政府工作報告
——2017年1月5日在平果縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 孫環(huán)志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2016年工作回顧
2016年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持新發(fā)展理念，適應(yīng)和把握新常態(tài)，固本求源，穩(wěn)中求進，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，緊緊圍繞“361”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓項目建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計，2016年全縣生產(chǎn)總值完成154億元，同比增長12%；財政收入完成22.45億元，同比增長12.2%，創(chuàng)歷史新高；固定資產(chǎn)投資完成185億元，同比增長10%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成280億元，同比增長14%；社會消費品零售總額突破29億元，同比增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30302元，同比增長8%；農(nóng)民人均純收入8808元，同比增長11%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.73:66.45:23.82，第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高0.14個百分點，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全年上規(guī)入統(tǒng)預(yù)計完成54家。連續(xù)6年入選“中國中小城市綜合實力百強縣（市）”，進位至第86名。首次榮獲“2016年度中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市”(全廣西唯一入選縣，全國排名第97名)，榮獲“全國國土資源集約節(jié)約模范縣”、“全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”、 “國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”、“ 國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣”、 “全區(qū)體育成績突出單位（集體）”和 “廣西計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進（示范）單位”和“自治區(qū)級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”等榮譽稱號。
一年來，全縣上下凝心聚力，克難攻堅，謀劃了一些好事，攻堅了一些難事，推進了一些實事，想干事、能干事、干成事的良好氛圍正在形成，全縣在項目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、特色農(nóng)業(yè)、招商引資、創(chuàng)新發(fā)展等方面取得了新成效。
（一）項目建設(shè)取得新突破。重大項目順利推進，全年推進重點項目377項，其中區(qū)、市層面重大項目26項，總投資254.4億元。華磊新材料、華眾建材赤泥綜合利用、凱特生物、富泰工貿(mào)、平果鋁大母指防盜門配件、廣邑門業(yè)新材料、朗琨科技年產(chǎn)7萬噸α-氧化鋁、惠民蠶業(yè)科技公司年產(chǎn)5萬噸果汁原漿及10萬噸果汁果脯等8個工業(yè)項目開工建設(shè)，投資總額80多億元；縣核心商務(wù)區(qū)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程、百色港旺江作業(yè)區(qū)、盛能學(xué)前教育等項目落地開工；城北互通、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、沿江大道、迎賓北路等項目得到續(xù)建；中鋁廣西分公司排泥庫三期項目、安康養(yǎng)老服務(wù)中心一期工程、中橋小區(qū)等2578套保障性住房、百安機動車訓(xùn)考中心等241個項目竣工；“一江兩湖”、平果交通物流中心、種桑養(yǎng)蠶及系列產(chǎn)品加工等50余個項目開展前期工作；完成量地15000多畝，項目儲備用地12000畝，土地要素約束得到有效緩解；2016年，招商引資完成區(qū)外到位資金共65.2億元，為縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了強力支撐。
（二）工業(yè)攻堅取得新進展。2016年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值280億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值88.2億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，其中產(chǎn)值億元以上企業(yè)達34家，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.6%，依然是穩(wěn)定全縣經(jīng)濟增長的“主引擎”。工業(yè)園區(qū)孵化作用凸顯。投資1500萬元，進一步完善園區(qū)路網(wǎng)、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；實施園區(qū)規(guī)劃編制，園區(qū)規(guī)劃調(diào)整到33.6平方公里，園區(qū)功能日趨完善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)加速聚集，園區(qū)孵化作用日益凸顯。入園累計項目總數(shù)達到101個，安置勞動力就業(yè)1.8萬余人，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達206億元，實現(xiàn)利稅12億元。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建成19棟標(biāo)準(zhǔn)廠房9.5萬平方米，有12家企業(yè)已簽署入駐協(xié)議，2家企業(yè)簽訂了租賃協(xié)議并入駐投產(chǎn)。