(zhèn)地區(qū)敵后抗日斗爭史料匯集》等書刊，續(xù)編了《豐鎮(zhèn)市志（2003—2013年）》。舉辦了時(shí)隔10年的全市大型運(yùn)動(dòng)會(huì)和“市長杯”中小學(xué)足球賽等文體活動(dòng)。成功注冊(cè)了“豐鎮(zhèn)月餅”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成功舉辦了首屆“豐鎮(zhèn)月餅節(jié)”，豐鎮(zhèn)月餅獨(dú)特的美味和世代相傳的工藝在中央4套中文國際頻道《走遍中國》欄目播出，豐鎮(zhèn)月餅的知名度和美譽(yù)度不斷擴(kuò)大。
——五年來，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持從制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、關(guān)鍵性問題著眼，通過理順關(guān)系、解決難題、釋放活力，社會(huì)治理能力顯著提高。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，五年來重點(diǎn)改革任務(wù)完成良好，形成了一批有特色、可復(fù)制、可推廣的范例。深入推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，增強(qiáng)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、自主決策能力和自我發(fā)展能力，2015年我市被確定為自治區(qū)第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。深入實(shí)施財(cái)稅體制改革，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等實(shí)現(xiàn)全公開；全面推進(jìn)“營改增”， 減少了重復(fù)征稅，進(jìn)一步減輕了企業(yè)稅負(fù)。加快投融資體制改革，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，隆盛莊文化保護(hù)及旅游項(xiàng)目、飲馬河黑河河道及水環(huán)境綜合治理工程開展了PPP模式運(yùn)作。深入推進(jìn)商事制度改革，全面推行“多證合一、一照一碼”登記制度。全面加強(qiáng)增量配電業(yè)務(wù)改革，豐鎮(zhèn)市氟化學(xué)工業(yè)園區(qū)被列為國家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，屬烏蘭察布地區(qū)首個(gè)改革試點(diǎn)單位。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立了市鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，積極探索農(nóng)村土地入股、宅基地有償退出、工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到25.8萬畝，占總耕地面積的32%。公立醫(yī)院綜合改革工作取得突出成效，豐鎮(zhèn)市醫(yī)院在2016年4月順利通過了國務(wù)院醫(yī)改效果評(píng)價(jià)組復(fù)評(píng)。民主法制建設(shè)和社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)依法治市，在人民公園建設(shè)了法治文化廣場，在新豐大街建設(shè)了4公里的法治文化長廊，全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍。積極創(chuàng)新社會(huì)治理，深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入開展“大調(diào)解”和“大接訪”行動(dòng)，聘請(qǐng)了烏蘭察布市同聲律師事務(wù)所開展了律師接訪制度，認(rèn)真排查化解各類矛盾糾紛，群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了切實(shí)解決。加大力度實(shí)施社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，截止目前，共投資近3000萬元，建設(shè)3期視頻監(jiān)控工程，新增視頻監(jiān)控點(diǎn)位210個(gè)，高清攝像機(jī)494臺(tái)；投資220余萬元在進(jìn)出豐鎮(zhèn)市城區(qū)7個(gè)主要路口，安裝7套電子圍欄手機(jī)信息采集儀，社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。不斷深化“平安豐鎮(zhèn)”建設(shè)，先后部署開展了“豐川利劍”百日嚴(yán)打等系列專項(xiàng)行動(dòng)，五年共破獲各類刑事案件3702起，抓獲逃犯450人，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)當(dāng)年發(fā)命案全破、無新增命案逃犯的成績，人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度顯著提高。以防范遏制重特大事故、杜絕較大事故、減少一般事故、實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”為目標(biāo)，加強(qiáng)源頭管控，狠抓責(zé)任落實(shí)，全市安全生產(chǎn)形勢保持了平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢。推動(dòng)發(fā)展能力明顯提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，廣大干部職工工作更加敢于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)高效，全市上下想干事、會(huì)干事、敢干事、干成事的環(huán)境逐步形成。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案1438件，辦理民生實(shí)事1000多件，辦結(jié)率達(dá)到73%以上。全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法實(shí)行行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，把牢法紀(jì)紅線、政策底線、職責(zé)界線和安全防線，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)較2012年下降30.9%，勤政廉政建設(shè)取得明顯成效。
各位代表，五年歷程、五年奮斗。過去的五年，是我市在改革中發(fā)展、創(chuàng)新中前進(jìn)的五年；是我市轉(zhuǎn)變方式、攻堅(jiān)克難、奮勇爭先的五年；也是我市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民生活水平顯著提高的五年。這些成績的取得，歸功于中央和自治區(qū)、烏蘭察布各級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全市各級(jí)干部和廣大群眾的共同努力和社會(huì)各界人士的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向所有關(guān)心支持豐鎮(zhèn)改革發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，成績來之不易、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的發(fā)展啟示我們，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的征程中，必須把搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力搞建設(shè)；必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為政府工作的強(qiáng)大動(dòng)力，以改革破難題，以創(chuàng)新促發(fā)展；必須把團(tuán)結(jié)實(shí)干、狠抓落實(shí)作為政府工作的基本要求，集中精力抓落實(shí)，狠下功夫求實(shí)效；必須把改善民生、增進(jìn)福祉作為政府工作的最大責(zé)任，多謀民生之利，多解民生之憂；必須把改進(jìn)作風(fēng)、勤政廉潔作為政府工作的執(zhí)政底線，一身正氣敢碰硬，兩袖清風(fēng)不染塵。