（浙江省）2024年淳安縣人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
2024年2月21日在淳安縣
第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長 王 翀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2023年工作回顧
2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施二十周年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，在縣委堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞省委三個“一號工程”、省政府“十項重大工程”，以及市委、市政府“兩場硬仗”部署要求，加壓奮進、實干爭先，較好地完成了縣十七屆人大二次會議提出的各項目標任務。據(jù)統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值280.49億元，增長5%;實現(xiàn)財政總收入46.89億元，其中一般公共預算收入26.99億元，分別增長7.4%、12.9%;固定資產(chǎn)投資增長10.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為57548元、27856元，分別增長4.2%、6.5%。
回顧過去的一年，我們奮楫爭先、眾志成城，交出了一份亮眼的成績單，取得了三大標志性成果。
——生態(tài)建設再創(chuàng)最高榮譽。一年來，我們牢記囑托、堅定堅決，舉全縣之力久久為功抓實千島湖生態(tài)保護工作，縱深推進特別生態(tài)功能區(qū)建設。繼獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、中華環(huán)境獎之后，又成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保領域國字號榮譽大滿貫。
——成功亞運鑄就最美窗口。一年來，我們上下一心、攻堅克難，努力書寫“辦賽、營城、興業(yè)、惠民”高分答卷，全方位展示淳安生態(tài)與人文交融、潛力與活力交匯的獨特韻味、別樣精彩，充分展現(xiàn)“秀水千島、唯美淳安”全域美麗新畫卷。
——經(jīng)濟發(fā)展勇奪最亮報表。一年來，我們實干至上、奮勇爭先，以超常規(guī)舉措推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質。市對縣晾曬指標，我縣增幅排名全市前3和第1的指標數(shù)量半年度、前三季度、全年均為全市最多，全縣發(fā)展的信心更加提振、基礎更加穩(wěn)固、賽道更加精準、動能更加集聚。
一年來，我們重點抓好四個方面工作：
(一)精準保護、高效治理，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固、日益彰顯
生態(tài)環(huán)境治理得到新加強。關鍵環(huán)節(jié)治理見成效，四個污染防治項目實施進入第三年，千島湖生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，出境斷面水質始終保持Ⅰ類，35條主要入湖溪流水質優(yōu)秀率100%，其中Ⅰ類水質25條，同比提升42.8%，縣域環(huán)境空氣質量優(yōu)良率97.5%。重點領域治理出重拳，啟動實施總投資9.4億元的千島湖城區(qū)供排水設施提升工程，完成“污水零直排小區(qū)”提質增效58個，坪山污水處理廠改造提升、城西污水處理廠二期建設加快推進。完成沿湖沿溪污水處理終端提標改造304處，綜合治理武強溪、東源港、十八都源等流域60.8公里。
生態(tài)系統(tǒng)提升取得新突破。淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設深入推進，國家發(fā)改委正式發(fā)布《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設方案》。建成運行“數(shù)字第一湖”應用平臺，“秀水衛(wèi)士”應用場景獲全省推廣，鳩坑口水質自動監(jiān)測超級站建成運行，成為全國水質指標監(jiān)測最全站點。山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程全面完成，千島湖流域水環(huán)境系統(tǒng)生態(tài)修復項目入選全國山水工程首批優(yōu)秀典型案例。
生態(tài)品牌創(chuàng)建再上新臺階。生態(tài)保護工作始終走在省市最前列，連續(xù)三年獲五水共治“大禹鼎”銀鼎，連續(xù)六年獲美麗浙江建設考核優(yōu)秀縣。榮獲“中國天然氧吧”稱號，千島湖入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。形成《生態(tài)文明建設的淳安樣本》研究成果。舉辦首屆“人與自然和諧共生”千島湖大會，特大型湖泊保護“千島湖模式”影響力不斷擴大。
(二)突出重點、厚植優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎有力夯實、更加穩(wěn)固
產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。深入實施招大引強行動，招引落地產(chǎn)業(yè)項目66個，實際到位資金51.8億元。與中國旅游集團達成50億元投資合作協(xié)議?！拔鍌€之城”旅游新品牌體系初步構建，下姜村被聯(lián)合國世界旅游組織評為“最佳旅游鄉(xiāng)村”，全省山區(qū)26縣旅游業(yè)高質量發(fā)展實績評價排名第1。據(jù)初步測算，全年接待國內外游客1192.3萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入173.2億元，分別增長46.1%、28.1%。實施水飲料產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動，發(fā)布水飲料產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，農(nóng)夫山泉青溪工廠等項目建成投產(chǎn)，坪山鼓山水飲料產(chǎn)業(yè)園加快推進，奧歌詩丹迪、誠承、花瑞等威士忌項目以及承德露露、東方鴻鵠等水飲料項目相繼落地，總投資達48.7億元。