鋁產(chǎn)業(yè)與非鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣涉鋁企業(yè)達14家，鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值207億元，實現(xiàn)利稅12.2億元；非鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達73億元，新增利稅1億元。企業(yè)達產(chǎn)復(fù)產(chǎn)有力推進。利用企業(yè)合作基金幫助企業(yè)過橋轉(zhuǎn)貸15筆共計1.8億元，幫助聯(lián)系申報“惠企貸”融資支持5400萬元，利用縣級投融資平臺為企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推進了百合化工、礦業(yè)公司、鑫鋁鋁業(yè)、寶泰、巴營特種陶瓷等5家企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)。
（三）脫貧攻堅取得新成效。2016年，完成10個貧困村脫貧出列，3305戶13591人脫貧銷號，貧困發(fā)生率降至10.3%。推行精準(zhǔn)扶貧“第一家長”幫扶機制，全縣8250名黨員干部分別與54個貧困村13487戶51114貧困人口形成結(jié)對幫扶。投資2億多元，實施扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，建成村屯道路302條288公里，建成134處農(nóng)村安全飲水項目，解決9.4萬多群眾飲水難問題，完成60個貧困村公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。共950戶貧困戶4835人，通過“易地扶貧搬遷+去庫存”的方式實現(xiàn)了扶貧移民搬遷。推進農(nóng)村低?！半p線合一”，將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至3146元，全縣全年建檔立卡貧困人口納入低保36653人，低保對象與扶貧對象的重合率達77%，低保對脫貧貢獻率達70.8%。實施小額信貸金融扶貧，累計發(fā)放小額信貸金額4.7億元，全縣5968戶貧困戶將3億元貸款委托龍頭企業(yè)經(jīng)營，第一批分紅資金共發(fā)放205萬元。實施政策激勵幫扶，出臺產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育扶持等扶貧獎補措施，累計發(fā)放“以獎代補”、因病致貧、因?qū)W致貧等資金補貼共3838.6萬元。全區(qū)“一幫一聯(lián)”工作暨鄉(xiāng)村脫貧攻堅落實平臺建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開，“一冊一卡”在全區(qū)得到推廣。
（四）特色農(nóng)業(yè)得到提質(zhì)增效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，2016年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達25.9億元，同比增長4.5%。全縣水果面積達11.8萬畝，總產(chǎn)量達8.3萬噸，增長16.9%；甘蔗面積達5.8萬畝，預(yù)計產(chǎn)量20萬噸；桑園面積達8.3萬畝，鮮繭產(chǎn)量752.6萬公斤，林下養(yǎng)雞達3570萬羽，新種植油茶面積3000畝。貧困山區(qū)紅色果業(yè)（核心）示范區(qū)被認(rèn)定為百色市市級示范區(qū)，并進入自治區(qū)級評審認(rèn)定階段。新安鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)示范區(qū)被自治區(qū)認(rèn)定為縣級示范區(qū)，馬頭同仁葡萄示范區(qū)被自治區(qū)認(rèn)定為鄉(xiāng)級示范區(qū)?？偼顿Y1000萬元的嘉宇食品有限公司竣工投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)深加工項目得到進一步拓展。各項惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處，發(fā)放農(nóng)機具購置補貼、森林生態(tài)效益補償資金、移民后期扶持資金等惠農(nóng)補貼5519萬元。投入1920萬元實施“一事一議”項目239個，受益22萬人。
（五）財稅金融支撐能力明顯提升。財政收支得到進一步優(yōu)化，收入穩(wěn)步增長，收入質(zhì)量有所提高。預(yù)計，全年稅收收入完成16億元，占財政收入的71%，同比提高3個百分點，非稅收入比去年進一步下降；全縣金融機構(gòu)各項存款余額127.5億元，人均存款余額2.5萬元，增長17%，各類貸款余額135.5億元，增長10.8%，均創(chuàng)新高。進一步理清了財政、金融和資本運作的關(guān)系，加大了預(yù)算安排和執(zhí)行效率，強化了財政的“三?！保ū＿\轉(zhuǎn)、保民生、保保障）作用，確保了全年重點支出需要，政府債務(wù)進一步得到有效降低；成立平投公司，發(fā)揮平投和城投兩個平臺作用，推廣使用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本特許經(jīng)營及參控股；健全融資監(jiān)督管理機制，全年融資成本綜合降低15%，有力確保了扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本金及發(fā)展用地儲備等大額資金的需求；創(chuàng)新融資方式，積極做好我縣作為廣西縣區(qū)第一家發(fā)行公司債券的提交工作；加強國有資產(chǎn)管理，強化國有資產(chǎn)的優(yōu)化盤活，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（六）城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，大力推進城市建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、商貿(mào)物流發(fā)展、旅游事業(yè)發(fā)展，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體。城鎮(zhèn)化進程不斷加快。