—2017年12月22日在利川市第九屆人民代表大會第二次會議上
市 長 張 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是市九屆人民政府履職盡責(zé)的開局之年。在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移實施“五市戰(zhàn)略”【1】，團結(jié)一心、勵精圖治、奮勇拼搏，市九屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)順利實施，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展。初步預(yù)計（下同），全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值114億元，增長7%；實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入10.07億元，可比增長6.4%；完成固定資產(chǎn)投資132.8億元，增長17%；規(guī)模工業(yè)增加值增速為7.5%；社會消費品零售總額達到98億元，增長11%；接待游客1200萬人次、實現(xiàn)綜合收入70億元，分別增長20%、18%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到26606元，增長9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到9425元，增長9.5%。
一年來，我們致力于扶貧幫困，加大脫貧攻堅力度，脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大突破。突出脫貧攻堅核心，統(tǒng)籌整合資金21.7億元，落地實施一系列脫貧舉措，27個貧困村出列、7167戶21901人脫貧。組建“1+5+8”作戰(zhàn)系統(tǒng)【2】，建立“周會商、月調(diào)度、季督查”機制，開展“春季攻勢、夏季拉練、秋季評估、冬季補短”行動，合力攻堅氛圍更加濃厚。大力實施“五個一批”，茶葉、香菇、山桐子等扶貧產(chǎn)業(yè)全面壯大，湖北省首屆山桐子產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在我市舉辦，完成易地搬遷安置12969人，生態(tài)補償、教育扶貧、健康扶貧、“兜底”保障等政策全面落實。大力實施“十村百企萬戶”旅游扶貧工程【3】，建成民宿村18個，接待民宿游客250萬人次，實現(xiàn)增收2億元，白鵲山、麗森獲評全省金宿級民宿。大力推進金融扶貧，發(fā)放扶貧小額貸款5.53億元；探索實施“分貸統(tǒng)還”【4】扶貧模式，籌集資金4.03億元，141個貧困村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，5000余戶貧困戶每年增收近4000萬元。扎實推進西南片區(qū)扶貧，利彭線、利沙線公路改擴建全面完工，忠路至沙溪連接線、堡上大橋、百丈峽大橋建設(shè)順利推進，硬化片區(qū)村級公路189公里，片區(qū)貧困生交通費專項補助政策全面實施。杭州蕭山區(qū)東西部扶貧協(xié)作、省直“616”對口支援、黃石對口支援、“百企幫百村”行動均有效實施。大力開展扶貧領(lǐng)域清理整頓，完成了全省扶貧專項審計、大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查、扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治等問題整改，配合省委巡視組完成了對我市扶貧專項巡視。
一年來，我們致力于補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大項目攻堅力度，項目建設(shè)取得明顯成效。充分發(fā)揮投資的“定海神針”作用，大力實施項目攻堅，持之以恒推進要素完善，建設(shè)重點項目241個。利萬高速全線貫通，龍船調(diào)主題公園、涼霧集鎮(zhèn)改線公路等40個項目全面竣工，G318利川繞城線、S326利川繞城線、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等150個項目有序推進。招商引資有力有效，簽約招商引資項目13個，到位資金41.06億元，與阿里巴巴、武漢市政集團、江西省旅游集團等知名企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目56個，到位資金4億元。謀劃PPP【5】項目13個，總投資341億元，一中整體搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目達到開工條件。謀劃補短板項目291個，總投資1965億元。投入項目前期工作經(jīng)費1500萬元，城區(qū)天然氣管網(wǎng)遷移、謀道至蘇拉口改線、繞城西北環(huán)線等43個項目前期進展順利。完成城市房屋拆遷328棟、征收土地1429畝。
一年來，我們致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)建管力度，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁上新臺階。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點，大力實施城鎮(zhèn)攻堅，常住人口城鎮(zhèn)化率達到43.06%，提高1.6個百分點?！叭?guī)合一”【6】城鄉(xiāng)總體規(guī)劃扎實推進，清江河生態(tài)保護與綜合利用、謀道鎮(zhèn)全域規(guī)劃和建南鎮(zhèn)龍泉村、文斗鄉(xiāng)郁江村等4個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制全面完成?！傲恰蓖瑒?chuàng)【7】深入推進，金龍北路延伸段道路、老河路、濱江北路西段道路及景觀工程全面竣工，維修城市路面20公里，新建城市公園20個，實施棚戶區(qū)住房改造539戶，搬遷南方車站、拆除濱江路游樂設(shè)施、整治丹桂園片區(qū)“臟亂差”，城市人居環(huán)境進一步優(yōu)化，成功創(chuàng)建國家園林城市、省級森林城市。強力管控“三違”，做到“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即拆除”，拆除“三違”1.8萬平方米，實現(xiàn)“三違”零增長。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造升級，謀道鎮(zhèn)入圍全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點，汪營清江新鎮(zhèn)投入使用，柏楊壩、文斗等集鎮(zhèn)改造成效顯著。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，G242卡門至元堡、S366紅椿溝至沙溪、后槽至白羊塘、蘇馬蕩環(huán)形公路加快建設(shè)，硬化農(nóng)村公路528公里；解決農(nóng)村飲水安全問題4萬人，治理水土流失262公頃；自然村三相電通達率達到100%；營上、蘭田等10個美麗鄉(xiāng)村試點村建設(shè)穩(wěn)步推進。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，中央、省、州環(huán)保督察問題整改全面落實，七要口斷面監(jiān)測達標(biāo)、清江水質(zhì)全面改善，齊岳山、星斗山、寒池山等山體生態(tài)修復(fù)成效明顯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)10個污水處理設(shè)施項目建設(shè)進展順利，78條河流納入河長制管理，三道河、高渡河等水源地保護全面加強；完成畜禽養(yǎng)殖區(qū)、永久基本農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定；整治燃煤鍋爐202臺，取締非法石場49家，“綠滿荊楚”造林7.7萬畝、退耕還林還草7.6萬畝，森林覆蓋率達到62.24%，全省退耕還林現(xiàn)場會在我市召開，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到96.2%，入選全國百佳“深呼吸小城”，汪營鎮(zhèn)被命名為湖北省“森林城鎮(zhèn)”，毛壩鎮(zhèn)五一村、建南鎮(zhèn)林場村、東城辦事處楊柳村等12個村被命名為湖北省“綠色示范鄉(xiāng)村”。