常淳科技、先芯科技三期等高端制造項目相繼投產(chǎn)。全年工業(yè)投資增長71.4%、制造業(yè)投資增長79.9%、規(guī)上工業(yè)增加值增長7.4%，均排名全市第1。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，大力推進總投資15.7億元的農(nóng)田水利提質增效綜合示范工程。建成新型綜合種養(yǎng)示范基地2232畝，獲評省級特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)“機器換人”高質量發(fā)展先行縣。啟動百萬畝國儲林項目，完成214個村林地流轉33.4萬畝，平均每村每年增加流轉收入8萬元。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值45.23億元，增長4.3%。
平臺作用更加凸顯。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深入推進省級特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設，全年招引億元級產(chǎn)業(yè)項目10個、總投資39.9億元，新建廠房27.7萬平方米，規(guī)上工業(yè)增加值、制造業(yè)投資分別占全縣65.2%、47.6%，入選省級水飲料產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”示范試點，經(jīng)濟主引擎、主陣地作用進一步彰顯。旅游度假區(qū)(飛地)建設管理體制完成重塑，實質性啟動錢塘共富產(chǎn)業(yè)飛地建設，新增西湖科創(chuàng)飛地，智邦大廈建成投用，中宏科創(chuàng)項目建成投產(chǎn)。
要素保障更加有力。統(tǒng)籌推進縣、鄉(xiāng)兩級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作。收儲經(jīng)營性用地1958畝，盤活“三塊地”8522畝。集成推出“綠色管家”、企業(yè)生產(chǎn)“安靜日”等“淳心增值服務15條”，建成投用企業(yè)綜合服務中心，“山區(qū)政務服務就近辦”經(jīng)驗做法獲全省推廣。出臺新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、全域旅游等高質量發(fā)展政策。入選全省公共數(shù)據(jù)授權運營首批試點。全年新增地方政府債券資金8億元，發(fā)行市級統(tǒng)籌專項債6.4億元，政府投資項目資金來源進一步拓寬。
(三)精心辦賽、以賽營城，成功亞運圓滿順暢、精彩紛呈
亞運賽事精彩呈現(xiàn)。全面貫徹落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求，高標準完成淳安賽區(qū)辦賽任務。賽事指揮調度立體集成，競賽運行與城鄉(xiāng)保障聯(lián)動呼應。競賽“一場館五場地”、亞運分村及城鄉(xiāng)市政基礎等設施設備運行“零失誤”。全域聯(lián)動實施公路自行車賽分時分段交通管控，賽事組織精準高效，群眾出行順暢有序。亞運會、亞殘運會期間，共481名運動員參與8個項目55場比賽，刷新賽會紀錄21次。要客接待、交通抵離、食品醫(yī)療、志愿服務等保障工作精細專業(yè)，收到全部參賽代表隊和亞洲自行車聯(lián)合會、亞洲鐵人三項聯(lián)合會致信感謝。圓滿承辦杭州亞殘運會火炬?zhèn)鬟f啟動儀式和首站傳遞活動，全面呈現(xiàn)千島湖生態(tài)本底、美麗元素。
城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境提升與亞運籌辦一體推進、相互賦能，實施“千島碧水畫中賽”城鄉(xiāng)環(huán)境品質提升行動，精心繡好“五條風景線”“四側景觀帶”，打造賽道沿線亞運精彩點位10處，實施黃土裸露綠化26萬平方米、閑置空地復綠12萬平方米，改造老舊小區(qū)、背街小巷8.4萬平方米，提升美麗庭院5500戶，2個點位入圍“匠心提質繡杭城”重點出彩項目清單，3個項目獲評全市“賽馬”優(yōu)秀，城鄉(xiāng)環(huán)境蝶變煥新、整體躍升。
綜合效應多維釋放。搶抓亞運流量紅利，構建多維立體宣傳矩陣，千島湖、下姜村等元素驚艷亮相杭州亞運會開、閉幕式，淳安亞運精彩瞬間10次登上央視《新聞聯(lián)播》，獲央媒報道188次?！百悤r亞運村、賽后文體城”加速轉化，舉辦千島湖鐵人三項、公開水域游泳、ITF國際女子網(wǎng)球巡回賽等品牌賽事28場，成功創(chuàng)建全省首批賽事集聚縣。與中國自行車運動協(xié)會共同主辦的環(huán)千島湖公路自行車賽獲評中國體育旅游精品項目，賽事規(guī)模創(chuàng)全國之最。千島湖馬拉松參賽人數(shù)創(chuàng)歷史新高。亞運賽后各項運動賽事吸引5萬人次參賽，亞運效應加速顯現(xiàn)。
(四)牢記宗旨、為民造福，民生福祉持續(xù)改善、普惠共享
十方面民生實事工程高質量完成。①完成老舊小區(qū)改造8.4萬平方米。②完成縣鄉(xiāng)道及村道大中修105公里。③推進威坪、宋村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設，鋪設水廠聯(lián)通管網(wǎng)21公里。④改造完成高標準農(nóng)田1.5萬畝，改善農(nóng)田基礎設施2.4萬畝。⑤完成15家居家養(yǎng)老服務照料中心提標提能建設。⑥完成224套藍領公寓改造。⑦完成11所學校操場改造提標工作。⑧新、改建標準籃球場等嵌入式體育場地2.8萬平方米。⑨新建社區(qū)成長驛站4家，新增備案嬰幼兒托育機構3家;開展60周歲以上“兩慢病”患者免費用藥。⑩完成15431名持證困難群眾的西湖益聯(lián)保免費參保工作。
民生保障更加有力。民生領域財政支出達65.4億元，增長9.6%，占一般公共預算支出的73.1%。低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長12.3%，推進低收入農(nóng)戶增收致富、推動山區(qū)縣高質量發(fā)展兩項工作獲省政府督查激勵。開展職業(yè)技能培訓10326人次，新增技能人才5960人，新就業(yè)6426人。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、退休人員基本養(yǎng)老金、最低生活保障標準、特困人員基本生活保障標準持續(xù)提高，殘疾人意外傷害保險、助學補貼標準與主城區(qū)同標。啟動長期護理保險制度省級試點，兜底保障水平位居全省山區(qū)縣前列。實施省級社會救助綜合改革試點，建成縣鄉(xiāng)村三級助聯(lián)體服務網(wǎng)絡。
