——2017年1月20日在防城港市第六屆人民代表大會第二次會議上
市長 何朝建
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對復雜的發(fā)展環(huán)境，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，牢固樹立新發(fā)展理念，以邊海經(jīng)濟帶建設為主線，發(fā)揮東興試驗區(qū)等國家級開放平臺作用，主動作為，克難攻堅，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和推進供給側結構性改革，扎實推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施建設、農村全面脫貧、教育衛(wèi)生四大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，社會保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——主要經(jīng)濟指標均衡高速增長。預計全市生產(chǎn)總值676.1億元，增長9.1%，增速全區(qū)第二；固定資產(chǎn)投資600.1億元，增長14.1%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1501.2億元，增長14.3%，增速全區(qū)第一；財政收入75.6億元，增長7%；招商引資內資項目到位資金483.2億元，增長10.4%，實際利用外資5.1億美元，增長11%；社會消費品零售總額111.9億元，增長10.8%；外貿進出口總額587.8億元，增長10%，總額和增速均排全區(qū)第二。
——一批重大項目取得新進展。十大龍頭產(chǎn)業(yè)項目帶動作用日益凸顯，紅沙核電二期工程4號機組開工，鋼鐵基地高端冷軋鋼板順利下線，中電二期全面建成，楓葉糧油、盛隆焦化二期投產(chǎn)，中海油LNG儲運、科元新材料等重大項目加快推進。
——先行先試效應持續(xù)擴大。國家開放型經(jīng)濟新體制試點試驗四大改革和六大探索取得實質性成效。東興試驗區(qū)跨境勞務合作試點扎實推進，東盟貨幣服務平臺、跨境保險服務中心、跨境人民幣貸款和個人本外幣兌換特許業(yè)務等多項先行先試成果不斷鞏固和擴大。東興-芒街跨境自駕游正式開通，東興陸路進境水果口岸獲批。上線運行西部首個沿?？诎秶H貿易“單一窗口”。
——工業(yè)質量不斷增強。全市規(guī)上工業(yè)增加值完成332.8億元，增長12.4%，增速全區(qū)第一。企業(yè)技術改造投資225億元，增長96.2%，增速全區(qū)第一。產(chǎn)值超億元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)124家，其中百億元企業(yè)3家，十億元企業(yè)26家。新增廣西工業(yè)質量標桿企業(yè)3家。規(guī)上萬元工業(yè)增加值能耗下降4.4%。
——民生福祉穩(wěn)步提升。全市民生支出99.2億元，占財政支出的78.1%，為民辦實事十大工程項目基本完成。城市、農村低保月人均補助分別上升到306元、140元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29758元，增長7.9%，農村居民人均可支配收入12113元，增長10.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.7%。居民生活用氣每立方售價由4.8元下調至3.21元，為全區(qū)最低。注重環(huán)境生態(tài)保護，主要水源水質優(yōu)良率100%，城市空氣質量優(yōu)良率99.5%，穩(wěn)居全區(qū)第一。
過去一年，我們主要抓了十個方面工作：
（一）全力以赴穩(wěn)增長。全面落實國務院和自治區(qū)一系列政策措施，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。堅持抓早抓好抓實，年初就將年度各項目標任務分解落實到各責任單位，細化分解任務，抓好工作落實。圍繞自治區(qū)提出“六穩(wěn)”要求，通過降低工業(yè)企業(yè)成本，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展活力；實施“邊海經(jīng)濟帶工程包”，啟動海灣新區(qū)建設，穩(wěn)定投資增速；抓好商貿物流、特色旅游、電商等服務業(yè)發(fā)展，提高消費檔次和消費量；發(fā)展“特色、精致、高效、品牌”農業(yè)，提升農業(yè)效益；提高通關便利化水平，推動進出口貿易逆勢上揚；落實營改增等減稅政策，盤活存量資金，實現(xiàn)財政平穩(wěn)運行。
（二）克難攻堅推項目。實施“邊海經(jīng)濟帶工程包”項目709項，其中全年新開工249項。強化項目保障，完成征地面積1.65萬畝，新增建設用地、用海指標1.78萬畝?；I措項目建設資金，成功申報中央預算內投資項目108個，策劃PPP項目一批，發(fā)展后勁和動力不斷增強。
（三）多措并舉優(yōu)供給。積極推動供給側結構性改革，“三去一降一補”工作取得明顯成效。落實自治區(qū)降成本41條措施，出臺46條配套細則，清理涉企收費，為企業(yè)減負5億多元。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給，實施產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進有色金屬、磷化、制糖等產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。推動房地產(chǎn)去庫存，出臺《防城港市農民工等新市民購房補助細則》、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等措施，開展口岸聯(lián)檢大樓“房地產(chǎn)+港航服務”試點，全年銷售商品房面積200多萬平方米。穩(wěn)妥去杠桿防風險，實施政府債務限額管理，申報置換債券23.97億元，提前償還高利率債務11.16億元。加強產(chǎn)業(yè)投資基金運營管理，設立產(chǎn)業(yè)基礎設施投資引導基金，建設沿邊跨境金融服務中心。拓寬中小企業(yè)融資渠道，為23家工業(yè)企業(yè)發(fā)放“惠企貸”，放款3.34億元，幫助企業(yè)爭取上級扶持資金1.28億元。推進農村金改，促進農村金融服務便利化，農村互聯(lián)網(wǎng)金融融資超過1.6億元。