一年來，我們致力于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，加大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)力度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)加力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，六大產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)綜合產(chǎn)值200億元，增長17%。茶葉、林果、藥材、大米、蔬菜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.7萬畝，實施土壤酸化治理25萬畝，擴建特色產(chǎn)業(yè)基地4.8萬畝。馬鈴薯主糧化進程加快，建成馬鈴薯高產(chǎn)示范基地14萬畝。種植煙葉5.52萬畝，實現(xiàn)收購13.8萬擔(dān)，創(chuàng)稅收3414萬元。大力推廣清潔、規(guī)模養(yǎng)殖，豬、牛、羊、長毛兔、中蜂等養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大。清潔能源開發(fā)全力推進，安家壩、元堡、中槽風(fēng)電場和忠路水電站開工建設(shè)，峽口塘電站實現(xiàn)截流，水電、風(fēng)電發(fā)電量達到17.1億千瓦時。加大全國知名生態(tài)旅游目的地建設(shè)力度，騰龍洞、玉龍洞等景區(qū)實現(xiàn)提檔升級，蘇馬蕩服務(wù)和管理全面升級，完成了對龍船水鄉(xiāng)景區(qū)股權(quán)收購，湖北省第十一屆導(dǎo)游大賽總決賽在利川舉行。信息物流業(yè)快速發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)園建成投運，交通物流園建設(shè)快速推進；“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)成效明顯，市政府與中國電信恩施分公司簽訂“800M4G移動互聯(lián)網(wǎng)助力精準(zhǔn)扶貧”信息化建設(shè)合作協(xié)議，行政村通光纜率達到100%，農(nóng)村家庭寬帶普及率達到46.7%；建成電商村級服務(wù)站點101個，農(nóng)產(chǎn)品上行交易額達到3.5億元。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，清江源老年公寓投入使用，殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心主體基本完工，東方和諧醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體化項目實現(xiàn)簽約。加強市場主體培育，“千名干部進千企”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等活動深入開展，為61家企業(yè)解決發(fā)展難題167件次，新增各類市場主體7111戶、規(guī)模企業(yè)4戶、出口企業(yè)2家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場1個，利川工夫紅茶獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，完成企業(yè)技改項目14個，“創(chuàng)青春”湖北青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽在我市成功舉行。強力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，全面啟動省級高新區(qū)利川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，實施重點項目12個，4萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房主體完工，實現(xiàn)土地出讓收益1.5億元，新增入園企業(yè)3家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23.8億元。
一年來，我們致力于創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加大深化改革力度，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，蹄疾步穩(wěn)推進各項改革，發(fā)展活力明顯增強。扎實推進“三去一降一補”【8】，關(guān)閉煤礦1家，去產(chǎn)能6萬噸；商品房去庫存42.3萬平方米，庫存面積、套數(shù)同比分別下降27.9%、33.2%；為企業(yè)減負9000余萬元；大力開展“三材”【9】整治，市場秩序全面規(guī)范；公共資源交易遠程異地評標(biāo)和電子化招投標(biāo)全面施行；基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域補短板步伐加快。財稅體制改革扎實開展，稅收征管機制不斷完善，國資管理全面加強，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)管嚴(yán)控，“小金庫”專項整治、財務(wù)違規(guī)問題專項治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金清理全面完成，“三公”經(jīng)費支出下降9%，財政“四?！薄?0】目標(biāo)順利實現(xiàn)。金融改革成效明顯，“1+5”投融資平臺【11】重組有序推進；漢口銀行落戶利川，新增“四板”掛牌企業(yè)11家；金融風(fēng)險防控扎實有效，金融秩序總體平穩(wěn)。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心成立運行，供銷合作社綜合改革、國有林場改革全面完成，集體土地確權(quán)頒證工作有序?qū)嵤?。“多證合一”“一照一碼”登記制度、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等“放管服”改革全面實施，社會信用體系建設(shè)扎實推進，“市民訴求”應(yīng)急響應(yīng)一體化改革初步完成。
一年來，我們致力于為廣大人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活，加大民生保障和社會事業(yè)發(fā)展力度，民生福祉建設(shè)顯著增強。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，集中財力辦民生實事，全年民生支出49.8億元，占一般公共預(yù)算支出的80.7%。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到99.8%。實施積極的就業(yè)舉措，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9577人。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收；改造農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍3.2萬平方米；探索實行城區(qū)劃片招生措施，超級大班得到有效化解。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，公立醫(yī)院改革全面展開，市級醫(yī)院藥品實現(xiàn)省級平臺網(wǎng)集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送，市消毒供應(yīng)中心、120指揮中心等項目有序?qū)嵤?