（山西?。?024年晉城市人民政府工作報告
政府工作報告
—— 2024年3月19日在晉城市第八屆人民代表大會第四次會議上
市長 薛明耀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是晉城發(fā)展歷程中極其重要的一年。在市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，凝心聚力，攻堅克難，交出了經濟社會發(fā)展的高分答卷。
——經濟發(fā)展邁上新臺階。全年GDP總量達到2333.3億元，同比增長7%，增速在連續(xù)三年排名全省第1的基礎上繼續(xù)領先，總量保持全省第4。9項主要經濟指標中8項增速高于全省平均水平，5項位列全省前兩位。澤州、高平、陽城、沁水4個縣(市)經濟實力連續(xù)三年進入全省10強。省考市四大類指標三項連續(xù)兩年為優(yōu)秀等次，全省最好。
——改革開放迸發(fā)新活力。全市新增信貸投放477.16億元，三年增長3倍。林業(yè)改革發(fā)展、長期護理保險等改革試點走在全國前列。晉城機場獲國務院、中央軍委立項批復，在全國38個同類機場中進展最快。第四屆全國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展大會超7億人次關注，城市知名度和影響力不斷提升。
——城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。澤州縣委、縣政府整體入駐丹河新城。全省學習踐行“千萬工程”經驗全面推進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在我市召開，全省三個一號旅游公路建設暨交旅融合高質量發(fā)展推進會在我市觀摩，太行一號旅游公路(晉城段)入選全國首批交旅融合典型案例，“一環(huán)兩帶、五指成拳、百村精品、千村共富”總體布局加速形成。
——民生保障實現(xiàn)新提升。財政支出八成用于民生，市政府承諾的12件民生實事全部兌現(xiàn)。高考再創(chuàng)佳績，“三年五狀元，縣縣有清北”。柔性引進108名全國一流醫(yī)療人才，全市人民在家門口就可以享受優(yōu)質醫(yī)療服務。群眾安全感滿意度連續(xù)11年排名全省第一。
一年來，我們認真落實市委“30字”要求，主要做了以下工作：
一是著力推動產業(yè)轉型。全年煤炭產量1.47億噸，先進產能占比達到91%。建成全國首個薄煤層氣大規(guī)模開發(fā)項目，煤層氣產量及增量保持全省第一。4個化工園區(qū)通過省級認定。晉鋼集團入圍“中國企業(yè)500強”。光機電產業(yè)如期實現(xiàn)產值“3年500億”目標，入選省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群。上榜“中國康養(yǎng)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力20強市”，成為全省首個市級全域旅游示范區(qū)。入選全國“一刻鐘便民生活圈”試點市?！皶x韻堂”“喬家窯”被認定為中華老字號，填補了我市空白。高標準建成全國“千兆城市”，晉城光谷產業(yè)園入選省級數(shù)字經濟示范園區(qū)。
二是著力筑牢項目支撐。系統(tǒng)謀劃總投資1.2萬億元的86個重大項目。省級重點工程投資完成率130.5%，排名全省第一。實施216個“三個一批”項目，開工率、投產率、達效率位居全省前列。舉辦省市重大項目融資推介晉城專場活動，12個項目與金融機構現(xiàn)場簽約102億元。爭取上級各類資金和地方政府債券95億元，申報萬億國債支持領域項目194個。全年招商引資高質量發(fā)展綜合績效考核指標全省第一。
三是著力深化改革創(chuàng)新。打造“極簡審批”晉城模式，重點項目前期手續(xù)提速30%，入選全國政務服務優(yōu)秀典型案例。推出15個精品“一件事”套餐，辦理時限、審批環(huán)節(jié)、跑動次數(shù)壓減一半以上，入選國家“全域通辦”標準化試點。澤州鑄造、陵川中藥材文旅康養(yǎng)專業(yè)鎮(zhèn)列入省級重點專業(yè)鎮(zhèn)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)三年翻番，總量達到675家。高新技術企業(yè)增長20%，達到162家。啟動實施市屬國有企業(yè)提質增效三年行動，企業(yè)資產總額增長17.5%。開展治理“兩不一欠”問題專項行動，累計化解拖欠民營企業(yè)賬款33.46億元。第四代半導體激光器、高爐富氫低碳冶煉獲批省級科技重大專項“揭榜掛帥”項目。累計引進各類人才1.75萬人。
四是著力提升城市能級?？v深推進總投資1162億元的城市建設三年行動，累計完成投資830億元。丹河新城基礎設施和公共服務設施基本完工，主城區(qū)6個片區(qū)特色化改造初見成效，西北環(huán)片區(qū)、老城二期改造全面啟動。10條城市道路建成通車。完成雨污分流管網改造193公里。主城區(qū)內澇問題基本解決，國家海綿城市建設示范補助資金年度績效評價獲評A檔。市區(qū)新改擴建及優(yōu)化提升27個公園、44個游園、8個城市廣場。整治背街小巷424條、新增停車位8.5萬個。智慧晉城調度指揮中心上線17個重點領域應用場景，城市治理智能化提檔加速。
