政 府 工 作 報 告
——2017年12月27日在通城縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 劉明燈
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、知難而行、迎難而上，2017年工作奮發(fā)有為
即將過去的2017年，是全面建成小康社會進入決勝階段的關鍵之年，也是我縣負重前行、奮發(fā)有為的難忘一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞建設小康、生態(tài)、平安、健康、活力新通城的奮斗目標，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中奮力前行，集中力量辦成了一系列打基礎、謀長遠、促發(fā)展的大事，解決了一系列惠民生、增福祉、促和諧的難事，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標達到或超目標任務完成。預計全年可完成地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，增長9%；地方公共財政預算收入7.4億元，增長10%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資170億元，增長16%；社會消費品零售總額63.8億元，增長12%；外貿(mào)出口5500萬美元，增長18%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為26705元、13623元，分別增長9%、8.6%。
這一年，我們深挖潛力，興產(chǎn)業(yè)、擴總量，發(fā)展后勁明顯增強。工業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展。預計全年凈增規(guī)模以上企業(yè)7家。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值122億元，增長16%；規(guī)模工業(yè)增加值連續(xù)9個月增幅居全市首位。完成工業(yè)稅收1.72億元，增長11.2%。涂附磨具、電子信息、醫(yī)藥健康、陶瓷建材、食品飲品“五大支柱產(chǎn)業(yè)”占全縣規(guī)模工業(yè)總量的85%，支撐作用進一步彰顯。瀛通通訊在深交所主板市場成功上市，成為全市首家上市的本土民營企業(yè)。寶塔科技園、坪山孵化園被列入全省重點項目，坪山孵化園10萬平米標準化廠房及配套設施加快建設，工業(yè)園區(qū)集聚功能不斷增強。項目建設風生水起。堅持“一月一督辦、一季一拉練”，大力推廣PPP模式，每季度集中簽約、集中開工重點項目10個以上，每月項目投資增速保持在15%以上，75個縣級“五聯(lián)”項目扎實推進，項目建設戰(zhàn)場全面鋪開。全省最大的手機蓋板研產(chǎn)基地——寶塔光電（一期）順利投產(chǎn)，亞細亞陶瓷二期、三贏興電子二期、惠祥電子、樂品廚具、源田果脯等一批重大項目建成投產(chǎn)，玉立樊牌工業(yè)園、瀛通新區(qū)、杭瑞陶瓷三期、潤康藥業(yè)、艾舒寶等一批重點項目掛圖推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預計全年可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工值55.4億元，增長10.3%。建成“雋六味”等中藥材基地100個，安苗面積2.1萬畝；新建油茶基地1.3萬畝。沙堆“九井峰”萬畝觀光茶園基地加快建設。新增農(nóng)民專業(yè)合作社224家、家庭農(nóng)場23家；新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家；新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標35件，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品13個。新建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場14家，“通城兩頭烏”申報為國家地理標志產(chǎn)品?！耙讕煾怠毕盗卸怪破繁辉u為“湖北特色好食材”、“湖北特色傳統(tǒng)名食小吃”。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)21.35萬噸，我縣繼續(xù)被評為全市糧食安全工作先進單位。森林防火工作扎實有效，首次實現(xiàn)重要節(jié)假日森林火災“零記錄”。全市“綠滿鄂南”現(xiàn)場推進會再次在我縣召開。三產(chǎn)發(fā)展日益繁榮。全縣首個PPP項目——天岳黃龍山生態(tài)旅游景區(qū)開工建設。黃袍山國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園被列入全國工業(yè)旅游單位。堅持一季一督辦，幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設加快推進，129個重點項目陸續(xù)實施。成功舉辦黃龍山杜鵑花文化旅游節(jié)、云溪漂流文化節(jié)、黃袍山帳篷節(jié)、新三匯油紙傘藝術燈光節(jié)，全年實現(xiàn)旅游總收入20.4億元，增長20%。三合國際廣場、狀元廣場等商貿(mào)綜合體投入運營。新增保鶴堂醫(yī)藥、豐城科技等限上商貿(mào)企業(yè)6家，新增天寶光電、新華洋體育用品出口實績企業(yè)2家，外貿(mào)出口企業(yè)主體不斷擴大。引進培育電商運營主體11家。啟動四莊農(nóng)村電商發(fā)展試點，建成村級運營服務站57個，全年實現(xiàn)電商交易額10億元。全縣各銀行機構全年新增貸款13億元，存貸比38%。