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，修編城市總體規(guī)劃，推動平果北互通、南昆二線等重大交通項目開工，平果坡造至巴馬二級公路建成通車。城區(qū)面積拓展到29.2平方公里，城區(qū)人口達23萬人，城鎮(zhèn)化率達49.2%。煉沙河防洪工程、沿江大道景觀工程等市政提升工程加快推進，城鎮(zhèn)污水處理等配套設(shè)施不斷完善；城區(qū)人行道、文化公園、火車站廣場等公共場所實現(xiàn)亮化綠化，城區(qū)亮化率達90%以上，綠化覆蓋率達38.3%，人均公園綠地面積11平方米。完成規(guī)劃編制重點鎮(zhèn)3個、中心村96個，啟動實施自治區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點20個。馬頭鎮(zhèn)榮獲“2016年度中國建制鎮(zhèn)綜合實力前1000強”（第511名）。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)鞏固提升。全縣建成馬頭鎮(zhèn)九平村更來屯、四塘鎮(zhèn)印山村那床屯、海城鄉(xiāng)萬康村局利屯等54個自治區(qū)級生態(tài)示范屯，打造新安鎮(zhèn)新安村莊內(nèi)屯、果化鎮(zhèn)永定村百布屯等14個生態(tài)鄉(xiāng)村示范點，綠化村屯800個，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)得到鞏固提升。商貿(mào)物流快速發(fā)展。中心大市場、馬頭市場、城龍市場、太平農(nóng)貿(mào)市場、榜圩農(nóng)貿(mào)市場等5個市場完成改造提升；冠超市、中興超市、中環(huán)商業(yè)廣場、南城百貨等7家超市和市場保持興旺；汽車市場、城東農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、大嶺建材市場等專業(yè)市場建成投入使用。引進廣西趕街農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，搭建平果電子商務(wù)公共服務(wù)中心，創(chuàng)建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，拓展村級服務(wù)站，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道進一步拓寬。旅游事業(yè)加快發(fā)展。鴛鴦灘休閑旅游景區(qū)得到提升和完善，蘆仙湖成功創(chuàng)建成為國家濕地公園，通天河國家4A級景區(qū)順利通過自治區(qū)復(fù)核復(fù)審。全縣農(nóng)家樂旅游快速發(fā)展，農(nóng)家樂項目達55個。全年旅游人數(shù)達267萬人次，比去年增長12%，旅游綜合收入27億元，同比增長27%。
（七）社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展。教育事業(yè)成效突出。投入1.4億元，新建、續(xù)建教學(xué)樓、宿舍樓共35棟；深化教育事業(yè)改革創(chuàng)新，推進義務(wù)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)試點，成立平果初中和新安初中、平果五小和新安中心小學(xué)兩個教育集團，全縣教育質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，九年義務(wù)教育鞏固率達95%；高考一本上線262人，比全市縣級同類學(xué)校一本線人數(shù)總和多61人，考上清華大學(xué)、北京大學(xué)各1名，高考成績?nèi)〉脷v史性突破。文化體育事業(yè)快速發(fā)展。完成村級公共文化服務(wù)中心建設(shè)14個，廣播電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線覆蓋率達83%，開展文化下鄉(xiāng)活動，共舉辦惠民演出近100場次；完成百色市第四屆運動會、中籃俱樂部國際籃球挑戰(zhàn)賽等12項體育賽事承辦任務(wù)；參加廣西縣級籃球錦標(biāo)賽，女子隊獲得第一名，男子隊獲得第二名；參加第十二屆廣西“拔群杯”籃球賽，女子隊獲第一名，男子隊獲第二名；向國家女子青年隊輸送1名運動員。衛(wèi)生計生事業(yè)穩(wěn)步推進。廣西醫(yī)科大學(xué)附屬平果醫(yī)院、縣人民醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓等一批項目落成，縣婦幼保健院保健業(yè)務(wù)綜合樓、四塘衛(wèi)生院、舊城衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓開工建設(shè)；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實國家基本藥物制度，住院人均醫(yī)療費用下降2.3%；推行集團化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，成立平果縣人民醫(yī)院新安分院，進一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距；基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化，疾病預(yù)防控制工作扎實有效開展；計生工作通過國家級評審，成功創(chuàng)建“新國優(yōu)”。全年兌現(xiàn)計生優(yōu)惠政策獎勵649萬元，3.2萬人受益。就業(yè)和社會保障持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2315人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5592人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，發(fā)放養(yǎng)老金2.2億元。社會保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面得到鞏固提升。民政工作有效開展。投資4000多萬元，建成平果縣安康養(yǎng)老服務(wù)中心，173名老人入?。蝗昀塾嫲l(fā)放五保資金806萬元，集中供養(yǎng)五保對象244人，分散供養(yǎng)五保對象1379人；國防事業(yè)取得顯著成績。我縣被自治區(qū)征兵辦評為“2015年度全區(qū)征兵工作先進單位”。圓滿完成征兵任務(wù)，征兵大學(xué)生新兵比率達39%。社會綜合治理扎實推進。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，公安機關(guān)破獲各類刑事案件1524起，受理和查處治安案件1891起，查處率100%，群眾安全感和滿意度得到穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作得到加強，均完成上級下達和各項考核指標(biāo)，促進社會穩(wěn)定、健康、綠色發(fā)展。
