——2017年1月20日在防城港市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 何朝建
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為主線，發(fā)揮東興試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)作用，主動(dòng)作為，克難攻堅(jiān)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村全面脫貧、教育衛(wèi)生四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均衡高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值676.1億元，增長(zhǎng)9.1%，增速全區(qū)第二；固定資產(chǎn)投資600.1億元，增長(zhǎng)14.1%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1501.2億元，增長(zhǎng)14.3%，增速全區(qū)第一；財(cái)政收入75.6億元，增長(zhǎng)7%；招商引資內(nèi)資項(xiàng)目到位資金483.2億元，增長(zhǎng)10.4%，實(shí)際利用外資5.1億美元，增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額111.9億元，增長(zhǎng)10.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額587.8億元，增長(zhǎng)10%，總額和增速均排全區(qū)第二。
——一批重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。十大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)作用日益凸顯，紅沙核電二期工程4號(hào)機(jī)組開(kāi)工，鋼鐵基地高端冷軋鋼板順利下線，中電二期全面建成，楓葉糧油、盛隆焦化二期投產(chǎn)，中海油LNG儲(chǔ)運(yùn)、科元新材料等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。
——先行先試效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)四大改革和六大探索取得實(shí)質(zhì)性成效。東興試驗(yàn)區(qū)跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，東盟貨幣服務(wù)平臺(tái)、跨境保險(xiǎn)服務(wù)中心、跨境人民幣貸款和個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)等多項(xiàng)先行先試成果不斷鞏固和擴(kuò)大。東興-芒街跨境自駕游正式開(kāi)通，東興陸路進(jìn)境水果口岸獲批。上線運(yùn)行西部首個(gè)沿?？诎秶?guó)際貿(mào)易“單一窗口”。
——工業(yè)質(zhì)量不斷增強(qiáng)。全市規(guī)上工業(yè)增加值完成332.8億元，增長(zhǎng)12.4%，增速全區(qū)第一。企業(yè)技術(shù)改造投資225億元，增長(zhǎng)96.2%，增速全區(qū)第一。產(chǎn)值超億元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)124家，其中百億元企業(yè)3家，十億元企業(yè)26家。新增廣西工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)3家。規(guī)上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降4.4%。
——民生福祉穩(wěn)步提升。全市民生支出99.2億元，占財(cái)政支出的78.1%，為民辦實(shí)事十大工程項(xiàng)目基本完成。城市、農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助分別上升到306元、140元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29758元，增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入12113元，增長(zhǎng)10.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.7%。居民生活用氣每立方售價(jià)由4.8元下調(diào)至3.21元，為全區(qū)最低。注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)，主要水源水質(zhì)優(yōu)良率100%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.5%，穩(wěn)居全區(qū)第一。
過(guò)去一年，我們主要抓了十個(gè)方面工作：
（一）全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)一系列政策措施，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持抓早抓好抓實(shí)，年初就將年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任單位，細(xì)化分解任務(wù)，抓好工作落實(shí)。圍繞自治區(qū)提出“六穩(wěn)”要求，通過(guò)降低工業(yè)企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和發(fā)展活力；實(shí)施“邊海經(jīng)濟(jì)帶工程包”，啟動(dòng)海灣新區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定投資增速；抓好商貿(mào)物流、特色旅游、電商等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高消費(fèi)檔次和消費(fèi)量；發(fā)展“特色、精致、高效、品牌”農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)效益；提高通關(guān)便利化水平，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)；落實(shí)營(yíng)改增等減稅政策，盤(pán)活存量資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）克難攻堅(jiān)推項(xiàng)目。實(shí)施“邊海經(jīng)濟(jì)帶工程包”項(xiàng)目709項(xiàng)，其中全年新開(kāi)工249項(xiàng)。強(qiáng)化項(xiàng)目保障，完成征地面積1.65萬(wàn)畝，新增建設(shè)用地、用海指標(biāo)1.78萬(wàn)畝?；I措項(xiàng)目建設(shè)資金，成功申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目108個(gè)，策劃PPP項(xiàng)目一批，發(fā)展后勁和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