這一年，我們凝聚合力，重整治、補短板，城鄉(xiāng)面貌喜換新顏。城市形象逐步提升。城區(qū)停車設施、消防、供排水等專項規(guī)劃基本完成，新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、錫山城市森林公園等景區(qū)總體規(guī)劃啟動。通過政府融資平臺，籌集資金12.2億元，有效保障了城市建設順利推進。雁塔廣場、通城大道景觀工程、“兩河四岸”生態(tài)景觀工程等一批重點項目加快實施；旭紅中路、九宮路、金泉路等一批小街小巷改造完成。城西106、城東四莊路等土地房屋征收全面完成，原糧食局、物資局等棚戶區(qū)改造啟動實施，博仁外貿(mào)片區(qū)、老紙廠、原通城賓館等擱置多年的棚戶區(qū)成功拆除。實行違建“黑名單”制度，鐵腕推進“兩違”整治，全年拆除違法建設面積2.8萬平方米。城區(qū)“五化”工程全面實施，對夜宵攤點、戶外廣告、渣土運輸?shù)冗M行集中整治管理；新增城市公共綠地面積1.36萬平方米，城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。加強客運經(jīng)營管理，新增城區(qū)巡游出租車145輛，投放共享單車2000輛，城市公共交通不斷優(yōu)化。持續(xù)鞏固“禁麻”“禁鞭”成果，基本實現(xiàn)了“全城無麻木運營、全城無鞭炮擾民”的目標，“四城同創(chuàng)”成效顯著。多年未改的城市面貌發(fā)生了一系列新變化，群眾對家鄉(xiāng)的贊譽更多了，干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃了。美麗鄉(xiāng)村加快建設。6個集鎮(zhèn)、60個新農(nóng)村建設總體規(guī)劃編制完成；34個自然村灣（屋場）美麗鄉(xiāng)村建設試點陸續(xù)開工。北港莊前、大坪栗坪、麥市九房、關刀棋盤4個省級美麗宜居村莊建設扎實推進。馬港界上、麥市冷�F等7個村獲評“全省綠色示范鄉(xiāng)村”。北港鎮(zhèn)被評為“省級生態(tài)鎮(zhèn)”，五里季山等10個村被評為“省級生態(tài)村”，生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作全市領先?；A設施日趨完善。幕阜山生態(tài)旅游公路通城段全面建成通車。106國道繞城公路（寺泉—平安大橋段）、353國道（白沙咀—里港段）、五保公路新建改造加快推進。瀛通大道、寶塔大道、九二線等縣鄉(xiāng)道改造全面完成。新建農(nóng)村公路90公里。新建農(nóng)村生命安全防護工程300公里。通修高速前期工作取得實質(zhì)性進展。新建改造配電臺區(qū)198個、電力線路434.7公里。“6·23”“8·12”災后重建扎實推進，30個重點災毀工程全面完成。投入資金6400萬元，陰山河治理快速推進。水庫除險加固、河道灌區(qū)改造、水生態(tài)文明建設、安全飲水、農(nóng)田改造等項目順利實施，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。鐵腕治污，強力減排，抽查企業(yè)68家，完成中央環(huán)保督察問題整改19個，大氣、水體質(zhì)量持續(xù)改善。大力實施“河庫長制”，共取締非法采砂點56個，關閉污染養(yǎng)殖場13家，拆除涉河違章建筑20戶，全縣所有水庫養(yǎng)殖圍網(wǎng)全部拆除。不斷加強高嶺土、螢石礦等重要資源保護，成功拍賣全市首個采礦權，非煤礦山整治有效推進。
這一年，我們不遺余力，破瓶頸、解難題，改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。重點改革深入推進。城市建設投融資體制改革、教育投入保障機制改革啟動實施。在全市率先建立PPP項目“三庫”，12個PPP項目前期工作全部完成，總投資354.4億元。咸寧金投集團通城服務中心掛牌成立?！胺殴芊备母锶嫱七M，“雙隨機一公開”較好落實，縣政務服務中心通過“全省社會管理和公共服務綜合標準化試點”評估驗收。瀛通電子榮獲首屆湖北改革獎。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進。項目管理體制改革深入推進，嚴格執(zhí)行項目財政評審、并聯(lián)審批等制度，創(chuàng)新建立政府性投資項目資金會計核算中心。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、國有林場改革、“河庫長制”改革扎實推進，縣鄉(xiāng)村三級河庫長制基本建立。殯葬改革加快推進，全市殯葬改革工作現(xiàn)場會在我縣召開，通城被列入全國殯葬綜合改革試點縣。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績突出。新增高新技術企業(yè)9家。發(fā)放科技創(chuàng)新獎勵資金254.8萬元。我縣高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、技術合同成交額、企業(yè)創(chuàng)新能力獲得“三項全市第一”。瀛通電子榮獲“國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)”稱號，通城被列入國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超市開業(yè)運營，全市首家網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間在我縣建成運行。