，新建?biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室240個。人口計生基本國策全面落實，計劃生育先進縣市成果全面鞏固。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，全民健身中心、清源體育場擴建順利實施，建成村級綜合文化服務(wù)中心269個、文化廣場280個、百姓大舞臺50個，全省基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)推進會在我市召開；成功舉辦山馬賽、全國門球賽、“民體杯”全國高腳競速比賽等大型賽事，開展群眾性文體活動800余場次；“一會一節(jié)”【12】籌備工作快速推進；完成了新檔案館搬遷；民族文化保護、傳承和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)都有新進展。社會治理縱深推進，“三項機制”【13】在基層落地生根，“三位一體”【14】治理模式收效良好。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，順利通過國務(wù)院安全生產(chǎn)巡查。食品藥品安全監(jiān)管成效顯著，綜合考評和群眾滿意度全州第一。深入推進全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建，乳泉社區(qū)、香連藥業(yè)被評為省級民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會環(huán)境安全穩(wěn)定，全省“三打擊一整治”【15】現(xiàn)場會在我市召開。民主法治、平安建設(shè)深入推進，應(yīng)急體系日益完善，社會大局安定和諧。
審計、統(tǒng)計、人事編制、外事僑務(wù)、國防動員、民兵預(yù)備役、移民、氣象、消防、科技、保密、質(zhì)監(jiān)、郵政、工會、共青團、地方志、婦女兒童、老齡老干、機關(guān)事務(wù)管理等各項工作都取得了新成績。
一年來，我們致力于提高行政效能，加大政府自身建設(shè)力度，執(zhí)政能力和服務(wù)水平全面提升。牢固樹立“四個意識”，全面加強法治政府、服務(wù)政府和效能政府建設(shè)。始終堅持市委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重要事項向市委常委會報告制度和“三指三組”【16】、“兩聯(lián)一包”【17】工作機制，推動發(fā)展能力進一步增強。大力推進依法行政，堅持重大決策合法性審查機制，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率提高到90%，廣聘市民代表、法律顧問參與政府決策，法治水平進一步提升。嚴(yán)格執(zhí)行接訪、調(diào)研等制度規(guī)定，建立脫貧攻堅干部群眾連心卡制度，公布黨政負責(zé)人手機號碼、處理短信1200余條，辦理市長熱線群眾訴求3000余條。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動代表建議。加強黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實黨委（黨組）從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實“五務(wù)”【18】公開，開展“三問三評”【19】7次，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，政治生態(tài)進一步優(yōu)化。
各位代表，一年來，我們牢記使命、砥礪奮進，戰(zhàn)勝了經(jīng)濟下行壓力加大、風(fēng)險隱患不斷凸顯、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等各種困難，穩(wěn)住了發(fā)展形勢，交出了合格答卷，一年的成績來之不易。這是黨中央、省委、州委對民族地區(qū)、貧困地區(qū)高度重視和支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部職工和廣大人民群眾團結(jié)拼搏、真抓實干的結(jié)果，是社會各界和衷共濟、�哿ν�心的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向關(guān)心、支持、參與利川發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要是：總體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，工業(yè)經(jīng)濟短腿，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重；財政收支矛盾突出，可用財力不足，保發(fā)展的壓力大；社會事業(yè)短板多，公共服務(wù)和保障水平不足，脫貧任務(wù)艱巨；少數(shù)黨員干部擔(dān)當(dāng)意識不強，黨的建設(shè)仍有待加強等等。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是改革開放40周年。我們將認真貫徹落實黨的十九大精神和市委八屆五次全會精神，立足新起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，謀求新發(fā)展。
全年的工作思路是：認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局利川實施，圍繞“不忘初心，牢記使命”主題教育活動這條主線，以理論大學(xué)習(xí)、脫貧大決戰(zhàn)、項目大突破、城鎮(zhèn)大提升為抓手，以社會法治建設(shè)示范、民族團結(jié)進步示范、全面從嚴(yán)治黨示范為支撐和保證，決戰(zhàn)脫貧攻堅，為建成全面小康利川而努力奮斗。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長11%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上；外貿(mào)出口增長10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上；城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和人口自然增長率完成省、州下達的目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下工作：
（一）集中力量實施脫貧大決戰(zhàn)
脫貧攻堅是首要政治任務(wù)，是必須打贏的硬仗！以更大的決心、更有效的舉措、更扎實的行動，堅決向貧困宣戰(zhàn)，確保28個貧困村摘帽、2.49萬名貧困人口脫貧，基本實現(xiàn)整市脫貧。