（三）多措并舉優(yōu)供給。積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”工作取得明顯成效。落實(shí)自治區(qū)降成本41條措施，出臺(tái)46條配套細(xì)則，清理涉企收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)5億多元。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)有色金屬、磷化、制糖等產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存，出臺(tái)《防城港市農(nóng)民工等新市民購(gòu)房補(bǔ)助細(xì)則》、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等措施，開(kāi)展口岸聯(lián)檢大樓“房地產(chǎn)+港航服務(wù)”試點(diǎn)，全年銷售商品房面積200多萬(wàn)平方米。穩(wěn)妥去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施政府債務(wù)限額管理，申報(bào)置換債券23.97億元，提前償還高利率債務(wù)11.16億元。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)營(yíng)管理，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金，建設(shè)沿邊跨境金融服務(wù)中心。拓寬中小企業(yè)融資渠道，為23家工業(yè)企業(yè)發(fā)放“惠企貸”，放款3.34億元，幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金1.28億元。推進(jìn)農(nóng)村金改，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)便利化，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融融資超過(guò)1.6億元。
（四）做優(yōu)平臺(tái)促開(kāi)放。充分利用東興試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)城市、跨境合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)政策資源，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境勞務(wù)合作和居民登記管理制度、跨境旅游合作等改革試點(diǎn)工作，在全區(qū)率先啟動(dòng)“大部門(mén)制、大警種制”改革。抓好邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，被國(guó)務(wù)院督查組推薦為全國(guó)典型經(jīng)驗(yàn)做法。在全國(guó)率先啟用邊民互市“一指通”系統(tǒng)，邊境貿(mào)易成交額287.9億元，增長(zhǎng)23.4%。成功舉辦首屆中越跨境經(jīng)濟(jì)合作論壇暨東興試驗(yàn)區(qū)推介會(huì)、中越東興-芒街商貿(mào)•旅游博覽會(huì)、中國(guó)廣西-越南廣寧青少年友好交流活動(dòng)等商貿(mào)文化交流活動(dòng)?？缇澈献鲄^(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，中越北侖河二橋竣工，國(guó)門(mén)樓封頂，友好大道、沿河大道、跨越大道等道路貫通，標(biāo)準(zhǔn)廠房、羅浮西路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。中越峒中-橫?？诎稑蜷_(kāi)工建設(shè)。廣西首家出口監(jiān)管倉(cāng)落戶我市，東興口岸通關(guān)人次首破700萬(wàn)。
（五）狠抓創(chuàng)新增動(dòng)能。實(shí)施發(fā)明專利倍增計(jì)劃，全市每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量2.57件，增長(zhǎng)84.9%。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，高新區(qū)形成云朗科技園、IT小鎮(zhèn)門(mén)戶、桃花湖新業(yè)態(tài)孵化園三大特色園區(qū)，吸引高科技研發(fā)企業(yè)、科技型生產(chǎn)企業(yè)入駐，明華、榕華被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。防城港保稅物流中心獲自治區(qū)批復(fù)，東灣物流園成為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。防城港至北京、上海、沈陽(yáng)等主要城市鐵路冷鏈專列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，大西南出海大通道多式聯(lián)運(yùn)工程列入國(guó)家重點(diǎn)培育項(xiàng)目。推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，新增電商企業(yè)385家，實(shí)現(xiàn)銷售額35.1億元，增長(zhǎng)75.5%。發(fā)展跨境游等特色旅游，全年接待國(guó)內(nèi)外游客1580多萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.4%，接待邊境游人數(shù)17.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.9%。
（六）提質(zhì)增效強(qiáng)三農(nóng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值136.1億元，增長(zhǎng)4%。啟動(dòng)21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，港口紅樹(shù)林海洋漁業(yè)示范區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)示范區(qū)。開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)“10+3”行動(dòng)，新種特色水果1萬(wàn)畝，面積達(dá)17.2萬(wàn)畝；發(fā)展牛大力、鐵皮石斛等特色中藥材2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)谷、蓮霧等富硒特色農(nóng)產(chǎn)品2000多畝；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)2家、廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)9家，珍珠灣國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)成功獲批。累計(jì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)183萬(wàn)畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社236家、家庭農(nóng)場(chǎng)56家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)33家。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，投入7718萬(wàn)資金，完成村屯綠化3466個(gè)。
（七）建設(shè)新區(qū)拓空間。貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)城市工作會(huì)議精神，全面啟動(dòng)海灣新區(qū)建設(shè)，著力打造我市未來(lái)政治文化中心、科技金融中心、現(xiàn)代服務(wù)集群中心及港航服務(wù)配套中心。投資150億元，推進(jìn)100個(gè)海灣新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！拔鍣M五縱”主干路網(wǎng)建設(shè)加快，東灣大道、西灣大道、文昌大道竣工通車，海灣綠道一期工程投入使用。園博園、伏波大道、文昌大橋等項(xiàng)目前期工作基本完成。
