政府工作報告
——2017年12月30日在花垣縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 隆立新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年是本屆政府履職的開局之年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和依靠全縣各族人民，積極搶抓發(fā)展機遇，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，開拓創(chuàng)新，拼搏奮進，加快推進了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施了一批重點改革舉措，辦成了一批重要民生實事，重點工作和重點工程建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型深入推進，各項事業(yè)在困難和挑戰(zhàn)中進入全面提升、趕超發(fā)展的新階段。2017年，主要經(jīng)濟指標扭轉(zhuǎn)了近年來低位徘徊局面，全面實現(xiàn)快速增長，預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值68.5億元，比增10%；完成財政收入12.07億元，比增68.5%，取得歷史性突破；完成固定資產(chǎn)投資30.5億元，比增25%；實現(xiàn)社會消費品零售總額16.4億元，比增11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)22442元、7902元，分別比增9%、12%；節(jié)能減排目標全面完成，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%以上。新一屆縣人民政府各項工作取得良好開局。
脫貧攻堅精準有力。全縣上下緊扣脫貧攻堅突出問題，扎實開展“大排查、大診斷、大整改”，推進精準脫貧“十項工程”①和各種惠民政策落實，整合資金3.1億元投入扶貧，精準脫貧成效顯著，2017年全縣脫貧59個村1.5萬人，貧困發(fā)生率下降到12.6%。產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效，扎實推進“四跟四走”②產(chǎn)業(yè)扶貧，142個貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目700多個，通過龍頭帶動、能人帶動、專業(yè)合作，聯(lián)結(jié)貧困人口3.6萬人。投資1400多萬元幫扶81個貧困村建成村集體經(jīng)濟示范街，每年可實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入300多萬元。總投資14億元的精準扶貧200兆瓦光伏發(fā)電項目已建成38個村，兩年內(nèi)覆蓋全縣142個貧困村。易地搬遷加快推進，今年共完成易地扶貧搬遷526戶2120人，大貓、李梅、響水安置點實現(xiàn)搬遷入住，吉遼河、火焰土和老王寨安置點加快建設(shè)。教育扶貧實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先對建檔立卡貧困戶和城鄉(xiāng)低保戶子女實行15年教育幫扶，為16651名貧困學(xué)生發(fā)放各類補助3555.6萬元，農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃免費中餐補助標準提高到5元。健康扶貧成效顯著，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率、補償率位居湘西州前列，建檔立卡戶、低保戶大病患者醫(yī)療費用報銷比例達90%以上，兜底戶、特困戶患者醫(yī)療費用報銷比例達100%。生態(tài)扶貧全面落實，共選聘633名建檔立卡貧困勞動力擔(dān)任生態(tài)轉(zhuǎn)崗護林員，全面落實63.7萬畝生態(tài)公益林、退耕還林補償政策，惠及林農(nóng)5萬多戶。社保兜底全面落實，扎實開展農(nóng)村低保和社會保障兜底戶清理整頓，5500戶18423人納入農(nóng)村低保，1503戶4156人納入低保兜底保障范圍；縣慈愛園集中供養(yǎng)孤兒217名，9304名留守兒童得到跟蹤幫扶，實現(xiàn)應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。轉(zhuǎn)移就業(yè)成效明顯，安排200個公益性崗位用于貧困勞動力就業(yè)，建檔立卡勞動力外出就業(yè)2.3萬人，年人均工資3萬元以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)成為貧困群眾脫貧的最大門路。與濟南市槐蔭區(qū)簽署東西部扶貧項目合作框架協(xié)議，達成合作項目6個。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進。念好“礦、園、游”三字經(jīng)，加速推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。礦業(yè)深度整合深入推進，東方礦業(yè)公司與錳礦山鈺灃、銀海公司實現(xiàn)整合；志弘公司成功引進兩家上市公司進行戰(zhàn)略合作，計劃總投資15億元的大腦坡礦區(qū)開發(fā)加快探礦，2018年底可實現(xiàn)探轉(zhuǎn)采。工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)取得突破。加大對企業(yè)的精準幫扶力度，狠抓運行調(diào)度和要素保障，電解鋅、硫酸、電解錳開工產(chǎn)能分別增加到13.7萬噸、27萬噸、10.7萬噸，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)較快增長。