五是著力推進鄉(xiāng)村振興。謀劃實施總投資超千億元的880多個重點項目。太行一號文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶，輻射帶動739個村、8.1萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶富50余萬人。百里沁河生態(tài)經濟帶，輻射帶動3個縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、310個村整體提升。糧食播種面積242.98萬畝、產量13.77億斤，超額完成省定目標?！疤幸惶枴眳^(qū)域公用品牌正式發(fā)布。澤州縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，皇城村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。陵川縣庭院經濟發(fā)展經驗走向全國。脫貧人口人均純收入增長16.5%，排名全省第一。探索形成壯大村級集體經濟“10種模式”，實踐推廣聯(lián)農帶農利益聯(lián)結“6項機制”，全市2/3的村集體經濟收入達到30萬元、1/2的村達到50萬元、近1/3的村達到100萬元。
六是著力建設美麗晉城。省下達約束性指標任務全部完成。環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)在168個重點城市中退出后50名，PM10、優(yōu)良天數(shù)改善幅度分別排全省第1、第2，PM2.5濃度降至34.7微克/立方米，達到歷史最好水平。9個國、省考斷面全部為優(yōu)良水體。完成歷史遺留礦山環(huán)境修復治理3000畝、綠化造林2.46萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)居全省第一。獲評“中國氣候宜居城市”，陽城縣入選“中國天然氧吧”。
七是著力增進民生福祉。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成率連續(xù)4年排名全省前二，技能人才占比全省第一。改造提升市區(qū)6所學校校園環(huán)境，新改建15所中小學、15所公辦幼兒園。組織46名校長赴江蘇南通對標學習，培訓教師2.1萬人次。市人民醫(yī)院新院區(qū)全面開診，市中醫(yī)院揭牌運營，建成301家醫(yī)保驛站，獲評全省健康城市建設樣板市。參與制定健康照護師(長期照護師)國家職業(yè)標準，入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動試點市。躋身全國民間文藝版權保護與促進試點、第二批國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建名單。上黨梆子《申紀蘭》榮獲全省“五個一工程”獎，被中國作協(xié)授予“全民閱讀推廣城市”稱號。參加十六屆省運會獲歷史最好成績。市第八次黨代會確定的全域文明城市創(chuàng)建目標提前完成。實現(xiàn)省級雙擁模范城“七連冠”、市縣“滿堂紅”。獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，沁水嘉峰派出所“趙樹理調解工作法”入選全國“楓橋式工作法”，陽城鳳城派出所榮膺全國“楓橋式公安派出所”。安全生產實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。
八是著力加強自身建設。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨政治責任。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議439件、政協(xié)委員提案408件。配合市人大及其常委會制定5部條例。成功創(chuàng)建全省法治政府建設示范市。“12345”政務服務平臺受理群眾各類訴求38.8萬件，回訪滿意率97.2%。
與此同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、氣象、檔案、史志、婦女兒童、青少年、關心下一代、殘疾人、紅十字、對口援疆等工作均取得積極成效。
各位代表，回顧過去一年，我們在困難中探路前行，在挑戰(zhàn)中逆勢而上，成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持晉城現(xiàn)代化建設的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒認識到，高質量發(fā)展基礎還不牢固，“一煤獨大”的結構性矛盾仍未有效破解，產業(yè)項目數(shù)量少、總量小、增長慢等問題客觀存在。民營經濟發(fā)展不充分，經營主體特別是中小微企業(yè)困難較多，營商環(huán)境還有不少痛點堵點。大氣污染防治壓力較大，安全生產和基層治理還有薄弱環(huán)節(jié)。民生領域存在不少短板，公共服務水平與群眾期盼仍有差距。少數(shù)干部擔當精神不足，干事創(chuàng)業(yè)本領不強，形式主義、官僚主義長期存在等等。我們要發(fā)揚斗爭精神，拿出實招硬招，切實加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好各項工作意義重大、責任重大。中央經濟工作會議和剛剛閉幕的全國兩會，準確把握新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個中心任務和堅持高質量發(fā)展這一新時代的硬道理，明確提出今年經濟社會發(fā)展的總體要求、政策取向和工作任務，為我們提供了方向指引和根本遵循。省委經濟工作會議、省十四屆人大二次會議全面審視我省發(fā)展面臨的寶貴機遇和有利條件，緊扣推動高質量發(fā)展、深化全方位轉型主題主線，發(fā)出奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章的動員令，匯聚起全省上下踐行領袖囑托、擔當重大使命的強大合力。市委經濟工作會議深入分析我市發(fā)展的比較優(yōu)勢和短板弱項，號召全市上下聚焦“六大戰(zhàn)略定位”，用好“六化工作方法”，深化拓展“十點體會”，持續(xù)抓好“十件大事”，進一步提振了精氣神，激發(fā)了新干勁。我們要始終堅持黨的全面領導，緊緊圍繞經濟建設中心工作和高質量發(fā)展首要任務，以時不我待、只爭朝夕的奮進姿態(tài)，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作干在實處、走在前列。