全市推進博士后基地建設現(xiàn)場會在我縣召開。全年新注冊商標100件，新增中國馳名商標1件；新登記各類市場主體3962戶。開放合作步伐加快。緊緊圍繞傳統(tǒng)制造、電子信息、醫(yī)藥健康“三大產(chǎn)業(yè)”和回歸經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟“三個基地”，大力實施招商引資“一號工程”，全年協(xié)議引進3000萬元以上項目131個、億元以上項目52個，到位資金154.5億元。先后與康美藥業(yè)、東方園林、龍元建設、富士康等重點企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，手機小鎮(zhèn)、砂布小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)規(guī)劃建設加快推進，康美健康新城即將破土動工，縣域發(fā)展特色優(yōu)勢進一步凸顯。通城與廣東省普寧市締結為友好縣市。通平修次區(qū)域合作示范區(qū)建設加快推進，我縣與周邊縣市交流合作日益密切。
政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力構建“一區(qū)兩城三帶”發(fā)展格局，著力實施“綠色崛起、中藥振興、萬眾創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大縣、全國重點生態(tài)功能縣、全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，爭當咸寧特色產(chǎn)業(yè)增長極排頭兵，全力把“五個通城”建設推向新高度。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，達到141億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5%，達到193億元；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%；地方公共財政預算收入增長10.6%，達到8.2億元；社會消費品零售總額增長12.5%，達到71.8億元；外貿(mào)出口增長12.5%，達到6187.5萬美元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長9%，分別達到29108元、14849元；居民消費價格漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、節(jié)能減排等指標控制在省市要求標準以內(nèi)。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）堅持工業(yè)崛起，著力打造特色產(chǎn)業(yè)新增長極
——著力打造三個特色小鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目承接的主平臺，支持寶塔光電、瀛通電子、三贏興電子等重點企業(yè)強強聯(lián)合，著力打造集“智慧制造、綠色人居、生態(tài)旅游”于一體的手機小鎮(zhèn)；以玉立樊牌工業(yè)園為核心，完善配套設施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進涂附磨具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造規(guī)劃有序、產(chǎn)業(yè)聚集、設施齊備的中國砂布小鎮(zhèn)；以藥姑山中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園為主體，按照產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城共建模式，完善公共服務設施，著力打造中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌謀劃沙堆通航小鎮(zhèn)、關刀云母小鎮(zhèn)、麥市豆腐小鎮(zhèn)等9個特色小鎮(zhèn)建設，爭當咸寧特色產(chǎn)業(yè)增長極排頭兵。
——培育壯大三大產(chǎn)業(yè)。進一步深化供給側結構性改革，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行項目評審制度，堅決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)入園。加快推進坪山孵化園、寶塔科技園建設，確保坪山孵化園落戶企業(yè)不少于10家，確保通成高新材料、新華洋體育用品、潤康藥業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項目建成投產(chǎn)。強化企業(yè)上市引導，全力支持三贏興電子、平安電工在主板市場掛牌上市。將天寶光電、惠祥電子納入科技企業(yè)培植計劃，占領更大市場。力爭全年新增入規(guī)企業(yè)7家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到135億元。
——加快發(fā)展三大經(jīng)濟。緊緊圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)，堅持“引資、引技、引智”相融合，全面推行“十大招商方式”，全力推進“三抓一優(yōu)”，深化“放管服”改革，大力發(fā)展回歸經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟。加快建設金融總部大樓，確保建筑產(chǎn)業(yè)園、臺商工業(yè)園、平安產(chǎn)業(yè)園如期推進。力爭全年協(xié)議引進5000萬元以上項目50個、億元以上項目30個，建成投產(chǎn)項目不少于20個，確保固定資產(chǎn)投資在省市爭先進位。
