政府工作報(bào)告
——2016年12月16日在市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng)朱平波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去四年的工作回顧
2013年以來，在中共汨羅市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，努力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局穩(wěn)定和諧。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值346.3億元，是2012年的1.5倍；提高財(cái)政收入質(zhì)量，稅收占財(cái)政總收入比重比2012年提高17個(gè)百分點(diǎn)；完成固定資產(chǎn)投資320億元，年均增長(zhǎng)20.7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.3億元，比2012年增長(zhǎng)64%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27004元、15327元。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。承載平臺(tái)夯實(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園通過國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收、全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，被評(píng)為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位。長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園在全省首創(chuàng)“飛地”模式［ 1 ］，入圍省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，征地3平方公里，園區(qū)路網(wǎng)基本拉通，高分子材料、裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)鏈招商穩(wěn)步推進(jìn)。屈子文化園高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，屈子書院一期、楚堤景觀實(shí)物工程量已完成80%，拉通入園道路。建設(shè)國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園2個(gè)、糧食高產(chǎn)萬畝示范片21個(gè)，獲評(píng)全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）。新生動(dòng)力涌現(xiàn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款800萬元，新增各類市場(chǎng)主體1.3萬戶。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2830戶。培育電商1500戶，入選全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）。建設(shè)固廢進(jìn)口后續(xù)監(jiān)管區(qū)［ 2 ］，新增外貿(mào)資格企業(yè)29家、進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)6家，外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新能力增強(qiáng)。專利授權(quán)826件。新增高新技術(shù)企業(yè)7家。“長(zhǎng)樂甜酒”創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品［ 3 ］，“羅江龍”龍舟、“屈原”牌白酒、“長(zhǎng)樂街”甜酒堅(jiān)持在傳承中創(chuàng)新，被定為“湖南老字號(hào)”。成功創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣（市）、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）、科普示范縣（市）和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。城市開發(fā)提速。西延汨羅江大道，北拓高泉路、勞動(dòng)路，建成汨羅江濕地公園風(fēng)光帶一期，啟動(dòng)茶園安置區(qū)、中心汽車站建設(shè)，沿江開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。拉通沿湖路，拓改羅城西路，征收土地2840畝，拆遷房屋287棟，清淤57萬立方米，屈子生態(tài)濕地公園初具規(guī)模。提質(zhì)城西路、勞動(dòng)路、人民路、羅城路等城市主干道，建設(shè)大操坪廣場(chǎng)，治理防洪排漬系統(tǒng)，舊城提質(zhì)取得階段性成果。強(qiáng)力控建拆違，依法拆除高泉北路、新市立交橋 “腸梗阻”。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.7%，保持省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、雙擁模范城市稱號(hào)。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)提效。汨羅鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，弼時(shí)鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、桃林寺鎮(zhèn)、屈子祠鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)特色鎮(zhèn)。白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村、神鼎山鎮(zhèn)神鼎村被評(píng)為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文化村，桃林寺鎮(zhèn)東塘村、古培鎮(zhèn)大興村被評(píng)為省級(jí)綠色村莊。建設(shè)規(guī)范村民建房示范點(diǎn)9個(gè)，汨羅鎮(zhèn)南托新村實(shí)現(xiàn)“節(jié)約土地、促進(jìn)增收、增進(jìn)文明”等一舉多得效果，主要做法得到省、岳陽(yáng)市充分肯定，被新華網(wǎng)等權(quán)威媒體重點(diǎn)推介。汨羅被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣（市）。基礎(chǔ)建設(shè)提質(zhì)。汨楊公路、十古公路、城區(qū)到屈子祠旅游公路建成通車，星火汽車站投入使用，新建提質(zhì)農(nóng)村公路261.6公里，改造危橋81座。治理羅水、湄江等河道，整修汨羅江大堤，改造主干渠道76公里，建成標(biāo)準(zhǔn)渠道398公里，除險(xiǎn)加固?、蛐退畮?kù)211座，水利設(shè)施經(jīng)受了今年洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！耙m入市”如期竣工，廣大市民喝上了優(yōu)質(zhì)放心水。新建改造變電站9座，升級(jí)行政村農(nóng)網(wǎng)396個(gè)。建成4G基站770個(gè)，行政村寬帶通達(dá)率89%。