做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，錨定加快推動高質量發(fā)展建設共同富裕新晉城的戰(zhàn)略目標，全力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，全面深化改革開放，著力加強科技創(chuàng)新，不斷深化全方位轉型，在踐行領袖囑托、擔當重大使命上展現(xiàn)新作為，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化晉城篇章。
綜合考慮各方面因素，今年地區(qū)生產總值增長6%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結果。固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長5.5%，服務業(yè)增加值增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。約束性指標按照省定要求全面完成。
實現(xiàn)上述目標任務，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，聚焦“十件大事”，打好“十大戰(zhàn)役”，以新氣象新作為推動高質量發(fā)展取得新成效。
(一)堅定不移打好產業(yè)轉型攻堅戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展態(tài)勢更加穩(wěn)健
堅持脫胎換骨、強筋壯骨，持續(xù)推進能源革命，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，加快構建“1+5”多元支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。
加快能源產業(yè)綠色轉型。堅決扛起能源保供政治責任，抓好東大、鄭莊、里必、龍灣、車寨等大型礦井建設，加快蘭花沁裕、百盛2座年產90萬噸煤礦竣工轉產，產能180萬噸以上煤礦智能化改造全部完成，產能120萬噸以上和災害嚴重煤礦智能化改造全部開工，建成15座智能化礦山，煤炭產量穩(wěn)定在1.4億噸以上，先進產能占比達到95%以上。抓好11個煤層氣地面開采項目，提高井下瓦斯抽采利用水平，實施“整聯(lián)廢建”，聚力民生LNG調峰儲備中心加快推進，山西偉聯(lián)液化項目投產運行。打造沁水高端碳基復合材料產業(yè)園，推動華月沁谷、山西騏杰等項目投產達效，加快形成煤層氣全產業(yè)鏈。抓好總投資600億元的大唐晉城“風光火熱儲”一體化項目，爭取沁水華能120萬千瓦抽水蓄能項目完成核準，推動陽城蟒河、陵川抽水蓄能項目納入國家“十四五”重點實施項目。抓好總投資46億元的風電和光伏發(fā)電項目，新能源和清潔能源裝機容量占比達到50%。
加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。堅持高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，扎實推進新型工業(yè)化，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)內涵集約發(fā)展。鋼鐵產業(yè)，發(fā)揮晉鋼生產智能管控中心作用，抓好低碳氫冶金、硅鋼電磁新材料、鋼焦一體化三大項目，加緊機電裝備產業(yè)園產業(yè)鏈中下游招商，推動建筑用鋼向裝備用鋼、傳統(tǒng)碳鋼向硅鋼升級，實現(xiàn)產品附加值持續(xù)翻番。鑄造產業(yè)，發(fā)揮康碩集團鏈主企業(yè)作用，加快智能制造總部基地配套項目建設，打造國家級智能制造示范工廠，加速形成“精密鑄件-關鍵零部件-整機制造”全產業(yè)鏈。加快6大鑄造產業(yè)園建設，積極申報全國鑄造行業(yè)高質量發(fā)展試點市，打造國家級鑄造產業(yè)集聚示范區(qū)。煤化工產業(yè)，持續(xù)推進臺頭、平城、周村、巴公4個化工園區(qū)基礎設施建設，抓好晉控裝備、蘭花科創(chuàng)、天澤集團等6個氣化升級改造項目，推動現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展。同時，著力推動建材、醫(yī)藥、紡織、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)提質增效、做大做強，煥發(fā)生機活力。
加快新興產業(yè)融合集聚。把光機電作為主攻方向，錨定“5年1000億”產值目標，在政策支持、要素保障、創(chuàng)新驅動等8方面持續(xù)發(fā)力，打造一流產業(yè)生態(tài)。聚焦視覺系統(tǒng)、新材料、人工智能3條產業(yè)鏈，加快中科創(chuàng)源人工智能產業(yè)園、海爾智能家居、康佳智慧科技城、晉鋼50萬噸光伏智能裝備制造等項目落地，做大做強“1+130”產業(yè)集群。持續(xù)推進總投資130億元的基礎設施建設，發(fā)揮100億元產業(yè)引導基金作用，用好招落一體、產業(yè)鏈協(xié)同、市場化共建3大機制，引進2個50億元以上、5個10億元以上優(yōu)質項目，推動光機電產業(yè)串珠成鏈、集鏈成群、聚群成勢。積極發(fā)展電子信息、機器人、氫能與儲能等未來產業(yè)，培育新質生產力。