（八）夯實(shí)基礎(chǔ)增后勁。抓好防城至江山一級(jí)路、馬路至峒中公路、江山環(huán)島東路、濱海公路龍門(mén)大橋西引道等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工擴(kuò)建欽防高速公路。加快建設(shè)防城港北站“兩站兩場(chǎng)兩路”，增開(kāi)動(dòng)車組至5對(duì)，年客運(yùn)量突破200萬(wàn)人次。企茅大道等十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。漁萬(wàn)港區(qū)403-407號(hào)泊位竣工，40萬(wàn)噸級(jí)碼頭及航道、401-402、513-516號(hào)泊位、馬鞍嶺旅游碼頭等項(xiàng)目有序推進(jìn)，漁萬(wàn)港區(qū)糧食輸送改造工程投入運(yùn)營(yíng)。新建標(biāo)準(zhǔn)化海堤9.2公里、河堤及護(hù)岸5公里，除險(xiǎn)加固中小型病險(xiǎn)水庫(kù)37座，大垌水庫(kù)主體工程基本建成。防城港天然氣專供管道建成通氣。市垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用。城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均突破85%。
（九）精準(zhǔn)施策抓脫貧。投入11.6億元，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十五大”行動(dòng)。強(qiáng)化掛鉤幫扶、結(jié)對(duì)幫扶，全面完成精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡。出臺(tái)19個(gè)脫貧配套政策，5125戶18535人農(nóng)村貧困人員納入低保范圍。產(chǎn)業(yè)扶持5996戶貧困戶，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)71.9%。加快異地扶貧搬遷，改造農(nóng)村危舊房4093戶，建成通村屯硬化道路417公里、便民候車亭20個(gè)。完成農(nóng)村飲水安全工程237處，解決3688名貧困人口飲水問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)8706人脫貧、32個(gè)貧困村摘帽。
（十）千方百計(jì)惠民生。投入教育經(jīng)費(fèi)14.5億元，加快教育攻堅(jiān)。抓好132個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，市理工學(xué)校、五中、六中、文昌小學(xué)、珍珠小學(xué)等一批學(xué)?；究⒐?，北部灣高中開(kāi)工建設(shè)，建成茅嶺等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育全覆蓋。推進(jìn)一批農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校增建擴(kuò)容，港口區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。推進(jìn)衛(wèi)生攻堅(jiān)，啟動(dòng)國(guó)家第四批城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全市8家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)藥品零差價(jià)。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，落實(shí)全面二孩政策。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，成功舉辦國(guó)際海上龍舟節(jié)、東盟足球四國(guó)賽、中越沿邊自行車賽、“春雨工程”走進(jìn)防城港等一系列活動(dòng)。啟動(dòng)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”試點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人。開(kāi)工棚改項(xiàng)目7623套，基本建成2200套。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市創(chuàng)建通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，成功處置4·16東灣石油液化氣泄漏事件。加強(qiáng)信訪工作，成立市仲裁委員會(huì)，多元化糾紛解決機(jī)制不斷完善。促進(jìn)軍民融合發(fā)展，摘取全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。推進(jìn)平安防城港建設(shè)，強(qiáng)化邊海防管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
此外，司法、僑務(wù)、人防、消防、保密、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、供銷、糧食、通信、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、氣象、地震、水庫(kù)移民、農(nóng)機(jī)、宗教民族、社會(huì)科學(xué)、決策咨詢、地方志、檔案、法制、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。全市邊疆穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧，人民安居樂(lè)業(yè)！
一年來(lái)，我們注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，狠抓全面從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，健全厲行節(jié)約機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察取得新成效。深化“放管服”改革，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，在全區(qū)率先全面公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。抓好全國(guó)商事制度改革試點(diǎn)，在全區(qū)率先實(shí)施企業(yè)名稱自主選擇登記和企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記制度。市本級(jí)41%的審批事項(xiàng)在窗口辦結(jié)，審批事項(xiàng)日結(jié)率達(dá)70.8%，每萬(wàn)人辦件量穩(wěn)居全區(qū)前列。嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。
各位代表！過(guò)去一年，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向我市駐軍、武警官兵和中直、區(qū)直單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持防城港發(fā)展建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！一年的成績(jī)鑄就了新的起點(diǎn)，但前進(jìn)的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力依然不足，企穩(wěn)趨好的可持續(xù)性還不夠強(qiáng)；工業(yè)投資和民間投資增長(zhǎng)放緩，港口生產(chǎn)增速回落；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城市功能配套不夠完善；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重，教育衛(wèi)生等短板依舊突出；政府效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們必須以直面困難的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，用新理念新方法認(rèn)真加以克服和解決。
二、2017年工作安排