兩型發(fā)展取得實(shí)效。機(jī)制約束更緊。落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”，否決環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目164個(gè)。劃定生態(tài)紅線，保護(hù)面積達(dá)339.4平方公里。重點(diǎn)區(qū)域圈區(qū)管理，飲用水源地“六禁”［ 4 ］保護(hù)。設(shè)施配套更全。建成重金屬污水處理廠，完善垃圾消納場(chǎng)滲漏液處理系統(tǒng)，垃圾消納場(chǎng)封場(chǎng)工程年底完工。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠5個(gè)、農(nóng)村垃圾集中處理站8個(gè)。綜合整治更嚴(yán)。認(rèn)真落實(shí)人大一號(hào)議案，集中整治團(tuán)山等重點(diǎn)區(qū)域，關(guān)停再生資源行業(yè)小作坊632家，查處環(huán)境違法案件120件。落實(shí)洞庭湖水環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，取締養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，連片整治行政村30個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)礦山、河道整治，全面關(guān)停麻石采礦企業(yè)，合理劃定開采區(qū)域，逐步恢復(fù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境；取消采砂標(biāo)段5個(gè)，汨羅江實(shí)現(xiàn)全線禁采。堅(jiān)守耕地紅線，清理閑置低效用地，通過全國(guó)國(guó)土資源集約節(jié)約模范縣（市）復(fù)核。生態(tài)修復(fù)更快。造林13.9萬畝，綠化通道817公里，被評(píng)為全省造林綠化先進(jìn)縣（市）。玉池山被評(píng)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。汨羅江國(guó)家濕地公園通過驗(yàn)收。
改革措施穩(wěn)步落實(shí)。推進(jìn)行政體制改革。精簡(jiǎn)政府工作部門4個(gè)。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)16個(gè)、建制村220個(gè)，被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革先進(jìn)集體。公開“三單一流程”［ 5 ］，減少行政審批事項(xiàng)153項(xiàng)，減少權(quán)力事項(xiàng)565項(xiàng)。加大行政監(jiān)察力度，整治“雁過拔毛”式腐敗，立案24件，紀(jì)律處分24人，組織處理33人，司法追究9人；糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)立案30件，紀(jì)律處分30人，組織處理16人。加快經(jīng)濟(jì)體制改革。推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，深化預(yù)算改革，“三公”經(jīng)費(fèi)下降15.5%。財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目1629個(gè)，審減金額11.5億元。審計(jì)政府投資決算項(xiàng)目369個(gè)，核減工程造價(jià)1.3億元。清收、置換信用社不良貸款7億元，農(nóng)商行年底可以掛牌。推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，深化商事改革，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，營(yíng)商環(huán)境更為寬松。深化農(nóng)村綜合改革。國(guó)有林場(chǎng)改革通過省檢。土地確權(quán)登記頒證全面鋪開，流轉(zhuǎn)土地18.5萬畝，全市耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到35%。
民生民利不斷改善。全力脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”［ 6 ］要求，實(shí)施“五個(gè)一批”［ 7 ］工程，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款4493.7萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目560個(gè)，易地扶貧搬遷1068人，14個(gè)村列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。優(yōu)化公共服務(wù)。辦理人大代表建議660件、政協(xié)委員提案466件，完成省、岳陽(yáng)市民生實(shí)事項(xiàng)目96個(gè)，一批涉及群眾切身利益的問題得到解決。建成實(shí)事項(xiàng)目校（園）31所，創(chuàng)建合格學(xué)校80所，消除校舍危房32.8萬平方米，建成鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房611套，被評(píng)為全國(guó)教育“兩基”工作先進(jìn)單位、職業(yè)教育和成人教育示范縣（市）。建成人民醫(yī)院住院大樓、康復(fù)醫(yī)院門診大樓，提質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14家，實(shí)施基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。血吸蟲病傳播控制通過國(guó)家驗(yàn)收。人口計(jì)生工作保持“國(guó)優(yōu)、省優(yōu)”地位。廣播、電視實(shí)現(xiàn)“村村響”、“戶戶通”，《平民領(lǐng)袖》等多部文藝精品榮獲大獎(jiǎng)，順利完成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。強(qiáng)化兜底保障。新增就業(yè)、再就業(yè)人員2.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3.3萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。發(fā)放各類救助資金3.6億元，救助低保、五保等困難對(duì)象3萬多人次。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4個(gè)、幸福院82個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋?；I集公租房2782套，改造各類棚戶4881戶、農(nóng)村危房9597戶。維護(hù)大局穩(wěn)定。成功抵御暴雨洪災(zāi)、森林火災(zāi)、特大旱災(zāi)，積極應(yīng)對(duì)京港澳高速“3•19”車輛燃爆等突發(fā)事件。深化平安創(chuàng)建，開展“五打五整治”［ 8 ］，綜治民調(diào)全省排名大幅提升。安全生產(chǎn)獲評(píng)全省先進(jìn)。信訪工作連續(xù)四年岳陽(yáng)先進(jìn)。人武、人防、消防、司法、編制、老干、法制、民宗、移民、保密、史志、檔案、氣象、郵政、僑務(wù)、鹽務(wù)、商業(yè)、物資、供銷、煙草、石油、住房公積金等工作均有新進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、作協(xié)等群團(tuán)組織均取得新成績(jī)。
各位代表，四年風(fēng)雨同舟，四年砥礪奮進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，打下了后續(xù)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。這是上級(jí)和汨羅市委正確領(lǐng)導(dǎo)、歷屆政府班子接力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、社會(huì)各界鼎力相助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向關(guān)心、參與、支持汨羅發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干群、各界朋友，致以衷心的感謝！