加快數(shù)字經濟引領賦能。圍繞產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。開展“信號升格”專項行動，推動交通、文旅等重點領域5G網絡深度覆蓋，實施第十批電信普遍服務項目。全域推進電動汽車充(換)電基礎設施建設，新建公共充電樁1700個以上。深化數(shù)字化轉型三年行動，推動煤炭、煤層氣、裝備制造等八大行業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造，覆蓋面不低于75%。爭取兩化融合貫標認證企業(yè)突破30家，新增2家省級智能制造試點示范企業(yè)，打造全省“制造業(yè)數(shù)字化改造先行區(qū)”。加快建設“太行數(shù)島”等10大數(shù)字產業(yè)園，持續(xù)引進數(shù)字經濟頭部企業(yè)、上市公司和潛力企業(yè)，大力培育數(shù)字產品制造業(yè)、數(shù)字產品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)，推動數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重大幅提升。
加快現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。開展“晉情消費·樂購晉城”系列活動，推動新能源汽車、家電、家裝等大宗消費，培育文娛旅游、體育賽事、智能家居、國貨“潮品”等新消費增長點，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。完善中心城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃布局，新建10個“一刻鐘便民生活圈”，鞏固提升3個省級直播電商基地。推動電子商務體系和快遞物流配送體系貫通發(fā)展，促進消費品下鄉(xiāng)、農產品進城。圍繞貨運、商貿、餐飲等十大領域，進一步規(guī)范發(fā)展服務業(yè)平臺經濟，全年營業(yè)收入達到250億元。抓好總投資280億元的15個現(xiàn)代服務業(yè)龍頭項目，東灘會開門迎客，程顥書院提升改造加快推進。抓緊總投資205億元的十大物流園區(qū)建設，中通快遞產業(yè)園、京東物流園建成投運，城郊大倉物流基地提速建設。綜合檢驗檢測園區(qū)啟動建設。加強分類指導，年內規(guī)上服務業(yè)企業(yè)達到200家。
(二)堅定不移打好文旅康養(yǎng)攻堅戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展優(yōu)勢更加彰顯
堅持以文塑旅、以旅彰文，全市域布局、全鏈條推動、全要素保障、全齡化康養(yǎng)、全方位宣傳，努力把得天獨厚的自然人文資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。
高質量開發(fā)文旅康養(yǎng)資源。全市域打造功能完整的文旅康養(yǎng)目的地，持續(xù)完善“一核、兩環(huán)、兩帶、多片”空間布局。支持澤州縣開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，盡快形成示范。支持陵川縣打造精品民宿集聚區(qū)，帶動全市整體叫響全國“北方民宿之都”品牌。繼續(xù)實施A級景區(qū)倍增計劃，壯大旅游景區(qū)規(guī)模。培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅游精品示范帶。引進頂度、中旅、攜程等國內頭部企業(yè)，盤活文旅資源資產，提升景區(qū)文化底蘊、管理水平和設施品位。建立旅游業(yè)發(fā)展指標體系，深化“康養(yǎng)+旅游、+文化、+體育、+會展、+氣候”融合發(fā)展，加快把文旅康養(yǎng)產業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。
高標準打造龍頭精品景區(qū)。堅持政府做“生態(tài)”、景區(qū)做“平臺”、市場做“業(yè)態(tài)”，不斷豐富“示范區(qū)+大景區(qū)+百村百院+旅游路網”的產品供給體系。精心打造鳳城康養(yǎng)示范區(qū)，建成鳳漾度假綜合體，輻射帶動周邊區(qū)域一體化發(fā)展。加快創(chuàng)建太行錫崖溝國家級旅游度假區(qū)和王莽嶺5A級旅游景區(qū)，新增2處省級文旅康養(yǎng)示范區(qū)、2家省級旅游度假區(qū)，抓好皇城相府、司徒小鎮(zhèn)、析城山、玨山、炎帝陵、太行洪谷等大景區(qū)建設。鞏固提升“百村百院”工程，新建成15個康養(yǎng)特色村。實施交旅融合高質量發(fā)展三年行動，構建快進慢游、配套完善、特色鮮明的旅游公路網絡。
高品質提升旅游服務質量。因地制宜推廣“8種康養(yǎng)模式”，大力發(fā)展研學游、古建游、紅色游、鄉(xiāng)村游、低空游、冰雪游，更好滿足全齡化、個性化需求。提檔升級15條美食街區(qū)、30個夜經濟專區(qū)，扎實做好餐飲業(yè)“三名”(名店、名菜、名廚)評定工作，增強旅游消費“文化味”和“煙火氣”。改造提升34家特色酒店、54家精品民宿，布局建設一批高星級酒店，構建多元住宿體系。開發(fā)具有晉風晉韻的文創(chuàng)、非遺、工美等名優(yōu)特品，推動《千年鐵魂》《再回相府》《重逢晉城》等實景演出迭代升級，打造沉浸式、體驗式旅游場景，規(guī)劃更多精品旅游線路，讓游客到晉城“慢下來、留下來、還想來”。加快培育一批懂文旅、善經營、會宣傳的專業(yè)人才隊伍，舉辦全市導游職業(yè)技能競賽。健全以游客為中心的產品服務標準和評價體系，全面提升服務質量，真正做到“旅游滿意在晉城”。