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年的政府工作意義重大。根據(jù)中央、自治區(qū)和市委的部署要求，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞市第六次黨代會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建邊海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全力推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“四大攻堅(jiān)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為著力營(yíng)造“三大生態(tài)”、率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
根據(jù)總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14%；港口貨物吞吐量增長(zhǎng)7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)控制在自治區(qū)要求范圍內(nèi)。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松，積極擴(kuò)大有效投資
圍繞“邊海經(jīng)濟(jì)帶工程包”項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“邊海經(jīng)濟(jì)帶工程包”建設(shè)，爭(zhēng)取新開(kāi)工項(xiàng)目300個(gè)，再謀劃一批新項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)企沙至茅嶺公路、國(guó)門(mén)大道擴(kuò)建、園博園、高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快建設(shè)核電二期、鋼鐵基地、海工裝備產(chǎn)業(yè)園、科元新材料、中海油LNG儲(chǔ)運(yùn)等一批重大項(xiàng)目，抓好沿海鋁工業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、支線機(jī)場(chǎng)、國(guó)際郵輪母港等項(xiàng)目前期工作，完善“四個(gè)一批”項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，再掀項(xiàng)目建設(shè)新高潮。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障。加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，做好土地收儲(chǔ)，推進(jìn)連片征地，妥善做好被征地群眾社會(huì)保障和安置就業(yè)。抓好“旱改水”和耕地表土剝離利用，推進(jìn)工業(yè)用地供地政策試點(diǎn)，推行新增耕地指標(biāo)有償使用制度。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，改革完善專項(xiàng)資金安排，激活民間投資，再推出一批PPP項(xiàng)目。
強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)。創(chuàng)新招商方式，采用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型招商手段，以商招商，以企引企，不斷提高招商引資的效率和質(zhì)量。開(kāi)展項(xiàng)目策劃包裝，落實(shí)項(xiàng)目共享機(jī)制，努力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目。完善招商工作機(jī)制，抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，形成“大項(xiàng)目頂天立地、中小項(xiàng)目鋪天蓋地、創(chuàng)新型項(xiàng)目開(kāi)天辟地”的良好格局。
（二）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。
做強(qiáng)臨港工業(yè)。抓住鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品市場(chǎng)回暖機(jī)遇，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，壯大“六大支柱”產(chǎn)業(yè)。服務(wù)好鋼鐵項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。抓好紅沙核電二期、盛隆技改等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)易高油砂、神霧新材料、中儲(chǔ)能釩鈦新材料、智能化麥芽、金川下游配套等項(xiàng)目建設(shè)。整合提升企沙工業(yè)區(qū)和大西南臨港工業(yè)園，加快形成千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為廣西北部灣地區(qū)重要新材料產(chǎn)業(yè)基地，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)供給方式，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。抓好防城港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心等7個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取增開(kāi)防城港至成都、石家莊、鄭州、濟(jì)南等城市鐵路冷鏈專列，打造中國(guó)-東盟冷鏈物流集散基地。加快保稅物流中心和綜合保稅區(qū)申報(bào)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)防城港集裝箱辦理站，推動(dòng)?xùn)|灣物流園“散改集”。參與中國(guó)-東盟信息港建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)跨境電商試驗(yàn)區(qū)。加快邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施“引金入港”戰(zhàn)略，引進(jìn)更多銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。抓好跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)申建工作，建設(shè)邊關(guān)風(fēng)情旅游帶。推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣建設(shè)，抓好白沙灣旅游接待基地等旅游項(xiàng)目，發(fā)展休閑游、養(yǎng)生游、工業(yè)游等特色品牌旅游。加強(qiáng)冬季旅游宣傳推介，改變我市旅游“夏熱冬冷”窘局。
