政 府 工 作 報 告
——2017年2月9日在資源縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
資源縣人民政府縣長 譚玉成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
一、2016年工作回顧
2016年，是全縣上下迎難而上、合力攻堅的一年，是資源發(fā)展速度更合理、群眾獲得實惠更多的一年。我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和市委、市政府各項決策部署，堅持“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、旅游強縣”的發(fā)展思路，牢牢守住發(fā)展、生態(tài)兩條底線，積極主動適應新常態(tài)，采取有力措施穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
經(jīng)核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成53.68億元，增長8.6％；組織財政收入2.97億元，增長8.4％；固定資產(chǎn)投資63.4億元，增長18％；社會消費品零售總額11.77億元，增長11.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28139元，增長7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入9037元，增長9.7％。
一年來，我們凝心聚力，克難攻堅，主要做了以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿忠悦撠毠詾橹行?，奮力實現(xiàn)全面小康
我們堅持“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準摘帽”的工作思路，集全縣之力全力推進脫貧攻堅工作。2016年實現(xiàn)了胡家田、官洞、黃寶、白竹等12個村，1998戶7480人脫貧摘帽。貧困發(fā)生率由16.03％下降至11.41％。
培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。制定出臺《資源縣“十三五”脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施“一村一品”工程，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，帶動貧困村、貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引進中國有機綠色食品實業(yè)公司、海南有機農(nóng)業(yè)協(xié)會、香港祥業(yè)集團有限公司等龍頭企業(yè)5家，幫扶農(nóng)民專業(yè)合作組織52個，通過產(chǎn)業(yè)扶貧以獎代補項目扶持貧困戶918戶，發(fā)展獼猴桃、辣椒、有機蔬菜、竹鼠等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。共投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)財政專項扶貧資金1599.13萬元，落實產(chǎn)業(yè)扶持資金2914戶582.81萬元，落實獎補資金918戶227.19萬元。
改造提升基礎設施。投入資金1.76億元用于貧困村路、電、水、網(wǎng)絡、公共服務中心等基礎設施建設。建制村道路硬化率達100％，新修通屯道路50.5公里，硬化通屯道路168.1公里，20戶以上自然屯道路通達率實現(xiàn)100％；建成小型人畜飲水工程15處；實施村屯綠化項目20個；完成小型農(nóng)田水利項目79個，建設水利灌溉渠道129公里；改造110kV變電站1座、35kV變電站2座；完成8個貧困村村級公共服務中心主體工程建設；完成農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡工程和4G基站設備建設一批；實施易地扶貧搬遷300戶1500人，危房改造430戶。
強化落實惠民政策。推動教育智力扶貧，268人享受“雨露計劃”政策，577人辦理了生源地助學貸款，貸款金額383.19萬元。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，開展了四期農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款工作，共完成130人的貸款審批，發(fā)放貸款1170萬元。落實低保政策，1.15萬個建檔立卡貧困戶享受低保兜底。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，縣財政落實每戶貧困戶2000元/年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并對實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的貧困戶根據(jù)規(guī)模進行補助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率鞏固提高，貧困戶醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋。
落實扶貧資金保障。全年中央、自治區(qū)、市、縣四級財政扶貧到位資金1.29億元。統(tǒng)籌整合各類資金2.88億元,同時積極向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行爭取政策性貸款3.5億元，專門用于貧困村建設。投入財政專項扶貧資金1893.53萬元，受益貧困戶5181戶；落實獎補資金918戶227.19萬元。實施小額信貸工程，完成貧困戶貸款4671戶，貸款金額2.07億元。投入370余萬元發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，全面解決“空殼村”問題。
(二）堅持以轉型升級為導向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