（四）做優(yōu)平臺促開放。充分利用東興試驗區(qū)、構建開放型經(jīng)濟新體制試點試驗城市、跨境合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等國家級平臺政策資源，統(tǒng)籌推進跨境勞務合作和居民登記管理制度、跨境旅游合作等改革試點工作，在全區(qū)率先啟動“大部門制、大警種制”改革。抓好邊民互市貿易轉型升級發(fā)展，被國務院督查組推薦為全國典型經(jīng)驗做法。在全國率先啟用邊民互市“一指通”系統(tǒng)，邊境貿易成交額287.9億元，增長23.4%。成功舉辦首屆中越跨境經(jīng)濟合作論壇暨東興試驗區(qū)推介會、中越東興-芒街商貿•旅游博覽會、中國廣西-越南廣寧青少年友好交流活動等商貿文化交流活動。跨境合作區(qū)建設取得突破性進展，中越北侖河二橋竣工，國門樓封頂，友好大道、沿河大道、跨越大道等道路貫通，標準廠房、羅浮西路等一批重點項目加快建設。中越峒中-橫?？诎稑蜷_工建設。廣西首家出口監(jiān)管倉落戶我市，東興口岸通關人次首破700萬。
（五）狠抓創(chuàng)新增動能。實施發(fā)明專利倍增計劃，全市每萬人口發(fā)明專利擁有量2.57件，增長84.9%。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，高新區(qū)形成云朗科技園、IT小鎮(zhèn)門戶、桃花湖新業(yè)態(tài)孵化園三大特色園區(qū)，吸引高科技研發(fā)企業(yè)、科技型生產(chǎn)企業(yè)入駐，明華、榕華被認定為國家級眾創(chuàng)空間。防城港保稅物流中心獲自治區(qū)批復，東灣物流園成為全國首批國家級示范物流園區(qū)。防城港至北京、上海、沈陽等主要城市鐵路冷鏈專列實現(xiàn)常態(tài)化運行，大西南出海大通道多式聯(lián)運工程列入國家重點培育項目。推動電子商務發(fā)展，新增電商企業(yè)385家，實現(xiàn)銷售額35.1億元，增長75.5%。發(fā)展跨境游等特色旅游，全年接待國內外游客1580多萬人次，增長16.4%，接待邊境游人數(shù)17.5萬人次，增長16.9%。
（六）提質增效強三農。實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值136.1億元，增長4%。啟動21個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，港口紅樹林海洋漁業(yè)示范區(qū)被認定為自治區(qū)級示范區(qū)。開展特色產(chǎn)業(yè)“10+3”行動，新種特色水果1萬畝，面積達17.2萬畝；發(fā)展牛大力、鐵皮石斛等特色中藥材2萬畝，優(yōu)質谷、蓮霧等富硒特色農產(chǎn)品2000多畝；創(chuàng)建農業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場2家、廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場9家，珍珠灣國家級海洋牧場示范區(qū)成功獲批。累計發(fā)展林下經(jīng)濟183萬畝。新增農民專業(yè)合作社236家、家庭農場56家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達33家。扎實推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設，投入7718萬資金，完成村屯綠化3466個。
（七）建設新區(qū)拓空間。貫徹落實中央、自治區(qū)城市工作會議精神，全面啟動海灣新區(qū)建設，著力打造我市未來政治文化中心、科技金融中心、現(xiàn)代服務集群中心及港航服務配套中心。投資150億元，推進100個海灣新區(qū)基礎設施項目?！拔鍣M五縱”主干路網(wǎng)建設加快，東灣大道、西灣大道、文昌大道竣工通車，海灣綠道一期工程投入使用。園博園、伏波大道、文昌大橋等項目前期工作基本完成。
（八）夯實基礎增后勁。抓好防城至江山一級路、馬路至峒中公路、江山環(huán)島東路、濱海公路龍門大橋西引道等項目建設，開工擴建欽防高速公路。加快建設防城港北站“兩站兩場兩路”，增開動車組至5對，年客運量突破200萬人次。企茅大道等十大基礎設施項目前期工作取得新進展。漁萬港區(qū)403-407號泊位竣工，40萬噸級碼頭及航道、401-402、513-516號泊位、馬鞍嶺旅游碼頭等項目有序推進，漁萬港區(qū)糧食輸送改造工程投入運營。新建標準化海堤9.2公里、河堤及護岸5公里，除險加固中小型病險水庫37座，大垌水庫主體工程基本建成。防城港天然氣專供管道建成通氣。市垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用。城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率均突破85%。
（九）精準施策抓脫貧。投入11.6億元，實施脫貧攻堅“十五大”行動。強化掛鉤幫扶、結對幫扶，全面完成精準識別建檔立卡。出臺19個脫貧配套政策，5125戶18535人農村貧困人員納入低保范圍。產(chǎn)業(yè)扶持5996戶貧困戶，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達71.9%。加快異地扶貧搬遷，改造農村危舊房4093戶，建成通村屯硬化道路417公里、便民候車亭20個。完成農村飲水安全工程237處，解決3688名貧困人口飲水問題。實現(xiàn)8706人脫貧、32個貧困村摘帽。