注重發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。落實(shí)中央、自治區(qū)各類幫扶、獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持民營(yíng)企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與發(fā)展市政公用事業(yè)，支持民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院健康發(fā)展。對(duì)符合發(fā)展要求的企業(yè)加大規(guī)劃和土地支持，保障民營(yíng)企業(yè)用地需求，搭建政企交流平臺(tái)，營(yíng)造公開(kāi)透明、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，聚力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施“10+3”特色產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)展“五金五紅”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)。加快漁港建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，抓好離岸深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖及岸上工廠化養(yǎng)殖等現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，加快推進(jìn)珍珠灣國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化林下種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六大工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)計(jì)劃，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣、特色強(qiáng)縣，引導(dǎo)縣域錯(cuò)位發(fā)展、多元發(fā)展。上思縣要打好生態(tài)旅游牌，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升制糖、水泥建材、木材加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育肉牛加工和制藥兩大新支柱產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)休閑旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造成為生態(tài)休閑旅游名縣。東興市要按照“前岸中區(qū)后城”發(fā)展模式，依托試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)展貿(mào)易、加工、旅游、金融、電商、物流六大跨境產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快打造宜居國(guó)門(mén)城市。港口區(qū)要發(fā)揮邊海經(jīng)濟(jì)帶主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍作用，全力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，壯大鋼鐵、能源、糧油加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣西一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。防城區(qū)要加快促進(jìn)臨港工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快建成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。
（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞打造區(qū)域性國(guó)際樞紐門(mén)戶城市目標(biāo)，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展綜合承載能力。
抓好港口建設(shè)。推進(jìn)40萬(wàn)噸級(jí)碼頭及航道、東灣航道、企沙港區(qū)南作業(yè)區(qū)一期航道等重點(diǎn)港口項(xiàng)目前期工作，加快漁萬(wàn)港區(qū)501號(hào)和513-516號(hào)泊位、馬鞍嶺1、2號(hào)旅游碼頭、鋼鐵基地專用碼頭、漁萬(wàn)港區(qū)第五作業(yè)區(qū)航道、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)漁萬(wàn)港區(qū)401號(hào)泊位、企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)3、4號(hào)泊位、榕木江西港點(diǎn)1-6號(hào)泊位、防城港4-7號(hào)錨地、漁萬(wàn)港區(qū)511、512號(hào)泊位等新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。
加快重大交通設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)防東鐵路，抓好防城港經(jīng)上思至崇左、皇城坳至茅嶺、云約江和潭油作業(yè)區(qū)等鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加快上思至東興高等級(jí)公路、國(guó)道219峒中至東興沿邊公路、東灣跨海大橋、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，全力推進(jìn)欽防高速改擴(kuò)建工程、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站和公交站等項(xiàng)目建設(shè)，防城至江山一級(jí)路、馬路至峒中公路、江山半島環(huán)島公路要建成通車，打造“港鐵公機(jī)”立體交通樞紐。
（四）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力
按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。
加快“三去一降一補(bǔ)”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)各項(xiàng)措施，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去產(chǎn)能方面，深化國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，推動(dòng)低端低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)型提升，發(fā)展一批中高端產(chǎn)能。去庫(kù)存方面，推進(jìn)“以購(gòu)代建”和保障性安居工程貨幣化安置相結(jié)合模式，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)存量商品房銷售，實(shí)現(xiàn)銷售150萬(wàn)平方米以上。實(shí)施房地產(chǎn)品質(zhì)提升和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，發(fā)展商業(yè)辦公、旅游休閑、健康養(yǎng)老地產(chǎn)，打造中高端地產(chǎn)綜合體，新開(kāi)工50萬(wàn)平方米以上。去杠桿方面，強(qiáng)化政府債務(wù)規(guī)模控制和限額管理，抓好民間融資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)和妥善處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)。降成本方面，深入落實(shí)自治區(qū)“41條”降成本政策措施，抓好政府性融資擔(dān)保公司運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)開(kāi)展“惠企貸”融資服務(wù)，推進(jìn)電力直接交易，打好降低企業(yè)交易、人工、社保、財(cái)務(wù)、物流成本“組合拳”，力爭(zhēng)今年企業(yè)綜合成本下降5%以上。補(bǔ)短板方面，加快脫貧攻堅(jiān)，提升教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，補(bǔ)齊全面小康“短板”。