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也看到在發(fā)展過程中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，環(huán)保和土地政策壓力較大，比較優(yōu)勢不明顯；工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐較慢，缺乏規(guī)模較大的新興和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，基本公共服務(wù)投入相對(duì)不足；保障民生需進(jìn)一步加強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，個(gè)別部門執(zhí)行力、落實(shí)力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；少數(shù)干部思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢新要求；廉政建設(shè)、法治政府建設(shè)還需要付出更多努力。對(duì)此，我們將高度重視，直面問題，敢于擔(dān)當(dāng)，做到不辱使命、不負(fù)人民重托，在今后的工作中努力加以解決。
二、未來五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族第一個(gè)“百年夢(mèng)想”的決勝期，也是豐鎮(zhèn)市加快發(fā)展的關(guān)鍵期。按照市委五次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，新一屆政府工作的總體要求是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改革開放為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，繼續(xù)深入實(shí)施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科教興市、和諧穩(wěn)市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
未來五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到222億元，年均增長8%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到7.03億元，年均增長9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到460億元，年均增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到40300元和17570元，年均分別增長8.1%和8.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到63.3億元，年均增長10%。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力與動(dòng)力同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們將認(rèn)真落實(shí)市第五次黨代會(huì)決策部署，堅(jiān)定信心、下定決心，迎接挑戰(zhàn)、迎難而上，奮力譜寫振興發(fā)展、全面小康的豐鎮(zhèn)新篇章。
（一）著力抓好黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。按照習(xí)近平總書記“全黨來一個(gè)大學(xué)習(xí)”的重要指示，深入開展十九大精神大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神熱潮。一是要聚焦習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“八個(gè)明確”的核心內(nèi)容和“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要思想的時(shí)代背景、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要思想的重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，以高度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，把這一重要思想作為政治上的“定盤星”、思想上的“金鑰匙”和行動(dòng)上的“指南針”，更加堅(jiān)定自覺地用這一重要思想固本培元、凝魂聚氣、指引方向、統(tǒng)領(lǐng)工作。
二是要聚焦中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。要牢牢把握我國發(fā)展新的歷史方位，按照新時(shí)代的要求，完善發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)工作；要牢固樹立新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
三是要聚焦貫徹落實(shí)黨的十九大的重大決策部署。要深刻認(rèn)識(shí)黨的十九大關(guān)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大部署的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，緊密結(jié)合豐鎮(zhèn)市實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更加奮發(fā)有為地實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命。
（二）著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，堅(jiān)守好發(fā)展底線。把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，全力抓項(xiàng)目、抓投資、抓服務(wù)。一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、儲(chǔ)備。牢牢抓住項(xiàng)目支撐這個(gè)縣域發(fā)展的“第一抓手”，主動(dòng)對(duì)接、深度挖掘國家、自治區(qū)的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策措施，形成開工一批、推進(jìn)一批、建成一批、謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目的良性發(fā)展態(tài)勢。準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、市場走向，堅(jiān)持科學(xué)招商，主動(dòng)招商，充分發(fā)揮以商招商和豐鎮(zhèn)在外優(yōu)秀人才的優(yōu)勢，緊緊抓住北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，通過與企業(yè)家和商戶的積極對(duì)接，廣泛宣傳推介豐鎮(zhèn)市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸氟化工、冶金鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升行業(yè)的檔次和水平。