（八）政府自身建設(shè)進一步加強。一年來，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案34件。嚴(yán)格落實依法行政責(zé)任制，規(guī)范行政程序和行政行為，取消行政審批項目14項，保留縣本級行政審批事項272項，共受理各類審批事項4.6萬件。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，共審計政府性投資建設(shè)項目工程763個，核減工程造價8389萬元。深化政務(wù)服務(wù)，建成縣政務(wù)服務(wù)中心，49個部門入駐，提供便民服務(wù)468項。規(guī)范財務(wù)管理、政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等行政行為，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，強化勤政廉政，加強法治政府建設(shè)，不斷提高政府依法行政水平。
一年來，法制、績效、統(tǒng)計、民族、民語、宗教、外事、僑務(wù)、地震、人防、科技、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、供銷、供水、食藥監(jiān)、地方志、檔案、國防動員和民兵預(yù)備役等工作都取得了新業(yè)績；工會、老齡、殘聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、共青團、婦女兒童、紅十字會、機關(guān)事務(wù)等事業(yè)取得新進步；中鋁廣西分公司、金融、稅務(wù)、通信、郵政、保險、供電、鐵路、海事、氣象等駐平果單位和人民武裝部、公檢法機關(guān)、武警中隊、消防大隊等都為全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展作出了新貢獻。
各位代表，過去一年成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持和共同努力的結(jié)果，是全縣干部群眾開拓進取、艱苦奮斗的結(jié)果。這些成績的取得，離不開歷屆政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的堅實基礎(chǔ)，離不開工商聯(lián)和人民團體的大力支持，離不開駐地部隊、公安武警、消防官兵、民兵預(yù)備役和各界人士的廣泛參與。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有為平果改革發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，站在新起點奮力前行的同時，我們必須認(rèn)真面對存在的問題。主要是：全縣經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟下行壓力依然較大，發(fā)展后勁還不足；資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等要素制約比較突出，經(jīng)濟增長面臨諸多挑戰(zhàn)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新型服務(wù)業(yè)起步較晚；工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡，尤其是農(nóng)村貧困面大，農(nóng)民穩(wěn)定增收困難，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。對此，我們要切實增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施加以解決。
2017年工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
2017年是全縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年，也是迎接黨的十九大勝利召開之年，加快全縣發(fā)展至關(guān)重要。做好2017年各項工作，使命光榮，責(zé)任重大。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”新要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照自治區(qū)營造“三大生態(tài)”和實現(xiàn)“兩個建成”戰(zhàn)略目標(biāo)以及百色市重點打造“三中心兩區(qū)一市”戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊貼全縣發(fā)展形勢和人民群眾新期待，緊緊圍繞實施“361”工程，以“筑基礎(chǔ)、求突破、促協(xié)調(diào)”為主線，不斷深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
根據(jù)總體要求，初步考慮2017年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：
——全縣生產(chǎn)總值達168億元，增長9%；
——財政收入達23億元，增長8%；
——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達300億元，增長8.2%，工業(yè)增加值達96.8億元，增長9.8%；
——固定資產(chǎn)投資達202億元，增長9%；
——社會消費品零售總額達32.1億元，增長11%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達33029元，增長9%；
——農(nóng)民人均純收入達9777元，增長11%；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在7%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)按照上級下達任務(wù)完成。
