——2017年12月25日在湘陰縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 李鎮(zhèn)江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、攻堅克難、接力奮戰(zhàn)，
邁出“左公故里、美好湘陰”建設新步伐
即將過去的2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們認真貫徹“五大發(fā)展”理念，全面開啟“左公故里、美好湘陰”建設，強力推進“一二四”行動，預計全年GDP、社會消費品零售總額分別同比增長6%、10%；固定資產投資下降21.2%；完成公共財政預算收入15億元，增長10.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、8.5%；全面小康實現(xiàn)程度94.3%，提高2.4個百分點，全縣經濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進態(tài)勢。
應對重大挑戰(zhàn)，打贏了多場攻堅戰(zhàn)。項目建設取得明顯成效。鋪開重大項目、重點工程50個，可孚醫(yī)療、卓達創(chuàng)新園等36個項目開工建設，鑫源新材料、元亨科技二期等8個項目加速推進，藍天豚硅藻泥、蘇德新材料等6個項目竣工投產；漕溪港碼頭二期基本完工；G240湘陰段創(chuàng)造了一年建成通車的新速度，新喬線、武警機場公路全線通車，投資6000萬元將芙蓉大道湘陰段改造升級為湘北旅游最美路，6.8公里洋沙湖大道和濱江南路高標準改造通車，全年縣級交通建設投入達12.4億元，為歷史最多。防汛抗災奪得全面勝利。面對降雨強度最大、水位漲勢最猛、汛情險情最急的超歷史洪水，全縣上下超前備汛備戰(zhàn)，科學查險處險，全力抗災救災，組織7.8萬干群和武警官兵嚴防實守，實現(xiàn)了未潰一堤一垸、未垮一庫一壩、未因災死傷一人，奪得了沙田保衛(wèi)戰(zhàn)、湘陰保衛(wèi)戰(zhàn)的重大勝利，彰顯了湘陰干群戰(zhàn)天斗地、眾志成城的抗洪精神！環(huán)境質量獲得全省第一。以超常舉措、超常力度加強生態(tài)環(huán)境保護，鐵腕推進治水、治氣、治砂和洞庭湖綜合治理，全縣9河14湖全面建立“河長制”，拆除非法矮圍網圍3.3萬畝，清除歐美黑楊2000多畝，關停退出畜禽養(yǎng)殖面積5.9萬平米，取締非法砂場碼頭18個、入江排污口67處，關閉拆除磚瓦窯廠40家，節(jié)能減排任務超額完成，重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質量年度考核排名全省第一。精準脫貧贏得攻堅勝利。將脫貧攻堅作為第一民生工程，組織28個駐村工作隊、3700多名干部深入一線扶貧，1500多名人大代表、政協(xié)委員、非公經濟人士積極參與社會扶貧。縣以上財政直接投入3706萬元，結對幫扶1.1萬戶，發(fā)放扶貧小額貸款7400萬元，27個光伏發(fā)電項目建成并網，28個貧困村整體退出，7800名貧困人口脫貧。
搶抓難得機遇，舉辦了多場重大活動。湖南國際旅游節(jié)拉開了旅游發(fā)展大幕。成功舉辦2017中國湖南國際旅游節(jié)，吸引14個國家和地區(qū)客商、數(shù)千名嘉賓參加開幕式，旅游資源推介會、國際摩托艇邀請賽、首屆濱水休閑旅游高峰論壇和岳州窯國際文化藝術節(jié)等系列活動精彩紛呈，湘陰的山水之美、人文之韻、發(fā)展之勢得到全面展示，知名度、美譽度空前上升。長沙招商發(fā)布會提升了湘陰對外形象。在長沙舉辦影響最大的一次綜合性招商活動，成功簽約項目24個，恒大地產、中民筑友等知名企業(yè)紛紛進駐。全年共引進項目53個，招商引資實現(xiàn)量質齊升。湘菜美食文化節(jié)助推了三產融合發(fā)展。出色承辦第十二屆中國湘菜美食文化節(jié)，有效推介了湘陰特色食材，推廣了湘陰綠色食品，推動了湘陰美食產業(yè)開發(fā)融合，獲評全國首個“湖鮮美食之鄉(xiāng)”。