推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)大部制改革和執(zhí)法體制改革，爭(zhēng)取設(shè)立口岸管理委員會(huì)，籌建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，深入推進(jìn)公安局“大部制”改革。開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，組建市行政審批局，完善“前置改后審、串聯(lián)改并聯(lián)、零散改集中”行政審批模式，強(qiáng)化政府部門(mén)清單制度管理。抓好跨境勞務(wù)合作、邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，加快國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、供銷社等改革。加強(qiáng)改革協(xié)同，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，讓廣大人民群眾獲得更多的改革紅利。
（五）主動(dòng)融入“一帶一路”，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)作用，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”“三大定位”等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放再上新水平。
加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制四大改革和六大探索工作，形成在全國(guó)可復(fù)制可推廣的“防城港經(jīng)驗(yàn)和模式”。加快東興試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，抓好財(cái)稅金融、跨境貿(mào)易、跨境勞務(wù)、跨境旅游、跨境電商等領(lǐng)域創(chuàng)新，擴(kuò)大先行先試成果。大力推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)納入國(guó)家“一帶一路”重大標(biāo)志性工程清單，建成東興口岸二橋綜合服務(wù)區(qū)國(guó)門(mén)樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、羅浮西路等一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)兩園”，實(shí)施精準(zhǔn)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快集聚。推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓展人民幣與越南盾可兌換業(yè)務(wù)，探索建立人民幣回流機(jī)制，布局建設(shè)股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心、商品交易所，打造中國(guó)-東盟跨境金融中心。
推動(dòng)口岸開(kāi)放升級(jí)。深化口岸通關(guān)便利化改革，拓展防城港口岸、云約江南作業(yè)區(qū)、中電碼頭、企沙口岸開(kāi)放范圍。申報(bào)禽畜、肉類產(chǎn)品、生豬活體進(jìn)口等指定口岸，建設(shè)進(jìn)口肉類無(wú)害化處理設(shè)施。推動(dòng)峒中口岸升格，加快建設(shè)里火互市區(qū)、北侖河二橋開(kāi)放通道，完善陸運(yùn)電子口岸。建設(shè)防城港旅檢新口岸，加快口岸聯(lián)檢大樓進(jìn)駐工作。推行東興口岸“兩國(guó)一檢”監(jiān)管模式，建設(shè)“三個(gè)一”信息平臺(tái)，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。
加強(qiáng)對(duì)外合作。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建我市參與國(guó)際合作的新格局。拓展與越南等東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和港口合作，參與中國(guó)-東盟信息港建設(shè)，謀劃建設(shè)中•印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。開(kāi)展與歐美等國(guó)家先進(jìn)產(chǎn)能合作。強(qiáng)化與西南中南腹地的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“無(wú)水港”建設(shè)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)與廣東、浙江等東部沿海城市合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深度參與中國(guó)-東盟博覽會(huì)，升級(jí)打造中越東興-芒街商貿(mào)•旅游博覽會(huì)，形成與東盟經(jīng)貿(mào)人文交流的防城港渠道。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，打造生態(tài)宜居海灣城市
落實(shí)中央、自治區(qū)城市工作會(huì)議精神，加快城市新區(qū)建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。
加快海灣新區(qū)建設(shè)。實(shí)施“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，科學(xué)制定海灣新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)江山大道、文昌大道等城市道路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)園博園，確保完成2018年廣西第十三屆園林園藝博覽會(huì)承辦任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)文昌大橋、防城江三橋、新區(qū)配套路網(wǎng)等海灣新區(qū)十大工程，落實(shí)新區(qū)配水廠、10kv架空線路入地改造工程等基礎(chǔ)項(xiàng)目，推行地下綜合管廊建設(shè)，配套完善各類通訊管線。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升海灣新區(qū)公共服務(wù)能力。抓好伏波大道、百里黃金海岸、北部灣創(chuàng)業(yè)投資大廈等項(xiàng)目融資，采取土地招商、PPP項(xiàng)目運(yùn)作、設(shè)立城市發(fā)展基金等多種方式籌措新區(qū)建設(shè)資金。推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，建設(shè)集生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)于一體的經(jīng)濟(jì)綜合體，努力打造富有特色、最具幸福感的美麗宜居新區(qū)。
提升城市品質(zhì)。落實(shí)“九城同創(chuàng)”工作措施，打造城市核心品牌。加快推進(jìn)西灣人文生態(tài)綠色廊道、邊海大道綠化亮化提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，完成北部灣大道、西灣大道等一批綠道建設(shè)，構(gòu)建環(huán)西灣靚麗景觀帶。抓好西岸公園、金花茶公園、蜈蚣嶺公園等一批市民休閑場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升綠地滲水蓄水功能。抓好城市污垃設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市環(huán)境和諧發(fā)展。推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)市容環(huán)境管理監(jiān)察。建立城市監(jiān)控指揮中心，打造智慧城市網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺(tái)。合理增設(shè)公交線路，淘汰更新公交設(shè)施，讓市民出行更便捷更滿意。
（七）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能