預(yù)計全年完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值57億元，同比增長42%；完成規(guī)模工業(yè)增加值17.5億元，同比增長12%，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟總量及增速居全州前列。今年實施工業(yè)項目8個，完成投資6.2億元，其中五氧化二釩生產(chǎn)線進入試生產(chǎn)，白藜蘆醇、節(jié)能環(huán)保磚、廢舊輪胎回收利用、花垣雙創(chuàng)基地等項目進展順利。工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3億元，建新北路即將竣工，標準廠房一期13.2萬平方米完工并入住，標準廠房二期和三期、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園孵化中心等項目建設(shè)加快推進，新增14家入園企業(yè)，入園企業(yè)增加到45家，集中區(qū)聚集效應(yīng)進一步凸顯。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。堅持園區(qū)帶動戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)大道全面建成，35KV變電站基本建成，科技創(chuàng)新中心進入基礎(chǔ)施工，總投資16.97億元的紫霞大道及核心區(qū)路網(wǎng)工程前期工作全面啟動；園區(qū)落戶企業(yè)、合作社42個，帶動連片規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)10萬畝，幫助2萬農(nóng)民在家門口就業(yè)，成為我縣精準脫貧的強大引擎。德農(nóng)牧業(yè)湘西黃牛屠宰及食品加工生產(chǎn)線建成試產(chǎn)，羽豐鴿業(yè)標準廠房及6萬對種鴿養(yǎng)殖基地、苗漢子公司2萬噸果蔬加工生產(chǎn)線、裕隆公司6萬頭生豬養(yǎng)殖及屠宰、五龍紅茶生產(chǎn)加工、梓鑫玫瑰精油提煉等項目建設(shè)加快推進，唐人神集團湘西美神生豬養(yǎng)殖項目全面開工建設(shè)，煜源公司在76個村流轉(zhuǎn)油茶25萬畝進行低改。興盛、苗漢子、紫霞洞、瑞祥4家農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地被確定為直供港澳果蔬生產(chǎn)基地，子臘貢米復(fù)合種養(yǎng)系統(tǒng)成為第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，我縣被批準為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。新建農(nóng)村電商服務(wù)平臺33個，成功申報全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。全年種植糧食32萬畝、蔬菜8萬畝，落實種煙計劃2.95萬畝、收購煙葉6.2萬擔(dān)，形成蠶桑1萬畝、水果8萬畝、中藥材1萬畝、湘西黃牛出欄1.43萬頭、存池鱘魚30萬尾、出籠乳鴿50萬羽的特色種養(yǎng)規(guī)模。文化旅游產(chǎn)業(yè)來勢喜人。堅持抓好邊城茶峒龍頭景區(qū)開發(fā)建設(shè)，曲樂新區(qū)停車場、游客服務(wù)中心等項目進展順利，總投資14.9億元的湘西邊城風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游開發(fā)PPP③項目已成功引進戰(zhàn)略投資者；古苗河景區(qū)完成投資1.6億元，建成棧道等一批基礎(chǔ)設(shè)施。新引進步步高集團、長沙地球倉科技公司等企業(yè)，開發(fā)十八洞山泉水和具有苗族風(fēng)情的“地球倉”生態(tài)智慧酒店。全年接待游客300.02萬人次、總收入10.01億元，分比同比增長21.03%、46.3%。
項目建設(shè)取得重大突破。牢牢抓住項目建設(shè)這一“牛鼻子”，開工建設(shè)了一批多年想建而未能實施的項目，為實現(xiàn)“四個花垣”④創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。投資實現(xiàn)快速增長。今年實施州縣重點項目86個，已完成投資50.18億元，同比增長43.37%。11個總投資104.2億元的PPP項目來勢較好；其中，總投資72.5億元的城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)業(yè)園區(qū)及紫霞湖景區(qū)交通建設(shè)、湘西邊城風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游開發(fā)、干線公路、環(huán)境綜合治理、獅子頭陵園等7個項目全面開工建設(shè)，總投資31.7億元的農(nóng)業(yè)園核心區(qū)綜合開發(fā)、“兩型”礦山建設(shè)、五龍沖水庫擴建工程、苗族風(fēng)情旅游建設(shè)等4個項目進入識別準備階段。今后幾年，花垣城鄉(xiāng)面貌將迎來翻天覆地的變化。招商融資取得重大成果。全年實施招商引資項目35個，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資36億元，同比增長20%；內(nèi)蒙古金盛達公司、恒泰證券公司、唐人神集團、首旅集團、博世科公司、煜源公司等一批戰(zhàn)略合作者落地花垣，“阿里巴巴·農(nóng)村淘寶”花垣服務(wù)中心建成開業(yè)。