（十）千方百計惠民生。投入教育經(jīng)費14.5億元，加快教育攻堅。抓好132個項目建設，市理工學校、五中、六中、文昌小學、珍珠小學等一批學校基本竣工，北部灣高中開工建設，建成茅嶺等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育全覆蓋。推進一批農村義務教育學校增建擴容，港口區(qū)義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。推進衛(wèi)生攻堅，啟動國家第四批城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全市8家醫(yī)院實現(xiàn)藥品零差價。完善計劃生育服務管理，落實全面二孩政策。創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，成功舉辦國際海上龍舟節(jié)、東盟足球四國賽、中越沿邊自行車賽、“春雨工程”走進防城港等一系列活動。啟動國家社會保險標準化建設“先行城市”試點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.2萬人。開工棚改項目7623套，基本建成2200套。民族團結進步模范市創(chuàng)建通過自治區(qū)驗收。強化食品藥品監(jiān)管，食品安全形勢穩(wěn)定向好。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，成功處置4·16東灣石油液化氣泄漏事件。加強信訪工作，成立市仲裁委員會，多元化糾紛解決機制不斷完善。促進軍民融合發(fā)展，摘取全國雙擁模范城“四連冠”。推進平安防城港建設，強化邊海防管控，嚴厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感進一步增強。
此外，司法、僑務、人防、消防、保密、統(tǒng)計、稅務、質監(jiān)、供銷、糧食、通信、海關、檢驗檢疫、海事、氣象、地震、水庫移民、農機、宗教民族、社會科學、決策咨詢、地方志、檔案、法制、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、機關事務等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。全市邊疆穩(wěn)定，民族團結，社會和諧，人民安居樂業(yè)！
一年來，我們注重加強政府自身建設，扎實開展“兩學一做”學習教育，狠抓全面從嚴治黨和作風建設，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，健全厲行節(jié)約機制，重點領域審計監(jiān)督和行政監(jiān)察取得新成效。深化“放管服”改革，全部取消非行政許可審批事項，在全區(qū)率先全面公布權力清單和責任清單。抓好全國商事制度改革試點，在全區(qū)率先實施企業(yè)名稱自主選擇登記和企業(yè)簡易注銷登記制度。市本級41%的審批事項在窗口辦結，審批事項日結率達70.8%，每萬人辦件量穩(wěn)居全區(qū)前列。嚴格依法行政，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率100%。
各位代表！過去一年，我們取得的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向我市駐軍、武警官兵和中直、區(qū)直單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向關心支持防城港發(fā)展建設的港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！一年的成績鑄就了新的起點，但前進的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟增長內生動力依然不足，企穩(wěn)趨好的可持續(xù)性還不夠強；工業(yè)投資和民間投資增長放緩，港口生產(chǎn)增速回落；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；城市功能配套不夠完善；脫貧攻堅任務依然繁重，教育衛(wèi)生等短板依舊突出；政府效能建設有待進一步加強。我們必須以直面困難的勇氣、敢于擔當?shù)木?，用新理念新方法認真加以克服和解決。
二、2017年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好今年的政府工作意義重大。根據(jù)中央、自治區(qū)和市委的部署要求，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市第六次黨代會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側結構性改革為主線，加快構建邊海開放型經(jīng)濟新體制，全力推進東興試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，深入實施“四大攻堅”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為著力營造“三大生態(tài)”、率先實現(xiàn)“兩個建成”打下堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
根據(jù)總體要求，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；財政收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長11%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長14%；港口貨物吞吐量增長7.5%；社會消費品零售總額增長10%；外貿進出口額增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長10%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標控制在自治區(qū)要求范圍內。
