——2017年12月6日在察右后旗第十五屆人民代表大會第一次會議上
高 永 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，旗人民政府在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全面完成了“十二五”目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）集中精力抓發(fā)展，綜合實力顯著增強。預(yù)計到2017年底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成78.4億元，是2012年的1.2倍；一般公共預(yù)算收入完成1.9億元，按可比口徑是2012年的1.3倍；社會消費品零售總額完成28.6億元，是2012年的1.6倍；固定資產(chǎn)投資五年累計完成249.8億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到27381元和10344元，分別為2012年的1.5倍和1.7倍。
（二）持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15∶66∶19調(diào)整為14∶58∶28。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五年實施重點工業(yè)項目72個，工業(yè)企業(yè)發(fā)展到397家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家，工業(yè)經(jīng)濟總量在全市位居前列。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級。以蒙維、白雁湖、港原、華順等企業(yè)為代表的電石化工實現(xiàn)了技術(shù)換代和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，蒙維與中聯(lián)產(chǎn)能置換和廢渣循環(huán)利用項目順利推進，成為引領(lǐng)全市化工產(chǎn)業(yè)高端化、鏈條化發(fā)展的先行區(qū)。全旗電石綜合產(chǎn)能達到180萬噸，特種PVA等下游產(chǎn)品產(chǎn)能21.5萬噸。新興產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。制定了新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引進培育了欣源石墨烯、蒙集新碳材、通匯鉀肥、大唐國際等行業(yè)骨干企業(yè)。鋰電池正負極材料產(chǎn)能達到2萬噸，風光電并網(wǎng)77萬千瓦。農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2億斤左右，牲畜存欄出欄量均達到百萬頭（只）。龍頭企業(yè)帶動能力顯著增強。雛鷹生豬養(yǎng)殖、天怡美蔬菜加工、蒙薯種薯繁育、中草藥種植等一批龍頭企業(yè)和項目相繼落戶，與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)日益緊密。機制創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建成效明顯。土地草牧場流轉(zhuǎn)面積61.6萬畝，創(chuàng)建市級以上示范專業(yè)合作社12家。無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到30.4萬畝，“三品一標”認證20個。被農(nóng)業(yè)部確定為“全國馬鈴薯標準化種植示范旗”，建成20萬畝全國綠色食品原料（馬鈴薯）標準化生產(chǎn)基地。“后旗紅”馬鈴薯通過了“5A級國際品牌”認證，連續(xù)四屆榮獲中國綠色博覽會和交易會金獎。七頃地村被農(nóng)業(yè)部命名為第六批后旗紅馬鈴薯“一村一品”示范村，全國首個企業(yè)生態(tài)馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程在我旗誕生并正式發(fā)布。商貿(mào)物流和旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施了商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場、民族文化產(chǎn)業(yè)街等一批重點項目，商貿(mào)流通經(jīng)營網(wǎng)點3060家，從業(yè)人員1.5萬人，餐飲住宿、購物接待能力明顯提升。引進了阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，旗鄉(xiāng)村三級電商網(wǎng)絡(luò)初步形成。將文化旅游業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促脫貧的有效抓手，編制了旅游業(yè)總體規(guī)劃，加大了火山資源保護力度，烏蘭哈達火山群命名為自治區(qū)級火山地質(zhì)公園，并成為察右后旗旅游業(yè)的一張亮麗名片。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，農(nóng)家樂、牧家游接待點80余家，7個嘎查村列入國家“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”，阿達日嘎嘎查榮獲“第二批中國少數(shù)民族特色村寨”稱號。2017年，全旗共接待游客60萬人次，是2012年的5倍。
（三）搶抓機遇強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。牢牢把握五城聯(lián)創(chuàng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準扶貧等機遇，著力補齊城鄉(xiāng)短板。完成了中心城區(qū)總規(guī)修編，編制了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、村莊整治各類規(guī)劃。舊城區(qū)拆遷改造2216戶。實施了凈水廠、天然氣和給排水管網(wǎng)等重點項目，推動供熱企業(yè)整合提升，交通和地下管網(wǎng)設(shè)施更加完善。以城鎮(zhèn)出入口、環(huán)路、主街巷為重點，提升綠化、美化、亮化水平，打造生態(tài)園林景觀。建成公園廣場5處，新增綠化面積90多萬平方米，成功創(chuàng)建為自治區(qū)園林縣城。建成健身步道3.2公里，為居民提供了一個休閑、健身、觀景的好去處。通過政府購買服務(wù)，引進北京桑德公司環(huán)衛(wèi)一體化項目，環(huán)境衛(wèi)生狀況得到根本性改善，成功創(chuàng)建為自治區(qū)衛(wèi)生縣城。白音察干鎮(zhèn)、土牧爾臺鎮(zhèn)、紅格爾圖鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，土牧爾臺鎮(zhèn)列入全國第二批特色小鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，87個嘎查村、428個自然村（浩特）完成了危房改造、街巷硬化、村容村貌整治和衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到根本性改善，鄉(xiāng)村面貌日新月異。生態(tài)建設(shè)取得新進展，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)21萬畝，落實國家公益林補償115萬畝、草原生態(tài)補獎275萬畝。段些村、賁紅村評為自治區(qū)綠色村莊。全旗森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率達到25％和37.2％。資源利用、污染物減排、節(jié)能降耗目標全面完成。