多管齊下助推。強化資源整合，實施好67個貧困村整村推進?？v深推進西南片區(qū)連片扶貧開發(fā)，扎實實施片區(qū)攻堅五年行動計劃，抓好片區(qū)路水網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動長順、堡上小學(xué)搬遷工程。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”，落實產(chǎn)業(yè)扶貧行動方案，支持南坪、汪營、團堡、涼霧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別發(fā)展大米、香菇、山藥和莼菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，沙溪、建南、元堡、毛壩、文斗、忠路、柏楊壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別發(fā)展山桐子、藥材、茶葉、大豆等經(jīng)濟作物，東城、謀道、佛寶山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別發(fā)展民宿、康養(yǎng)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶分紅利益聯(lián)結(jié)機制，增強產(chǎn)業(yè)扶貧帶動效應(yīng)。落實建新拆舊獎補機制，實施易遷安置14098人，實現(xiàn)易遷全面收官。落實教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底政策，建立“1+4”醫(yī)療保障體系【20】，解決好因病因災(zāi)因?qū)W致貧返貧問題。推進旅游扶貧，實施好以白鵲山民宿小鎮(zhèn)建設(shè)為重點的“十村百企萬戶”旅游扶貧工程，扶持云上、野貓水等地發(fā)展精品民宿，支持有條件的貧困村發(fā)展戶外游、體驗游等增收渠道，鼓勵各景區(qū)以安排就業(yè)、參股分紅等形式帶動脫貧。強化金融扶貧，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，提升覆蓋范圍；推進小額扶貧貸款精準(zhǔn)發(fā)放，發(fā)放扶貧小額貸款3.5億元以上。實施電商扶貧，新發(fā)展貧困村電商服務(wù)站點120個。
多方聚焦發(fā)力。實施“百企幫百村、脫貧奔小康”行動，引導(dǎo)更多企業(yè)、社會組織、愛心人士參與脫貧攻堅。推進杭州蕭山區(qū)東西部扶貧協(xié)作，在人才、項目、招商和商貿(mào)流通上爭取更多支持。用好國家定點幫扶和省直“616”、黃石市對口支援等幫扶政策，謀劃實施一批幫扶項目。實施好“精神扶貧”素質(zhì)提升工程，持續(xù)開展“三十佳”【21】評選，增強貧困群眾主動脫貧意識，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。
多項制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧責(zé)任制，探索建立重點任務(wù)“派遣單”、“督辦函”和“清單式通報”制度，抓好脫貧成效考核和實績考核。完善“周會商、月調(diào)度、季督查”和“四季行動”【22】工作機制，建立重點工作推進、問題整改落實通報制度。充實優(yōu)化脫貧項目庫，完善扶貧資金統(tǒng)籌、監(jiān)管制度。全面規(guī)范貧困對象動態(tài)管理，上線運行精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。健全執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制，大力實施大數(shù)據(jù)核查和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決做到脫真貧、真脫貧。
?。ǘ┏掷m(xù)用力推進城鎮(zhèn)大提升
以“一主兩副”為主線，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，努力創(chuàng)造美好生活環(huán)境。
著力優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。統(tǒng)籌市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，以都亭、東城、涼霧、元堡為核心打造主城區(qū)，以謀道蘇馬蕩、忠路為核心打造2個區(qū)域副中心，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點建設(shè)特色小鎮(zhèn)，著力構(gòu)建“一主兩副多點”【23】的城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進“三規(guī)合一”編制，完成城區(qū)山體保護、老城改造、棚戶區(qū)改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃編制，啟動南環(huán)大道、利萬高速連接線、繞城線等區(qū)域城市設(shè)計和騰龍洞風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃修編。
持續(xù)深化“六城”同創(chuàng)。堅持精細化管理、人性化服務(wù)、法治化實施、系統(tǒng)化推進，縱深推進“潔暢安寧”行動，鞏固創(chuàng)建成果，推進國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建。扎實推進城市“雙修”【24】，打通金龍南路、臥龍街、檔案館旁規(guī)劃路等城市道路，啟動江源路隧道工程，修補公園路、體育路等破損路面2公里，維修清江大道、勝利大道等人行道1萬平方米；實施“增綠補綠、拆圍透綠”工程，新建城市公園3個，新增城市綠地20公頃以上，開放市直機關(guān)單位公共綠地資源；啟動“四門”外洗車場建設(shè)；全力整治商業(yè)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序；啟動城區(qū)違法建設(shè)專項治理五年行動，堅決遏制新“三違”；大力實施城區(qū)河道美化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)綠化風(fēng)光帶；推進新區(qū)拓展，抓好繞城公路、城南大道、學(xué)府大道、江源街延伸道路等工程建設(shè)，力爭城區(qū)天然氣管線遷移工程開工；完善舊城改造政策，啟動清江卷煙廠片區(qū)開發(fā)，加快供銷片區(qū)、老政府片區(qū)改造。大力度推進謀道特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，支持忠路鎮(zhèn)建設(shè)特色產(chǎn)品精深加工集散地，推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜打造特色小鎮(zhèn)。
深入實施鄉(xiāng)村振興。把“三農(nóng)”工作作為重中之重，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好承包地經(jīng)營政策，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。大力實施“三鄉(xiāng)工程”【25】，加快城鄉(xiāng)要素資源互聯(lián)互融互通，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動。新啟動朝陽、朱砂屯、紅鶴壩、五谷、魚木等5個村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進傳統(tǒng)村落、特色村寨、特色民居保護和發(fā)展。開展“清潔家園”活動，啟動垃圾發(fā)電項目建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和垃圾處理一體化。落實農(nóng)村建房管理辦法，實現(xiàn)農(nóng)村建房依法、有序。完成S466謀道至打杵坳、S366黃泥壩至沙溪等5條公路建設(shè)，啟動G351龍井至核桃壩、G318謀道至蘇拉口改線等4條公路建設(shè)，新建、改造鄉(xiāng)村公路427公里。實施好59個村農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決4萬人飲水安全問題；完成謀道三期供水工程建設(shè)。開展“廁所革命”，完成農(nóng)村廁所改造1000個。抓好文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建。
?。ㄈ┚酆弦赝苿禹椖看笸黄?/span>
把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟突破性發(fā)展的重要支撐，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，做大發(fā)展底盤。