高水平加強文旅宣傳推介。全力辦好第五屆中國(山西)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展大會。發(fā)揮文旅康養(yǎng)城市聯(lián)盟作用，與重點客源市場建立區(qū)域合作新模式，加強城市互推、客源互送，不斷擴大旅游市場份額。發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新全媒體傳播方式，高頻次、大力度開展宣傳推介。打造貫穿全年的“康養(yǎng)季”，辦好神農炎帝故里民間拜祖典禮、趙樹理文化旅游嘉年華、太行連翹節(jié)、圍棋文化節(jié)等活動，持續(xù)擦亮“東方古堡、人間晉城，云錦太行、詩畫晉城”品牌。
各位代表，春光正好，時不我待。我們要乘勢而上，乘勝而進，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的“好基礎”，點燃發(fā)展新質生產力的“新引擎”，不斷為全方位轉型注入強大活力、增添強勁動能。
(三)堅定不移打好項目建設攻堅戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展基礎更加堅實
堅持發(fā)展為要、項目第一，用好省政府“四全工作法”，推動項目建設提質提速提效，全力擴投資、穩(wěn)增長。
精心謀劃招引項目。堅持謀劃、策劃、規(guī)劃“三劃一體”，專業(yè)機構、工作專班、專項資金“三專結合”，認真對接國家重大戰(zhàn)略和宏觀政策，聚焦產業(yè)轉型、能源革命、城鄉(xiāng)建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點領域，滾動做實“1+7+X”項目儲備庫，積極爭取國家和省政策資金支持，推動項目謀劃實現(xiàn)數(shù)量、質量、體量“三量齊增”。靈活運用“七種招商模式”，聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、中原城市群等重點區(qū)域，動態(tài)完善招商圖譜和重點項目庫，大力實施“政府+鏈主企業(yè)+產業(yè)園”招商，提高招商引資精準度、落地率。組建招商引資專家咨詢委員會，建立市縣一體招商協(xié)調聯(lián)動機制，完善重點產業(yè)優(yōu)惠政策，構建全市“一盤棋”大招商格局。
“賽馬”比拼推進項目。緊盯年度投資計劃806億元的1426個建設項目，發(fā)揮市縣兩級“一辦三中心”作用，整合建立“1355”指揮調度體系，用好“指揮部+公司”、清單管理、領導包聯(lián)、定期調度、觀摩點評等機制，加快項目建設進度。加強資金、用工、用地、用能、環(huán)境容量等要素保障，開展“項目問題大起底”活動，深化“十大督導”，打通堵點難點，確保項目高效推進。強力實行“賽馬”比拼，設立專項資金，每兩月評選一次“賽馬”快、慢項目與先進、落后單位，年終綜合考評和表彰獎勵，在用地指標、專項債券等方面給予傾斜支持，大力營造比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。開展項目前期手續(xù)集中辦理攻堅行動，全面梳理審批事項，量身定制“一項目一方案一清單”，確保一季度續(xù)建項目全部復工、新建項目開工40%以上，上半年開工80%以上。
聚力攻堅重大項目。建立市本級不少于20個、縣級不少于100個重大項目清單，領導帶頭包聯(lián)，深入一線調度，更好發(fā)揮有效投資作用。抓好太行一號文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶工程，年內123個項目竣工，推動15個精品片區(qū)提檔升級。抓好百里沁河生態(tài)經濟帶工程，加快推進28個項目建設，按期完成“4·30”交賬項目，確?！拔逡弧奔倨陂_園，全面展現(xiàn)20.2平方公里先行區(qū)建設成效。抓好晉煤外運通道建設，高平西部、東大鄭莊里必和東寶3條鐵路專用線開工，從根本上改善運輸結構、降低運輸成本。抓好“大水網”建設，張峰調水供水工程年底前通水，讓百萬群眾喝上優(yōu)質“張峰水”。抓好晉城機場“1+4”工程，力爭年底前機場具備開工條件，同步推進機場大道、搬遷安置、配套工程、空港物流園區(qū)建設。
(四)堅定不移打好城鄉(xiāng)融合攻堅戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展格局更加優(yōu)化
堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，學習運用“千萬工程”經驗，更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