要完成上述目標任務，重點抓好以下工作：
（一）扭住項目建設不放松，積極擴大有效投資
圍繞“邊海經(jīng)濟帶工程包”項目計劃，發(fā)揮投資的關鍵作用，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。
強化重大項目建設。深入推進“邊海經(jīng)濟帶工程包”建設，爭取新開工項目300個，再謀劃一批新項目。開工建設企沙至茅嶺公路、國門大道擴建、園博園、高新區(qū)基礎設施項目。加快建設核電二期、鋼鐵基地、海工裝備產(chǎn)業(yè)園、科元新材料、中海油LNG儲運等一批重大項目，抓好沿海鋁工業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、支線機場、國際郵輪母港等項目前期工作，完善“四個一批”項目滾動機制，再掀項目建設新高潮。
強化項目建設保障。加強項目用地保障，做好土地收儲，推進連片征地，妥善做好被征地群眾社會保障和安置就業(yè)。抓好“旱改水”和耕地表土剝離利用，推進工業(yè)用地供地政策試點，推行新增耕地指標有償使用制度。創(chuàng)新項目投融資機制，改革完善專項資金安排，激活民間投資，再推出一批PPP項目。
強化項目引進。創(chuàng)新招商方式，采用大數(shù)據(jù)應用等新型招商手段，以商招商，以企引企，不斷提高招商引資的效率和質量。開展項目策劃包裝，落實項目共享機制，努力引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、科技含量高、帶動能力強的好項目。完善招商工作機制，抓好簽約項目的跟蹤服務，強力推動項目早落地、早投產(chǎn)、早見效，形成“大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地、創(chuàng)新型項目開天辟地”的良好格局。
（二）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟結構轉型和實體經(jīng)濟升級。
做強臨港工業(yè)。抓住鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品市場回暖機遇，推動臨港產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模。依托龍頭企業(yè)帶動，壯大“六大支柱”產(chǎn)業(yè)。服務好鋼鐵項目全面開工建設。抓好紅沙核電二期、盛隆技改等項目建設。加快推進易高油砂、神霧新材料、中儲能釩鈦新材料、智能化麥芽、金川下游配套等項目建設。整合提升企沙工業(yè)區(qū)和大西南臨港工業(yè)園，加快形成千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為廣西北部灣地區(qū)重要新材料產(chǎn)業(yè)基地，努力創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
提升現(xiàn)代服務業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)供給方式，破解制約服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。抓好防城港國際航運服務中心等7個自治區(qū)級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。爭取增開防城港至成都、石家莊、鄭州、濟南等城市鐵路冷鏈專列，打造中國-東盟冷鏈物流集散基地。加快保稅物流中心和綜合保稅區(qū)申報。發(fā)展多式聯(lián)運，加快建設防城港集裝箱辦理站，推動東灣物流園“散改集”。參與中國-東盟信息港建設，創(chuàng)建國家級跨境電商試驗區(qū)。加快邊民互市貿易轉型升級，延長加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施“引金入港”戰(zhàn)略，引進更多銀行、保險、證券等金融機構進駐。抓好跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)申建工作，建設邊關風情旅游帶。推進國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣建設，抓好白沙灣旅游接待基地等旅游項目，發(fā)展休閑游、養(yǎng)生游、工業(yè)游等特色品牌旅游。加強冬季旅游宣傳推介，改變我市旅游“夏熱冬冷”窘局。
注重發(fā)展非公經(jīng)濟。落實中央、自治區(qū)各類幫扶、獎勵政策，支持民營企業(yè)參與政府投資項目和重大基礎設施項目，參與發(fā)展市政公用事業(yè)，支持民辦學校、民辦醫(yī)院健康發(fā)展。對符合發(fā)展要求的企業(yè)加大規(guī)劃和土地支持，保障民營企業(yè)用地需求，搭建政企交流平臺，營造公開透明、平等競爭的市場環(huán)境，聚力推動民營企業(yè)大發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。推進農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)競爭力。把增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建。繼續(xù)實施“10+3”特色產(chǎn)業(yè)行動計劃，抓好現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)展“五金五紅”等一批特色農產(chǎn)品，推進“雙高”糖料蔗基地建設。加快漁港建設，發(fā)展遠洋漁業(yè)，抓好離岸深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖及岸上工廠化養(yǎng)殖等現(xiàn)代設施漁業(yè)，加快推進珍珠灣國家級海洋牧場示范區(qū)建設。