公共服務提質升級。健康浙江考核連續(xù)五年優(yōu)秀，公立醫(yī)院綜合醫(yī)改考核連續(xù)六年全市第1。創(chuàng)新推出高水平醫(yī)療體系建設和“三甲”能力提升行動，縣中醫(yī)院病房綜合樓建成啟用，姜家鎮(zhèn)、里商鄉(xiāng)衛(wèi)生院遷建工程完工。出臺以超常規(guī)舉措推進教育高質量發(fā)展政策，與主城區(qū)名?？鐓^(qū)域合作辦學持續(xù)深化，淳安三中、千島珍珠學校等項目加快建設，整合撤并農(nóng)村小規(guī)模學校4所?？h養(yǎng)老服務中心二期加快建設，汾口鎮(zhèn)敬老院建成啟用。老年助餐體系加快完善，助餐覆蓋率達92.7%。積極開展文化下鄉(xiāng)、文化走親、非遺展示體驗等文化惠民和藝術普及活動，新增文化空間8處、省級鄉(xiāng)村博物館2家。成功創(chuàng)建全國科普示范縣。
城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展。入選全省首批以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設試點。鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、產(chǎn)銷共同體、新型幫共體共富模式全面深化，“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體入選省共富最佳實踐，濱江云頂桃源新型幫共體項目入選浙商助力山區(qū)海島縣高質量發(fā)展優(yōu)秀案例，產(chǎn)銷共同體實現(xiàn)銷售額3246萬元。啟動轉移集聚惠民安居工程。杭淳開高速公路納入交通運輸部公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃中期調整。330國道千島湖大橋至臨岐段改建工程建成通車，文昌至富文連接線加快推進，潭唐公路臨岐村段改建、里商鄉(xiāng)環(huán)葉線岔郎線提升改造等工程開工建設。實施總投資18.4億元農(nóng)村飲用水提升改造三年行動，郭村水廠、瑤山水廠等4座水廠建成投用。秋口水庫項目前期扎實推進。35千伏中洲輸變電建成投用。深入開展山海協(xié)作、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結村等工程，實施協(xié)作項目88個，到位資金1.9億元。圓滿完成與四川省巴塘縣幫扶結對年度任務。
社會大局和諧穩(wěn)定。全面打贏疫情防控“保健康、防重癥、遏死亡”總攻戰(zhàn)，疫情防控工作平穩(wěn)轉段。深化平安千島湖建設，實現(xiàn)省平安縣“十八連冠”，獲全省首批二星平安金鼎。深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治、水旱災害防御大檢查等行動，制定旅游新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管實施辦法，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)和自然災害事故。完善平安穩(wěn)定“1315”工作體系，交通亡人事故數(shù)、電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案數(shù)持續(xù)下降。抓實人民武裝、國防動員等工作，高質量完成征兵任務，國防意識得到新加強。與此同時，民族宗教、外事、港澳臺僑事務、檔案、氣象等工作取得新成績，工青婦、文聯(lián)、紅十字、關心下一代、住房公積金等工作實現(xiàn)新進步。
過去一年，縣政府高標準開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實開展“大走訪大調研大服務大解題”等活動，努力破解農(nóng)飲水、人才引育等難點問題。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理代表建議162件、委員提案138件。持續(xù)深化法治政府建設，成立縣級合法性審查中心。圍繞亞運籌辦、民生實事等重點工作，開展全過程跟蹤審計，依法依規(guī)推動資金使用、項目實施。開展財政專項監(jiān)督，實行財政資金全流程績效閉環(huán)管理，實現(xiàn)非剛性、非重點項目支出“雙壓減”。
各位代表，以上成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全體干部群眾和衷共濟、風雨同舟的結果。在此，我謹代表縣政府對大家的辛勤付出致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到政府工作還存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)高位改善壓力較大;產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)新賽道培育成效有待提升;社會預期偏弱，部分行業(yè)和中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;民生領域仍有不少短板弱項，公共服務優(yōu)質供給有待加強;少數(shù)政府工作人員專業(yè)能力、擔當精神與新形勢新任務新要求還有差距。對于這些問題，我們高度重視，將采取有力措施加以解決。
二、2024年政府工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全面貫徹落實黨的二十大精神、實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。根據(jù)縣委十五屆五次全會精神，今年政府工作的指導思想是：深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話和指示批示精神，堅定踐行“兩山”理念，牢牢把握“上臺階、打基礎、優(yōu)民生、防風險”工作基調，堅持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設推動縣域高質量發(fā)展，縱深推進特別生態(tài)功能區(qū)建設，在打造中國式現(xiàn)代化山區(qū)縣范例中勇攀高峰勇立潮頭。