建設山水交融現(xiàn)代城市。按照“一體兩翼、六大組團、多片區(qū)”的空間布局，縱深推進總投資超千億元的城建三年行動。著力拓展城市空間。抓好丹河新城年度投資197億元的59個項目，教育園區(qū)全面建成，回遷安置和團購房小區(qū)全部交付，洲際酒店、大劇院、體育場、學生街等服務設施投入運營，合聚健康產業(yè)園、鳳展假日廣場等項目加快推進，年內實現(xiàn)7萬人口集聚，建設三晉大地最有魅力的現(xiàn)代化新區(qū)。著力推進城市更新。支持優(yōu)質社會資本參與“十大片區(qū)”特色化改造，加快推進老城景德片區(qū)和晉鋼北院片區(qū)改造。高標準做好西北環(huán)片區(qū)土地征拆、規(guī)劃設計、設施配套、綠化提質等工作，同步做好沿線專業(yè)市場謀劃布局，用2-3年時間，推動片區(qū)提檔升級。實施完整社區(qū)建設。完成350個以上老舊小區(qū)和2000余套城市棚戶區(qū)改造。著力完善城市功能。打造“三環(huán)兩線兩軸”骨干交通網，晉陽高速改擴建工程、文博路-文峰路連通工程建成通車，G342西上莊至周村段一級公路改造工程開工建設，尚安街、金匠街西延等14條城市道路加快推進。加強公共服務和市政配套建設，建成城市展覽館，開工建設全民健身中心，系統(tǒng)完善大水源、大氣源、大熱源，更新改造“三供”老舊管網85.8公里。著力優(yōu)化城市環(huán)境。全面完成總投資39.24億元的100個海綿城市項目。加快推進環(huán)城水系清水復流工程，努力實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。持續(xù)推進時家?guī)X公園、趙樹理公園改造提升，加強市政道路及園林綠化管護，抓好國家園林城市復查迎檢，全力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
建設省內一流特色縣城。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。支持陽城縣建設全國新型城鎮(zhèn)化試點縣城。支持澤州縣圍繞城市融合型定位，加快建設與主城區(qū)一體化發(fā)展的衛(wèi)星縣城。支持高平市、沁水縣圍繞專業(yè)功能型定位，著力發(fā)展“專而強、特而美”的縣城。支持陵川縣圍繞重點生態(tài)功能區(qū)定位，積極打造“兩山”轉化的晉城樣板。發(fā)揮縣域經濟實力較強的優(yōu)勢，加快人口集聚、產業(yè)集中、功能集成，支持有實力的縣(市)沖刺全國縣域經濟百強縣。統(tǒng)籌推進縣城產業(yè)配套提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，不斷增強縣城綜合承載力和輻射帶動力。促進縣域城鄉(xiāng)“五個融合”，逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學好用好“千萬工程”經驗，真抓實干，久久為功，不斷推動鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展、階段性成果?？咐畏€(wěn)糧保供責任。深入落實田長制，分類穩(wěn)妥推進違規(guī)占用耕地整改復耕，建設高標準農田11.22萬畝，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在240萬畝以上、總產量穩(wěn)定在13億斤以上。促進農業(yè)產業(yè)增效。抓好總投資242億元的330個農業(yè)高質量發(fā)展項目，推動“6+3”特優(yōu)農業(yè)和小麥、雜糧等11條全產業(yè)鏈發(fā)展，大力推行科技特派員制度，力爭農業(yè)龍頭企業(yè)營收增長10%以上。改善農村人居環(huán)境。每年創(chuàng)建30個以上精品示范村、300個左右提檔升級村，努力用3年時間，實現(xiàn)“百村示范、千村升級”。常態(tài)化開展村莊清潔行動，一體推進生活污水垃圾治理，改造農村戶廁6800戶。實施國省干線公路路況升級改造工程，新改建農村公路250公里，加快推動全市域整體進入全國“四好農村路”示范行列。發(fā)展壯大集體經濟。推進集體產權、集體林權改革和供銷社綜合改革，實施農村產權流轉交易規(guī)范化試點，持續(xù)推廣“10種模式”和“6項機制”，力爭集體經濟年收入30萬元、50萬元、100萬元以上的村分別達到75%、55%、35%。做好鞏固銜接工作。嚴格落實“四個不摘”要求，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，深入落實縣際結對幫扶機制，千方百計促進脫貧人口持續(xù)增收，確?！皟蓚€高于”水平走在全省前列。
(五)堅定不移打好改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展動能更加強勁
堅持解放思想、先行先試，以改革增動力，以創(chuàng)新求突破，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
深化重點領域改革。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，發(fā)揮國投、蘭花等骨干企業(yè)示范帶動作用，嚴格落實經理層成員任期制和契約化管理，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，開展虧損企業(yè)治理、“兩金”壓降、法人壓減專項行動，實現(xiàn)國有資產保值增值，不斷提高核心競爭力。加快民營經濟發(fā)展改革示范市建設，落實支持民營經濟高質量發(fā)展若干措施，完善向民間資本推介項目長效機制，鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等形式參與政府和社會資本合作項目，推動中小企業(yè)規(guī)范化股份制改造、加快掛牌上市。持續(xù)抓好要素保障、助企紓困等工作，推動民間投資加快回升，促進民營經濟發(fā)展壯大。深化財稅體制改革，嚴格財政預算績效全過程管理，加大財政資源統(tǒng)籌力度，構建多部門協(xié)同治稅工作機制，強化重大戰(zhàn)略、重點任務、重要民生資金保障。做好金融五篇大文章，鞏固拓展政府性融資擔保機構市縣一體化改革運營成果。全面落實新一輪機構改革任務。完善轉型綜改統(tǒng)籌推進機制，重點抓好省級以上改革試點，同步推開一批切口小、見效快的改革舉措。
