政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年2月9日在資源縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
資源縣人民政府縣長(zhǎng) 譚玉成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)和建議。
一、2016年工作回顧
2016年，是全縣上下迎難而上、合力攻堅(jiān)的一年，是資源發(fā)展速度更合理、群眾獲得實(shí)惠更多的一年。我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和市委、市政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，牢牢守住發(fā)展、生態(tài)兩條底線(xiàn)，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，采取有力措施穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
經(jīng)核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成53.68億元，增長(zhǎng)8.6％；組織財(cái)政收入2.97億元，增長(zhǎng)8.4％；固定資產(chǎn)投資63.4億元，增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.77億元，增長(zhǎng)11.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28139元，增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入9037元，增長(zhǎng)9.7％。
一年來(lái)，我們凝心聚力，克難攻堅(jiān)，主要做了以下工作：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為中心，奮力實(shí)現(xiàn)全面小康
我們堅(jiān)持“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽”的工作思路，集全縣之力全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。2016年實(shí)現(xiàn)了胡家田、官洞、黃寶、白竹等12個(gè)村，1998戶(hù)7480人脫貧摘帽。貧困發(fā)生率由16.03％下降至11.41％。
培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)《資源縣“十三五”脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施“一村一品”工程，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”模式，帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)中國(guó)有機(jī)綠色食品實(shí)業(yè)公司、海南有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、香港祥業(yè)集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)5家，幫扶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織52個(gè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目扶持貧困戶(hù)918戶(hù)，發(fā)展獼猴桃、辣椒、有機(jī)蔬菜、竹鼠等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。共投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1599.13萬(wàn)元，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金2914戶(hù)582.81萬(wàn)元，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金918戶(hù)227.19萬(wàn)元。
改造提升基礎(chǔ)設(shè)施。投入資金1.76億元用于貧困村路、電、水、網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建制村道路硬化率達(dá)100％，新修通屯道路50.5公里，硬化通屯道路168.1公里，20戶(hù)以上自然屯道路通達(dá)率實(shí)現(xiàn)100％；建成小型人畜飲水工程15處；實(shí)施村屯綠化項(xiàng)目20個(gè)；完成小型農(nóng)田水利項(xiàng)目79個(gè)，建設(shè)水利灌溉渠道129公里；改造110kV變電站1座、35kV變電站2座；完成8個(gè)貧困村村級(jí)公共服務(wù)中心主體工程建設(shè)；完成農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)工程和4G基站設(shè)備建設(shè)一批；實(shí)施易地扶貧搬遷300戶(hù)1500人，危房改造430戶(hù)。
強(qiáng)化落實(shí)惠民政策。推動(dòng)教育智力扶貧，268人享受“雨露計(jì)劃”政策，577人辦理了生源地助學(xué)貸款，貸款金額383.19萬(wàn)元。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，開(kāi)展了四期農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款工作，共完成130人的貸款審批，發(fā)放貸款1170萬(wàn)元。落實(shí)低保政策，1.15萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)享受低保兜底。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，縣財(cái)政落實(shí)每戶(hù)貧困戶(hù)2000元/年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的貧困戶(hù)根據(jù)規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率鞏固提高，貧困戶(hù)醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
落實(shí)扶貧資金保障。全年中央、自治區(qū)、市、縣四級(jí)財(cái)政扶貧到位資金1.29億元。統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金2.88億元,同時(shí)積極向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行爭(zhēng)取政策性貸款3.5億元，專(zhuān)門(mén)用于貧困村建設(shè)。投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1893.53萬(wàn)元，受益貧困戶(hù)5181戶(hù)；落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金918戶(hù)227.19萬(wàn)元。實(shí)施小額信貸工程，完成貧困戶(hù)貸款4671戶(hù)，貸款金額2.07億元。投入370余萬(wàn)元發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面解決“空殼村”問(wèn)題。
(二）堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展。