抓好新一年的工作，要把握好以下三個原則：
牢牢把握城鎮(zhèn)化建設這一重要牽引。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，不斷提高縣城和縣域副中心的集聚度和輻射力。要著力推動城鄉(xiāng)協(xié)同促融合，深化新時代“千萬工程”，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元，繪就城鄉(xiāng)和美新畫卷。要強化縣城綜合服務能力建設，提高城市功能品質，提升公共服務供給質量，不斷增強人民群眾獲得感。
牢牢把握后亞運時代這一歷史機遇。站在后亞運的新起點，要持續(xù)放大亞運帶來的流量效應、集聚效應、乘數(shù)效應。要順勢而為，繼續(xù)引進與千島湖氣質相符合的大型賽事，持續(xù)辦好自主品牌賽事，擴大千島湖特色賽事影響力。要乘勢而上，做好“跟著賽事去旅游”文章，將賽會流量轉化為文旅“留量”，以賽為媒實現(xiàn)文旅體融合發(fā)展。要聚勢而強，堅持政府主導與市場運作相結合，盤活亞運遺產(chǎn)為發(fā)展資產(chǎn)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
牢牢把握高質量發(fā)展這一根本要求。上臺階、打基礎、優(yōu)民生、防風險都需要高質量發(fā)展作為支撐。要搶抓長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加和財政、金融等宏觀政策加力的機遇，在爭取項目、資源和政策上持續(xù)發(fā)力，謀劃推動一批事關長遠的重大項目、重大工程、重大改革。要保持現(xiàn)有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢、放大特色優(yōu)勢，不斷開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領域、新賽道，培育新質生產(chǎn)力，全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。要以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，讓高品質生態(tài)環(huán)境成為高質量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。
2024年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：出境斷面水質保持Ⅰ類，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上;地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上、力爭達到300億元，固定資產(chǎn)投資增長8%、突破100億元，一般公共預算收入增長8%、力爭實現(xiàn)30億元，全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。
重點做好以下五個方面工作：
(一)堅持生態(tài)立縣、厚植綠色本底，提升生態(tài)環(huán)境承載力
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推動高標準保護、高效能治理，讓綠色生態(tài)成為城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展的鮮明導向。
毫不動搖守牢生態(tài)環(huán)境底線。深入實施四個污染防治項目，統(tǒng)籌推進水氣土廢綜合治理。持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效，高效開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治3.7萬畝。實施“健康森林”行動，完成森林生態(tài)系統(tǒng)修復16.7萬畝，全力做好松材線蟲病等森林災害防治。深化“無廢城市”創(chuàng)建，推進工業(yè)固廢減量和規(guī)范化管理，完成再生資源分揀中心建設。有序推進楓林港二期、塔山源等入湖口生態(tài)緩沖帶建設。加快城區(qū)供排水設施項目建設，提速推進城西、坪山污水處理廠擴容和供排水管網(wǎng)改造，完成城區(qū)“污水零直排區(qū)”提質升級和農(nóng)村生活污水處理終端提升改造。
系統(tǒng)高效提升生態(tài)保護模式。深入貫徹落實《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》，推動特別生態(tài)功能區(qū)省市縣三級協(xié)調機制常態(tài)化運行。深入開展生態(tài)環(huán)境領域問題大排查大整治，嚴格落實臨湖地帶綜合整治長效管控機制，縱深推進千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”改革，構建水陸空全方位監(jiān)管執(zhí)法體系。建立田長、林長、河長“三長聯(lián)動、一巡三查”機制。深化特大型湖泊保護“千島湖模式”，啟動“地球衛(wèi)士獎”創(chuàng)建工作。
精準有力構建生態(tài)發(fā)展格局。在更大領域推動生態(tài)發(fā)展，協(xié)調促進高水平保護的同時，努力在共建長三角生態(tài)產(chǎn)品基地等方面探索破題。在更高層面謀劃生態(tài)發(fā)展，與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院合作，開展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域樣板實施路徑研究，探索推進生態(tài)環(huán)境導向的EOD開發(fā)模式，為加快生態(tài)發(fā)展既提供理論支撐，又豐富實踐路徑。在更實維度體現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，進一步強化項目綠色管家服務，推動縣內外企業(yè)合作，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。深化低碳試點縣創(chuàng)建，推動碳匯能力提升、碳匯價值轉化。