（四）傾注全力惠民生，群眾獲得感不斷增強。脫貧攻堅取得重大階段性成效。將脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和頭號民生工程，層層壓實責任，集中力量攻堅。推行了建檔立卡貧困戶“三色卡”分類管理，建立了干部駐村包戶幫扶機制。圍繞“五個一批”“六個精準”基本方略，探索推行了產(chǎn)業(yè)、安居、金融、社會保障兜底等9項扶貧工程，特別是在龍頭企業(yè)帶動脫貧、健康扶貧等方面，取得了顯著成效，10676名貧困人口穩(wěn)定脫貧。民生持續(xù)改善。財政收入70%以上用于民生事業(yè)。棚戶區(qū)改造堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，完成改造4917戶。建成保障性住房3886套、互助幸福院3820戶。五項保險待遇逐年提高，建立重大疾病二次報銷和“一站式”救助機制。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)翻番，“三個一”民生工程全面落實。強化食品藥品安全監(jiān)管，區(qū)域性食品安全檢驗檢測中心投入使用，建成封閉式農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)加工園各1處、食品安全示范街3條，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范旗。社會事業(yè)均衡發(fā)展。辦學(xué)水平不斷提高，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，豐華中學(xué)中考平均成績連續(xù)兩年全市第一，歷史上首個蒙古族幼兒園建成使用?？萍脊ぷ魅〉眯逻M展，榮獲全國科技進步先進旗，列入自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。中心醫(yī)院列為全國縣級公立醫(yī)院改革試點，成功創(chuàng)建為“二級甲等”醫(yī)院。蒙中醫(yī)特色?？浦炔粩嗵嵘?，成功創(chuàng)建為“二級乙等”醫(yī)院。烏蘭牧騎、阿斯爾藝術(shù)團、察哈爾文化研究促進會等文化機構(gòu)和文藝團體加快發(fā)展，察哈爾文化作為獨立學(xué)科進入集寧師院?！恫旃柺贰贰吨矣虏旃枴返茸髌窐s獲國家、自治區(qū)多項大獎，烏蘭牧騎受文化部委派出訪巴基斯坦演出，榮獲自治區(qū)第十屆烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)金獎。旗鄉(xiāng)村三級文化網(wǎng)絡(luò)進一步健全，“三館一站”免費開放。社會治理能力不斷提升。妥善化解了一批矛盾糾紛和遺留問題，深入開展安全隱患排查和“打非治違”專項整治，實施了平安城市視頻監(jiān)控項目，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。民族團結(jié)工作扎實有效，旗政府榮獲國務(wù)院民族團結(jié)進步先進集體，11個單位榮獲自治區(qū)、烏蘭察布市民族團結(jié)進步示范單位。連續(xù)四屆榮獲“全區(qū)雙擁模范旗”稱號。
（五）凝心聚力促改革，發(fā)展活力持續(xù)增強?！叭ヒ唤狄谎a”扎實推進。累計淘汰水泥熟料、鐵合金落后產(chǎn)能30萬噸。商品房去庫存1585套。取消和免征涉企收費20項，為企業(yè)降低用電成本1.3億元。“放管服”改革成效明顯。取消和調(diào)整行政審批項目63項，承接上級下放權(quán)力事項465項，形成制度性改革成果179項。政府購買服務(wù)改革順利推進，建設(shè)工程和政府采購實現(xiàn)網(wǎng)上招投標?！半p隨機一公開”監(jiān)管不斷加強。商事制度改革不斷深化，“多證合一、一照一碼”改革加快推行，個體工商戶“兩證整合”正式啟動，市場主體增長8%。不動產(chǎn)登記、“營改增”試點、財稅金融各項改革扎實推進。對外開放取得新成果。主動融入?yún)^(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多次組團赴京津冀、長三角、珠三角等地招商引資。五年累計引進重點項目28個，簽約資金84億元。積極參加區(qū)域交流合作活動，地區(qū)影響力明顯提升。
（六）優(yōu)化環(huán)境強服務(wù)，行政效能大幅提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，思想政治建設(shè)不斷加強。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，大力精文減會，壓縮“三公”經(jīng)費，嚴控樓堂館所建設(shè)、辦公用房標準和財政供養(yǎng)人員。建立重大行政決策法制審核和法律顧問制度，認真落實“三重一大”集體決策制度，嚴格執(zhí)行組織紀律、財經(jīng)紀律?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿桑ㄖ握ㄔO(shè)高效推進。廣泛聽取社會各界的意見建議，累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案980件。強化審計監(jiān)督，著力推動審計整改。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，營造了政治清明、廉潔實干的良好氛圍。
各位代表，過去的五年，是我旗綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、各項事業(yè)均衡發(fā)展、人民生活明顯改善的五年。特別是旗第十四次黨代會以來，我們舉全旗之力脫貧攻堅，立足實際，科學(xué)謀劃，爭取支持，創(chuàng)新舉措，堅持在脫貧一線錘煉黨性、磨礪意志、推動工作，充分調(diào)動干部群眾和社會各界的積極性，認真借鑒好經(jīng)驗好做法，探索出一條符合察右后旗實際的脫貧攻堅新路。我們克服經(jīng)濟下行、財力薄弱等諸多困難，堅定信心、積極作為，全力爭資、引資、融資，有效破解資金不足的瓶頸制約，保障了美麗鄉(xiāng)村、棚戶區(qū)改造、“五城聯(lián)創(chuàng)”等重大決策部署的高效落實。我們始終堅持“工業(yè)強旗”不動搖，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，圍繞資源優(yōu)勢和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，抓招商、擴投資、轉(zhuǎn)方式，引進了一批引領(lǐng)今后發(fā)展、積蓄發(fā)展后勁的好項目、大項目，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大。我們始終注重打基礎(chǔ)、利長遠的工作，率先消滅了農(nóng)牧區(qū)危舊土房，實施了火山旅游路、易地移民、城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境整治等重大工程，打造提升了火山草原旅游、“后旗紅”馬鈴薯等知名品牌，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事、實事，為旗域經(jīng)濟跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。各級干部意氣風發(fā)，務(wù)實勤勉，廣大群眾的精神面貌煥然一新，對未來的美好生活充滿信心！
這些成績的取得，是旗委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是歷屆班子開拓進取、埋頭苦干的結(jié)果，是廣大干部群眾團結(jié)協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向長期以來關(guān)心和支持察右后旗發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員、各界人士表示衷心的感謝！
回顧五年的歷程，我們深切體會到：與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央、自治區(qū)、市和旗委的決策部署在察右后旗落地生根，始終是做好政府工作的根本保證；緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)不放松，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，始終是政府工作的第一要務(wù)；千方百計抓招商、上項目、擴投資，立足旗情謀發(fā)展，始終是解決一切問題的根本出路；堅持解放思想，善于危中求機，勇于逆中求進，用改革激發(fā)活力，用創(chuàng)新推動發(fā)展，始終是開創(chuàng)工作新局面的重要法寶；堅持以人民為中心，抓好民生實事，增進人民福祉，始終是政府的首要職責。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，察右后旗作為邊疆少數(shù)民族國貧旗，發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出：旗域經(jīng)濟發(fā)展不充分，缺乏大項目和人才支撐，欠發(fā)達地區(qū)的基本旗情沒有改變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題突出；城鄉(xiāng)之間、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展不平衡；農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐不足，致貧原因復(fù)雜多樣，扶貧措施還需進一步強化；安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)形勢依然嚴峻，依法治旗任重道遠；教育、醫(yī)療等公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟發(fā)展；資源環(huán)境承載力與科學(xué)發(fā)展的要求有差距；財政收支矛盾突出，防范政府債務(wù)風險壓力大；基層的執(zhí)行力、落實力有待增強。對此，我們新一屆政府將直面問題，勇于擔當，積極作為，逐項加以解決。