打造開發(fā)區(qū)升級版。持續(xù)推進“三化三制”改革，進一步向開發(fā)區(qū)放權賦能，提升“區(qū)內事、區(qū)內辦”水平。不斷強化“承諾制+標準地+全代辦”改革集成效應，持續(xù)推廣承諾制“一本制”服務，推動標準地向生產性服務業(yè)項目擴展，完善開發(fā)區(qū)與部門聯(lián)動審批服務機制。加快推進2000畝標準地和200萬平方米標準廠房建設，始終做到“熟地等項目、廠房等企業(yè)”。滾動開展“三個一批”活動，支持各開發(fā)區(qū)依托優(yōu)勢、錯位發(fā)展。堅持以畝均論英雄，完善激勵、約束和退出機制，確保工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長15%。
營造一流創(chuàng)新生態(tài)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實施高新技術企業(yè)五年倍增計劃，年內科技型中小企業(yè)入庫達到250家、高新技術企業(yè)達到180家，新培育省市創(chuàng)新平臺10家以上，新立項省級科技計劃項目10項以上。依托煤層氣全產業(yè)鏈研發(fā)中心和綜合實訓基地，推動煤層氣地方標準體系建設，加速形成基礎研究、應用研發(fā)、成果轉化優(yōu)勢，提升行業(yè)話語權。支持光機電產業(yè)研究院建設，推動“國家半導體激光技術創(chuàng)新中心”山西分中心落地晉城，加快銻化物激光器芯片、半導體復合襯底等6個“卡脖子”項目中試或量產，保持行業(yè)領先性，讓更多科技成果走出實驗室、邁向大市場。
加大人才引育力度。實施“引鳳興晉”引才計劃，用好“人才新政20條”，加強市校合作、校企合作，促進“政產學研用”深度融合，打造全國中小城市一流人才生態(tài)。強化“不求所有、但求所用”柔性引才理念，推行“候鳥式”“巡回式”“雙休日”服務模式。以山西科技學院、晉城職業(yè)技術學院為主陣地，培養(yǎng)一批高素質、技能型、實用型人才。深入推進青年發(fā)展型城市建設試點，更好滿足青年多樣式、多層次需求。完善人才激勵機制，用心用情做好住房就醫(yī)、子女入學、配偶就業(yè)等服務保障，讓各類人才引得進、留得住、發(fā)展好。
擴大對外開放合作。強化“樞紐”意識、“前沿”觀念，積極爭取晉侯高鐵列入國家中長期鐵路網規(guī)劃，支持晉城經開區(qū)創(chuàng)建國際合作園區(qū)。培育外貿主體，深挖鑄管件、化工、陶瓷等優(yōu)勢產品的出口潛力。加快培育外貿新動能，指導蘭花保稅物流中心開展跨境電商業(yè)務，支持企業(yè)布局海外倉，不斷拓展外貿份額。組團參加進博會、世界晉商大會等重大活動，深度融入中原城市群，擴大國內外城市“朋友圈”。
(六)堅定不移打好營商環(huán)境持久戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展活力更加充盈
堅持政府有為、市場有效，圍繞“十個緊盯”，優(yōu)化完善政策舉措，強化提升服務保障，全力打造“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境。
優(yōu)化政務服務軟環(huán)境。對標國評省考，優(yōu)化完善機制，力爭綜合考評走在全省前列，更多工作進入全國第一方陣。扎實推進政務服務“全域通辦”“無證明城市”“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等國、省試點改革，做好“一枚印章管審批”后半篇文章，推動“高效辦成一件事”落地見效，推廣數(shù)字政務門牌，鞏固綜窗改革成效，推行“辦不成事”反映窗口制度，拓展延伸不打烊服務，持續(xù)擦亮“晉心服務”品牌。強化用地、用能、金融、科技創(chuàng)新等政策供給，加強與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。深化治理“兩不一欠”問題專項行動，綜合運用“啄木鳥”工作機制，創(chuàng)新“企業(yè)安靜期”制度，規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲破壞營商環(huán)境行為，維護市場公平競爭秩序。
增強經營主體硬實力。扎實開展“經營主體深化年”活動，加快布局建設各類平臺載體，帶動經營主體量質齊升。實施全產業(yè)鏈培育工程，深入推進總投資1059億元的165個項目，推動10條重點產業(yè)鏈融鏈延鏈，發(fā)揮“鏈長”統(tǒng)籌協(xié)調和“鏈主”引領帶動作用，實現(xiàn)“一企帶一鏈、一鏈成一片”。加強專業(yè)鎮(zhèn)建設，深入推進總投資162億元的74個項目，兩個省級專業(yè)鎮(zhèn)主導產業(yè)營收增長10%以上，爭取再新增一個省級重點專業(yè)鎮(zhèn)，建設培育第二批市級專業(yè)鎮(zhèn)。開展產業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)“四個一”中小微企業(yè)融資促進和知識產權質押融資“入園惠企”行動，全面推行“三冊一站”精準入企服務。實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育計劃，新發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)各40家，省級以上專精特新企業(yè)、規(guī)范化股份制改造企業(yè)各20家。面向個體工商戶推出“惠商?！?，提供法律政策、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓等優(yōu)質服務，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力。