二是切實(shí)加強(qiáng)政府服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)度分析，嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制度，按時(shí)召開調(diào)度分析會(huì)議，深化企業(yè)減負(fù)降本工作，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難和問題，促使企業(yè)加快生產(chǎn)，提高工業(yè)產(chǎn)值。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目落地、開工、竣工、投產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中的各種問題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及早協(xié)調(diào)解決。相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要全程“保駕護(hù)航”，確保企業(yè)相關(guān)手續(xù)限時(shí)辦結(jié)。要積極爭取增量、盤活存量，想方設(shè)法保障項(xiàng)目用地需求。
三是全力推進(jìn)產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)城融合發(fā)展可共生、共利。在加大搞好園區(qū)建設(shè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要盡快制定產(chǎn)城一體化融合發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)要求，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高商貿(mào)物流、電子商務(wù)、餐飲住宿、醫(yī)療衛(wèi)生及教育體育、文化娛樂、工業(yè)旅游等各類服務(wù)業(yè)的水平和檔次，以滿足企業(yè)、社會(huì)不同類型、不同階層工作生活的需求；特別是要在科技創(chuàng)新方面取得新突破，要圍繞吉鐵集團(tuán)鐵合金研究院、月餅研發(fā)中心、海弛精細(xì)化工、氟化工創(chuàng)業(yè)基地，盡可能地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大科技創(chuàng)新力度，提高科技創(chuàng)新能力，使產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、不緊密的問題有大的突破，從而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
（三）著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量效益。主攻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是積極構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。工業(yè)是強(qiáng)市之基、興市之本。要堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方向，緊緊圍繞電力、氟化工、冶金鋼鐵、清潔能源和綠色環(huán)保資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的工業(yè)體系，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。努力提升冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)。圍繞冶金產(chǎn)業(yè)，通過上大壓小、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值等方式，不斷推動(dòng)冶金產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在確保吉鐵集團(tuán)100萬噸鐵合金系列產(chǎn)品項(xiàng)目如期投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快吉鐵集團(tuán)二期、三期鐵合金系列產(chǎn)品項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；確保天爍36萬噸特種合金項(xiàng)目全部投產(chǎn)，推動(dòng)上泰60萬噸不銹鋼產(chǎn)能置換工作，進(jìn)一步增強(qiáng)鐵合金產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和市場競爭力，打造全國重要的鐵合金生產(chǎn)基地。到2022年，冶金行業(yè)綜合產(chǎn)能達(dá)到500萬噸。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。在已有電力裝機(jī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持火電、光電同步推進(jìn)，爭取北方電力2×100萬千瓦、新豐二期2×66萬千瓦超超臨界發(fā)電機(jī)組和豐鎮(zhèn)發(fā)電廠5萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，加快中節(jié)能10萬千瓦光伏發(fā)電、北京潤陽5萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，打造華北地區(qū)重要的電力能源生產(chǎn)基地。全力推進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)氟化工產(chǎn)業(yè)向裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)循環(huán)化方向發(fā)展，開發(fā)含氟聚合物及其制品、含氟精細(xì)化工等產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)4萬噸二氟乙烷、5.5萬噸二氟一氯乙烷、2萬噸聚偏氟乙烯項(xiàng)目，這些項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，我市將成為全國最大的二氟乙烷、聚偏氟乙烯生產(chǎn)基地，全球最大的二氟一氯乙烷生產(chǎn)基地。極力推進(jìn)低碳綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)華新綠源貴金屬提煉、1萬噸線路板無害化處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；確保吉鐵煤氣化工項(xiàng)目、萬潔燃?xì)忭?xiàng)目投入運(yùn)營；支持企業(yè)利用粉煤灰和鐵合金廢渣生產(chǎn)新型保溫、防水、裝飾等建筑材料，重點(diǎn)推進(jìn)50萬噸粉煤灰制造陶粒、河北晶牛集團(tuán)30萬平米微晶、華新綠源工業(yè)固廢綜合處理和普源硅錳固廢綜合利用項(xiàng)目，不斷壯大清潔能源、綠色環(huán)保資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。