(二)堅持項目為王、做強發(fā)展支撐，提升產(chǎn)業(yè)平臺帶動力
聚焦產(chǎn)業(yè)提質、平臺提能、服務提效，探索符合淳安資源稟賦、山區(qū)特點的發(fā)展新路徑，讓產(chǎn)業(yè)興旺成為城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展的堅實基礎。
提檔升級做強旅游業(yè)。加快千島湖旅游國際化進程，全方位深化與中國旅游集團合作，實質性啟動項目建設，系統(tǒng)性重塑千島湖景區(qū)，建設世界級景區(qū)。深化“五個之城”旅游品牌體系建設，重點推進文旅、體旅、農(nóng)旅、工旅深度融合，全年完成旅游項目投資18億元。推動“跟著賽事去旅游”，構建“3+X”體育旅游賽事體系，高水平舉辦環(huán)千島湖公路自行車賽等國家級賽事，全力培育國際體育旅游名城。力爭旅游過夜人數(shù)增長15%，全域旅游人次增長8%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12.25%。
聚焦賽道做精制造業(yè)。圍繞打造中國高端水業(yè)基地、威士忌中國最佳產(chǎn)地，加大鏈主龍頭型、配套服務型、合作伙伴型企業(yè)招引力度，加快奧歌詩丹迪、承德露露等項目建設，建成千島湖威士忌、東方鴻鵠等項目，力爭引進億元級水飲料項目5個以上，水飲料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破160億元。壯大先進制造業(yè)，開拓生命健康、潔凈制造等生態(tài)敏感產(chǎn)業(yè)賽道，推進企業(yè)梯度培育行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家、國家高新技術企業(yè)15家，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。
提質增效做深農(nóng)林業(yè)。加快農(nóng)業(yè)強縣建設，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到65億元。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，深入推進農(nóng)田水利提質增效綜合示范工程，新建高標準農(nóng)田3.8萬畝，完成“小田變大田”2萬畝。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成明康匯智慧農(nóng)業(yè)項目，推廣新型綜合種養(yǎng)面積1萬畝，建設汾口、威坪市級高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。大力推進首批省級綠色認證先行示范區(qū)建設。深化普惠林業(yè)，加快推動國儲林“富林工程”，建設三產(chǎn)融合項目10個以上。全面推進省級林業(yè)共富試點，落實林業(yè)“標準地”建設1萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟1.4萬畝。加大龍頭企業(yè)招引力度，力爭農(nóng)林產(chǎn)業(yè)招商到位資金6億元以上。
全力以赴擴大投資。持續(xù)優(yōu)化投資結構，力爭完成社會投資55億元，占固定資產(chǎn)投資比重超50%。瞄準國家省市投資賽道，常態(tài)化做好專項債、“平急兩用”公共基礎設施等項目謀劃儲備，積極爭取中長期特別國債、中央預算內資金，為擴大有效投資提供新動能。深入推進招大引強，新引進產(chǎn)業(yè)項目60個以上，實際到位資金60億元以上，其中5億元以上項目5個。迭代升級項目全生命周期管理系統(tǒng)，強化項目盯引、簽約、審批、推進等各環(huán)節(jié)全過程管理。
量質并舉做強平臺。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要突出新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合互動，快速提升產(chǎn)業(yè)、空間等方面的支撐能力，收儲盤活低效用地400畝以上，新建標準廠房10萬平方米。全年新招引億元級產(chǎn)業(yè)項目12個以上，固定資產(chǎn)投資、稅收收入增長15%以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。旅游度假區(qū)(飛地)要強化平臺功能，“本域”要緊盯排嶺半島、橋北等重點區(qū)塊，加大文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、運動休閑等業(yè)態(tài)培育，通過國家級旅游度假區(qū)復核驗收?！帮w地”要圍繞錢塘共富產(chǎn)業(yè)飛地、西湖科創(chuàng)飛地和杭千智能制造中心等空間資源，全力加大制造業(yè)項目招引。依托智谷、智邦、智海物業(yè)資源，重點做好功能型總部、樓宇經(jīng)濟項目招引，加大制造業(yè)招引力度，完成固定資產(chǎn)投資10億元以上，稅收力爭突破8億元。千島湖鎮(zhèn)要立足聚人興城，打造特色街區(qū)，做大做強城市旅游。汾口鎮(zhèn)要推動生態(tài)制造業(yè)延鏈補鏈強鏈，打造淳西南“生態(tài)工業(yè)拓展區(qū)”。威坪鎮(zhèn)要大力發(fā)展濱湖康養(yǎng)度假、健康食品加工等產(chǎn)業(yè)。大下姜、淳北、淳西南等聯(lián)合體和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聚焦塊狀經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)鏈，加快組團發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。
創(chuàng)新服務優(yōu)化環(huán)境。聚焦企業(yè)全周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條服務需求，持續(xù)深化政務服務增值化改革。加快涉企服務線上線下一體化平臺建設，打造水飲料產(chǎn)業(yè)增值服務等特色場景。建立健全“柔性執(zhí)法三清單”，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)“安靜日”機制。強化市場準入標準化建設，深化“證照分離”“一證多址”等改革，提升市場準入服務效能。設立科創(chuàng)服務中心，制定新一輪科技創(chuàng)新政策，加強科技人才引育，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。聚焦青年發(fā)展型縣域建設，出臺青年發(fā)展新政，推進眾創(chuàng)空間、青創(chuàng)中心等打造，全面增強縣域對青年群體吸引力。堅持服務與解難協(xié)同推進，健全涉企問題高效閉環(huán)處置機制，參照為民辦實事模式，辦成一批企業(yè)需求迫切、實際有感且有普惠性的實事。