融入全國統(tǒng)一大市場。加強高標準市場體系建設，深化要素市場化改革，健全土地使用權和礦業(yè)權出讓機制，規(guī)范公共資源交易平臺服務流程，完善“一網三平臺”運行模式，實現(xiàn)“一個平臺管交易”。落實結構性減稅降費等惠企政策，建立完善、及時公開涉企優(yōu)惠目錄清單，進一步降低市場交易成本。加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務。深入實施信用信息歸集共享和分級分類監(jiān)管，擴大“信易貸”融資，推進社會信用體系建設。加強對招投標市場的規(guī)范和管理，強化公平競爭審查剛性約束，常態(tài)化開展妨礙統(tǒng)一大市場建設問題核查整改。做好第五次全國經濟普查工作。
(七)堅定不移打好生態(tài)環(huán)保持久戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展底色更加鮮明
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設山清水秀、天藍地凈的美麗晉城。
持續(xù)攻堅污染防治。緊盯“十大任務”，用好“十項機制”，落實工業(yè)源、移動源、揚塵源綜合治理措施，市區(qū)20公里范圍內不再新上涉氣項目，市區(qū)周邊6家污染企業(yè)關停退出，全面完成煤化工行業(yè)247臺常壓間歇式氣化爐淘汰提升，積極推進上黨革命老區(qū)散煤清零工程。規(guī)范運行污染防治設施，合法、穩(wěn)定、達標排放污染物，著力扭轉臭氧污染被動局面，持續(xù)提升優(yōu)良天數(shù)比例。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，嚴格落實“四水四定”要求，推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，實現(xiàn)用水方式向節(jié)約集約轉變。堅持“污水處理廠+人工濕地”組合治污，強化197條入河排污口常態(tài)化監(jiān)管和198條農村黑臭水體試點治理，加快高平下莊、陽城濩澤河、沁水縣河等人工濕地建設，確?！耙汇逅朦S河”。加強土壤污染源頭管控和建設用地準入管理，確保受污染耕地安全利用率穩(wěn)定達標。高標準開展“無廢城市”建設，抓好知行固廢年產140萬噸煤矸石新型建材加工、陽城大宗固廢綜合利用產業(yè)園、陽泰年處理60萬噸煤基固廢利用等項目建設，提升固廢減量化、資源化、無害化利用水平。
加強生態(tài)保護修復。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，認真落實河長制、林長制，持續(xù)深化林業(yè)改革發(fā)展綜合試點。積極參與太行山國家公園建設。深入實施生態(tài)修復治理行動，以太行一號旅游公路、沁丹兩河沿線和環(huán)城生態(tài)圈為重點，統(tǒng)籌推進國土綠化、破損山體修復、廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)治理等工作。扎實推進生態(tài)綠化品質提升行動，聚焦中心城市、大縣城、大景區(qū)、主干道等關鍵節(jié)點，因地制宜增綠、增彩、增景，厚植美麗晉城生態(tài)優(yōu)勢。開展園林式街區(qū)、社區(qū)和單位創(chuàng)建，打造“城在林中、家在園中、人在景中”的美麗畫卷。
推進低碳循環(huán)發(fā)展。加快推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型。深入落實“雙碳”戰(zhàn)略，扎實開展傳統(tǒng)能源綠色低碳轉型、新能源清潔能源替代等“十大行動”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。探索建立氣候生態(tài)產品價值實現(xiàn)、碳匯補償和交易機制，促進重點行業(yè)、領域、企業(yè)能效達到全國先進水平。積極對接國家碳達峰試點城市申報工作，持續(xù)引深國家低碳試點市和循環(huán)經濟示范市建設，大力倡導綠色低碳生產生活方式，推進綠色工廠創(chuàng)建、綠色產品開發(fā)、綠色工業(yè)園區(qū)建設和綠色供應鏈構建，確保與全省同步實現(xiàn)碳達峰目標。
(八)堅定不移打好民生改善持久戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展成果更加可感
堅持盡力而為、量力而行，兜住兜準兜牢民生底線，推動實現(xiàn)更高水平“民生七有”，解決好群眾關心的“頭等大事”和“關鍵小事”。
突出就業(yè)優(yōu)先導向。打好“七抓就業(yè)”組合拳，全面落實助企紓困、援企穩(wěn)崗等政策措施，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、公益性崗位開發(fā)、就業(yè)見習、以工代賑等舉措，促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。圍繞“1+5”現(xiàn)代產業(yè)體系，實施訂單式、項目制培訓，推動特色勞務品牌建設提質增效，完成職業(yè)技能培訓2.5萬人次。抓好脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)兜底幫扶。落實最低工資標準，推動拖欠農民工工資動態(tài)清零，維護勞動者合法權益。