二是加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“菜、薯、肉”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以中泰農(nóng)旅、綠康源、富新和金海合作社為引領(lǐng)，全面建成高端水果蔬菜有機(jī)種植、恒溫倉儲(chǔ)、會(huì)員配送、電商銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全市蔬菜種植面積達(dá)到12萬畝，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到4萬畝；特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到20萬畝，覆膜種植達(dá)到50萬畝。引進(jìn)民豐薯業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化種薯繁育溫室1處、萬噸儲(chǔ)窖1處，帶動(dòng)建設(shè)一級(jí)種薯基地3萬畝，建成面向大同、太原、京津冀等地重要的種薯生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高效畜牧業(yè)。在二商集團(tuán)30萬口生豬養(yǎng)殖投入運(yùn)營的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，建立無害化處理廠，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、良性循環(huán)的現(xiàn)代化生態(tài)生產(chǎn)模式。圍繞二商集團(tuán)現(xiàn)有規(guī)模，擴(kuò)建100萬口生豬養(yǎng)殖基地，并配套建設(shè)年屠宰100萬口生豬的屠宰場1處，同時(shí)，加強(qiáng)與北京二商集團(tuán)的聯(lián)營合作，將豐鎮(zhèn)發(fā)展成為北京二商集團(tuán)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的供應(yīng)基地。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為抓手，積極開展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大品牌建設(shè)力度，評(píng)選申報(bào)國家級(jí)示范合作社5個(gè)、自治區(qū)級(jí)示范合作社10個(gè)、烏蘭察布市級(jí)示范合作社35個(gè)；認(rèn)定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)；認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1萬畝、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1.5萬畝。同時(shí)，要加大農(nóng)畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，將我市建成面向首都農(nóng)畜產(chǎn)品訂單配送供應(yīng)基地，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力，增加農(nóng)民收入。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是未來最具潛力的增長極。要圍繞產(chǎn)城一體化發(fā)展思路，充分發(fā)揮資源能源、區(qū)位優(yōu)勢，加大投入力度，做強(qiáng)存量、做大增量，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加強(qiáng)商貿(mào)市場建設(shè)，確保峰宇國際廣場投入運(yùn)營，加快老城區(qū)商業(yè)街升級(jí)改造，新建農(nóng)貿(mào)市場5處、大型商貿(mào)城2座、年銷售額500萬元以上的綜合超市3處，不斷提升商貿(mào)業(yè)的發(fā)展水平。立足區(qū)位、交通優(yōu)勢，在確保尚欽鐵合金物流園、肉食品深加工和冷鏈物流項(xiàng)目全部投入運(yùn)營的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)年吞吐量2000萬噸吉鐵物流園；以輕工業(yè)園區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)輕工產(chǎn)品物流園、商貿(mào)建材物流園和農(nóng)產(chǎn)品物流園，將豐鎮(zhèn)建設(shè)成為蒙晉冀地區(qū)重要的物流樞紐。繼續(xù)完善食品園區(qū)配套功能，新建綜合油脂廠、綜合展銷廳、研發(fā)中心、線上交易平臺(tái)、化驗(yàn)室，對(duì)月餅博物館進(jìn)行二次改造，加大品牌保護(hù)和宣傳力度，持續(xù)推動(dòng)“豐鎮(zhèn)月餅”品牌升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展旅游餐飲業(yè)。加大旅游宣傳力度，構(gòu)建立足京津冀晉旅游餐飲大市場，內(nèi)涵和外延并重，以晉蒙交界、內(nèi)蒙古南大門為特點(diǎn)，既打造草原文化，又打造晉商文化錯(cuò)位發(fā)展旅游模式，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力。鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲住宿企業(yè)深入挖掘草原文化、晉商文化、紅色旅游文化，突出地方特色，塑造地方品牌，努力將豐鎮(zhèn)建設(shè)成為面向京津冀晉地區(qū)集避暑、養(yǎng)生、美食于一體的旅游休閑度假勝地，不斷提升旅游業(yè)的發(fā)展水平。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。發(fā)揮電子商務(wù)服務(wù)中心的作用，培育一批電子商務(wù)主體，積極發(fā)展特色網(wǎng)店、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、電商服務(wù)點(diǎn)和電子商務(wù)企業(yè)；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)與西安珍佰農(nóng)集團(tuán)的合作，推動(dòng)我市產(chǎn)品走出全區(qū)、走向全國；創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，引進(jìn)京津冀晉等地區(qū)企業(yè)和投資者，采取共建聯(lián)辦、合作經(jīng)營等模式建設(shè)面向首都市場的養(yǎng)老社區(qū)、療養(yǎng)院、度假村。
（四）著力抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，老城區(qū)、新區(qū)、統(tǒng)籌示范區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)，完成第五輪城市總規(guī)的修編工作，到2022年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞國家支持中西部少數(shù)民族地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極配合做好集大高速鐵路和大準(zhǔn)鐵路改擴(kuò)線工程；完成512國道豐鎮(zhèn)段建設(shè)，完成208國道城區(qū)段市政道路改建工作；建成通村瀝青水泥路320公里、市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路100公里、鄉(xiāng)村聯(lián)通路120公里，全市公路總里程達(dá)到1400公里，實(shí)現(xiàn)重要出區(qū)通道與其他旗縣之間連通，城區(qū)、氟化工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)一級(jí)公路連通，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間柏油或水泥路連通，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。升級(jí)改造供電網(wǎng)絡(luò)，新建輸變電工程7處，其中新建500 KV變電站1處，220 KV變電站3處，10KV專線工程4處。