強力推進重點項目建設(shè)。全年實施市級以上重點項目260個，完成投資152.8億元。以補短板為重點，加快推進公共檢驗檢測中心、碧桂園二期、夷城影視文化產(chǎn)業(yè)園等89個項目建設(shè)，新開工市民之家、清源商貿(mào)廣場、利川市游客集散中心、天然氣開發(fā)等26個年度投資過億元項目；有序推進G318利川繞城、一中遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理等3個PPP項目建設(shè)，實現(xiàn)G318利川繞城北環(huán)竣工通車、南環(huán)完成50%工程量、西北環(huán)完成20%工程量和一中遷建開工目標(biāo)。做好重點項目前期工作，實現(xiàn)香連康健城開工、騰龍洞泄洪隧洞工程審批立項，利咸高速、旅游觀光鐵路基本達到開工條件。
積極謀劃爭取項目。把握發(fā)展需求，精心研究政策，積極爭取項目，獲得上級專項補助和財政預(yù)算投資2.7億元以上，利川火車站升級改擴建、通用機場、航空小鎮(zhèn)進入國家項目庫。用足用活省招商引資“16條”和長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，開展杭州、武漢、深圳、重慶等重點區(qū)域招商和赴臺招商，爭取恩施在外商會招商支持，實現(xiàn)簽約項目、合作協(xié)議15個以上，到位資金41億元、直接利用外資720萬美元以上目標(biāo)。實施“向西開放”戰(zhàn)略，推動與萬州、石柱、黔江等周邊地區(qū)交流合作，爭取簽約一批旅游、交通等領(lǐng)域合作項目。
切實提升項目工作水平。健全完善市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、專班包保推進項目服務(wù)機制，落實“月調(diào)度、季排位、季通報”和定期巡查督辦機制，推進“多評合一”、“容缺預(yù)審”等機制落實。健全PPP機制，簽約PPP項目合同4個、開工2個。運用法律、經(jīng)濟、行政等手段強力推進征地拆遷，加大土地收儲和申報力度，逐步推行貨幣化安置，完成土地收儲1500畝。健全完善公共資源交易平臺管理和運行機制，提升PPP項目和招商引資重點項目進省州平臺比例，降低項目廢標(biāo)流標(biāo)率。積極構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，營造親商、安商、富商環(huán)境。
?。ㄋ模┏种院阃七M產(chǎn)業(yè)建設(shè)
圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”目標(biāo)，抓重點、補短板、強弱項，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)步推進六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.6萬畝，穩(wěn)定蔬菜、水稻、林果種植面積，新發(fā)展“稻漁共生”基地1萬畝、馬鈴薯良種繁育基地1萬畝；推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代草食牧業(yè)，爭創(chuàng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。以打造全國知名生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，加快全域旅游發(fā)展，全面開展與江西省旅游集團戰(zhàn)略合作，完成騰龍洞國家AAAAA級、玉龍洞創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建，推進蘇馬蕩省級生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展，完成謀道集鎮(zhèn)弱電入地項目建設(shè)，實施好龍船水鄉(xiāng)二期、魚木寨、清江古河床旅游開發(fā)等項目，完成G318城區(qū)至團堡、北門至南坪段環(huán)境整治，實現(xiàn)接待游客1380萬人次、綜合收入達到83億元以上目標(biāo)。完成安家壩、元堡、中槽風(fēng)電場建設(shè)，啟動茅槽、楓竹壩風(fēng)電場和建江河中咀水電站、天然氣“楓1井”鉆探工程建設(shè)，完成峽口塘電站大壩工程。推進名優(yōu)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，新發(fā)展黃連1萬畝，規(guī)?；N植大黃等道地高山藥材3萬畝，種植煙葉6.7萬畝。完成交通物流園建設(shè)；積極拓展浪潮云計算中心業(yè)務(wù)；新建800M4G基站60個、5G基站140個，實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)自然村全覆蓋、入戶率達到40%目標(biāo)。啟動蘇馬蕩、東方和諧醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體化建設(shè)，推進養(yǎng)老養(yǎng)生基地建設(shè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展度假康養(yǎng)營地。
大力振興實體經(jīng)濟。深入實施“千名干部進千企”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”活動，用好武陵山試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.7億元、縣域經(jīng)濟調(diào)度資金2.38億元和中小實體企業(yè)發(fā)展資金4800萬元，培育一批市場主體，壯大一批龍頭企業(yè)，確保全年新增市場主體3200家、規(guī)模企業(yè)6家、限上企業(yè)5家、出口企業(yè)2家。積極協(xié)調(diào)香連藥業(yè)中藥配方顆粒制劑生產(chǎn)線報批工作，探尋香連藥業(yè)IPO上市路徑。支持出口企業(yè)開拓出口市場，擴大出口份額，完成外貿(mào)出口1億美元以上。實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)本土企業(yè)打造特色品牌，新增“三品一標(biāo)”【26】認證企業(yè)6家、產(chǎn)品12個。大力弘揚“工匠精神”，培育一批“利川工匠”。
加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級高新區(qū)利川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，進一步完善園區(qū)路水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，完成園區(qū)固定資產(chǎn)投資2.8億元。編制出臺中藥材產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、汪營農(nóng)業(yè)科技園、騰龍產(chǎn)業(yè)新城PPP項目實施方案。加大園區(qū)招商力度，確保新入園企業(yè)3家、簽約落地項目2個，汪營扶貧產(chǎn)業(yè)園、中藥材產(chǎn)業(yè)園落地開工。
?。ㄎ澹┕钥穗y實施各項改革
全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，在改革中贏得發(fā)展“加速度”。
深入推進“三去一降一補”。落實煤礦關(guān)閉政策，年內(nèi)實現(xiàn)所有煤礦關(guān)閉目標(biāo)。采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，處置一批“僵尸企業(yè)”【27】。建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，出臺商品房調(diào)控政策，加強分類調(diào)控。鞏固“三材”整治成果，穩(wěn)定良好市場秩序。加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅等領(lǐng)域補短板力度，加快提升支撐能力。
持續(xù)推進“放管服”改革。嚴(yán)格執(zhí)行政府部門權(quán)力和責(zé)任清單。深化商事制度改革，執(zhí)行多證合一、證照分離；完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”【28】監(jiān)管全覆蓋。全面推行審批服務(wù)“一次辦好”【29】，方便企業(yè)和群眾辦事。