二、未來五年發(fā)展目標和主要任務(wù)
未來五年，是完成“十三五”目標、決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。做好今后五年的工作，責任重大，意義深遠。站在新的起點，我旗同全市、全區(qū)一樣，既肩負“四個偉大”的歷史使命，也具備“四個自信”、各族干部群眾思想同心、目標同向，經(jīng)濟企穩(wěn)、社會安定的良好外部環(huán)境；既面臨欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的客觀現(xiàn)實，也具備上級政策支持、后發(fā)優(yōu)勢凸顯、新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展活力迸發(fā)的良好機遇。只要我們堅定信心，積極應(yīng)對，把握機遇，乘勢而上，就一定能夠贏得主動，開創(chuàng)旗域經(jīng)濟社會后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的新局面！
按照旗第十四次黨代會和旗委十四屆二次全會的安排部署，今后五年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動旗域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅、防范化解重大風險、污染防治攻堅戰(zhàn)，如期完成“五城一先進”創(chuàng)建，在全市、全區(qū)率先脫貧摘帽，全面完成“十三五”目標，與全市、全區(qū)、全國一道步入全面小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。
發(fā)展定位是：做強“兩個園區(qū)”（即建材化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)），建設(shè)“五個基地”（建材化工基地、清潔能源基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、鋰電池新材料加工基地、火山草原旅游基地），打造“兩中一特”城鄉(xiāng)發(fā)展體系（即中心城鎮(zhèn)、中心村和特色小鎮(zhèn)：白音察干鎮(zhèn)打造成區(qū)域中心城鎮(zhèn)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為支撐的中心村，其它建制鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造成特色小鎮(zhèn)）。推進“五旗”建設(shè)（即建設(shè)富裕、法治、文明、和諧、美麗察右后旗）。
預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；一般公共預(yù)算收入年均增長6%；固定資產(chǎn)投資年均增長8%；社會消費品零售總額年均增長8.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%和8.5%。全面完成節(jié)能減排目標。經(jīng)濟增長速度保持合理區(qū)間并高于全市平均水平，經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量進入全市前列，全旗人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好以下六個方面工作。
（一）決勝脫貧攻堅，開啟察右后旗鄉(xiāng)村振興新時代
貧困人口是全面決勝小康最大的短板，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的第一步。抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機遇，圍繞“兩不愁、三保障”目標精準發(fā)力，以作風攻堅推動脫貧攻堅，確保率先脫貧摘帽。
強化措施，提升脫貧成效。突出產(chǎn)業(yè)增收的治本作用。立足各地實際，培育脫貧產(chǎn)業(yè)，提升造血功能。完善和落實好馬鈴薯良種繁育、生豬、肉牛養(yǎng)殖等各項產(chǎn)業(yè)補貼政策，積極培育中草藥、滑子菇等特色產(chǎn)業(yè)。突出龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的帶動作用。通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)就業(yè)、牲畜委托代養(yǎng)、入股分紅等形式，密切龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。強化對扶貧資金的監(jiān)督管理和風險防范。突出集體經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。發(fā)揮好華源�N、產(chǎn)業(yè)扶貧投資公司的作用，引導(dǎo)村企加強合作，支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，加強集體經(jīng)濟“三資”管理，推動農(nóng)牧區(qū)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東。到2020年，所有嘎查村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定達到5萬元以上。將產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧有機結(jié)合，重點打造“扶貧車間”“扶貧基地”等就業(yè)平臺，培育一批勞動密集型企業(yè)，吸納貧困戶在“家門口”務(wù)工增收。突出社會保障的兜底作用?？椑谓逃鲐?、健康扶貧、社會兜底三張保障網(wǎng)，多方聚力、多措籌資、多層保障，確保社會保障兜得住、兜得牢。突出住房保障的基礎(chǔ)作用。加快推進易地扶貧搬遷和危房改造工程，在解決常住農(nóng)牧民住房問題的基礎(chǔ)上，著力解決“穩(wěn)得住、能致富”的問題。拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧渠道。制定經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，推動生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅互促共進。統(tǒng)籌抓好光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等工作。
志智雙扶，提升內(nèi)生動力。從扶思想、扶思路、扶信心、扶知識、扶技術(shù)入手，增強群眾脫貧致富的主觀愿望，喚起自我脫貧的信心決心，解決“思想貧困”問題。深入開展政策宣傳。將宣傳扶貧政策與十九大精神緊密結(jié)合，多形式、廣覆蓋、深挖掘，確保扶貧政策深入人心。設(shè)立扶貧開發(fā)展館，全面展示扶貧成效，進一步凝聚力量，激發(fā)干勁。抓好貧困群眾基本生產(chǎn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，提高群眾自我發(fā)展能力。改進幫扶方式方法。探索建立生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等扶貧機制，增強脫貧實效。
創(chuàng)新機制，強化制度保障。積極適應(yīng)督查檢查、考核考評常態(tài)化形勢，深入開展“回頭看”、交叉檢查和各級檢查反饋意見整改，完善精準識別、精準退出動態(tài)管理機制，做到常態(tài)核查、動態(tài)管理。積極爭取財政扶貧資金和社會扶貧資金，加大涉農(nóng)涉牧資金整合力度，創(chuàng)新融資機制，為精準扶貧提供資金保障。將作風建設(shè)貫穿于脫貧攻堅全過程，堅持在扶貧一線錘煉干部，調(diào)動好第一書記、駐村工作隊、包戶干部的積極性。
持續(xù)發(fā)力，鞏固脫貧成效。做好脫貧摘帽后的政策延續(xù)、后續(xù)監(jiān)管和鞏固提升工作。摘帽不摘責任。繼續(xù)把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬全局的工作來抓，鞏固發(fā)展成果，建立長效機制。摘帽不摘政策。對于已退出的貧困戶繼續(xù)給予幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。摘帽不摘幫扶。各級包扶干部繼續(xù)駐村入戶，結(jié)對幫扶，保持工作的連續(xù)性。積極爭取京蒙幫扶、上級定點扶貧等政策。保證全旗建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，確保在決勝全面小康的路上一個都不能少，在走向共同富裕的路上一個都不掉隊。