深化改革創(chuàng)新，破解了多個發(fā)展難題。開放對接全面深化。大力實施“六大對接工程”，積極爭取湘陰納入湘江新區(qū)拓展區(qū)，虞公港開發(fā)進入湘江新區(qū)港口規(guī)劃取得進展，湘江景觀大道前期工作加速推進。開放型經濟加快發(fā)展，新增外貿企業(yè)8家，完成進出口總額2400萬美元，增長10%?？萍紕?chuàng)新全面發(fā)力。實施縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，首次設立1000萬元創(chuàng)新基金，爭取上級科技投入1500萬元，在全省率先出臺引進科技人才促進科技成果轉化“十條”，啟動湖南省高等院?？萍汲晒D移轉化基地創(chuàng)建，與中南大學等18所省內外高校院所結成政產學研聯(lián)盟，高新區(qū)科技孵化中心、同濟大學技術轉移湘陰分中心投入運營，成功創(chuàng)建遠大可建、華康食品2個省級工程研究中心，獲批全省知識產權建設強縣。招才攬才取得歷史性突破，成功引進創(chuàng)業(yè)博士3名、科技人才14名、各類專業(yè)人才71名。要素保障全面提升。完成征地2339畝，批回用地1168畝，清理閑置土地1000多畝；強力拆違禁違，拆除農村“空心房”49.5萬平米，工作做法被省市推介，新增耕地1100畝。爭取上級項目225個、資金15億元，增長59%。政府性融資平臺改革完成，洞庭控股集團掛牌運營；加強與國開行、農發(fā)行、建行等金融機構戰(zhàn)略合作，2家企業(yè)完成股改掛牌，星龍村鎮(zhèn)銀行即將開業(yè)，全縣金融機構存貸款余額分別為159.3億元、105.6億元，增長12%、23.9%，存貸比66.3%，保險業(yè)務3.9億元，金融業(yè)創(chuàng)稅達8100萬元。
推動產業(yè)升級，實現(xiàn)了多元轉型突破。新型工業(yè)向高新升級。出臺工業(yè)發(fā)展五年行動計劃等4個促進工業(yè)轉型升級文件，設立工業(yè)創(chuàng)新基金3000萬元，支持本地工業(yè)產品納入政府采購。新增規(guī)模企業(yè)7家，總部經濟完成稅收4000萬元，增長160%。新增高新技術企業(yè)13家，清退“三高一低”企業(yè)6家。現(xiàn)代農業(yè)向“三品”升級。完成第三次全國農業(yè)普查和農村土地承包經營權確權頒證，流轉土地48萬畝，新增樟樹港辣椒、黃瓜等“三品一標”農產品22個，創(chuàng)建部級水產健康養(yǎng)殖示范場4家、專業(yè)合作社120家，特色水產完成產值19.6億元，鶴龍湖螃蟹實現(xiàn)線上線下銷售額8000萬元，增長25%。實施糧油全程機械化示范工程，糧食持續(xù)增產增收，獲評“中國好糧油行動”示范縣。休閑旅游向全域升級。全方位、多渠道推介湘陰，洋沙湖國際旅游度假區(qū)完成投資60億元，正式開園營業(yè)；湘陰文廟修繕、岳州窯遺址考古發(fā)掘啟動；全年接待游客570萬人次，旅游收入增長35%，全域旅游破題升溫。商貿服務向規(guī)模升級。新增限上商貿企業(yè)11家，建成農村電商服務站點451個，145家企業(yè)產品上線運營，電商交易額達8.5億元、增長106%，其中華康食品電商銷售額達8000多萬元、增長130%。新開工商品房13.18萬平米，完成開發(fā)投資6.13億元，增長9.5%，房地產發(fā)展穩(wěn)健有序、勢頭抬升。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施了多項提質行動。一批規(guī)劃設計順利完成。高標準完成高新園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)、全域旅游等10多個規(guī)劃編制和城市設計。啟動橫嶺湖自然保護區(qū)規(guī)劃調整，科學劃定全縣生態(tài)紅線，為洞庭湖保護和湘陰發(fā)展爭取了更大空間。出臺設計方案管理、容積率管理等辦法，獲評全國規(guī)劃建設管理先進縣城。一批專項治理扎實開展。全面建立全域環(huán)境整治新機制，整合資金4500萬元，著力推進環(huán)衛(wèi)設施完善、陳年垃圾清運和樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村創(chuàng)建，建成金龍等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站。