——2018年1月3日在湘潭市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
湘潭市人民政府市長 談文勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是本屆政府履職的第一年。我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市工作總體布局，砥礪奮進(jìn)，乘勢(shì)而上，全力以赴穩(wěn)增長、積極穩(wěn)妥促改革、久久為功調(diào)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)施策惠民生、多措并舉防風(fēng)險(xiǎn)，較好完成了市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2050億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），比上年增長8%。完成固定資產(chǎn)投資2200億元，增長13.5%。完成財(cái)政總收入201.4億元，增長8%；稅收占比達(dá)到71.7%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額646.5億元，增長11%。進(jìn)出口總額28.5億美元，增長31.7%。引進(jìn)內(nèi)資332.5億元，增長17%。利用外資12.34億美元，增長16.9%。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值960億元，增長7.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值687億元，增長13.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%，分別達(dá)3.41萬元和1.79萬元。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以下。萬元GDP能耗下降3.7%。全市及各縣市區(qū)均通過省全面建成小康社會(huì)達(dá)標(biāo)認(rèn)定。圓滿實(shí)現(xiàn)年初確定的“兩個(gè)2000億、一個(gè)200億”目標(biāo)，特別是人均GDP突破1萬美元大關(guān)，標(biāo)志著湘潭的發(fā)展躍上了一個(gè)全新的臺(tái)階，湘潭人民逐夢(mèng)前行的步伐更加穩(wěn)健，更有力量。
（二）打好轉(zhuǎn)型升級(jí)持久戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能更為強(qiáng)勁。大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群、老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施制造強(qiáng)市、智能化改造、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)招商等系列行動(dòng)計(jì)劃，形成了比較健全的工作機(jī)制和務(wù)實(shí)管用的政策體系。兩大千億計(jì)劃全面發(fā)力，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，“1+4”特色產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到了70%。湘鋼實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元，吉利汽車實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值170億元，湘潭經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)總收入突破2000億元，成為全省第三個(gè)2000億園區(qū)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的主導(dǎo)地位更加突出。狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商和開工，2016年招商簽約項(xiàng)目開工率達(dá)到84%，2017年“港洽周”“湘商大會(huì)”等5大招商活動(dòng)簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，已開工19個(gè)。湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)落戶昭山。青山橋工業(yè)園獲批省皮鞋皮具特色產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)華夏幸福基業(yè)建設(shè)雨湖產(chǎn)業(yè)新城，在全省首開PPP模式整體開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)新城的先河。以智造谷建設(shè)為總攬，新增16個(gè)國省創(chuàng)新平臺(tái)、7個(gè)高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、5家省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)及車間，機(jī)器換人和智能化改造取得新進(jìn)展。湘潭高新區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)分獲國、省雙創(chuàng)示范基地，九華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)獲批國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.1%。編制完成軍民融合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市通過預(yù)驗(yàn)收。湘潭綜保區(qū)獲批籌建進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)。成功舉辦中南農(nóng)機(jī)展交會(huì)、金陽水果博覽會(huì)、第十四屆中國杜鵑花展、動(dòng)漫嘉年華暨首屆旅游節(jié)、首屆芒果音樂節(jié)等系列會(huì)展旅游活動(dòng)。
（三）落實(shí)城市發(fā)展新理念，城市建設(shè)更重內(nèi)涵。《湘潭市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》修訂獲國務(wù)院批準(zhǔn)，編制完成教育、醫(yī)療等5項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和九華等9項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃。全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌管理，淡雅有致的城市風(fēng)貌漸入人心。建成了熙春北路、江南大道、文星門路西段，提質(zhì)了羊牯大道、廣云東路等重要通道，拉通了河西城區(qū)段、易俗河段湘江防洪景觀帶，打通了三座大橋河西橋頭、砂子嶺等交通堵點(diǎn)。完成了建設(shè)路、韶山路、河?xùn)|大道、雙擁路等城市主干道“三化兩拆兩改”。窯灣、萬樓等“千里湘江第一灣”項(xiàng)目初顯雛形。仰天湖、碧泉湖、百畝湖等市民公園建設(shè)基本完工。蓮城大道、芙蓉大道全面完成高質(zhì)量硬化、高標(biāo)準(zhǔn)綠化、高品質(zhì)亮化，以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前，為蓮城增添了兩道靚麗的風(fēng)景線。推進(jìn)重點(diǎn)棚戶片區(qū)和城中村片區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造1.45萬戶。實(shí)施《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，持續(xù)開展市容環(huán)境“六項(xiàng)整治”，城區(qū)主次干道違規(guī)招牌基本拆除，樓宇屋頂違法廣告實(shí)現(xiàn)清零，亮化美化效果明顯，城市面貌更加整潔清爽。新建和改造了一批社區(qū)公園、特色候車亭、環(huán)保公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動(dòng)9個(gè)立體停車場(chǎng)建設(shè)，完成40多處拆墻透綠。提質(zhì)改造81個(gè)老舊小區(qū)，拆除了違章建筑，消除了照明暗區(qū)，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)覆蓋，市民生活更方便、更舒適、更愜意。湘潭邁入了顏值更高、品質(zhì)更佳的發(fā)展階段，城市向心力、美譽(yù)度大為提升。