(三)堅持統(tǒng)籌協(xié)調、推動城鄉(xiāng)融合，提升基礎設施支撐力
堅持城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，加快構建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮新局面，讓城鄉(xiāng)融合成為城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展的顯著成效。
提升城市品質。依托以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設試點，做強城市核心功能，持續(xù)提升縣城綜合承載力。有序推進南山區(qū)塊、排嶺南路等片區(qū)城市更新，高標準謀劃高山、浪達嶺等區(qū)塊開發(fā)利用。推動城市公園綠地開放共享，推進秀水廣場、江濱公園等區(qū)塊綜合功能開發(fā)和新業(yè)態(tài)培育。深化城市大腦場景運用，聯(lián)動實施城區(qū)交通治堵、內澇防治、道路橋隧修繕，打造智慧宜居韌性城市。有序推進千島珍珠、施家塘、江濱等未來社區(qū)創(chuàng)建，建成投用莊天嶺保障性租賃住房，加快建設藍領公寓二期工程，提升改造老舊小區(qū)17萬平方米。創(chuàng)新城市管理“五個有序”工作法，深化城管“街頭辦公”服務，優(yōu)化商業(yè)外擺模式，激活城市消費。
建設和美鄉(xiāng)村。打造新時代“千萬工程”升級版，推進省級美麗城鎮(zhèn)、美麗宜居示范村、未來鄉(xiāng)村等創(chuàng)建，加快推動郁川源、楓林港等片區(qū)引領性項目。持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，推動強村公司做強做大，在全省山區(qū)縣率先實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“8050”消薄目標。積極爭取全國農(nóng)村改革試驗區(qū)試點。完善農(nóng)民轉移集聚配套政策，加快推進轉移集聚惠民安居工程，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房300宗以上。深化鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、新型幫共體、產(chǎn)銷共同體建設，扎實開展山海協(xié)作、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結村等工作。積極做好與四川省巴塘縣結對幫扶。
夯實基礎設施。力爭杭淳開高速公路淳安段開工。加快推進鳩坑口大橋、文昌至富文連接線、潭唐公路臨岐村段改建、里商鄉(xiāng)環(huán)葉線岔郎線提升改造等工程建設，建成千島湖進賢灣至豐茂連接線綠道。實施農(nóng)村公路大中修65公里。加快渣土消納場選址落位。全域推進幸福河湖建設，全面完成武強溪、桐溪、東源港等流域綜合治理任務，確保安全度汛。想方設法爭取上級支持，積極主動呼應群眾需求，扎實推進秋口水庫項目建設，完成農(nóng)村飲用水提升改造任務70%以上。高標準編制全縣水網(wǎng)、千島湖水域總體空間布局等規(guī)劃，謀劃儲備一批立足當下、事關長遠的水利項目。積極謀劃推動天然氣高壓管道項目和尾水外排項目。建成110千伏進賢輸變電，擴大5G網(wǎng)絡覆蓋面，推動新能源充電樁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
(四)堅持優(yōu)質共享、致力民生改善，提升公共服務保障力
系統(tǒng)推進全域公共服務一體化試點，加快打造山區(qū)縣公共服務“七優(yōu)享”樣板區(qū)，讓美好生活成為城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展的靚麗風景。
提升公共服務品質。深化健康淳安建設，加快打造高水平醫(yī)療體系，推進中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設，推動縣一醫(yī)院創(chuàng)建“三乙”綜合性醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”中醫(yī)醫(yī)院，分類建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實施醫(yī)療急救站點建設。力爭高分通過國家衛(wèi)生縣城復評。全面推動教育高質量發(fā)展超常規(guī)舉措落地落實，實施教師職稱評聘、淳中“212計劃”、普高特色化辦學等改革，積極穩(wěn)妥整合撤并農(nóng)村小規(guī)模學校10所。完成淳安中學宿舍樓、體育館修繕和淳安二中體藝樓新建，加快淳安三中、千島珍珠學校建設，改造10所中小學運動場。推進新增體育場地面積1.8萬平方米，開展全民健身活動1000場以上。加快客貨郵融合發(fā)展，新建標準化綜合服務站6個，實現(xiàn)村級服務點全覆蓋。
推進文化文明建設。探索中華文明現(xiàn)代形態(tài)，賡續(xù)歷史文脈，傳承紅色基因。開展第四次全國不可移動文物普查，挖掘研究商輅文化，活化利用瀛山書院等歷史文物，保護修繕唐敦祿烈士墓等紀念設施。實施非遺項目及傳承人保護工程，推動淳籍文化名人回歸，做深做透“文化+”文章，賦能農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品、傳統(tǒng)村落開發(fā)。建成開放燕山文化園核心區(qū)塊，打造排嶺記憶等文化地標，加大楓樹嶺、中洲、王阜等紅色線路宣傳推介。強化城市書房、鄉(xiāng)村博物館等新型文化空間運營管理，常態(tài)化推進文明城市建設，弘揚新時代淳安精神。