發(fā)展林下經(jīng)濟，優(yōu)化林下種養(yǎng)結構。推進農業(yè)“六大工程”，高標準建設基本農田。實施農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社成長計劃，加快土地有序流轉，實現(xiàn)集約化規(guī)?；?jīng)營，抓好農產(chǎn)品加工和流通，培育發(fā)展休閑農業(yè)，推進農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。實施大縣城戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)興縣、特色強縣，引導縣域錯位發(fā)展、多元發(fā)展。上思縣要打好生態(tài)旅游牌，深入推進脫貧攻堅戰(zhàn)，提升制糖、水泥建材、木材加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育肉牛加工和制藥兩大新支柱產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)休閑旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造成為生態(tài)休閑旅游名縣。東興市要按照“前岸中區(qū)后城”發(fā)展模式，依托試驗區(qū)等開放平臺，發(fā)展貿易、加工、旅游、金融、電商、物流六大跨境產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)通道經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級，加快打造宜居國門城市。港口區(qū)要發(fā)揮邊海經(jīng)濟帶主戰(zhàn)場、主力軍作用，全力服務重大項目建設，壯大鋼鐵、能源、糧油加工、高新技術等產(chǎn)業(yè)，建設廣西一流經(jīng)濟強區(qū)。防城區(qū)要加快促進臨港工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌推進特色優(yōu)勢農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加快建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。
（三）推進基礎設施攻堅，打造立體交通網(wǎng)絡
圍繞打造區(qū)域性國際樞紐門戶城市目標，打好基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，增強發(fā)展綜合承載能力。
抓好港口建設。推進40萬噸級碼頭及航道、東灣航道、企沙港區(qū)南作業(yè)區(qū)一期航道等重點港口項目前期工作，加快漁萬港區(qū)501號和513-516號泊位、馬鞍嶺1、2號旅游碼頭、鋼鐵基地專用碼頭、漁萬港區(qū)第五作業(yè)區(qū)航道、船舶溢油應急設備庫等續(xù)建項目建設。推進漁萬港區(qū)401號泊位、企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)3、4號泊位、榕木江西港點1-6號泊位、防城港4-7號錨地、漁萬港區(qū)511、512號泊位等新開工項目建設。
加快重大交通設施建設。開工建設防東鐵路，抓好防城港經(jīng)上思至崇左、皇城坳至茅嶺、云約江和潭油作業(yè)區(qū)等鐵路項目規(guī)劃建設。加快上思至東興高等級公路、國道219峒中至東興沿邊公路、東灣跨海大橋、通用機場等項目前期工作，全力推進欽防高速改擴建工程、長途汽車客運站和公交站等項目建設，防城至江山一級路、馬路至峒中公路、江山半島環(huán)島公路要建成通車，打造“港鐵公機”立體交通樞紐。
（四）深化供給側結構性改革和關鍵性改革，增強發(fā)展活力動力
按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。
加快“三去一降一補”。堅持問題導向，落實各項措施，推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務取得實質性進展。去產(chǎn)能方面，深化國有企業(yè)改革，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，推動低端低效產(chǎn)能轉型提升，發(fā)展一批中高端產(chǎn)能。去庫存方面，推進“以購代建”和保障性安居工程貨幣化安置相結合模式，推進農民工市民化，促進存量商品房銷售，實現(xiàn)銷售150萬平方米以上。實施房地產(chǎn)品質提升和供給結構調整計劃，發(fā)展商業(yè)辦公、旅游休閑、健康養(yǎng)老地產(chǎn)，打造中高端地產(chǎn)綜合體，新開工50萬平方米以上。去杠桿方面，強化政府債務規(guī)模控制和限額管理，抓好民間融資動態(tài)監(jiān)測和風險預警，積極應對和妥善處置各類金融風險。降成本方面，深入落實自治區(qū)“41條”降成本政策措施，抓好政府性融資擔保公司運營，繼續(xù)開展“惠企貸”融資服務，推進電力直接交易，打好降低企業(yè)交易、人工、社保、財務、物流成本“組合拳”，力爭今年企業(yè)綜合成本下降5%以上。補短板方面，加快脫貧攻堅，提升教育衛(wèi)生等公共服務水平，增強科技創(chuàng)新能力，加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，補齊全面小康“短板”。
推進一批重點領域改革。推進大部制改革和執(zhí)法體制改革，爭取設立口岸管理委員會，籌建市場監(jiān)督管理局，深入推進公安局“大部制”改革。開展相對集中行政許可權改革試點，組建市行政審批局，完善“前置改后審、串聯(lián)改并聯(lián)、零散改集中”行政審批模式，強化政府部門清單制度管理。抓好跨境勞務合作、邊民互市貿易轉型升級改革試點。推進農地“三權分置”改革，加快國有林場、集體林權、農村金融、供銷社等改革。加強改革協(xié)同，把責任壓實、要求提實、考核抓實，讓廣大人民群眾獲得更多的改革紅利。