有序推進財稅體制改革。健全財政資金統(tǒng)籌使用機制，突出對產(chǎn)業(yè)鏈、項目建設(shè)、企業(yè)培植的投放，發(fā)展壯大財源。深入推進綜合治稅，加強房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅等稅種征管，確保應(yīng)收盡收，全年實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入10.88億元。強化閑置國有資產(chǎn)處置和土地收儲出讓，增強可用財力。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，加強公共財政資金監(jiān)管，推進厲行節(jié)約反對浪費，實現(xiàn)“三公經(jīng)費”減半、財政“四保”目標(biāo)。
抓好金融體制改革。健全完善“1+5”投融資平臺管理運行機制，提升服務(wù)發(fā)展能力。健全完善金融資本引導(dǎo)激勵政策，確保貸款增幅高于全州平均水平、貸存比提高2個百分點以上。推進多層次資本市場改革，鼓勵引導(dǎo)中小微企業(yè)掛牌融資，新增掛牌企業(yè)10家。積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。
統(tǒng)籌推進其他各項改革。加大農(nóng)村改革力度，全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，啟動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”【30】、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和全國第三次土地調(diào)查工作。完成事業(yè)單位公務(wù)用車改革、城鎮(zhèn)管理體制改革。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
?。﹫远ú灰仆七M生態(tài)保護
生態(tài)是我們最寶貴的資源和財富！樹牢綠色低碳發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加快綠色發(fā)展，為保護生態(tài)環(huán)境作出不懈努力。
強化生態(tài)修復(fù)。持續(xù)用力推進清江水質(zhì)生態(tài)保護和修復(fù)，實施好亞行貸款清江綜合治理項目，推進清江上游治理及生態(tài)修復(fù)，完成清江河堤及河道整治10公里，確保清江水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。清江是土苗兒女的母親河，保護清江是我們義不容辭的責(zé)任，我們必須以最大的勇氣和力量，還清江一江清水！啟動實施郁江干流忠路集鎮(zhèn)段防洪治理工程、小溪河河流治理工程，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)河道治理，完成向陽、大漆樹水庫除險加固，加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護，確保水生態(tài)安全。實施好全省第五次森林資源普查工作，加強生態(tài)公益林和天然林保護，推進齊岳山省級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建和佛寶山、寒池山等山體生態(tài)修復(fù)，實施精準(zhǔn)滅荒9600畝、新一輪退耕還林10000畝，實施礦山生態(tài)修復(fù)48公頃，推進地質(zhì)災(zāi)害治理，全力保護山體生態(tài)。
加強環(huán)境治理。抓好中央、省、州環(huán)保督察反饋問題整改攻堅，推動整改工作常態(tài)化長效化，實現(xiàn)對環(huán)境的永久性保護。抓好城區(qū)揚塵、油煙等污染源治理，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒政策，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到330天以上。完成農(nóng)村清潔能源入戶1000戶。扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染防治“兩減一增”【31】行動，化肥農(nóng)藥減量10%、獸禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用率達到80%以上。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。實施土壤酸化治理25萬畝，完成小流域綜合治理、石漠化綜合治理年度任務(wù)。啟動全國第二次污染源普查工作。
健全綠色機制。建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，探索國家主體功能區(qū)建設(shè)新路徑，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。堅決執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”【32】制度。建立全流域“河長制”管理機制，完成“一河一策”【33】及清江河道岸線劃界工作。建立健全山體林地保護機制，探索實施村級護林員制度。強化生態(tài)文明建設(shè)績效考核和責(zé)任追究，完善環(huán)境保護考核激勵機制，加強綠色GDP動態(tài)考核，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立全民生態(tài)意識教育引導(dǎo)機制，提升全民生態(tài)文明建設(shè)參與率。
?。ㄆ撸┤σ愿巴七M民生改善
用更多的精力關(guān)注民生，把更多的財力投向民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
加強就業(yè)和社會保障工作。想方設(shè)法推進就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵接收安置工作。啟動清源商貿(mào)城、教場村、龍船調(diào)主題公園等片區(qū)棚戶區(qū)改造，實施棚戶區(qū)住房改造1530套。推進全民參保登記計劃、工傷保險“同舟計劃”【34】，抓好社會保險擴面征繳工作，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算工作。建立多層次醫(yī)療救助體系，提高保障對象醫(yī)療費用報銷比例。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，健全社會救助體系。
推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，繼續(xù)推進學(xué)校辦學(xué)條件改善，改擴建校舍4.5萬平方米；加強學(xué)前教育管理，推進學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展；加快高中、職業(yè)教育、特殊教育及老年教育發(fā)展；進一步完善城區(qū)學(xué)校招生政策，加快學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化步伐；實施“四名”【35】教育品牌、特色創(chuàng)建工程，實現(xiàn)教育水平大提升。推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革步伐，加強基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，組建市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)共體【36】；完善醫(yī)療價格補償機制，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格；實施好靶向治療1+X醫(yī)學(xué)方法慢性病臨床路徑觀察項目；完成民族中醫(yī)院整體搬遷，推進區(qū)域化醫(yī)療消毒供應(yīng)中心、人民醫(yī)院醫(yī)技樓、120指揮中心等項目建設(shè)；優(yōu)化計生服務(wù)管理水平，提高出生人口素質(zhì)。