政府融資平臺新增項目融資25.86億元，全年累計發(fā)放小額貸款4529萬元，金融機構(gòu)存貸款余額為111.9億元、57.7億元，分別比年初增長23.94％、22.94％，存貸比率為51.57 %。城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加力。浮橋、老電影院、皮蛋廠等棚戶區(qū)改造、城市管道天然氣項目加快推進，“兩溪”綜合整治工程、竹篙灘城市綜合體等項目進展順利，完成邊城大道、趕秋路、四方井路沿線亮化；實施了縣城垃圾填埋場提標改造、縣城進出口提質(zhì)改造；縣城夜市、廣告等方面管理進一步規(guī)范。縣物流園項目完成一期工程并啟動二期建設(shè)，長樂鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)完成農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)。啟動“花垣縣美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建三年行動計劃”，今年完成9個村特色民居改造、人飲工程、道路硬化等設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)步伐加快。全年實施省、州、縣重點交通項目12個，完成投資8.55億元。總投資6.83億元全長35公里的竹篙灘至茶峒旅游公路PPP項目全面開工建設(shè)；總投資16.97 億元總里程 77.41 公里的縣城至紫霞湖大道、環(huán)紫霞湖旅游公路和農(nóng)業(yè)園區(qū)交通建設(shè)PPP項目完成投資2.3億元。G319花垣段、保靖夯沙至花垣吉衛(wèi)公路、黃土坪經(jīng)金龍至排碧公路、城北路網(wǎng)等公路改造加快推進；建設(shè)完成農(nóng)村公路180公里、生命防護工程580公里、改造危橋20座，全縣5戶以上自然村100%通水泥路。整合4069萬元修建機耕道205公里。湘西機場建設(shè)全面鋪開。水電建設(shè)效果明顯。吉遼河水庫建成大壩主體及95%灌區(qū)配套設(shè)施；五龍沖水庫集中供水工程投資9100萬元，完成水廠主體工程和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管線鋪設(shè)80%任務(wù)量；小排吾水庫除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水鞏固提升等工程抓緊推進，解決4.3萬農(nóng)村居民飲水問題。松桃至花垣輸變電線路和城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造進展順利。
努力打造活力三產(chǎn)。抓住全域旅游、大眾旅游時代到來的機遇，按照“保護、規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”的原則，依托高速公路大通道貫通和湘西機場開工建設(shè)等有利因素，引入戰(zhàn)略投資者，做好花垣旅游的“五篇文章”?，致力打造“蚩尤故里·世界邊城”，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。全力推進邊城風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭完成投資3億元以上，建成曲樂新區(qū)停車場、游客服務(wù)中心等項目，提質(zhì)改造核心景區(qū)景點設(shè)施；古苗河景區(qū)完成投資1億元以上，加快進出口道路、停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動蚩尤廣場、苗族博物館等苗族文化城項目建設(shè)，改造升級美惹至古苗河景區(qū)公路，將古苗河打造成集賞景與探險于一體的戶外峽谷尋幽勝地；蚩尤部落群力爭完成投資1億元以上，進一步完善鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃，深度開發(fā)十八洞、金龍、芷耳等特色苗寨鄉(xiāng)村游；加快紫霞湖開發(fā)建設(shè)，啟動23.1公里的環(huán)湖旅游公路建設(shè)，培育文化旅游新品牌；崇山紅石海力爭完成投資1500萬元以上，建設(shè)完善一批景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造苗族旅游精品線路的亮點。大力開發(fā)具有地方意義的旅游紀念品、農(nóng)副產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，重點扶持一批苗繡、土特產(chǎn)等涉旅重點企業(yè)、合作社，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。大力推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，抓好與阿里巴巴、京東蘇寧等電商龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭完成投資2000萬元以上，建成電商服務(wù)中心、電商云倉及物流、電商一條街、69個村級電商服務(wù)站點，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村“三位一體”的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。以縣物流園項目建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建與商貿(mào)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系，培育扶持一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的物流龍頭企業(yè)，搞活產(chǎn)品流通。