完善民生保障體系。把就業(yè)擺到更加突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展崗位、以培訓服務提升技能，全年新就業(yè)4800人，新增技能人才5000人。深入實施農(nóng)民增收三年行動，扎實推進“四百增收”“以工代賑”，確保農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速和GDP增速，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長12%以上。推進共富型大社保體系建設，動態(tài)調整養(yǎng)老保險待遇、最低生活保障、困難殘疾人生活補貼等標準，實施以困難家庭為單位的醫(yī)療費用負擔封頂制。實施養(yǎng)老服務提質行動，逐步推進特困對象區(qū)域化集中供養(yǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一卡通”智慧助餐縣域全覆蓋。加快推進縣養(yǎng)老服務中心二期建設。加強困境兒童、留守兒童關愛保護，持續(xù)推進3歲以下嬰幼兒照護服務和社區(qū)成長驛站建設。健全政府救助與慈善幫扶銜接融合機制。
夯實基層治理基礎。加快推進平安千島湖和法治淳安建設，沖刺省平安縣“二十連創(chuàng)”。迭代升級“141”基層治理體系，健全矛盾糾紛多元預防調處化解機制，打造山區(qū)縣基層治理新模式。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”規(guī)范化建設。堅決壓實安全生產(chǎn)責任，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，深化基層應急消防治理體系建設，全面提升自然災害防御能力，堅決遏制重大、防控較大安全生產(chǎn)事故。常態(tài)化推進掃黑除惡、電信網(wǎng)絡詐騙打擊等行動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“八五”普法。扎實推進國防動員和后備力量建設，加強人民武裝和國防教育，認真抓好征兵、民兵工作。積極做好民族宗教、外事、港澳臺僑事務、工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關心下一代等工作。
為民辦實事是縣政府長期堅持的一項制度。前期，縣政府按照民生實事項目代表票決制要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、商會、市民等層面，廣泛收集民生實事項目。經(jīng)充分論證和遴選，確定了城鄉(xiāng)供水提升工程、農(nóng)村交通暢通工程、老舊小區(qū)環(huán)境提升工程、教育基礎設施補短工程、高水平醫(yī)療提升工程、體育惠民共享工程、客貨郵融合發(fā)展工程、城市公園綠地開放共享工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)安心工程、城區(qū)交通治堵工程、養(yǎng)老安全能力提升工程、綠色出行配套工程等12項民生實事候選項目，提交大會請各位代表審議。對代表票決確定的10項民生實事項目，縣政府將認真抓好落實，確保把實事辦好、好事辦實。
(五)堅持擔當作為、加強自身建設，提升干部隊伍戰(zhàn)斗力
一分部署，九分落實。新的一年，縣政府將接續(xù)奮斗、再攀高峰，努力建設人民滿意政府，切實肩負起城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展的時代重任、光榮使命。
突出政治引領，打造忠誠政府。學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作的全過程、各領域，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。不折不扣推動中央、省、市決策部署和縣委工作要求落地生根，以高質量發(fā)展的實際成效詮釋對黨絕對忠誠。
踐行依法行政，打造法治政府。深入貫徹習近平法治思想，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。全面落實合法性審查、政府法律顧問、行政機關負責人出庭應訴等制度，嚴格規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策質量、效率和公信力。推進新一輪機構改革。公正公平、依法規(guī)范行使政府各項職能，樹立執(zhí)法包容審慎理念，做到執(zhí)法既有力度、又有溫度，以高水平法治政府建設助力打造一流法治化營商環(huán)境。
強化擔當作為，打造實干政府。牢固樹立和踐行正確政績觀，抓經(jīng)濟發(fā)展既注重量的合理增長，更追求質的有效提升。加強和改進調查研究，常態(tài)化開展項目、金融、招商等系列培訓，著力提升干部謀劃、經(jīng)營、談判等專業(yè)能力，以過硬本領推動各項工作。密切關注中央、省、市政策動向，持續(xù)加大與上級部門溝通對接力度，爭取更多好政策向淳安傾斜、更多好項目向淳安集聚。
堅持干凈干事，打造清廉政府。堅決落實全面從嚴治黨政治責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。高標準落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。抓實審計發(fā)現(xiàn)問題整改，進一步強化財經(jīng)紀律意識，規(guī)范工程招投標管理，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面專項資金使用。聚焦預算執(zhí)行、項目管理、政策落實等重點環(huán)節(jié)、關鍵領域，不斷強化審計全過程監(jiān)督，推動政府決策更加規(guī)范高效。
新的一年，我們將更加注重厲行節(jié)約、“過緊日子”。三公經(jīng)費預算只減不增，公用經(jīng)費按照定額標準壓減5%，非重點非剛性支出壓減15%。統(tǒng)籌抓好預算績效管理，進一步強化理財意識，做到辦同樣的事花更少的錢，花同樣的錢辦更多的事，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。
各位代表!風勁潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、搶抓機遇、奔跑實干，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”淳安實踐走深走實，在打造中國式現(xiàn)代化山區(qū)縣范例中勇攀高峰勇立潮頭!