（五）主動融入“一帶一路”，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
充分發(fā)揮開放平臺作用，主動服務“一帶一路”“三大定位”等國家戰(zhàn)略，推動對外開放再上新水平。
加快開放平臺建設。全面推進構建開放型經(jīng)濟新體制四大改革和六大探索工作，形成在全國可復制可推廣的“防城港經(jīng)驗和模式”。加快東興試驗區(qū)開發(fā)開放，抓好財稅金融、跨境貿易、跨境勞務、跨境旅游、跨境電商等領域創(chuàng)新，擴大先行先試成果。大力推進中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)納入國家“一帶一路”重大標志性工程清單，建成東興口岸二橋綜合服務區(qū)國門樓、標準廠房、羅浮西路等一批基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃建設“一區(qū)兩園”，實施精準招商，推動產(chǎn)業(yè)加快集聚。推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，拓展人民幣與越南盾可兌換業(yè)務，探索建立人民幣回流機制，布局建設股權產(chǎn)權交易中心、商品交易所，打造中國-東盟跨境金融中心。
推動口岸開放升級。深化口岸通關便利化改革，拓展防城港口岸、云約江南作業(yè)區(qū)、中電碼頭、企沙口岸開放范圍。申報禽畜、肉類產(chǎn)品、生豬活體進口等指定口岸，建設進口肉類無害化處理設施。推動峒中口岸升格，加快建設里火互市區(qū)、北侖河二橋開放通道，完善陸運電子口岸。建設防城港旅檢新口岸，加快口岸聯(lián)檢大樓進駐工作。推行東興口岸“兩國一檢”監(jiān)管模式，建設“三個一”信息平臺，完善國際貿易“單一窗口”。
加強對外合作。主動融入“一帶一路”建設，構建我市參與國際合作的新格局。拓展與越南等東盟國家經(jīng)貿往來和港口合作，參與中國-東盟信息港建設，謀劃建設中•印尼經(jīng)貿合作區(qū)。開展與歐美等國家先進產(chǎn)能合作。強化與西南中南腹地的互動發(fā)展，推進“無水港”建設，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加強與廣東、浙江等東部沿海城市合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。深度參與中國-東盟博覽會，升級打造中越東興-芒街商貿•旅游博覽會，形成與東盟經(jīng)貿人文交流的防城港渠道。
（六）強力推進城市建設，打造生態(tài)宜居海灣城市
落實中央、自治區(qū)城市工作會議精神，加快城市新區(qū)建設，提升城市功能品質，構建城市發(fā)展新格局。
加快海灣新區(qū)建設。實施“強中心”戰(zhàn)略，科學制定海灣新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快推進江山大道、文昌大道等城市道路建設，開工建設園博園，確保完成2018年廣西第十三屆園林園藝博覽會承辦任務。規(guī)劃建設文昌大橋、防城江三橋、新區(qū)配套路網(wǎng)等海灣新區(qū)十大工程，落實新區(qū)配水廠、10kv架空線路入地改造工程等基礎項目，推行地下綜合管廊建設，配套完善各類通訊管線。推進學校、醫(yī)院、公園等公共服務設施建設，提升海灣新區(qū)公共服務能力。抓好伏波大道、百里黃金海岸、北部灣創(chuàng)業(yè)投資大廈等項目融資，采取土地招商、PPP項目運作、設立城市發(fā)展基金等多種方式籌措新區(qū)建設資金。推動產(chǎn)城深度融合，建設集生產(chǎn)、服務和消費于一體的經(jīng)濟綜合體，努力打造富有特色、最具幸福感的美麗宜居新區(qū)。
提升城市品質。落實“九城同創(chuàng)”工作措施，打造城市核心品牌。加快推進西灣人文生態(tài)綠色廊道、邊海大道綠化亮化提升工程等項目建設，完成北部灣大道、西灣大道等一批綠道建設，構建環(huán)西灣靚麗景觀帶。抓好西岸公園、金花茶公園、蜈蚣嶺公園等一批市民休閑場所建設。推進海綿城市建設，提升綠地滲水蓄水功能。抓好城市污垃設施建設，促進城市環(huán)境和諧發(fā)展。推動城市管理綜合執(zhí)法體制改革，加強市容環(huán)境管理監(jiān)察。建立城市監(jiān)控指揮中心，打造智慧城市網(wǎng)格化綜合服務管理平臺。合理增設公交線路，淘汰更新公交設施，讓市民出行更便捷更滿意。
（七）強化創(chuàng)新驅動，不斷培育發(fā)展新動能
全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，完善科技創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新能力整體提升。
建設創(chuàng)新平臺。推進防城港高新區(qū)升級成為自治區(qū)級高新區(qū)。加快云朗科技園、沙潭江生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建設，打造集多種功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城。利用IT小鎮(zhèn)門戶等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，引進一批高成長型科技企業(yè)和具有原創(chuàng)技術及商業(yè)模式的源頭企業(yè)，扶持建設2個以上重點示范眾創(chuàng)空間。構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，打造中國-東盟離岸創(chuàng)業(yè)基地。支持有條件的企業(yè)開展新型學徒制試點，建立工程技術研究中心、重點實驗室、院士專家工作站、博士后工作站、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺。