狠抓剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風，群眾支持度、參與度不斷提升。致力城市管理提質，組建成立縣城市管理行政執(zhí)法局，嚴格治限治超、治臟治亂，省級文明縣城通過復查，國家衛(wèi)生縣城正式授牌。一批基礎設施加快完善。去冬今春完成水利投資2億元，今年秋冬修啟動水利投資5.5億元，實施了沙田垸、義合垸、白泥湖垸等堤防加固工程，完成浩河口崩岸、仁山垸等險工隱患處置110多處，疏浚溝渠270公里，冬修水利工作成為全省會議現(xiàn)場。啟動農飲安全鞏固提升工程，組建農村自來水公司，城鄉(xiāng)供水一體化加快推進，解決不安全飲水10萬人。實施集鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動，第一污水處理廠二期即將完工。新建改造村級綜合服務平臺210個，完成縣鄉(xiāng)公路升級改造57公里、農村公路安保工程158公里，長期困擾湖區(qū)群眾出行的臨白線新干道年內竣工！一批試點示范有力推進。全面規(guī)范農村建房，完成集中建房示范點12處、按圖建房1235戶，金龍美麗鄉(xiāng)村示范片建設成效顯著，東塘鎮(zhèn)賽美村獲評全國文明村，金龍鎮(zhèn)、鶴龍湖聯(lián)星村、洋沙湖明山村等獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范單位。全面啟動城鄉(xiāng)殯葬改革，新泉等5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設動工。扎實開展“森林小鎮(zhèn)”、“綠色村莊”和“兩型村莊”創(chuàng)建，完成植樹造林2.8萬畝，美麗湘陰建設深入推進。
順應群眾期盼，辦成了多批民生實事。社會保障不斷提高。強力推進民生實事辦理，啟動棚改項目7個，農村危房改造2128戶，移民避險解困搬遷820人；建成村級文化活動中心30個，送電影送戲下鄉(xiāng)4928場次，新增數(shù)字電視用戶1.2萬戶；低保與扶貧標準“兩線合一”，縣老年康復院、精神病醫(yī)院投入使用，新增養(yǎng)老服務床位2569張；落實殘疾人“兩項補貼”1042萬元，免費發(fā)放輔助器具2640件；完成102個村電力網改升級，建成沼氣連片示范點7處，“氣化湖南”湘陰支線工程完工；新增就業(yè)再就業(yè)5331人，轉移農村勞動力4746人，新增市場主體3620戶，獲批全國支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點縣。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。率先在全市完成教育化債1.83億元，建設合格學校27所，招聘農村教師200人，一職專實訓基地建設啟動，實施湘陰一中、左宗棠中學提質改造，順利通過第三輪全省教育督導評估。新建標準化村衛(wèi)生室10個，改建一批村衛(wèi)生室，血吸蟲病防治年度達標任務超額完成。郭嵩燾文化公園建成，岳州窯文化復興工程啟動，舉辦群眾性文體活動460場次，獲評全國群眾體育先進縣。社會大局和諧穩(wěn)定。穩(wěn)妥處置民間融資糾紛、問題樓盤等重點信訪問題，辦結信訪積案32件。扎實開展安全生產大整治，全年未發(fā)生一起較大以上安全事故，獲評省級安全生產示范縣。嚴厲打擊制假售假，獲評全國消費維權先進單位。深入推進平安湘陰創(chuàng)建，扎實開展“五打五整治”行動，加強特殊人群管理、社區(qū)矯正和禁毒工作，聯(lián)合建設縣強制戒毒所，年度綜治民調居全省前列。
（三）強化法治保障優(yōu)環(huán)境。堅持依法治縣，加大“七五”普法力度，深入開展法治機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工和堵門堵路堵橋等阻礙項目建設、妨害湘陰發(fā)展的違法違規(guī)行為，決不讓違法者得益、鬧事者得利。堅持依法履職，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，嚴格科學民主決策，堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決定決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，不斷增強政府公信力。堅持依法辦事，大力推行公開承諾，嚴肅整治不作為、亂作為行為，完善“互聯(lián)網+政務服務”平臺，加快縣政務服務中心建設，規(guī)范政務信息公開，提升政務服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府！