我們加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，推動三次產(chǎn)業(yè)轉型升級、融合發(fā)展。
生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.67億元，增長5％。有機農(nóng)業(yè)取得新突破。建立了煙竹村、金山村2個有機蔬菜生產(chǎn)基地，并通過供港蔬菜生產(chǎn)基地認證?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設成效顯著。丹霞紅提產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)通過桂林市驗收；源祥生態(tài)養(yǎng)殖場、梅溪鎮(zhèn)高山林下山羊養(yǎng)殖場、構樹循環(huán)種養(yǎng)示范點等3個鄉(xiāng)級示范區(qū)順利通過自治區(qū)驗收。積極申報車田西紅柿、車田辣椒為國家地理標志保護產(chǎn)品。水稻生產(chǎn)技術創(chuàng)新取得新成效，瓜里鄉(xiāng)白竹村“富硒水稻＋禾花魚養(yǎng)殖”示范基地順利建成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。建成生豬、黃牛、冷泉魚等大小養(yǎng)殖場937個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社139個，帶動發(fā)展有機蔬菜、中草藥、辣椒、百合等產(chǎn)業(yè)種植25萬余畝，發(fā)展肉牛、竹鼠、生態(tài)豬等養(yǎng)殖11.3萬多只（頭），冷泉魚養(yǎng)殖4噸。我縣被評為“國家果蔬經(jīng)濟農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)”。農(nóng)業(yè)基礎設施進一步增強。投入9000余萬元實施小農(nóng)水重點縣、小型農(nóng)田水利、冬春水利、中小河流治理、土地整治等項目建設；投入678.3萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程，受益人口8739人。
工業(yè)升級取得成效。全縣工業(yè)投資25.02億元，同比增長9.72%；工業(yè)技術改造投資23.77億元，同比增長32.4%。加快發(fā)展清潔能源、農(nóng)林產(chǎn)品加工等工業(yè)項目建設，十萬古田風力發(fā)電等項目順利推進。完善園區(qū)建設，啟動園區(qū)規(guī)劃修編。投資245萬元，加快園區(qū)延伸路、污水管網(wǎng)、標準廠房等基礎設施建設，園區(qū)經(jīng)濟對整個工業(yè)經(jīng)濟貢獻率進一步提高。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)29家，全縣完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值55.91億元，同比增長10.7%。完成工業(yè)增加值（可比價）20.15億元，同比增長9.2%。
推進風景名勝區(qū)生態(tài)保護。全面推進各風景區(qū)的生態(tài)保護和生態(tài)修復，使風景區(qū)的生態(tài)服務功能保持穩(wěn)定并呈上升趨勢，消除生態(tài)退化現(xiàn)象。強化資江流域、潯江流域等風景名勝區(qū)的保護力度，嚴厲打擊開山采石、挖砂、非法電魚、違規(guī)養(yǎng)殖等行為。跟蹤推進銀竹老山資源冷杉國家級自然保護區(qū)的創(chuàng)建與保護工作。
加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強環(huán)境監(jiān)管，落實環(huán)保責任追究制度，加大對城鄉(xiāng)空氣、水源、土壤污染綜合整治力度，加強機動車船污染排放管理，強化醫(yī)療廢棄物集中處置。實行最嚴格的飲用水源地保護制度，切實做好河流水源涵養(yǎng)與水質(zhì)保護工作。加快推進城鄉(xiāng)污水處理、生活垃圾無害化處理和分類處理。牢固樹立生態(tài)紅線意識，積極實施造林綠化工程，全面禁止天然林砍伐，確保森林覆蓋率持續(xù)上升。
（五）強化項目建設，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，堅定不移實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以項目保投資、帶產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。
強力推進重點項目建設。加快交通基礎設施建設。全面建成資興高速公路，融入桂林1小時經(jīng)濟圈。啟動G241梅溪至資源段建設，完成楓木至百里以及咸水口至天湖二級公路主體工程，加快縣鄉(xiāng)干線公路、鄉(xiāng)村道路升級改造。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通，提升農(nóng)村班車通達能力，完善客運道路網(wǎng)絡體系。推進道路養(yǎng)護體制改革，強化鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)力度。加快資江旅游航道提級改造和旅游規(guī)模性碼頭建設。加快構建現(xiàn)代水利體系。重點實施社嶺水利樞紐、源口潭水庫擴容、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村河道治理、中小河流防洪治理、農(nóng)村飲水安全等重點水利項目。加快建設丹霞世紀城、隆翔航空、資源鎮(zhèn)中心完小、資源縣初級中學、社會福利院養(yǎng)護1號樓、鼎豐城、丹霞世紀城等項目。全面推進十萬古田、馬家風力發(fā)電，中峰風力與光伏發(fā)電等清潔能源項目。
強化項目建設保障。繼續(xù)實施“七個一”重大項目建設機制，實施重大項目動態(tài)管理，注重項目前期策劃包裝，發(fā)揮好重大項目指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強力保障重大項目建設的速度、質(zhì)量和效益。強化項目審批、土地、資金、人才等要素保障。