全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力整體提升。
建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)防城港高新區(qū)升級(jí)成為自治區(qū)級(jí)高新區(qū)。加快云朗科技園、沙潭江生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集多種功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城。利用IT小鎮(zhèn)門(mén)戶等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)一批高成長(zhǎng)型科技企業(yè)和具有原創(chuàng)技術(shù)及商業(yè)模式的源頭企業(yè)，扶持建設(shè)2個(gè)以上重點(diǎn)示范眾創(chuàng)空間。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，打造中國(guó)-東盟離岸創(chuàng)業(yè)基地。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制試點(diǎn)，建立工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、博士后工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)。
培育創(chuàng)新主體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立科技企業(yè)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，培育發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，新增自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家以上。突出企業(yè)主體地位，建設(shè)防城港產(chǎn)業(yè)研究院，設(shè)立中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心-防城港分中心，推動(dòng)科技創(chuàng)新與支柱產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加強(qiáng)與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，吸引各類域外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
健全創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)科技計(jì)劃設(shè)計(jì)，完善科技項(xiàng)目管理辦法。出臺(tái)一批具有突破性、帶有導(dǎo)向性的扶持創(chuàng)新政策措施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。設(shè)立種子基金、重大科技專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資基金，建設(shè)科技股權(quán)眾籌平臺(tái)，吸引更多社會(huì)資金投入科技產(chǎn)業(yè)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)和發(fā)明專利雙倍增計(jì)劃，提高專利申請(qǐng)總量和質(zhì)量，培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)。倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的精氣神。
（八） 堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生
加快民生事業(yè)建設(shè)，破解民生難題、回應(yīng)民生關(guān)切、滿足民生需求，努力擴(kuò)大共享發(fā)展成果。
抓好脫貧攻堅(jiān)。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十五大行動(dòng)”，抓好脫貧攻堅(jiān)考核、退出、評(píng)估三項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)脫貧工作進(jìn)行過(guò)程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及成效評(píng)估，實(shí)施脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，抓好移民搬遷工程，完成移民搬遷5762人，確保28個(gè)貧困村、13611個(gè)貧困人口脫貧出列，完成上思縣脫貧摘帽。
抓好教育攻堅(jiān)。年內(nèi)要新開(kāi)工教育攻堅(jiān)項(xiàng)目60個(gè)，北部灣高中爭(zhēng)取年內(nèi)建成使用，努力打造成全國(guó)知名普通高中。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”工程，用好1.6億元教育專項(xiàng)資金，補(bǔ)好農(nóng)村義務(wù)教育短板，東興要通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，上思、防城要通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。抓好科教園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)再引進(jìn)一家高等院校落戶。抓好海灣新區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的教育基礎(chǔ)建設(shè)，大力引入社會(huì)資本，優(yōu)化配置教育資源，培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師，努力辦好人民滿意的教育。
抓好衛(wèi)生攻堅(jiān)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快城市公立醫(yī)院改革，抓好市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)市中醫(yī)院和市婦幼保健院遷建，加快東興醫(yī)院綜合樓、防城婦幼保健院和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)施第二輪防治艾滋病攻堅(jiān)工程，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，全面提高市民健康水平。
促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化基地”模式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人。
加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施好城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)低保、邊民0-3公里補(bǔ)助、殘疾人救助等社?；菝耥?xiàng)目。推進(jìn)“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)。抓好城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村舊危房改造，提高城鄉(xiāng)居民住房保障水平。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，讓城鄉(xiāng)居民享有更加公平的醫(yī)保權(quán)益。