培育創(chuàng)新主體。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，建立科技企業(yè)、項目數(shù)據(jù)庫，培育發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，新增自治區(qū)級高新技術企業(yè)3家以上。突出企業(yè)主體地位，建設防城港產(chǎn)業(yè)研究院，設立中國-東盟技術轉移中心-防城港分中心，推動科技創(chuàng)新與支柱產(chǎn)業(yè)有機銜接。推進“產(chǎn)學研”結合，加強與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，吸引各類域外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
健全創(chuàng)新機制。加強科技計劃設計，完善科技項目管理辦法。出臺一批具有突破性、帶有導向性的扶持創(chuàng)新政策措施，促進科技成果轉化和技術轉移。設立種子基金、重大科技專項創(chuàng)業(yè)投資基金，建設科技股權眾籌平臺，吸引更多社會資金投入科技產(chǎn)業(yè)。落實知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動和發(fā)明專利雙倍增計劃，提高專利申請總量和質量，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的企業(yè)。倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的精氣神。
（八） 堅持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生
加快民生事業(yè)建設，破解民生難題、回應民生關切、滿足民生需求，努力擴大共享發(fā)展成果。
抓好脫貧攻堅。深入實施脫貧攻堅“十五大行動”，抓好脫貧攻堅考核、退出、評估三項工作機制，對精準識別建檔立卡管理系統(tǒng)動態(tài)管理，對脫貧工作進行過程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測以及成效評估，實施脫貧“雙認定”機制，抓好移民搬遷工程，完成移民搬遷5762人，確保28個貧困村、13611個貧困人口脫貧出列，完成上思縣脫貧摘帽。
抓好教育攻堅。年內要新開工教育攻堅項目60個，北部灣高中爭取年內建成使用，努力打造成全國知名普通高中。深入推進義務教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實施“全面改薄”工程，用好1.6億元教育專項資金，補好農村義務教育短板，東興要通過國家驗收，上思、防城要通過自治區(qū)驗收。抓好科教園區(qū)建設，力爭再引進一家高等院校落戶。抓好海灣新區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域的教育基礎建設，大力引入社會資本，優(yōu)化配置教育資源，培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀校長和骨干教師，努力辦好人民滿意的教育。
抓好衛(wèi)生攻堅。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快城市公立醫(yī)院改革，抓好市、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生計生服務體系建設。推進市中醫(yī)院和市婦幼保健院遷建，加快東興醫(yī)院綜合樓、防城婦幼保健院和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務設施建設。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育服務管理。實施第二輪防治艾滋病攻堅工程，加強公共衛(wèi)生服務體系規(guī)范化建設，全面提高市民健康水平。
促進和擴大就業(yè)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化基地”模式，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、農民工創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺項目建設，落實農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.2萬人。
加強社會保障。實施好城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)低保、邊民0-3公里補助、殘疾人救助等社保惠民項目。推進“全民參保登記計劃”試點。抓好城鎮(zhèn)保障性住房建設和農村舊危房改造，提高城鄉(xiāng)居民住房保障水平。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，讓城鄉(xiāng)居民享有更加公平的醫(yī)保權益。
發(fā)展文體事業(yè)。全面完成國家公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建任務。完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施，加快村級公共服務中心、“村村通”等廣播電視覆蓋工程項目建設。開展全民讀書活動，加強國學教育，建設“書香港城”。強化歷史文化名鎮(zhèn)保護，推進企沙漁港、那良、江平、平福等古鎮(zhèn)古村規(guī)劃建設。抓好上思舉重、東興足球等訓練基地建設，推動各類體育場館向公眾開放，促進游泳、乒乓球等傳統(tǒng)體育發(fā)展。辦好海上國際龍舟節(jié)、京族“哈節(jié)”、中國-東盟水上嘉年華等文旅節(jié)慶活動，爭取舉辦國際馬拉松、自行車、汽車拉力賽和全國帆船邀請賽。