生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.67億元，增長(zhǎng)5％。有機(jī)農(nóng)業(yè)取得新突破。建立了煙竹村、金山村2個(gè)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，并通過(guò)供港蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)證?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效顯著。丹霞紅提產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)通過(guò)桂林市驗(yàn)收；源祥生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、梅溪鎮(zhèn)高山林下山羊養(yǎng)殖場(chǎng)、構(gòu)樹(shù)循環(huán)種養(yǎng)示范點(diǎn)等3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)順利通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。積極申報(bào)車(chē)田西紅柿、車(chē)田辣椒為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。水稻生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新取得新成效，瓜里鄉(xiāng)白竹村“富硒水稻＋禾花魚(yú)養(yǎng)殖”示范基地順利建成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。建成生豬、黃牛、冷泉魚(yú)等大小養(yǎng)殖場(chǎng)937個(gè)，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社139個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展有機(jī)蔬菜、中草藥、辣椒、百合等產(chǎn)業(yè)種植25萬(wàn)余畝，發(fā)展肉牛、竹鼠、生態(tài)豬等養(yǎng)殖11.3萬(wàn)多只（頭），冷泉魚(yú)養(yǎng)殖4噸。我縣被評(píng)為“國(guó)家果蔬經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)。投入9000余萬(wàn)元實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利、冬春水利、中小河流治理、土地整治等項(xiàng)目建設(shè)；投入678.3萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，受益人口8739人。
工業(yè)升級(jí)取得成效。全縣工業(yè)投資25.02億元，同比增長(zhǎng)9.72%；工業(yè)技術(shù)改造投資23.77億元，同比增長(zhǎng)32.4%。加快發(fā)展清潔能源、農(nóng)林產(chǎn)品加工等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，十萬(wàn)古田風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目順利推進(jìn)。完善園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)園區(qū)規(guī)劃修編。投資245萬(wàn)元，加快園區(qū)延伸路、污水管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)29家，全縣完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值55.91億元，同比增長(zhǎng)10.7%。完成工業(yè)增加值（可比價(jià)）20.15億元，同比增長(zhǎng)9.2%。
推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)。全面推進(jìn)各風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，使風(fēng)景區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能保持穩(wěn)定并呈上升趨勢(shì)，消除生態(tài)退化現(xiàn)象。強(qiáng)化資江流域、潯江流域等風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊開(kāi)山采石、挖砂、非法電魚(yú)、違規(guī)養(yǎng)殖等行為。跟蹤推進(jìn)銀竹老山資源冷杉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建與保護(hù)工作。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究制度，加大對(duì)城鄉(xiāng)空氣、水源、土壤污染綜合整治力度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染排放管理，強(qiáng)化醫(yī)療廢棄物集中處置。實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，切實(shí)做好河流水源涵養(yǎng)與水質(zhì)保護(hù)工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理和分類(lèi)處理。牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)意識(shí)，積極實(shí)施造林綠化工程，全面禁止天然林砍伐，確保森林覆蓋率持續(xù)上升。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)定不移實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目保投資、帶產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。
強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面建成資興高速公路，融入桂林1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。啟動(dòng)G241梅溪至資源段建設(shè)，完成楓木至百里以及咸水口至天湖二級(jí)公路主體工程，加快縣鄉(xiāng)干線(xiàn)公路、鄉(xiāng)村道路升級(jí)改造。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通，提升農(nóng)村班車(chē)通達(dá)能力，完善客運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)力度。加快資江旅游航道提級(jí)改造和旅游規(guī)模性碼頭建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。重點(diǎn)實(shí)施社嶺水利樞紐、源口潭水庫(kù)擴(kuò)容、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村河道治理、中小河流防洪治理、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)水利項(xiàng)目。加快建設(shè)丹霞世紀(jì)城、隆翔航空、資源鎮(zhèn)中心完小、資源縣初級(jí)中學(xué)、社會(huì)福利院養(yǎng)護(hù)1號(hào)樓、鼎豐城、丹霞世紀(jì)城等項(xiàng)目。全面推進(jìn)十萬(wàn)古田、馬家風(fēng)力發(fā)電，中峰風(fēng)力與光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障。繼續(xù)實(shí)施“七個(gè)一”重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，注重項(xiàng)目前期策劃包裝，發(fā)揮好重大項(xiàng)目指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)力保障重大項(xiàng)目建設(shè)的速度、質(zhì)量和效益。強(qiáng)化項(xiàng)目審批、土地、資金、人才等要素保障。