激活動能，推動鄉(xiāng)村振興。在整體脫貧的基礎(chǔ)上，鞏固擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準扶貧成果。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌方方面面資源和力量，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)社會治理機制。特別是突出中心村的產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)集聚功能，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)牧民隊伍，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)健全，鄉(xiāng)村治理民主法治，農(nóng)牧民全面發(fā)展的良好趨勢。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開啟察右后旗創(chuàng)新發(fā)展新時代
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建旗域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“生態(tài)、綠色、特色”品牌，搶抓消費升級、“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，推動馬鈴薯、雜糧雜豆、冷涼蔬菜等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。挖掘旱作農(nóng)業(yè)潛力，制定旱作農(nóng)業(yè)規(guī)劃，培育壯大中草藥、飼草料等旱作農(nóng)業(yè)。將馬鈴薯種子工程作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，積極引進科研院所，以蒙薯項目為帶動，加快良種繁育體系建設(shè)，擴大智能恒溫儲藏庫建設(shè)，構(gòu)建馬鈴薯種薯繁育，商品薯生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升“中國薯都”馬鈴薯核心區(qū)競爭力。到2022年，全旗馬鈴薯種薯擴繁面積力爭達到10萬畝，建成馬鈴薯國家級特優(yōu)區(qū)。堅持“生豬適度發(fā)展、肉牛擴大規(guī)模，肉羊減量提質(zhì)”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。以雛鷹生豬一體化項目為帶動，打造百萬口生豬產(chǎn)業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)，擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。壓減肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖品質(zhì)和效益。引進培育農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高精深加工水平。
改進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田。加快推廣農(nóng)牧業(yè)機械化、測土配肥、綠肥壓青等技術(shù)。加快發(fā)展控肥增效、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴禁新增水澆地，加快“噴改滴”節(jié)水改造，全旗12.5萬畝噴灌全部完成節(jié)水改造。全面推行水價改革，針對高耗水農(nóng)牧業(yè)制定懲罰性水價政策，從根本上轉(zhuǎn)變耗水型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。開發(fā)檸條加工飼料及綜合利用項目,提升舍飼畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機制。加強與農(nóng)村淘寶、社員網(wǎng)的合作，增加“農(nóng)村淘寶”和“微商”服務(wù)點，扶持烏蘭土寶等涉農(nóng)電商企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建以電商企業(yè)為主體，上聯(lián)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、下聯(lián)消費市場的新型農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈。培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，推廣土地租賃、托管、股份合作、反租倒包等經(jīng)營模式，創(chuàng)新農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。到2022年，自治區(qū)級示范合作社力爭達到15家，家庭農(nóng)牧場示范戶達到50個。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化動植物疫病防控，將重點企業(yè)、養(yǎng)殖大戶納入質(zhì)量安全追溯體系全程監(jiān)管，建立農(nóng)畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的全程質(zhì)量可追溯體系。加大品牌建設(shè)力度，打造火山腳下綠色有機品牌，開發(fā)火山草原生態(tài)系列產(chǎn)品。力爭把“后旗紅”馬鈴薯打造成全國知名品牌，把火山草原生態(tài)馬鈴薯注冊為全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護標志。
加快農(nóng)村牧區(qū)改革。完成土地草原確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進“三權(quán)分置”，建成旗級農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心。鼓勵農(nóng)牧民通過土地草牧場流轉(zhuǎn)、托管、入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全旗土地流轉(zhuǎn)面積達到40萬畝以上。滿足農(nóng)牧民擴大再生產(chǎn)的融資需求，堅決遏制農(nóng)村牧區(qū)不良民間借貸。
推動工業(yè)經(jīng)濟多元發(fā)展。堅持做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力打造電石化工領(lǐng)先區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，構(gòu)筑多極支撐、多點突破、高端引領(lǐng)、循環(huán)低碳的現(xiàn)代工業(yè)體系。2022年，全旗規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破120億元。
持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用新業(yè)態(tài)、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向綠色、循環(huán)、高端方向發(fā)展。電石化工產(chǎn)業(yè)突出環(huán)保節(jié)能和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推廣港原化工新工藝，引導(dǎo)蒙維、白雁湖、華順等骨干企業(yè)抱團發(fā)展，形成地區(qū)整體競爭優(yōu)勢。在穩(wěn)定現(xiàn)有電石產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)下游產(chǎn)品，下游產(chǎn)品產(chǎn)能提高到35萬噸，電石就地轉(zhuǎn)化率提升到50%以上。建材產(chǎn)業(yè)堅持“去產(chǎn)能與質(zhì)提升”并舉，支持中聯(lián)提高技術(shù)裝備水平，革新生產(chǎn)工藝，煥發(fā)新的活力。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點在市場開發(fā)和品牌建設(shè)上求突破，利用中歐班列開通、京蒙對口幫扶等契機，開發(fā)面向俄蒙歐的皮毛絨肉產(chǎn)品出口基地，打造面向京津冀的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞風光電、鋰電池正負極材料、新型肥料等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)引進一批龍頭企業(yè)和帶動項目，壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)成為我旗振興發(fā)展的新亮點、新支撐。抓住國家“光伏領(lǐng)跑者計劃”和新能源替代燃煤節(jié)能政策，結(jié)合礦山治理、村莊撤并土地整理，騰出空間，爭取指標，推進風光電產(chǎn)業(yè)。圍繞鋰電池產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全力引進和推動鋰電池上下游項目建設(shè)，形成鋰電池制造全產(chǎn)業(yè)鏈條。到2022年，全旗鋰離子正負極材料產(chǎn)能達到15萬噸，新型鉀肥產(chǎn)能達到100萬噸。