（二）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力實施鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略
——堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。始終將精準扶貧作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題來抓，圍繞“兩率一度”，堅持把扶貧與扶志、扶智結合起來，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。重點推進產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧和教育扶貧，積極探索推廣“三金”和“企業(yè)+基地/合作社+農(nóng)戶”等扶貧模式。選優(yōu)配強駐村扶貧工作隊，健全監(jiān)測評估、責任落實機制，加強貧困戶動態(tài)管理，強化督查考核力度，大力整治扶貧領域不正之風和腐敗問題。2018年，確保4個貧困村出列、13810人脫貧。
——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點抓好中藥材、油茶、特色果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年新發(fā)展中藥材3萬畝、油茶2萬畝，新建農(nóng)業(yè)示范基地20個，大力創(chuàng)建全省農(nóng)業(yè)標準化示范縣。加大農(nóng)業(yè)招商力度，培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場60家，新建農(nóng)業(yè)示范園5家以上。加快農(nóng)村土地流轉，精準推進土地“三權分置”改革。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，力爭新增規(guī)模經(jīng)營面積10萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品加工值突破60億元。加快培育地理標志產(chǎn)品，引導麥市香干、塘湖富硒米、馬港石溪彩米、高峰有機米等綠色農(nóng)產(chǎn)品向品牌商標轉化，支持“本草天香”爭創(chuàng)“中國好糧油”品牌。認真落實糧食安全行政首長責任制，扎實推進“放心糧油”市場體系建設。
——加快幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設。搶抓“一江一山”市級戰(zhàn)略機遇，以“綠色、潔凈、整齊、美麗、富?！睘榭偰繕?，按照麥市邊貿(mào)旅游新城、紅色塘湖、山水四莊、云水關刀、田園沙堆“一城帶四鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，全力打造特色鮮明的幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶。嚴格規(guī)劃管控，旅游公路沿線兩旁50米以內(nèi)，嚴禁任何私建行為；兩旁15米綠化線以內(nèi)，大力實施種綠植綠，打造沿線綠色生態(tài)景觀帶。支持沙堆、關刀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和麥市食品工業(yè)園建設，支持麥市、沙堆集鎮(zhèn)改造升級，加快推進5個沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設。
——加快建設“美麗鄉(xiāng)村”。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瀼貙嵤叭l(xiāng)工程”，大力實施“七禁六治五建成”工程，著力推進城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持五里左港上善園、塘湖知音莊園2個田園綜合體建設。著力推進云溪水庫除險加固、灌區(qū)配套改造等重點水利項目建設。建設高標準農(nóng)田4.3萬畝。完成全縣所有集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展“廁所革命”。計劃投資1億元，新建“美麗鄉(xiāng)村”示范點3個。抓好塘湖荻田、關刀高沖美麗鄉(xiāng)村建設全省試點，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村50個。
（三）堅持融合發(fā)展，著力培育大旅游、大健康、大文化新業(yè)態(tài)
——發(fā)展大旅游。加快編制全域旅游規(guī)劃，積極開展旅游景點招商，著力推進天岳黃龍山國家AAAA級旅游景區(qū)建設，加快推進錫山城市森林公園建設，支持藥姑山、黃袍山等景區(qū)深度開發(fā)，力爭建成旅游景區(qū)5個，新增鄉(xiāng)村旅游示范點4個。加快推進旅游集散中心、停車場、標識標牌建設；引進連鎖酒店2家，培育發(fā)展經(jīng)濟實用型旅店6家，啟動智慧旅游系統(tǒng)建設。積極實施通平修旅游“一卡通”等合作項目，與平江、修水實現(xiàn)景區(qū)互推、客源互送、資源共享，共同打造幕阜山旅游品牌。積極開展“楚風瑤韻、雋秀通城”等宣傳推介活動，提高通城知名度和美譽度。