加大招商引資力度。營(yíng)造全縣上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。推進(jìn)招商理念創(chuàng)新、招商方式創(chuàng)新、招商服務(wù)創(chuàng)新，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。拓寬招商領(lǐng)域，加大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商力度。完善政府和社會(huì)資本合作（PPP)工作機(jī)制，引導(dǎo)民間投資。健全招商項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，更加注重環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)度等因素。著力實(shí)現(xiàn)限額以上批發(fā)企業(yè)零的突破。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體平臺(tái)，廣開(kāi)渠道開(kāi)展項(xiàng)目推介。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提升資源的知名度和美譽(yù)度。
（六）深化改革開(kāi)放，增添發(fā)展進(jìn)步新活力
加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。堅(jiān)決處置僵尸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能。加大去庫(kù)存力度，確保商品房庫(kù)存維持在合理水平。落實(shí)相關(guān)信貸政策，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，幫助企業(yè)降低成本。要著力在“補(bǔ)短板”上做文章，加大扶貧資金投入力度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊民生短板。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，扎實(shí)抓好“接放管服”各項(xiàng)工作，確保簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。全面推進(jìn)商事制度改革，扎實(shí)抓好“六證合一、一照一碼”登記工作，進(jìn)一步營(yíng)造我縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍。深化投融資體制改革，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)融資服務(wù)和政銀企合作。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，全面推行河長(zhǎng)制度。繼續(xù)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革和國(guó)有林場(chǎng)改革。
拓展多區(qū)域開(kāi)放合作。加強(qiáng)與鄰省、鄰市縣合作，積極參加基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，協(xié)同建設(shè)跨境鐵路、公路、水運(yùn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面合作共建。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、功能區(qū)管理、聯(lián)防聯(lián)控等方面的合作，建立區(qū)域環(huán)境同治、生態(tài)共建新模式，探索跨行政區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)科技資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等對(duì)接。
（七）關(guān)注群眾利益，提升民生保障新水平
堅(jiān)持以人為本、以民為先，把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾有更多獲得感。
強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，多渠道增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒救助、自然災(zāi)害和臨時(shí)困難救助水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)救助體系。
發(fā)展科教衛(wèi)文體事業(yè)。不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，鞏固普及免費(fèi)高中教育，繼續(xù)實(shí)施二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校工程、義務(wù)教育學(xué)校校舍工程及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目，確保通過(guò)教育均衡發(fā)展自治區(qū)級(jí)評(píng)估。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)縣中醫(yī)院建設(shè)和婦幼保健院搬遷項(xiàng)目建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)做好誠(chéng)信計(jì)生工作，穩(wěn)步實(shí)施二孩政策。不斷加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力度，確保食品藥品安全。穩(wěn)步實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)中心項(xiàng)目，積極開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活。抓好歷史文化資源調(diào)查，強(qiáng)化民族文化遺產(chǎn)和民俗文化挖掘、傳承和保護(hù),加快推進(jìn)曉錦國(guó)家級(jí)新石器文化遺址項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)資源百姓劇院建設(shè)，力爭(zhēng)漂流世界杯在我縣舉辦并永久落戶(hù)我縣。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高民眾身體素質(zhì)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法公正。擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加快法制資源建設(shè)，深入開(kāi)展“七五”普法工作。深化平安資源建設(shè)，完成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的“天網(wǎng)工程”項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”合一。完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安網(wǎng)格化管理服務(wù)，著力打造“陽(yáng)光信訪”，提升“三大糾紛”調(diào)處工作水平，及時(shí)解決群眾合理訴求。完善公共安全體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害防治，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。貫徹落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入開(kāi)展雙擁共建，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