做強園區(qū)平臺。完善園區(qū)定位和規(guī)劃，將建材化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位擴展為建材化工與新型材料產(chǎn)業(yè)，將土牧爾臺園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位擴展為農(nóng)畜產(chǎn)品加工、精細化工和輕工業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善園區(qū)環(huán)境，提升承載力。實施好建材化工園區(qū)污水處理、供水等項目，土牧爾臺園區(qū)污水廠完成提標改造并投入運營。加快推動園區(qū)企業(yè)中水回用，到2022年，園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)全部使用中水，破解企業(yè)用水瓶頸。設(shè)立生態(tài)門檻，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入制度，將建材化工園區(qū)打造成化工和鋰電池產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先區(qū)和綠色生態(tài)園區(qū)，園區(qū)營業(yè)收入突破200億元，并升格為自治區(qū)級園區(qū)。土牧爾臺園區(qū)重點引進符合環(huán)保要求的節(jié)水型項目。
優(yōu)化投資環(huán)境。落實好中小企業(yè)扶持政策，營造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。全面清理優(yōu)惠政策，將原有土地、稅收優(yōu)惠政策調(diào)整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，提振業(yè)主投資信心。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施人才回歸、“引鳳還巢”工程，鼓勵在外鄉(xiāng)賢、知名人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強項目用地儲備，盤活存量土地，滿足項目用地需求。改善金融環(huán)境，探索建立華源�N、產(chǎn)業(yè)扶貧公司與引資企業(yè)合作共建、企業(yè)回購等融資機制，增強融資能力。繼續(xù)引進股份制商業(yè)銀行在我旗設(shè)點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進信用體系建設(shè)，建立健全適合中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)上市融資，力爭培育上市企業(yè)3家以上。強化電力保障，積極探索多元化市場供電模式，保障企業(yè)用電需求。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做強全域旅游業(yè)。將旅游業(yè)作為帶動脫貧、振興鄉(xiāng)村的重要抓手，依托“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，以“火山草原情·魅力察哈爾”為主打，堅持全域布局、全景打造、全業(yè)融合，構(gòu)建“三線一鎮(zhèn)”旅游格局（三線：火山草原主題旅游線路、察哈爾民族文化體驗線路、生態(tài)人文紅色旅游線路；一鎮(zhèn)：將白音察干鎮(zhèn)申報打造成全國旅游名鎮(zhèn)），打造成“北京—張家口—烏蘭察布—大同”奧運旅游黃金線路重要節(jié)點。抓住特色，突出火山草原旅游主題。引進實力雄厚的投資公司實施保護性開發(fā)，做好現(xiàn)有投資與新引進項目的銜接融合。完善景區(qū)規(guī)劃，組建管理機構(gòu)，突出火山的原生態(tài)價值，強化旅游品牌包裝。堅持邊建設(shè)邊運營，加快旅游項目實施進度。烏蘭哈達火山群申報為國家級地質(zhì)公園，達到“4A級”旅游景區(qū)標準。深入挖掘，發(fā)展民族文化體驗旅游。整合察哈爾文化元素，依托“美麗鄉(xiāng)村”、特色城鎮(zhèn)形成的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌，提升農(nóng)家樂、牧家游、文化產(chǎn)業(yè)街的規(guī)模檔次，推進民族文化產(chǎn)業(yè)項目，打造特色鮮明的民俗文化休閑旅游目的地。把握需求，發(fā)展生態(tài)人文紅色旅游。依托氣候生態(tài)條件，整合天鵝湖、石門口水庫、千年古榆、生態(tài)公園等自然生態(tài)景觀，挖掘蒙醫(yī)特色養(yǎng)生優(yōu)勢，加快老年公寓、醫(yī)療健康服務(wù)和民族體育健身項目建設(shè)，建立休閑養(yǎng)老度假基地。依托紅格爾圖戰(zhàn)役的影響力，加快推進紅色旅游項目，打造紅色文化體驗教育基地。挖掘阿貴廟、金代界壕、八號地巖文巖畫、察汗不浪和克里孟古城等歷史文化遺產(chǎn)，引進社會資本開發(fā)研學(xué)、科考、探險等旅游項目。提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，推動游客服務(wù)中心、配套服務(wù)設(shè)施等軟硬件建設(shè)。利用各種傳媒，借助各類節(jié)慶賽事，加強旅游品牌宣傳。加快建設(shè)旅游商品電商平臺。加強景區(qū)規(guī)范管理，營造良好的服務(wù)環(huán)境。到2022年，年接待游客突破100萬人次，旅游業(yè)總收入年均增長15%以上。
加快發(fā)展商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性物流、生活性物流配套融合發(fā)展。生產(chǎn)性物流依托兩個園區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，針對企業(yè)原料內(nèi)流，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品外輸，引導(dǎo)物流企業(yè)進園區(qū)、進基地，建立倉儲加工、物流貿(mào)易、電子商務(wù)相互協(xié)調(diào)、多式聯(lián)運的商貿(mào)物流體系。生活性物流重點完善覆蓋城鄉(xiāng)的電商服務(wù)網(wǎng)點，新建一處電商產(chǎn)業(yè)孵化園，引導(dǎo)更多電商進駐，支持現(xiàn)有快遞公司集中經(jīng)營。加快馬鈴薯、皮毛絨肉等應(yīng)急商品預(yù)警調(diào)控體系建設(shè)，成為承接內(nèi)地、輻射俄蒙的物流集散地。電商服務(wù)網(wǎng)點覆蓋所有行政村，全部電商年上行銷售額達到億元以上，商貿(mào)物流業(yè)收入爭取突破10億元。提升住宿餐飲、批發(fā)零售、金融保險、家政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大健康養(yǎng)老、體育健身、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
（三）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開啟美麗察右后旗建設(shè)新時代
中心城鎮(zhèn)抓提升、樹形象，小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村興產(chǎn)業(yè)、促振興，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建“兩中一特”城鄉(xiāng)發(fā)展體系，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。
抓規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞宜居宜業(yè)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)發(fā)展由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。完成白鎮(zhèn)中心城區(qū)控規(guī)修編、重要地段城市設(shè)計以及城區(qū)道路、綠地、地下管網(wǎng)專項規(guī)劃。推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃剛性約束，實現(xiàn)“一張藍圖”管控。堅持智慧城鎮(zhèn)、海綿城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌共建，構(gòu)建以交通干線為軸，以中心城鎮(zhèn)為核、以特色小鎮(zhèn)和中心村為支撐的協(xié)同發(fā)展、功能互補、多維度發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。