抓好文化體育事業(yè)發(fā)展，組織舉辦好“一會一節(jié)一賽”活動，完成利川市全民健身活動中心建設(shè)、清源體育場改擴建、傳媒體育館和利川體育館整修工程，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)、村級綜合文化中心提檔升級工程，抓好場館免費、低收費開放工作，辦好“一鄉(xiāng)一品”鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動，支持各類民間文化體育活動發(fā)展，抓好文化遺產(chǎn)和文物保護工作，確保湖北省第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。認真貫徹落實黨的民族政策，深入開展全國民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建活動。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好雙擁和人防工作。扎實開展全國第四次經(jīng)濟普查。抓實婦女兒童保護、關(guān)心下一代、殘疾人、老齡和慈善等事業(yè)發(fā)展。
強化社會治理。深入推進全省平安法治建設(shè)示范創(chuàng)建，“一感兩度兩率”【37】綜合排名進入全省縣市區(qū)前50名。加強基層社會治理規(guī)范化建設(shè)，健全完善“三項機制”，提升基層社會治理水平。推進城鄉(xiāng)社區(qū)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋、20%的村建成農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度，有效調(diào)處化解各類矛盾隱患。牢固樹立紅線意識、底線意識和責(zé)任意識，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加強交通、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強治安防控體系建設(shè)，加大“盜搶騙”和涉眾型經(jīng)濟犯罪打擊力度，增強群眾安全感和治安滿意度。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表！新時代、新使命、新征程對政府工作提出了新的更高的要求。我們將以深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神為主線，不忘初心，牢記使命，全面加強政府自身建設(shè)，不斷提高施政能力和水平，努力建設(shè)人民擁護、信任、滿意的服務(wù)型政府。
?。ㄒ唬┨嵘龔膰?yán)治黨能力。深入開展黨的十九大精神學(xué)習(xí)貫徹，把全面從嚴(yán)治黨擺在政府工作首位，堅定執(zhí)行黨的政治路線，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定、省委實施細則精神成果，持續(xù)強化“四風(fēng)”整治，進一步增強“四個意識”，種好意識形態(tài)“責(zé)任田”，永葆政治本色。落實政府黨組主體責(zé)任清單，履行“一崗雙責(zé)”，執(zhí)行政府黨組工作規(guī)則、“三重一大”【38】集體決策制度，不斷增強政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨實效。落實干部“兩處”管理舉措【39】，健全完善干部激勵和容錯糾錯機制。
?。ǘ┨嵘婪ㄐ姓芰ΑＩ钊雽嵤耙婪ㄖ问小睉?zhàn)略，依法全面履行政府職能。全面實施“七五”普法，鞏固普遍建立法律顧問制度。認真執(zhí)行重大行政決策程序，廣納群眾代表參與政府決策，推動政府依法、科學(xué)、民主決策。全面落實出庭應(yīng)訴規(guī)定，應(yīng)訴率達到100%。強化行政權(quán)力運行制約監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高度重視工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。加大“五務(wù)”公開力度，構(gòu)建適應(yīng)新媒體的政府信息公開互動機制。
?。ㄈ┨嵘秊槊穹?wù)能力。深入貫徹落實市委八屆五次全會精神，堅持“一高兩化三到位”【40】工作要求，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，在全州經(jīng)濟社會發(fā)展中“作表率當(dāng)標(biāo)桿”。落實“三指三組”工作機制，推進“三問三評”機制常態(tài)化。及時認真辦理“市長熱線”群眾訴求，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、農(nóng)民辦事不出村平臺，最大程度利民便民。踐行一線工作法，健全完善調(diào)研、巡查、“兩聯(lián)一包”等工作機制，努力提升為民服務(wù)實效。
?。ㄋ模┨嵘芨雷兡芰ΑＵJ真貫徹“兩準(zhǔn)則三條例”【41】，嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和政府采購等工作制度，完善財政資金、項目資金、“三公”經(jīng)費等管理制度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。弘揚務(wù)實精神，塑造高尚人格，提升人生境界實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！團結(jié)凝聚力量，奮斗成就偉業(yè)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪前行，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為全面建成小康利川而不懈奮斗！
注釋：
【1】“五市戰(zhàn)略”： 生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、開放活市、依法治市、富民強市。
【2】“1+5+8”作戰(zhàn)系統(tǒng)：“1”，脫貧攻堅指揮部；“5”，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批領(lǐng)導(dǎo)小組、易地扶貧搬遷一批領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)補償脫貧一批領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)展教育脫貧一批領(lǐng)導(dǎo)小組、社會保障脫貧一批領(lǐng)導(dǎo)小組；“8”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作專班、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作專班、旅游扶貧工作專班、電商扶貧工作專班、“百企幫百村”工作專班、金融扶貧工作專班、健康扶貧工作專班、勞務(wù)輸出工作專班。
【3】“十村百企萬戶”旅游扶貧工程：以建設(shè)十個重點民宿村、百個旅游企業(yè)、萬戶民宿為目標(biāo)，集中力量打造一批業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、功能完善、品質(zhì)良好的鄉(xiāng)村民宿旅游產(chǎn)品，帶動貧困群眾脫貧。
【4】“分貸統(tǒng)還”： 在扶貧產(chǎn)業(yè)項目中，扶貧經(jīng)營組織與貧困農(nóng)戶就指定項目建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，貧困戶作為借款主體申請貸款后，貸款資金由扶貧經(jīng)營組織負責(zé)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，扶貧經(jīng)營組織與貧困戶共同受益，扶貧部門為貸款提供財政貼息，扶貧經(jīng)營組織在貸款到期前代貧困戶償還貸款本息的扶貧小額信貸模式。