統(tǒng)籌推進(jìn)信息通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)城鄉(xiāng)全覆蓋、無死角。按照習(xí)總書記指示精神，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉8.5萬畝，完成頭道溝水庫建設(shè)，全面推進(jìn)飲馬河黑河河道及水環(huán)境綜合治理工程，到2022年，城市堤防、水環(huán)境治理全部達(dá)標(biāo)。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市，扎實(shí)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，在成功創(chuàng)建自治區(qū)園林城市的基礎(chǔ)上，完成自治區(qū)文明城市、衛(wèi)生城市、食品安全城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，打造宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市。老城區(qū)以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，主要實(shí)施棚戶區(qū)改造、道路整治、小街巷硬化、集中供熱等民生工程，完成棚戶區(qū)改造87萬平米，開工建設(shè)古街景恢復(fù)、208國道城區(qū)段改造、飲馬河沿線景觀帶打造和對(duì)技校路北段、光明街、商城北街、云峰路6.5公里進(jìn)行改造，對(duì)電廠西路、新豐大街、久福等9條街道兩側(cè)人行道8.34萬平米進(jìn)行整治；重新規(guī)劃開發(fā)石材一條街，優(yōu)先發(fā)展物流、汽配、餐飲等產(chǎn)業(yè)；完成主街道和剩余所有小街巷綜合整治工程，集中供熱實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)全覆蓋。新區(qū)以提升城市品味為重點(diǎn)，主要實(shí)施綠化及配套設(shè)施工程，完成道路沿線綠化19.8萬平米，配套管網(wǎng)198公里，新區(qū)一級(jí)汽車客運(yùn)站投入運(yùn)營，新建公交站點(diǎn)25處。統(tǒng)籌示范區(qū)以配套服務(wù)功能為重點(diǎn)，確保學(xué)校、醫(yī)院、綜合服務(wù)大樓、科技文化服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心投入使用；加快星級(jí)賓館、大型商場超市等配套工程的建設(shè)進(jìn)度，不斷完善城市功能。在農(nóng)村，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅婕訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)強(qiáng)化后期管理工作，不斷提高公共服務(wù)水平。
三是加大城市管理工作力度。堅(jiān)持城市管理與規(guī)劃、建設(shè)并重原則，以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，提升城市品位，改善人居環(huán)境”為目標(biāo)，整合現(xiàn)有公安、交警視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理工作中各類問題的快速發(fā)現(xiàn)、精確定責(zé)、及時(shí)處置和有效監(jiān)督，逐步形成職責(zé)明確、齊抓共管、監(jiān)督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局;完成城市綜合行政執(zhí)法管理局組建工作，通過建平臺(tái)抓隊(duì)伍提素質(zhì)強(qiáng)管理，全力整治臟、亂、差、堵現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)工作保障力度，購進(jìn)一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備，在市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新開展垃圾不落地工程，開展上門收集垃圾污水和夜間收集垃圾等工作，使街巷清掃保潔率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，極大地改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市管理水平、城市品位大幅度提升，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境大變樣。
（五）著力保障改善民生，不斷增進(jìn)群眾福祉。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使全市各族人民的日子從物質(zhì)上到精神上都過得更加紅火起來。一是著力保障改善民生。全力促進(jìn)就業(yè)。面向京津冀和蒙晉冀“金三角”，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和“4050”人員就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬人次左右。健全完善社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，完善“二次報(bào)銷”制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。扎實(shí)做好異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算工作。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步健全特困救助、醫(yī)療救助、教育救助和臨時(shí)救助制度，建立醫(yī)療、教育救助基金，新建集孤兒救助、流浪乞討救助、養(yǎng)老救助為一體的大型救助中心1所，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2所。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)困難群體的住房問題。
二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量的要求，深化教育“三項(xiàng)改革”，優(yōu)化教育資源配置，辦好普通高中教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)規(guī)范民辦教育，關(guān)心支持特殊教育，加快發(fā)展學(xué)前和繼續(xù)教育，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。借助京蒙對(duì)口幫扶，積極開展與北京各類學(xué)校合作辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育教學(xué)水平。力爭使職業(yè)中學(xué)進(jìn)入國家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)校行列，城區(qū)幼兒園全部達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園50%達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校3所。推進(jìn)文化體育科技事業(yè)發(fā)展。滿足人民過上美好生活的新期待，提供豐富的精神食糧。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，支持草原文藝“紅色輕騎兵”烏蘭牧騎健康發(fā)展，豐富群眾性文化活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加大文物保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作力度。繼續(xù)加強(qiáng)地方志修編工作。