（四）緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更有活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，打造涉農(nóng)資金整合的梅林橋模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園累計(jì)投資超過30億元。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到160億元，檳榔產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破150億元，九華紅菜苔、湘潭矮腳白獲批中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，水府火焙魚獲中國中部（湖南）農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保了區(qū)域糧食安全。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增耕地流轉(zhuǎn)面積7.5萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到53%，特色產(chǎn)業(yè)園、示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)蓬勃發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水府大橋合龍，水府大道全線拉通，韶烏線、蓮花線、湘蓮大道等干線公路建設(shè)如期推進(jìn)，拓寬和硬化農(nóng)村公路705公里，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目，完成8610處水毀水利工程修復(fù)。創(chuàng)建國家森林城市全面鋪開，完成尋筆港退耕還林還濕項(xiàng)目。農(nóng)村違章建筑和破敗空心房專項(xiàng)整治有序推進(jìn)，交通干線兩廂綠化、美麗屋場(chǎng)建設(shè)成效明顯，第二輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全面完成。金石鎮(zhèn)文星村等4個(gè)村鎮(zhèn)獲全國文明村鎮(zhèn)，韶山市銀田村獲全國環(huán)境整治示范村、黃田村獲中國美麗鄉(xiāng)村百佳村，昭山七星村獲中國十大鄉(xiāng)建優(yōu)秀探索獎(jiǎng)，花石鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村的圖景正在徐徐展開。
（五）把握深化改革主旋律，發(fā)展要素更顯活躍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的105項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。深化“放管服”改革，市本級(jí)新取消26項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，成立湘潭經(jīng)開區(qū)行政審批局，賦予市級(jí)審批事項(xiàng)82項(xiàng)。全面落實(shí)商事制度改革，新增各類市場(chǎng)主體2.7萬戶，比上年增長45.4%?；就瓿沙袚?dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)任務(wù)，市本級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)減少20個(gè)，劃轉(zhuǎn)行政職能2226項(xiàng)。推進(jìn)金融改革，成立了市級(jí)資產(chǎn)管理公司，設(shè)立了中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，市企業(yè)融資擔(dān)保公司資本金增至25億元。深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)湘鋼、湘電、江麓等駐潭國企“三供一業(yè)”分離，幫助企業(yè)聚焦主業(yè)加快發(fā)展。啟動(dòng)了政府投融資公司的清理、整合與轉(zhuǎn)型發(fā)展，成立了市文化產(chǎn)業(yè)投資公司。推進(jìn)財(cái)稅制度改革，完善市本級(jí)財(cái)政全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。推出政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控系列措施，市本級(jí)政府綜合債務(wù)率下降了5個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)減稅政策，全年減稅約8億元。推進(jìn)國土改革，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)23.5萬宗。推進(jìn)湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電改革試點(diǎn)，成立了全省首家配售電公司。深化人力資源改革，推出安家補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)扶持等12項(xiàng)措施，高校畢業(yè)生留潭率提高了4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，在全省率先對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。隨著各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)，資金、土地、人才等生產(chǎn)要素的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，在湘潭這片紅色土地上競相迸發(fā)。
（六）聚焦人民群眾身邊事，民生事業(yè)更具溫度。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，13708人成功實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.39%。在全省率先建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)扶貧“六件實(shí)事”。投放小額扶貧貸款1.4億元，完成207戶易地扶貧搬遷，解決了5萬多貧困人口飲水安全問題，完成危房改造3096戶。農(nóng)村電網(wǎng)改造計(jì)劃進(jìn)入第二年，解決了6053戶村民“低電壓”問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城市社區(qū)全面建成老年人照料中心。完成市城區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃，新建公辦幼兒園7所，改擴(kuò)建義務(wù)教育薄弱學(xué)校99所，新增城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.07萬個(gè)，長郡高新實(shí)驗(yàn)學(xué)校、長沙市一中九華分校、風(fēng)車坪建元學(xué)校等建成招生。獲評(píng)全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市，承辦了省第二屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，韶山學(xué)校、金庭學(xué)校獲第一屆全國文明校園稱號(hào)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，積極落實(shí)分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，公立醫(yī)院綜合改革取得階段性成效，公共衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)步改善，重大傳染病防控成效顯著。榮獲全國創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市。承辦了首次國際A級(jí)足球賽事，電視劇《彭德懷元帥》榮獲全國“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，廣播“村村響”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“歡樂瀟湘大美湘潭”“社區(qū)文明大舞臺(tái)”等群眾性文體活動(dòng)廣受歡迎。加強(qiáng)食藥監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化，提質(zhì)改造小餐飲199家、生鮮超市23個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。加快建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題處置，妥善解決了16個(gè)開發(fā)合同遺留問題，為1.1萬戶辦好了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。開展信訪問題源頭治理和積案清零行動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)上信訪，一批信訪問題得到化解。健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，社會(huì)治理精細(xì)化、智能化水平明顯提高。強(qiáng)化社會(huì)治安防范，深化平安創(chuàng)建，刑事治安案件大幅下降，人民群眾安全感持續(xù)提升，韶山市獲全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長安杯”。圓滿完成村（居）換屆選舉。全面完成省9件12項(xiàng)、市10件27項(xiàng)民生實(shí)事，兌現(xiàn)了對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。