抓提升，完善中心城鎮(zhèn)功能。以“五城一先進”聯(lián)創(chuàng)為抓手，全面提升城鎮(zhèn)功能、形象和品位。如期實現(xiàn)自治區(qū)食品安全縣城、文明縣城、環(huán)境保護模范縣城和全國民族團結(jié)進步示范旗創(chuàng)建目標，力爭創(chuàng)建為自治區(qū)生態(tài)宜居先進示范旗縣和國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城。加快棚戶區(qū)改造。將棚改與房地產(chǎn)去庫存有機結(jié)合，提高貨幣化安置比例，縮短棚改居民過渡期，力爭剩余的4780戶平房全部完成改造。滿足群眾改善性住房需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)健康發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)供熱、排污、公廁、垃圾處理、供氣等公共設(shè)施的完善提升，加快推進給排水一體化項目。下大力氣解決居民反映的供熱問題，改革供熱體制，加快供熱企業(yè)整合，推廣清潔能源供熱，建立嚴格的供熱企業(yè)監(jiān)管機制，完善企業(yè)、居民協(xié)商機制，讓廣大群眾溫暖過冬。對城區(qū)污水處理廠進行提標改造，加快完善配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。提高公廁“旱改水”比例，優(yōu)化公廁布局。實施垃圾分類處置及無害化處理，在白鎮(zhèn)周邊新建一處再生資源回收市場。小區(qū)天然氣管道實現(xiàn)全覆蓋。鞏固園林縣城創(chuàng)建成果。繼續(xù)完善提升城鎮(zhèn)外環(huán)線、主街道、公園廣場和機關(guān)小區(qū)綠化層次和文化內(nèi)涵。推進城鎮(zhèn)管理精細化、智能化。加快城鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法管理職能，成立城市管理綜合行政執(zhí)法局。提升城鎮(zhèn)亮化、美化水平，實施“點亮”公園和綠地工程。加強城鎮(zhèn)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場等公共場所的建設(shè)和管理，大力整治市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和違章建筑。完善住宅小區(qū)公共服務(wù)功能和配套設(shè)施建設(shè)，探索形式多樣的小區(qū)物業(yè)管理模式。推動新能源公交車替代燃油公交車，開展道路交通文明提升行動，創(chuàng)造安全暢通、文明和諧、生態(tài)環(huán)保的交通環(huán)境。
抓特色,加快建制鎮(zhèn)發(fā)展。突出建制鎮(zhèn)的地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力、服務(wù)功能完善的特色城鎮(zhèn)。特別是土牧爾臺鎮(zhèn)要以創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)為抓手，結(jié)合易地移民人口增多的趨勢，完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，擴展鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，健全鎮(zhèn)區(qū)功能，加強環(huán)境整治，建立精細化管理機制，打造特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。統(tǒng)籌抓好各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的基礎(chǔ)設(shè)施、功能完善，加大與周邊旗縣接壤地段的環(huán)境整治和生態(tài)綠化，建設(shè)生態(tài)、美麗、宜居小集鎮(zhèn)。
抓長遠，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞自治區(qū)“七網(wǎng)”規(guī)劃，爭取項目資金，實施一批打基礎(chǔ)、利長遠的重點項目。完善道路交通設(shè)施，構(gòu)建立體式交通網(wǎng)絡(luò)。實施好通村道路拓寬項目，完成火山旅游公路、石門口-王耀溝主線道路及沿線通村道路、連接園區(qū)道路等工程建設(shè)，抓好105省道后旗段三級改二級、105至223省道連接公路項目，配合做好國省干線改造和集二、集通鐵路電氣化擴能改造項目。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。完善水資源開發(fā)利用規(guī)劃，強化“以水定產(chǎn)”。加強水資源管理，嚴控地下水資源的開發(fā)利用，實行新打機電井聯(lián)審制度。推進水資源稅改革，嚴格實行差別稅額。加快推進智慧水務(wù)一體化項目。蒙維中水輸送工程投入使用。推動城鎮(zhèn)和園區(qū)防洪、抗旱應(yīng)急水源及中小河流治理等工程。實施白鎮(zhèn)中水回用系統(tǒng)和揚水站、泄洪道工程。完善能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)用電。加快四王柱500KV變電站建設(shè)進度，在杭寧達萊和蒙維新材料功能區(qū)各規(guī)劃建設(shè)一座220KV變電站，完成已列入規(guī)劃的110KV和35KV輸變電項目，實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。完善信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)寬帶全覆蓋。加快推進政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)行政單位政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。加快推進“千兆進園區(qū)”“百兆進家庭”工程，實現(xiàn)公共場所WIFI和4G以上移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（四）堅持建設(shè)與保護并重，開啟察右后旗綠色發(fā)展新時代
擴大生態(tài)建設(shè)成果。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅守生態(tài)底線，強化生態(tài)建設(shè)和管護。實施好京津風沙源治理、生態(tài)公益林保護、退耕還林、退牧還草、退化防護林改造等重點工程。兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，加快生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)步伐，推廣使用鄉(xiāng)土樹種。持之以恒抓好禁牧，完善草原生態(tài)補獎與禁牧政策相掛鉤的激勵機制，提高生態(tài)林撫育管理精細化水平。嚴守耕地、水資源、基本草原和林業(yè)生態(tài)紅線?？茖W(xué)調(diào)整和規(guī)范項目用地，強化聯(lián)合執(zhí)法和重點監(jiān)控，加快土地衛(wèi)片執(zhí)法違規(guī)用地整改進度。加強森林草原防火、病蟲害防治。全旗森林覆蓋率達到29.5%以上。
全面加強環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，嚴把環(huán)保準入關(guān)口，對不符合環(huán)保要求的項目，一律不引、不批、不建。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，確保企業(yè)主要污染物達標排放。加強農(nóng)村面源污染治理，提高有機肥料使用比例。加快燃煤鍋爐淘汰和脫硫改造。推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目，提高清潔能源供熱覆蓋率。推進固體廢棄物處置及綜合利用項目，提升工業(yè)固體廢棄物處置利用率。推進山體、水系、綠地修復(fù)。嚴格執(zhí)行“河長制”，加強河流湖庫治理，保護好河流湖庫生態(tài)。切實加強城鄉(xiāng)水源地保護。主城區(qū)生活污水全部達標排放。加強對火山地質(zhì)遺跡保護區(qū)的管理，守住全旗人民引以為傲的生態(tài)資源。加快推進石灰石資源整合，抓好礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。積極倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生產(chǎn)生活方式。