建設(shè)數(shù)字檔案館。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)足球訓(xùn)練基地1個(gè)，開展豐富多彩的全民健身活動(dòng)。進(jìn)一步加大科技投入力度，創(chuàng)新科技特派員工作，組織好科技項(xiàng)目的實(shí)施，搞好新技術(shù)、新品種的引進(jìn)示范，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。健全醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系。繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全力實(shí)施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧醫(yī)院等惠民服務(wù)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)完成豐鎮(zhèn)市醫(yī)院、婦幼保健臨床部、疾控中心、精神專科病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，新改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室28所，為5所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備康復(fù)、計(jì)生、預(yù)防保健等功能設(shè)備，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施好兩孩政策。加強(qiáng)民主法制建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全面推進(jìn)依法治市，接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持監(jiān)察委、法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)和審判權(quán)，有效規(guī)范司法行為；不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。扎實(shí)開展“七·五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員和青少年遵法、學(xué)法、守法、用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全完善社會(huì)矛盾排查和化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；以創(chuàng)建國家食品安全城市為契機(jī)，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，引導(dǎo)“三小”入園，建立和完善質(zhì)量安全追溯、召回、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全行為，確保食品安全。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的各種違法犯罪行為，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打造“平安豐鎮(zhèn)”。同時(shí)，大力發(fā)展人防、檔案、氣象、廣播電視、民族宗教、紅十字會(huì)、“雙擁”等各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
（六）著力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)系列政策措施，確保到2020年全市國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，如期完成區(qū)級(jí)貧困縣的摘帽工作，做到脫真貧、真脫貧。一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。重點(diǎn)在“擴(kuò)面增收”上下功夫，推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。充分依托農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢，圍繞發(fā)展特色種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“股金+租金+薪金”、“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”、“菜單式”扶貧等模式帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，積極培育發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村級(jí)組織以入股、承包、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，增加村集體資本經(jīng)營收益，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能、發(fā)展功能和服務(wù)功能。
二是扎實(shí)推進(jìn)健康、教育、社會(huì)兜底等扶貧工程。加大健康扶貧工作力度，在繼續(xù)落實(shí)好保障政策的基礎(chǔ)上，設(shè)立大病救助基金、慢病救助基金，貧困人口經(jīng)醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、民政報(bào)銷后不為零的個(gè)人自付部分給予“二次報(bào)銷”；通過醫(yī)保、民政醫(yī)療救助、大病商業(yè)保險(xiǎn)、大病救助保障措施的建立，實(shí)現(xiàn)貧困人口重病兜底保障全覆蓋，從根本上解決因病返貧問題。加快實(shí)施教育脫貧工程，在對(duì)貧困家庭上學(xué)子女進(jìn)行分類精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)上，設(shè)立教育救助基金，對(duì)其他困難家庭給予救助，確保每個(gè)孩子不因貧困而輟學(xué)。加大社會(huì)保障力度，全面落實(shí)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項(xiàng)政策緊密銜接機(jī)制，對(duì)符合低保條件的貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)符合建檔立卡的貧困人口做到應(yīng)納盡納。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷、危房改造等多種扶貧手段，想方設(shè)法推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
三是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧工程。積極營造社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)良好氛圍。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門支持、全社會(huì)共同參與的工作思路，繼續(xù)實(shí)施部門包村、干部包戶的工作制度。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、包扶干部和社會(huì)力量的各自資源優(yōu)勢，在協(xié)助包聯(lián)村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、送溫暖獻(xiàn)愛心等方面下功夫，扶貧與扶智相結(jié)合，進(jìn)一步引導(dǎo)貧困戶積極謀求發(fā)家致富的途徑。同時(shí)，實(shí)施正向激勵(lì)機(jī)制，組織開展形式多樣脫貧明星評(píng)比活動(dòng)，對(duì)率先通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困戶給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。