圍繞以上工作目標(biāo)，就必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）作為首要任務(wù)，把發(fā)展壯大實體經(jīng)濟作為主要任務(wù)，把加大投資補短板以及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主攻方向，全面奠定發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)。要重點理解和把握好三個方面：一“筑基礎(chǔ)”。要以加大投資為重點，要在項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施補短板上取得新進展，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)；二“求突破”。要以科技創(chuàng)新和發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈和提高工業(yè)品附加值為突破口，加快培育新的經(jīng)濟增長點；三“促協(xié)調(diào)”。要以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，重點在“農(nóng)+貿(mào)”和“農(nóng)+旅”上開創(chuàng)新局面，促進一二三產(chǎn)的深度融合，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整和優(yōu)化。
基于以上分析和目標(biāo)任務(wù)，2017年要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）重點抓好撤縣設(shè)市各項工作。通過提升城市建設(shè)水平，力爭2017年實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。一是全面提升軟硬件設(shè)施的檔次和質(zhì)量。對照撤縣設(shè)市人口指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、基本公共服務(wù)指標(biāo)，做好查缺補漏工作，不斷完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升基本公共服務(wù)建設(shè)水平，突出全國全區(qū)重點亮點工作。加大對文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是全面加強社會宣傳。對撤縣設(shè)市工作進行有效、全面的宣傳，營造支持撤縣設(shè)市的良好輿論氛圍。結(jié)合創(chuàng)建“全國文明城市”、“廣西衛(wèi)生縣城”等活動，繼續(xù)開展市容市貌和環(huán)境集中整治行動，不斷提高市民素質(zhì)。三是加強溝通協(xié)調(diào)。加強對工作推進過程中有關(guān)信息的收集研判，保持與上級相關(guān)部門的密切聯(lián)系，爭取上級部門更多關(guān)心支持和大力指導(dǎo)。
（二）全力推動工業(yè)攻堅創(chuàng)新突破。以拉伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值為突破口，加快工業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。加快園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)力度。繼續(xù)抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，重點抓好一區(qū)建成28棟標(biāo)準(zhǔn)廠房及路網(wǎng)工程建設(shè)，加快二、三區(qū)用地設(shè)計規(guī)劃。推進市縣共建碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃編制、環(huán)境保護評價報告編制及招商引資等工作，加快土地征收、“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈。在加快推進華磊新材料、華眾赤泥綜合利用示范工程建筑材料項目等重大項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力拓展鋁深加工研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)平臺，打造鋁合金零部件制造基地，拉長鋁產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋁產(chǎn)品精深加工技術(shù)附加值。要加快鋁總部經(jīng)濟規(guī)劃，著力打造集生產(chǎn)、貿(mào)易、回收、檢驗、檢測、研發(fā)、海關(guān)、物流為一體的鋁工業(yè)項目中心，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提高鋁產(chǎn)業(yè)的服務(wù)增值能力。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進富泰工貿(mào)、廣邑立面建筑新材料等新竣工項目滿產(chǎn)達產(chǎn)；加快推進年產(chǎn)40萬噸預(yù)焙陽極碳素項目、凱特生物科技異地遷改項目、南財管道新型建材等項目的建成投產(chǎn)；要力爭鋁精深加工、繭絲綢系列產(chǎn)品深加工等項目盡快落地，2017年要實現(xiàn)開工建設(shè)企業(yè)5家、建成投產(chǎn)企業(yè)3家，園區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)208億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值要達到300億元以上。創(chuàng)新投資服務(wù)平臺。圍繞鋁產(chǎn)業(yè)鏈條向中高端延伸、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、大宗物品物流三個重點，抓好鋁精深加工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目的招商投資。創(chuàng)新融資方式，做實平投公司、供應(yīng)鏈金融、金融扶貧、小額貸款等擔(dān)保平臺，放大“惠企貸”、訂單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)效應(yīng)，著力幫助企業(yè)解決融資難題。積極發(fā)揮政銀企合作平臺作用，采取多種方式廣泛吸引社會各類資本參與投資建設(shè)，全年新增企業(yè)貸款40億以上。