（四）強化要素保障促發(fā)展。積極化解用地緊缺難題。堅持項目爭地、依法供地、集約用地、規(guī)劃控地相結合，加大土地開發(fā)整理、存量用地清理力度，力爭收儲城建用地1000畝、工業(yè)用地2000畝、報批土地2500畝，保障重點工程項目建設需要。嚴格執(zhí)行征遷補償安置統(tǒng)一標準，取消城區(qū)宅基地安置，大力推行貨幣補償安置，確保征遷工作公開公平、陽光透明。主動破解資金短缺難題。狠抓重點企業(yè)、行業(yè)和項目稅源監(jiān)控，加強協(xié)稅護稅，著力挖潛增收，確保應收盡收。嚴格預算執(zhí)行，嚴格編制管理，常態(tài)清理“吃空餉”。全面開展國有資產資源清理清查，著力盤活國有資產。加大項目資金整合力度，切實強化政府性投資項目管理，提高資金使用效益。規(guī)范融資行為，創(chuàng)新融資舉措，做大做強洞庭控股集團，確保政府融資低成本、可持續(xù)。引導金融機構擴大信貸投放，力爭存貸款余額分別增長15%、25%。加大招商引行力度，推進傳統(tǒng)金融與新金融互補融合，爭創(chuàng)縣域普惠金融示范區(qū)。強力化解人才短缺問題。扎實推進“5215”人才引進工程，采取直接招錄和柔性引進方式，力爭引進300名以上教育、衛(wèi)生、農業(yè)、水利、規(guī)劃、文秘等方面的急需緊缺人才。加大專業(yè)骨干人才培養(yǎng)力度，落實人才激勵獎勵政策，讓各方面優(yōu)秀人才愿意來、留得住、能出彩，建設高素質公務員隊伍。
（五）強化安全保障保穩(wěn)定。提升社會治安綜合治理。扎實開展平安湘陰創(chuàng)建，推動城鄉(xiāng)安保視頻監(jiān)控、地面警民巡邏防控全覆蓋；加強司法執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動，深入開展嚴打整治專項行動，精準打擊涉毒涉賭、兩搶一盜等群眾反響強烈的違法犯罪行為；將禁毒戒毒作為治安治縣的重要任務，建好5個社區(qū)戒毒康復中心，做好社區(qū)矯正、特殊人群管控和戒毒工作，確保綜治民調保先進位。提升信訪維穩(wěn)工作水平。健全群眾工作網絡和信訪責任制，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制，暢通信訪渠道，辦好12345熱線、縣長信箱，及時解決群眾合理訴求；深入開展突出信訪問題治理，推進涉法涉訴信訪改革，落實信訪依法終結制度，完成民間融資領域、問題樓盤等一批信訪積案處理。提升安全生產示范創(chuàng)建。壓緊壓實各級安全生產責任，夯實安全生產基礎，常態(tài)化開展打非治違，持續(xù)開展“八大重點整治”，推行事故隱患治理“一單四制”，堅決杜絕較大以上安全事故發(fā)生；落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪，確保食品藥品安全；加強森林防火、地質災害防治，建立防汛責任新機制，進一步提升應急能力和防災減災救災能力。
（六）強化作風保障樹形象。落實“忠誠、干凈、擔當”要求，持之以恒糾“四風”、轉作風，樹新風。知行合一講政治。以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，切實加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅決落實上級各項決策部署，維護縣委權威，確保政令暢通。善作善成講實干。倡導務實、高效、簡捷作風，事事向實處著力，人人用實干說話，雷厲風行抓落實，久久為功辦實事，努力做到說一件、干一件、成一件?？思悍罟v廉潔。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。支持縣監(jiān)察委改革落地，推動審計監(jiān)督全覆蓋，加強行政審批、工程招投標、政府采購、財政評審等重點領域監(jiān)管，嚴控“三公”經費支出，扎緊管人、管事、管錢的制度籠子。嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，永葆人民公仆本色。