（五）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，開啟察右后旗共享發(fā)展新時代
圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，加強和改進各項民生工作，讓全旗各族人民共享改革發(fā)展成果。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以辦好人民滿意的教育為目標，深化教育綜合改革，推進教育“管辦評”分離改革試點。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，實施好全面“改薄”工程，加強寄宿制學(xué)校環(huán)境改造。辦好學(xué)前教育，加快建設(shè)普惠性幼兒園，提高學(xué)前三年入園率。優(yōu)先發(fā)展民族教育，加快發(fā)展高中教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立實訓(xùn)基地，全面加強職業(yè)教育。積極推廣民辦公助辦學(xué)模式，加強與旗外名校的合作，引進先進教育資源和教學(xué)理念。強化教學(xué)管理，創(chuàng)新獎懲激勵機制。強化校長教師培訓(xùn)，提升教育工作者的敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。落實好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口、貧困人口、退役軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民職業(yè)技能。完善人才引進、培養(yǎng)、激勵政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，健全“創(chuàng)業(yè)孵化園”服務(wù)功能，鼓勵和支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年積極投身農(nóng)村牧區(qū)扶貧一線，自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
建設(shè)健康察右后旗。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)院投入力度，落實好蒙中醫(yī)扶持政策。促進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實行分級診療制度。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，在無村醫(yī)的偏遠嘎查村，實行“小藥箱”送藥上門服務(wù)。探索推進跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算工作，實現(xiàn)自治區(qū)范圍內(nèi)異地就醫(yī)直報。規(guī)范社會辦醫(yī)，加快醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)步伐。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控。深化計劃生育服務(wù)管理改革，全面提高出生人口素質(zhì)。開展全民健身活動，承辦好各類體育賽事，實施好標準化全民健身中心、康復(fù)中心等項目。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的良好環(huán)境。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以增強“文化自信”為目標，以中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為根脈，抓好察哈爾民族文化研究、開發(fā)、保護、傳承。烏蘭牧騎要傳承弘揚“紅色文藝輕騎兵”的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎根基層，服務(wù)群眾，推動文藝創(chuàng)新。圍繞察哈爾文化、紅色文化等題材創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，加強非物質(zhì)文化的保護、傳承和利用，積極創(chuàng)建“中國民族文化傳承保護基地”和“國家級民族生態(tài)文化保護基地”，擴大地區(qū)特色文化影響力。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旗級文化、圖書、博物館全部達標。推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，增強文化事業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新媒體傳播手段，優(yōu)化新聞宣傳隊伍結(jié)構(gòu)，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。加強意識形態(tài)的引導(dǎo)管控，強化陣地意識和主導(dǎo)意識。豐富群眾精神文化生活，深入開展文化“六進”活動，將社會主義核心價值觀融入到國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作各個領(lǐng)域，讓群眾自發(fā)唱響和諧之音。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，健全養(yǎng)老保險參保繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度，全面推行大病商業(yè)保險。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，健全社會救助體系，提高保障補助標準。完善勞動保障機制，確保農(nóng)民工工資及時發(fā)放。運用好政府購買服務(wù)模式，推動存量商品房轉(zhuǎn)為公共租賃住房，改善困難群體的住房條件。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人和弱勢群體的救助、社會福利、慈善事業(yè)和優(yōu)撫安置工作，織密織牢民生保障網(wǎng)。
提升社會治理水平。深入推進平安察右后旗建設(shè)。天大地大，安全最大。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實好黨政同責、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，加大安全生產(chǎn)投入力度，加強行業(yè)部門監(jiān)管執(zhí)法，強化專業(yè)機構(gòu)抽檢和企業(yè)自查，深入開展危險化學(xué)品、道路交通、消防、企業(yè)生產(chǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查整治，對安全隱患出重拳、零容忍，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加大食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，強化旗鄉(xiāng)檢驗檢測機構(gòu)隊伍和能力建設(shè)，確保讓人民吃的放心。完善自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加強國家安全教育，增強國家安全意識。深入推進法治察右后旗建設(shè)。扎實推進“七五”普法。以法治思維做好信訪工作，建立健全社會矛盾多元化解機制。推進領(lǐng)導(dǎo)包案和定期接訪、約訪、下訪制度，強化鄉(xiāng)村平安網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村干部化解矛盾糾紛的能力。建立村級和社區(qū)法律服務(wù)點，引導(dǎo)群眾依法表達訴求，將矛盾控制在萌芽、化解在基層。倡導(dǎo)文明節(jié)儉新風尚，推行婚喪嫁娶簡辦節(jié)約，堅決破除封建迷信。健全社會治安防控體系，提高“平安城市”監(jiān)控平臺綜合利用率。嚴厲打擊偷盜搶、黃賭毒、傳銷、非法集資等違法犯罪行為。積極防范金融、信息、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域的風險隱患。全面貫徹落實黨的民族和宗教政策，全力維護民族團結(jié)。積極適應(yīng)國防軍隊建設(shè)新形勢，強化國防后備力量建設(shè)，抓好雙擁工作。做好統(tǒng)計、糧食、供銷、工會、工商聯(lián)、科協(xié)、檔案史志、青少年、紅十字會、人防、地震、氣象等各項工作！