（七）著力深化改革開放，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力活力。一是進(jìn)一步全面深化改革。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有結(jié)束時(shí)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)自治區(qū)、烏蘭察布市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)，激發(fā)市場主體活力。深化行政管理體制改革，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化投融資體制改革，最大限度縮小對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合的普惠金融體系。深化財(cái)政體制和國稅、地稅征管體制改革，全面開征水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅，健全完善全口徑政府預(yù)算、財(cái)政資金支出績效評(píng)價(jià)、政府債務(wù)管理、政府購買服務(wù)等制度體系。健全完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)更多民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。加快建設(shè)集中統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革。全面完成土地確權(quán)工作，結(jié)合土地確權(quán)工作，新增土地流轉(zhuǎn)面積25萬畝，達(dá)到50萬畝，占總耕地面積的62.5%。推進(jìn)國家集體林業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，加快集體林權(quán)制度配套改革。
二是加強(qiáng)開放合作。全面落實(shí)《蒙晉冀（烏大張）長城“金三角”區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃》和三地一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力在基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)流對(duì)接、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面持續(xù)取得新突破。加快大同新榮—豐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園的共建步伐，合力承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同開展招商引資；借助大同和張家口豐富的旅游資源，建設(shè)旅游大市場，打造無障礙旅游示范區(qū)；與大同毗鄰地區(qū)合作開發(fā)水資源，探索建立共建共管共享機(jī)制；加強(qiáng)與大同、張家口兩地的聯(lián)系與合作，統(tǒng)籌推進(jìn)文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的協(xié)同發(fā)展，深化社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治理、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的合作，合力構(gòu)建平安和諧長城“金三角”。同時(shí)，借助蒙晉冀（烏大張）長城“金三角”合作區(qū)納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和京蒙對(duì)口幫扶合作機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)融入京津冀尤其是首都經(jīng)濟(jì)圈，大力承接能源、綠色食品、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、批發(fā)零售、物流倉儲(chǔ)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，積極承接醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育、養(yǎng)老休閑等社會(huì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，推進(jìn)與北京在電力、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)屏障建設(shè)、水資源保護(hù)治理、大氣污染治理等方面的合作，努力將豐鎮(zhèn)建設(shè)成為承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)保障首都的示范區(qū)。
（八）著力防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理。切實(shí)加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)查和審計(jì)力度，加強(qiáng)債務(wù)資金使用績效管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是健全財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。深入落實(shí)自治區(qū)關(guān)于防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)要求，堅(jiān)決防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好政府的屬地責(zé)任和金融管理部門的監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，規(guī)范小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，防范資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫管理和預(yù)算執(zhí)行，做到執(zhí)行到位；統(tǒng)一預(yù)算管理權(quán)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)，做到管理到位，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
二是規(guī)范政府債務(wù)管理。樹立正確的政績觀，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，逐步建立起舉債有度、化解有方、監(jiān)控有力、管理有序的政府債務(wù)管理新機(jī)制，制定債務(wù)管理辦法、政府性債務(wù)化解專項(xiàng)整改方案，從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范政府舉債行為，今后凡市政府確需舉債的項(xiàng)目，須提前提出債務(wù)預(yù)算草案，對(duì)舉債模式、債務(wù)投向、償債方式做出明確說明，報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)審批后實(shí)施，自覺接受人大監(jiān)督。