（三）繼續(xù)狠抓脫貧攻堅各項任務(wù)。全面落實低保、教育、醫(yī)療、金融等各項扶貧政策措施，確保2017年全面實現(xiàn)44個貧困村脫貧出列，3.1萬人脫貧銷號，貧困發(fā)生率降至2.2%。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“十一有一低于”要求，有效整合各類資金，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫，按計劃分步啟動，力爭年內(nèi)投資1.8億元，完成44個貧困村水、電、路、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，切實改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。加大富民產(chǎn)業(yè)培育力度。搭建貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，創(chuàng)新龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)村致富帶頭人與貧困戶的聯(lián)結(jié)共享機制。打造一批鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)貿(mào)易相結(jié)合的扶貧示范點，促進“農(nóng)家樂”、特色旅游、民宿經(jīng)濟發(fā)展。支持貧困人口通過小額信貸、對口幫扶等方式，發(fā)展火龍果、桑蠶、林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進貧困人口增收脫貧。加快扶貧移民搬遷。全面啟動老鄉(xiāng)家園移民安置小區(qū)建設(shè)。完成自治區(qū)下達2017年扶貧移民搬遷3328戶13980人的任務(wù)，安置小區(qū)入住率達到20%以上。制定產(chǎn)業(yè)后扶政策，引導(dǎo)搬遷對象發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加大教育幫扶力度。通過與大學(xué)園區(qū)高等院校合作辦學(xué)，加強種養(yǎng)、加工等農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，提高貧困戶技術(shù)運用能力，增強就業(yè)本領(lǐng)，以抓培訓(xùn)來促就業(yè)。
（四）加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上新臺階。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以項目帶動為突破，促進農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。加快特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2017年，要重點抓好土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)率，加大示范區(qū)的創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用力度。全縣計劃火龍果新種面積3000畝，品改3000畝，新種葡萄、大青棗、芒果分別達500畝，油茶3000畝，擴種桑園10000畝，林下養(yǎng)雞出欄量穩(wěn)定在3500萬羽，“雙高”糖料蔗7000畝，面上種植甘蔗5000畝。積極培育市級以上農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)，引進優(yōu)質(zhì)新品種，創(chuàng)建地理標(biāo)志，打造形成“平果火龍果”、“平果蠶繭”、“平果葡萄”、“平果大青棗”等統(tǒng)一品牌，提升品牌競爭力。推廣先進適用機械，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備建設(shè)，以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。全縣發(fā)展市級合作社12個、縣級合作社24個，家庭農(nóng)場22家以上。加快農(nóng)產(chǎn)品深加工和商貿(mào)物流發(fā)展。重點加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、質(zhì)檢和流通、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)交易中心和物流園建設(shè)，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。加快推動惠民蠶業(yè)公司、果汁果脯項目、江蘇鑫緣集團繭絲綢、陜西海升等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)落地投產(chǎn)。做好三產(chǎn)用地規(guī)劃開發(fā)，積極招商籌建汽車交易市場、家居家具市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、服裝加工、電子加工等城市商業(yè)綜合體。加強跟蹤對接，全力引進廣西馳程盛翰物流有限責(zé)任公司交通物流中心項目，力爭年內(nèi)啟動一期工程建設(shè)。加快農(nóng)旅綜合產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、石漠化治理和農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，重點推進“馬四坡”整體連片開發(fā)，加快推進與東方園林的PPP農(nóng)業(yè)公園合作項目，以項目建設(shè)為突破，打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)綜合示范村升級版，帶動旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成22個特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，創(chuàng)建市級示范區(qū)1個、縣級示范區(qū)1個、鄉(xiāng)級示范區(qū)2個，充分發(fā)揮現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)輻射帶動作用。