（六）堅持深化改革和區(qū)域合作，開啟察右后旗開放發(fā)展新時代
深化重點領(lǐng)域改革。落實好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進經(jīng)濟和生態(tài)文明體制改革，重點抓好總書記要求先行先試的三項改革任務(wù)，創(chuàng)新完善農(nóng)牧民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新俄蒙合作機制，改革生態(tài)文明體制。深化行政管理體制改革。大力推進“放管服”改革，推行項目集體審議和“單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同”機制，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。制定企業(yè)落戶、項目落地價格清單。強化企業(yè)誠信管理，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化商事制度改革。深化“多證合一”登記制度改革，推進工商登記注冊便利化和網(wǎng)絡(luò)化，讓信息多聯(lián)通，讓群眾少跑路，推動各類市場主體競相發(fā)展。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。嚴格實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理，規(guī)范公共資源交易平臺。深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算、債務(wù)管理、財政投資項目評審、政府購買服務(wù)等制度體系。加大財政支出優(yōu)化整合力度，保障重點領(lǐng)域支出。加強地方政府債務(wù)管理，盤活財政存量資金，積極防范和化解債務(wù)風險。完成事業(yè)單位公車改革。創(chuàng)新投融資方式。推行政府購買服務(wù)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、PPP融資模式，爭取政府債券資金和國家政策性貸款，探索組建國有政策性擔保體系，解決融資難、融資貴的問題。完善財政獎補機制，合理引導(dǎo)社會資金投向。深化科技體制改革。促進科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新人才激勵機制，為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)造就一批面向基層、作風務(wù)實、技術(shù)過硬的專業(yè)人才和創(chuàng)新團隊。抓好文化、教育、社會保障等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極推動對外開放合作。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和烏蘭察布市“三大開放合作戰(zhàn)略”，創(chuàng)新京蒙合作、區(qū)域合作、以商招商機制。堅持“引資、引技、引智”三位一體，主動承接京津冀、長三角、珠三角、雄安新區(qū)等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源消耗低、附加值高的項目。特別是圍繞新能源新材料、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目招商引資，筑巢引鳳，借梯登高、借力發(fā)展。
三、著力建設(shè)人民滿意政府
打鐵必須自身硬。站在新起點，肩負新使命，新一屆政府班子將在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，時刻樹立“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的責任意識，始終以人民滿意為最基本要求，主動接受各方面監(jiān)督，全力履行好政府職能，努力建設(shè)人民滿意政府。
強化四個意識，永遠對黨忠誠。自覺遵從黨章，模范踐行黨章，切實增強“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到崗位上，體現(xiàn)在行動中，貫徹到政府工作的全過程。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把十九大精神轉(zhuǎn)化為推動察右后旗跨越發(fā)展的強勁動力和實際成效。推進“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實加強政府班子思想政治建設(shè)。
以人民為中心，踐行根本宗旨。時刻不忘“一切權(quán)力屬于人民”的憲法宗旨，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，關(guān)心群眾疾苦，及時研究解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。既要辦好廣大人民群眾普遍關(guān)心、普遍受益的大事，也要注意滿足個別群眾的微心愿，多做群眾受益、群眾點贊的事。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾訴求渠道，確保群眾話有地方說、理有地方講、困難有人幫，維護公平正義，促進社會和諧，讓全旗各族人民生活得更加幸福。
堅持依法履職，規(guī)范行政行為。始終做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策、依規(guī)辦事、依律履職，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。認真落實“三重一大”民主決策制度，嚴格執(zhí)行政府法律顧問、政策評估、合法性審查制度，確保政府工作經(jīng)得起歷史和群眾檢驗。完善執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進綜合執(zhí)法，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。大力推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府工作的透明度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高效辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。推進政府工作制度化、規(guī)范化，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
強化使命擔當提升執(zhí)行效能。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，弘揚真抓實干的工作作風，把精力用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實上，把勁頭使在解難題上。實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責、績效考評，推動工作落實。堅持雷厲風行、久久為功的工作作風和干事創(chuàng)業(yè)激情，傳導(dǎo)壓力，落實責任，不猶豫、不懈怠、不畏難，說實話，辦實事、求實效，切實提高執(zhí)行力和公信力。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，確保政令暢通、令行禁止，形成主動作為、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
強化廉政建設(shè)，樹立良好形象。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，著力強化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。政府班子帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)、市、旗委配套規(guī)定，踐行三嚴三實，倡導(dǎo)勤儉務(wù)實之風。強化制度剛性約束，嚴控“三公”經(jīng)費，規(guī)范資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資和采購、資源配置、工程建設(shè)行為，加大審計整改力度。落實好“一崗雙責”，支持配合監(jiān)察委員會工作，筑牢拒腐防變的堅強防線，以公生明，以廉樹威，始終保持風清氣正的政務(wù)環(huán)境，牢固樹立人民政府“務(wù)實清廉”的良好形象。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和烏蘭察布市委、政府及旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，緊緊依靠全旗人民的智慧和力量，不辱使命，不負重托，恪盡職守，勤勉工作，為決勝全面小康、開啟察右后旗跨越發(fā)展新時代而努力奮斗！