【5】PPP：指政府與私人之間，基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點，達成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系，政府的財政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險更輕。
【6】“三規(guī)合一”： 將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補充完成。
【7】“六城”同創(chuàng)：同步創(chuàng)建全國、全省優(yōu)秀旅游城市、文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、森林城市、環(huán)保模范城市。
【8】“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
【9】“三材” ：石材、民爆物品、商砼。
【10】“四?！?：保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點。
【11】“1+5”投融資平臺：“1”即利川市全和國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，為總公司；“5”即利川市靚利城市發(fā)展有限公司、利川市順達交通發(fā)展有限公司、湖北利川振業(yè)發(fā)展有限公司、利川市龍船調(diào)旅游發(fā)展有限公司、利川清源水務(wù)發(fā)展有限公司為全和國資公司的子公司。
【12】“一會一節(jié)”： 湖北省第九屆少數(shù)民族運動會、龍船調(diào)藝術(shù)節(jié)。
【13】“三項機制” ：矛盾糾紛層級調(diào)處、法律顧問進鄉(xiāng)村、治安形勢綜合研判三項工作機制。
【14】“三位一體” ：村醫(yī)村教進村級班子、農(nóng)民辦事不出村、法律顧問進鄉(xiāng)村的“三位一體”基層治理模式。
【15】“三打擊一整治”：依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)販槍、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和傳統(tǒng)盜搶騙犯罪，集中整治地域性職業(yè)犯罪重點地區(qū)。
【16】“三指三組”：脫貧攻堅指揮部、“六城”同創(chuàng)指揮部、項目推進指揮部，從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社會建設(shè)與依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
【17】“兩聯(lián)一包”：聯(lián)系重點項目、聯(lián)系貧困村，包重點信訪案件。
【18】“五務(wù)”：黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)、廠（企）務(wù)、集體事務(wù)。
【19】“三問三評”：電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、紀(jì)委問責(zé)，民主評議政風(fēng)行風(fēng)、民主評議中層干部、人大述職評議。
【20】“1+4”醫(yī)療保障體系：以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險保障為主，以貧困人口大病保險、補充醫(yī)療保險、民政救助、社會慈善救助為補充的“1+4”醫(yī)療保障體系。
【21】“三十佳”：十佳幫扶干部、十佳幫扶企業(yè)、十佳脫貧之星。
【22】“四季行動”：春季攻勢、夏季拉練、秋季評估、冬季補短。
【23】“一主兩副多點”：一主即主城區(qū)，兩副即謀道、忠路2個區(qū)域副中心，多點即其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
【24】城市“雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
【25】“三鄉(xiāng)工程”：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
【26】“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
【27】“僵尸企業(yè)”：已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
【28】“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
【29】“一次辦好”：企業(yè)和群眾申請辦理“一次辦好”事項，在符合法定受理條件、申請材料齊全的情況下，實現(xiàn)一次辦好，包括現(xiàn)場即辦、現(xiàn)場受理結(jié)果郵寄送達，網(wǎng)上受理預(yù)審現(xiàn)場取件和全程網(wǎng)上辦理，真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、辦好事。
【30】“三權(quán)分置”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
【31】“兩減一增”：減少化肥、農(nóng)藥施用總量，增施有機肥。
【32】“三同時”：建設(shè)項目中污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
【33】“一河一策”：對每一條河流制定相應(yīng)的河流保護和治理方案。
【34】“同舟計劃”：國家、省根據(jù)建筑行業(yè)特點、保障建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益而專門出臺的政策。同舟計劃允許建設(shè)項目使用的流動性比較大的農(nóng)民工按照建設(shè)項目參加工傷保險，以項目工程總造價的1.5‰計算繳納工傷保險費，對于在建工程項目按照剩余工程總造價的1.5‰繳納。對于有穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工，仍按照用人單位參加工傷保險。
【35】“四名”：12月14日，州委書記柯俊同志到利川調(diào)研時指出學(xué)校創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌要有“四名”，即名校、名師、名生、名校長。
【36】醫(yī)共體：在同一縣域內(nèi)由縣市醫(yī)院牽頭，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行聯(lián)合，通過縣域內(nèi)搭建醫(yī)共體運營的形式，搭建起“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的合理就醫(yī)秩序，實現(xiàn)“首診在基層，救治在醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的分級診療目標(biāo)。
【37】“一感兩度兩率”：群眾安全感，社會治安滿意度和政法機關(guān)公正執(zhí)法滿意度，平安建設(shè)知曉率和參與率。
【38】“三重一大”：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
【39】“兩處”管理舉措：州委書記柯俊來利川調(diào)研時指出的，看干部要從“兩處”看，一是從關(guān)鍵處看干部的擔(dān)當(dāng)和水平，二是從細微處看干部的品德和素養(yǎng)。
【40】“一高兩化三到位”：市委八屆五次全會提出的，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，項目清單化、清單責(zé)任化，責(zé)任到單位、責(zé)任到人、責(zé)任到每周每日。
【41】“兩準(zhǔn)則三條例”：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