（五）著力提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進城市規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)修編縣城總體規(guī)劃，推進縣城重點建設(shè)區(qū)域控制性詳規(guī)。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，完善城區(qū)道路交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快推進“兩橋兩路”（即果化大橋、那勞大橋、莫魯大道、果化大道）、一級路、國省干線以及連接周邊縣的交通路網(wǎng)建設(shè)的前期工作。推進百色港平果旺江作業(yè)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建水路、公路、鐵路聯(lián)運交通體系。推進城市品味提質(zhì)升級。做好城市三年提質(zhì)提優(yōu)規(guī)劃，加快推進迎賓北路、沿江大道、煉沙河景觀工程等城區(qū)重大道路工程、景觀工程項目建設(shè)。按照“綠化、亮化、美化、香化”的要求，重點推進市政系統(tǒng)項目建設(shè)，提升城市品位。完成城區(qū)路燈改造和新建道路綠化，加快推進人防工程建設(shè)，維修改造公交站臺、排水井等市政設(shè)施，實施一批小街小巷提質(zhì)改造以及翻新改造工程。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路、村村通水泥(柏油)路工程的前期和建設(shè)工作，兩年內(nèi)力爭項目建設(shè)。加快土地整治項目和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，申報并實施4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村約1724畝土地整治項目。推進右江兩岸防洪工程、瀨江舊城段、瀨江坡造段、新圩河馬頭段防洪整治項目建設(shè)，落實達洪江水庫、敢懷水庫等2座水庫建設(shè)資金。繼續(xù)實施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，解決好1.6萬貧困人口的飲水安全問題。強化精細(xì)嚴(yán)格管理。推行城市精細(xì)化管理，全力爭創(chuàng)全國文明城市、廣西衛(wèi)生縣城。對環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護、公共停車等實行市場化改革，逐步建立“管養(yǎng)分離、購買服務(wù)”機制。扎實開展市容市貌、占道經(jīng)營、戶外廣告、交通秩序、文明施工、城區(qū)夜市攤等專項整治行動。加大“兩違”打擊力度，堅決遏制新違建。加強文明宣傳教育，進一步提升市民素質(zhì)。多元化籌措城市建設(shè)資金。堅持創(chuàng)新投融資機制，通過政府投入、社會參與、企業(yè)投資、多元化建設(shè)城市的路子，多渠道籌措城建資金，進一步拓展投資空間。采取PPP、政府購買服務(wù)、專項債券、金融機構(gòu)貸款等多種融資模式，切實解決財政支出壓力和城市建設(shè)面臨的資金緊缺問題。
（六）統(tǒng)籌兼顧抓好其他各項工作。
穩(wěn)定財稅金融發(fā)展。加強財源培植，強化稅收征管力度，全面盤查稅源，積極開展稅收清欠工作。嚴(yán)格預(yù)算管理，減少臨時性審批，規(guī)范投資評審、項目立項行為，加強專項資金管理。強化政府性債務(wù)管控，有效防范債務(wù)風(fēng)險。加強金融服務(wù)平臺建設(shè)，著力打破國有資產(chǎn)分割、資源分散格局，合理歸集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。盤活土地和國有資產(chǎn)，做大做強投融資平臺，推進公司債券發(fā)行工作，提高直接融資水平，拓寬融資渠道，創(chuàng)新項目吸納社會資本的合作方式。
優(yōu)先教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推行教育集團化，把集團化辦學(xué)覆蓋到靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，計劃投入4億元，采用PPP模式，新建、擴建、遷建一批義務(wù)教育階段學(xué)校項目和完善配套設(shè)施，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。根據(jù)上級下達指標(biāo)任務(wù)，完成“全面改薄”目標(biāo)，滿足就學(xué)需求，促進義務(wù)教育學(xué)校均衡化發(fā)展，全面做好國檢準(zhǔn)備。改善師資結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，全面推進中、高考提升工作，努力實現(xiàn)中高考成績實現(xiàn)新的突破，打造百色東部教育小高地。
促進衛(wèi)生計生和諧發(fā)展。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生重大項目建設(shè)，推進廣西醫(yī)科大學(xué)附院平果醫(yī)院項目竣工運營、平果中醫(yī)院城北院區(qū)開工建設(shè)。推進醫(yī)療一體化建設(shè)，擴大醫(yī)療集團化規(guī)模，在總結(jié)新安分院成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)將榜圩中心衛(wèi)生院打造成為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療中心。加大引進醫(yī)療衛(wèi)生緊缺專業(yè)人才工作力度，進一步解決婦產(chǎn)科醫(yī)生等人才緊缺問題。探索推行智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)院信息化建設(shè)；推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和重大疾病防控；有效整合衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源，強化衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，提高計生?yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