參閱資料
《政府工作報告》名詞解釋
1.數(shù)字第一湖：指借助數(shù)字技術，推進千島湖的數(shù)字監(jiān)測、數(shù)字預警、數(shù)字治理，構建“保護一件事、監(jiān)管一件事、轉化一件事”三大應用場景，打造數(shù)字千島湖。
2.五個之城：指運動之城、啤酒之城、魚子醬之城、藝術之城、愛情之城旅游新品牌。
3.淳心增值服務15條：指“綠色管家”服務、項目審批提速、企業(yè)開辦效率提升、中介市場規(guī)范整治、惠企政策直達快享、企業(yè)融資保障、企業(yè)物流成本降低、企業(yè)人才用工需求保障、鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持企業(yè)做強做大、助企紓困解難機制完善、企業(yè)溫情監(jiān)管、公共服務保障水平提升、法護企業(yè)機制完善和企業(yè)生產(chǎn)“安靜日”等15條營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措。
4.一場館五場地：“一場館”指淳安界首體育中心自行車館;“五場地”分別指淳安界首體育中心公路自行車賽場、山地自行車賽場、小輪車賽場、鐵人三項賽場、游泳賽場。
5.五條風景線：指“千島碧水畫中賽”城鄉(xiāng)環(huán)境品質提升行動中美麗家園、排嶺記憶、暢行交通、綠滿千島、點線精品等五條風景線。
6.四側景觀帶：指“美麗杭州迎亞運”城鄉(xiāng)環(huán)境品質提升行動中精美一核、精彩一圈、精致一城、精品兩入口等四條景觀帶。
7.平安穩(wěn)定“1315”工作體系：第一個“1”是一條主線，即以全面學習貫徹黨的二十大精神，平安護航“成功亞運”為主線;“3”是三大抓手，即深入踐行“三能”指示要求、深化除險保安行動和推進平安爭先攻堅戰(zhàn);第二個“1”是明確一個目標，即決勝省平安縣“十九連創(chuàng)”、打造“后疫情”時代山區(qū)縣社會治理模式;“5”是實現(xiàn)五大提升，即實現(xiàn)源頭治理水平、社會安定基礎、縣域共治格局、公平正義實效、政法隊伍素養(yǎng)提升。
8.千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”：指在全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中，緊盯千島湖“水上污染防控、水上交通安全、漁業(yè)資源管理、旅游秩序安全”等改革需求，開展跨部門、跨層級、跨領域的行政執(zhí)法管理體制改革，建立與千島湖相適應的“一支隊伍管執(zhí)法”行政執(zhí)法體系，破解千島湖基層治理中職責不清、界限不明、多頭管理、監(jiān)管缺位、整治反復等問題，推動千島湖綜合保護提質增效，形成具有淳安辨識度的標志性改革成果。
9.EOD開發(fā)模式：即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，是一種以生態(tài)保護和環(huán)境治理為核心，特色產(chǎn)業(yè)運營為支持，區(qū)域綜合開發(fā)為載體的項目組織實施方式。
10.“3+X”體育旅游賽事體系：指以路跑、自行車、水上運動為主，體育舞蹈、智力運動、網(wǎng)球、輪滑等其他賽事為補充的體育旅游賽事體系。
11.小田變大田：指把小的耕地或林地，按照一定的規(guī)律和原則，合理進行整合和重組，形成“優(yōu)質、集中、連片”的大耕地或林地，以提高單位面積產(chǎn)值、降低投入產(chǎn)出比、提高農(nóng)民生產(chǎn)技術水平和收入水平。
12.“平急兩用”公共基礎設施：指按照黨中央國務院決策部署，為有效應對突發(fā)公共事件等潛在重大威脅，在公共基礎設施建設中，將平時使用和應急使用兩項功能有機結合，打造一個既具備日常運營功能，又具備應急響應能力的基礎設施系統(tǒng)。
13.城市管理“五個有序”工作法：指針對城區(qū)城市環(huán)境治理領域重點難點以及群眾反映較為集中的問題，創(chuàng)新推出攤有序、渣有序、運有序、挖有序、牌有序等五個方面的治理模式，系統(tǒng)提升城市環(huán)境治理水平。
14.公共服務“七優(yōu)享”：指幼有善育、學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
15.淳中“212計劃”：指到2027年，淳安中學招引金牌教練2名，引育正高級教師10名，新聘研究生學歷教師20名。
16.客貨郵：指農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞融合發(fā)展的一種模式，通過整合客運、快遞物流資源，旨在讓偏遠農(nóng)村百姓享受均等化的快遞物流服務。
17.四百增收：指百村萬畝霜打菜、百村萬羽溜達雞、百家千頭土花豬、百坊千匠淳安味。
18.以工代賑：指政府投資建設的公共基礎設施工程，受賑濟者通過參加工程建設獲得勞動報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。