（九）著力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，加強(qiáng)與蒙晉冀（烏大張）區(qū)域生態(tài)建設(shè)協(xié)作，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)防治、通道綠化、城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境建設(shè)工程，協(xié)同構(gòu)建環(huán)衛(wèi)首都的閉合型生態(tài)防線。繼續(xù)組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)以及新一輪退耕還林等工程，突出抓好綠色長廊、“三北”防護(hù)林以及生態(tài)移民等工程。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，加大街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環(huán)城綠帶規(guī)劃建設(shè)力度，形成綠帶、綠廊、綠芯相配套的綠化體系。以實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”工程為載體，推進(jìn)村莊和通鄉(xiāng)通村道路綠化，建設(shè)“美麗豐鎮(zhèn)”。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度，堅(jiān)持禁牧舍飼，擴(kuò)大退耕還林還草面積，加強(qiáng)森林草原防火和森林病蟲害防治工作，嚴(yán)格落實(shí)破壞生態(tài)追責(zé)制度，用最嚴(yán)厲的執(zhí)法保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。到2022年，全市林業(yè)治理面積達(dá)到96萬畝，林地面積達(dá)到214萬畝，森林面積達(dá)到85萬畝，森林覆蓋率達(dá)到21%。
二是加大環(huán)境綜合治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治，堅(jiān)決查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅(jiān)決反對(duì)損害生態(tài)環(huán)境發(fā)展模式，堅(jiān)決禁止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。全面推行河長制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施和推進(jìn)水資源保護(hù)和高效利用的綜合開發(fā)工程，提高工農(nóng)業(yè)用水利用率和城市污水處理回用率；進(jìn)一步落實(shí)中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋意見精神，確保中水回用工程正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黑河水對(duì)外零排放。到2022年，全市集中飲用水水源地水質(zhì)合格率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，依法取締非法采礦、采石、采砂企業(yè)，對(duì)廢棄礦山、裸露山體和荒山荒地進(jìn)行綜合治理和生態(tài)恢復(fù)。
三、著力建設(shè)人民滿意政府
各位代表，新時(shí)代、新氣象、新目標(biāo)對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，我們必須忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，始終不忘初心、牢記使命，始終堅(jiān)持以人民滿意為根本要求，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、創(chuàng)新政府、效能政府、廉潔政府。
一是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。始終做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策、依規(guī)辦事、依律履職，確保政府工作經(jīng)得起法律、歷史和群眾的檢驗(yàn)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，提高依法行政能力和水平。加強(qiáng)司法和行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正一切執(zhí)法不公正不文明現(xiàn)象。
二是堅(jiān)持為民宗旨，建設(shè)服務(wù)政府。始終不忘初心、牢記使命，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為民謀利上，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題，多做群眾急需的事、多做群眾受益的事、多做群眾點(diǎn)贊的事。既要辦好廣大人民群眾普遍關(guān)心、普遍受益的大事，也要注意滿足個(gè)別群眾的愿望心聲。進(jìn)一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾訴求反映渠道，確保群眾話有地方說、理有地方講、困難有人幫，理順社會(huì)情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三是堅(jiān)持深化改革，建設(shè)創(chuàng)新政府。始終倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是，積極培育創(chuàng)新氛圍，寬容創(chuàng)新者的失誤，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)改革。深化政府職能轉(zhuǎn)變，把該承接的權(quán)力運(yùn)行好，把該下放的權(quán)力下放，把該管的事務(wù)管好，在視野站位、方式方法、能力素質(zhì)等方面適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新作為。
四是堅(jiān)持勤勉履職，建設(shè)效能政府。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，始終弘揚(yáng)真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行、一抓到底的工作作風(fēng)，始終保持一股闖勁、一股沖勁、一股韌勁，不折不扣地執(zhí)行中央各項(xiàng)決策、部署。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，嚴(yán)厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止，提高工作執(zhí)行力和政府公信力。
五是堅(jiān)持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將反腐倡廉融入政府各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，控制“三公”經(jīng)費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉務(wù)實(shí)之風(fēng)。進(jìn)一步強(qiáng)化制度剛性約束，嚴(yán)禁在行政審批、行政執(zhí)法、資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資和采購、資源配置、公共工程建設(shè)中搞暗箱操作和權(quán)力尋租，嚴(yán)禁公務(wù)人員違規(guī)插手工程招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁吃拿卡要。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決查處干部違紀(jì)違法行為，讓腐敗沒有容身之所。
各位代表！新時(shí)代藍(lán)圖已繪就，新征程號(hào)角已吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗！