促進文化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進“三館一中心”規(guī)劃建設(shè)；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站前沿陣地作用；加快推進村級公共文化服務(wù)中心項目建設(shè)，進一步增強文化服務(wù)群眾功能；加快推進游泳館、全民健身活動中心等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好全縣村級籃球場建設(shè)。積極探索現(xiàn)有體育場館等設(shè)施的市場化運營模式，擴大公益性文化體育設(shè)施向社會免費開放力度，滿足人民群眾文化需求。
加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“一江兩湖”規(guī)劃建設(shè)，年內(nèi)啟動農(nóng)業(yè)公園、蘆仙湖養(yǎng)生社區(qū)等生態(tài)旅游項目建設(shè)，要把鄉(xiāng)村旅游與酒店旅游、健康休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗文化、教育體育等深度融合起來。要繼續(xù)辦好多樣化節(jié)慶旅游活動，加大媒體宣傳力度，吸引更多游客來平果旅游和消費。
抓好社會保障事業(yè)發(fā)展。要解放思想，積極引進和加強儲備優(yōu)秀人才工作；鞏固和推進農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作，推進企業(yè)新增崗位社保補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)見習(xí)基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策的落實，推進社會保障工作；扎實開展勞動用工與社會保險、農(nóng)民工工資支付等專項執(zhí)法檢查，加快勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)進程，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。擴大社會保險和新農(nóng)合的覆蓋面，完善重大疾病保險救助機制，提升社會保障水平；加強社會救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、慈善事業(yè)等工作；穩(wěn)步推進精準(zhǔn)扶貧民政兜底，促進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。
抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面啟動“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”活動，鞏固提升好“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”的建設(shè)成果，集中力量開展“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，在“產(chǎn)業(yè)富民”、“服務(wù)惠民”、“基礎(chǔ)便民”上要取得突破。全年要完成造林面積3.8萬畝，完成石漠化綜合治理工程封山育林1.7萬畝。做好縣城區(qū)各路段行道樹補植，加快江南大道、沿江大道、迎賓大道、大學(xué)西路和煉沙河提升工程市政道路等綠化建設(shè)；推進工業(yè)企業(yè)持續(xù)節(jié)能減排，加快綠色轉(zhuǎn)型，重點推動工業(yè)區(qū)污水處理廠項目建設(shè)。推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理及縣城生活垃圾分選項目的建成使用。扎實推進果化鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、坡造鎮(zhèn)、鳳梧鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施項目建成并正常運營。
促進安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作機制，加強重點領(lǐng)域和重點行業(yè)隱患排查整治，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強綜治維穩(wěn)工作，認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，深入推進信訪積案化解行動。加快建設(shè)平果“天網(wǎng)”二期工程，提高社會滿意度和安全感，推進“平安平果”建設(shè)，推動社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。
（七）全面加強政府自身建設(shè)。嚴(yán)格遵守黨章和國家法律法規(guī)，堅持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議并報告工作，主動與縣政協(xié)協(xié)商討論重大事項，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議案和政協(xié)委員提案。進一步簡政放權(quán)，簡化行政審批事項，提升行政服務(wù)能力和水平。建設(shè)法治政府，積極運用法治思維和法治方式推進政府工作，不斷提高依法行政能力。進一步完善政府法律顧問制度，加強政府合同、規(guī)范性文件的合法性審查，確保文件合規(guī)、合法。強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，強化對重點領(lǐng)域、重點部門和重要崗位的監(jiān)督約束，規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易行為。加大涉農(nóng)資金、民生資金、扶貧項目監(jiān)管力度，著力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)行為，打造廉潔、誠信、法治、高效的政府形象。
各位代表，新常態(tài)催人奮進，新征程只爭朝夕。站在新的歷史起點上，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的大力支持下，我們要牢記使命、創(chuàng)新實干、銳意進取，全面實施“361”發(fā)展戰(zhàn)略，為決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會而努力奮斗！