營造山清水秀自然生態(tài)。實施生態(tài)經(jīng)濟重點工程，建立生態(tài)經(jīng)濟重大項目庫。加強生態(tài)治理和保護，嚴格執(zhí)行“水十條”“大氣十條”“土十條”，落實“河長制”，抓好“藍色海灣”整治工程，強化近岸海域、港口粉塵、建筑工地、河流湖庫綜合治理，抓好紅樹林及沿海生態(tài)環(huán)境修復。加強城市水生態(tài)文明建設，推進黑臭水體和城區(qū)污水直排口整治。加快江山、光坡、馬路和叫安等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理廠全覆蓋。完成農村垃圾治理兩年攻堅任務，90%的村莊生活垃圾得到有效處理。調整樹種結構，控制速生桉種植面積。落實中央環(huán)境保護督察反饋問題整改，加強北侖河口等重點區(qū)域的生態(tài)保護，堅決守護好防城港的青山綠水、碧海藍天！
推進“美麗家園”鄉(xiāng)村建設。鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設成果，推進宜居鄉(xiāng)村建設，抓好產(chǎn)業(yè)富民、服務惠民、基礎便民三個專項活動。提高村落規(guī)劃和民居設計水平，加快農村改廁、改廚、改圈、公共照明、村級垃圾處理終端等基礎設施建設。推進“一村一鎮(zhèn)”示范工程，抓好首批四個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27個示范村建設，抓好鄉(xiāng)土特色示范村建設，重點打造上思平江村、東興竹山村、港口沙螺寮村和防城沖敏村等8個“生態(tài)宜居示范村屯”。
營造團結和諧社會生態(tài)。深入實施幸福社區(qū)“三網(wǎng)四聯(lián)五達標”工程，抓好農村社區(qū)建設試點，增強社區(qū)自治和服務功能。改進信訪調解工作，依法調處化解各種矛盾糾紛。健全應急管理體制機制，提高綜合防災減災救災能力。加強重點行業(yè)領域、重點場所專項治理，堅決防范較大以上事故發(fā)生。完善市、縣、鎮(zhèn)三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，爭取創(chuàng)建廣西食品安全城市。提升氣象科技和服務水平，率先在全區(qū)基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。深化平安防城港建設，嚴厲打擊走私販毒和各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。開展民族團結進步“七進”活動，推進京族聚居區(qū)率先建成小康社會，抓好全國民族團結進步模范市創(chuàng)建。做好國防動員、“雙擁”、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結，維護邊疆和諧穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設
按照營造風清氣正的政治生態(tài)要求，奮發(fā)有為、勤政務實，努力打造廉潔高效法治政府。
深入推進依法行政。完善政府立法體制機制，抓好市政府行使地方立法權工作。加快城市綜合執(zhí)法體制改革，推行跨部門、跨領域綜合執(zhí)法，推進行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立行政執(zhí)法信息平臺。加強產(chǎn)權保護，依法保護公民產(chǎn)權權益和創(chuàng)新收益，營造公平公正的社會環(huán)境。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
著力優(yōu)化政務服務。加大“放管服”力度，完善政府清單管理制度，強化事中事后監(jiān)管，抓好“雙隨機、一公開”工作。推進網(wǎng)上審批，提升運行效率。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”政務服務資源，實現(xiàn)政務服務便捷化，打通群眾辦事“最后一公里”。克服形式主義、官僚主義，不斷提高政府執(zhí)行力。
健全行政決策機制。推行教育衛(wèi)生、環(huán)境保護等重大民生決策事項民意調查制度。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。健全重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強重大決策第三方評估。發(fā)揮政府法律顧問作用，健全公共法律服務體系。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
營造良好從政環(huán)境。鞏固“兩學一做”學習教育成果，認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”。強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，規(guī)范權力行使，嚴格落實政府采購、工程建設招投標程序，加強經(jīng)濟責任審計。推進預決算公開，讓公共資金在陽光下運行。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。倡導勇于擔當負責精神，克服“庸懶散軟”作風，真干、實干、加油干，樹立風清氣正的良好政府形象。
各位代表！“風帆勁鼓逐浪行，勇立潮頭譜新篇”，戮力同心、砥礪前行的防城港正迸發(fā)出新的活力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、保持定力，銳意進取、奮發(fā)有為，為著力營造“三大生態(tài)”，率先實現(xiàn)“兩個建成”目標打下堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