發(fā)展文體事業(yè)。全面完成國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施，加快村級(jí)公共服務(wù)中心、“村村通”等廣播電視覆蓋工程項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)學(xué)教育，建設(shè)“書(shū)香港城”。強(qiáng)化歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，推進(jìn)企沙漁港、那良、江平、平福等古鎮(zhèn)古村規(guī)劃建設(shè)。抓好上思舉重、東興足球等訓(xùn)練基地建設(shè)，推動(dòng)各類體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放，促進(jìn)游泳、乒乓球等傳統(tǒng)體育發(fā)展。辦好海上國(guó)際龍舟節(jié)、京族“哈節(jié)”、中國(guó)-東盟水上嘉年華等文旅節(jié)慶活動(dòng)，爭(zhēng)取舉辦國(guó)際馬拉松、自行車、汽車?yán)惡腿珖?guó)帆船邀請(qǐng)賽。
營(yíng)造山清水秀自然生態(tài)。實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)生態(tài)治理和保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”“大氣十條”“土十條”，落實(shí)“河長(zhǎng)制”，抓好“藍(lán)色海灣”整治工程，強(qiáng)化近岸海域、港口粉塵、建筑工地、河流湖庫(kù)綜合治理，抓好紅樹(shù)林及沿海生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)城市水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)黑臭水體和城區(qū)污水直排口整治。加快江山、光坡、馬路和叫安等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠全覆蓋。完成農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅(jiān)任務(wù)，90%的村莊生活垃圾得到有效處理。調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，控制速生桉種植面積。落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，加強(qiáng)北侖河口等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決守護(hù)好防城港的青山綠水、碧海藍(lán)天！
推進(jìn)“美麗家園”鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)成果，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)。提高村落規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)水平，加快農(nóng)村改廁、改廚、改圈、公共照明、村級(jí)垃圾處理終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“一村一鎮(zhèn)”示范工程，抓好首批四個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27個(gè)示范村建設(shè)，抓好鄉(xiāng)土特色示范村建設(shè)，重點(diǎn)打造上思平江村、東興竹山村、港口沙螺寮村和防城沖敏村等8個(gè)“生態(tài)宜居示范村屯”。
營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧社會(huì)生態(tài)。深入實(shí)施幸福社區(qū)“三網(wǎng)四聯(lián)五達(dá)標(biāo)”工程，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。改進(jìn)信訪調(diào)解工作，依法調(diào)處化解各種矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所專項(xiàng)治理，堅(jiān)決防范較大以上事故發(fā)生。完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取創(chuàng)建廣西食品安全城市。提升氣象科技和服務(wù)水平，率先在全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。深化平安防城港建設(shè)，嚴(yán)厲打擊走私販毒和各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提高人民群眾安全感。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)京族聚居區(qū)率先建成小康社會(huì)，抓好全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市創(chuàng)建。做好國(guó)防動(dòng)員、“雙擁”、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)要求，奮發(fā)有為、勤政務(wù)實(shí)，努力打造廉潔高效法治政府。
深入推進(jìn)依法行政。完善政府立法體制機(jī)制，抓好市政府行使地方立法權(quán)工作。加快城市綜合執(zhí)法體制改革，推行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立行政執(zhí)法信息平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)公民產(chǎn)權(quán)權(quán)益和創(chuàng)新收益，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加大“放管服”力度，完善政府清單管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，抓好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。推進(jìn)網(wǎng)上審批，提升運(yùn)行效率。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便捷化，打通群眾辦事“最后一公里”?？朔问街髁x、官僚主義，不斷提高政府執(zhí)行力。
健全行政決策機(jī)制。推行教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁＝∪卮笮姓Q策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策第三方評(píng)估。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，健全公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。
營(yíng)造良好從政環(huán)境。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范權(quán)力行使，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)程序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，讓公共資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神，克服“庸懶散軟”作風(fēng)，真干、實(shí)干、加油干，樹(shù)立風(fēng)清氣正的良好政府形象。
各位代表！“風(fēng)帆勁鼓逐浪行，勇立潮頭譜新篇”，戮力同心、砥礪前行的防城港正迸發(fā)出新的活力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、保持定力，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為著力營(yíng)造“三大生態(tài)”，率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