各位代表！昂首走進新時代，我們必須登高望遠、腳踏實地，堅定不移貫徹落實發(fā)展新理念，始終把發(fā)展作為第一要務，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅戰(zhàn)中，在國家建設現(xiàn)代化經濟體系的機遇和挑戰(zhàn)中，堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅決拋棄不講質量、沒有效益的項目，堅決拋棄不切實際、表面光鮮的政績工程，堅決拋棄不顧長遠、只圖眼前的短期利益，全力以赴辦好每一件更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的實事，努力創(chuàng)造經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。我們堅信，湘陰人民有勇氣、有智慧、有能力把握機遇、戰(zhàn)勝困難，湘陰經濟有優(yōu)勢、有潛力、有后勁實現(xiàn)加速趕超！
各位代表、同志們，征程萬里風正勁，重任千鈞唯擔當。讓我們在縣委的堅強領導下，帶著人民對美好生活的向往，凝心聚力，銳意進取，埋頭苦干，奮勇前行，為加快建設“左公故里，美好湘陰”而不懈奮斗！
附件1：
名 詞 解 釋
1、“一二四”行動（第1頁）：即扎實做好對接融長一篇文章，著力打牢項目建設和黨的建設兩個基礎，突出抓好水、工、城、路四個重點。
2、“河長制”（第2頁）：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
3、“六大對接工程”（第4頁）：即規(guī)劃對接、交通對接、產業(yè)對接、生態(tài)環(huán)境對接、科教和公共服務對接、體制和政策對接。
4、“三高一低”（第5頁）：即高投入、高能耗、高污染、低效益。
5、“三品”（第5頁）：即品質、品牌、品味。
6、“三品一標”（第5頁）：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
7、“兩線合一”（第7頁）：農村低保標準與扶貧標準同步提高，低保線與扶貧線實現(xiàn)對接統(tǒng)一。
8、“兩項補貼”（第7頁）：即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
9、“五打五整治”（第8頁）：即打黑除惡、打擊盜搶騙、打擊賭博犯罪、打擊毒品犯罪、打擊暴力恐怖犯罪；整治交通秩序、涉政型經濟犯罪、三堵問題、三違三強問題、安全生產隱患。
10、“五個一批”（第11頁）：即科學包裝一批、大力推介一批、精準對接一批、跟蹤簽約一批、落地開工一批。
11、“四個十條”（第12頁）：即市委、市政府先后出臺的關于產業(yè)園區(qū)、開放型經濟、非公有制經濟、金融業(yè)發(fā)展四個十條意見。
12、“中國制造2025”（第12頁）：是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，提出了堅持“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本方針，明確了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合等9大任務，新一代信息通信技術產業(yè)等10大重點領域，智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5項重大工程，實現(xiàn)到2025年邁入制造強國行列目標。
13、“工業(yè)4.0”（第12頁）：指以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命，主要是利用物聯(lián)信息系統(tǒng)將生產中的供應、制造、銷售信息數(shù)據(jù)化、智慧化，推動制造業(yè)向智能化轉型，實現(xiàn)智能工廠、智能生產、智能物流。