加大招商引資力度。營造全縣上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。推進招商理念創(chuàng)新、招商方式創(chuàng)新、招商服務創(chuàng)新，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。拓寬招商領域，加大現(xiàn)代物流、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)招商力度。完善政府和社會資本合作（PPP)工作機制，引導民間投資。健全招商項目評估機制、調(diào)度督查機制、考核獎懲機制，更加注重環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、稅收和就業(yè)貢獻度等因素。著力實現(xiàn)限額以上批發(fā)企業(yè)零的突破。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體平臺，廣開渠道開展項目推介。加強對外宣傳，提升資源的知名度和美譽度。
（六）深化改革開放，增添發(fā)展進步新活力
加快推進供給側結構性改革。大力推進“三去一降一補”五大任務。堅決處置僵尸企業(yè)，實現(xiàn)去產(chǎn)能。加大去庫存力度，確保商品房庫存維持在合理水平。落實相關信貸政策，優(yōu)化融資結構。進一步完善政府債務風險防控機制。嚴格落實相關政策，幫助企業(yè)降低成本。要著力在“補短板”上做文章，加大扶貧資金投入力度，推進脫貧攻堅，補齊民生短板。
深化重點領域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，扎實抓好“接放管服”各項工作，確保簡政放權落到實處。全面推進商事制度改革，扎實抓好“六證合一、一照一碼”登記工作，進一步營造我縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。深化投融資體制改革，加強融資平臺建設，促進融資服務和政銀企合作。加快推進小型水利工程管理體制改革，全面推行河長制度。繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革和國有林場改革。
拓展多區(qū)域開放合作。加強與鄰省、鄰市縣合作，積極參加基礎設施一體化進程，協(xié)同建設跨境鐵路、公路、水運等重大基礎設施，加強能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡等方面合作共建。強化環(huán)境保護、功能區(qū)管理、聯(lián)防聯(lián)控等方面的合作，建立區(qū)域環(huán)境同治、生態(tài)共建新模式，探索跨行政區(qū)域合作發(fā)展新機制，加強科技資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認等對接。
（七）關注群眾利益，提升民生保障新水平
堅持以人為本、以民為先，把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感。
強化就業(yè)和社會保障。加強高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，多渠道增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒救助、自然災害和臨時困難救助水平和保障標準，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，完善社會救助體系。
發(fā)展科教衛(wèi)文體事業(yè)。不斷加大知識產(chǎn)權保護力度，推進科技進步與科技創(chuàng)新。大力推進教育均衡發(fā)展，鞏固普及免費高中教育，繼續(xù)實施二期學前教育三年行動計劃，統(tǒng)籌推進義務教育學校工程、義務教育學校校舍工程及教師周轉房建設項目，確保通過教育均衡發(fā)展自治區(qū)級評估。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進縣中醫(yī)院建設和婦幼保健院搬遷項目建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，提升醫(yī)療技術水平和服務質(zhì)量。繼續(xù)做好誠信計生工作，穩(wěn)步實施二孩政策。不斷加強食品藥品監(jiān)管力度，確保食品藥品安全。穩(wěn)步實施村級公共服務中心項目，積極開展群眾性文體活動，豐富群眾文化生活。抓好歷史文化資源調(diào)查，強化民族文化遺產(chǎn)和民俗文化挖掘、傳承和保護,加快推進曉錦國家級新石器文化遺址項目建設。啟動資源百姓劇院建設，力爭漂流世界杯在我縣舉辦并永久落戶我縣。深入開展全民健身運動，提高民眾身體素質(zhì)。
加強和創(chuàng)新社會管理。積極穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正。擴大公民有序參與社會管理，深入推進政務公開。加快法制資源建設，深入開展“七五”普法工作。深化平安資源建設，完成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的“天網(wǎng)工程”項目，并實現(xiàn)“三網(wǎng)”合一。完善突發(fā)事件應急處理機制，推進社會治安網(wǎng)格化管理服務，著力打造“陽光信訪”，提升“三大糾紛”調(diào)處工作水平，及時解決群眾合理訴求。完善公共安全體系，強化安全生產(chǎn)、食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災等災害防治，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。貫徹落實黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，推進民族團結進步。深入開展雙擁共建，推動軍民融合深度發(fā)展。
