（河南?。?024年盧氏縣人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2024年2月6日在盧氏縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
盧氏縣人民政府縣長 劉萬增
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的2023年，動(dòng)力與壓力并存，信心和決心同在。從年初到歲末，盧氏大地號(hào)角嘹亮、步履不停。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，錨定縣委“3733”工作布局，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)143.5億元，同比增長3.3%，增速居全市第二;規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別同比增長8.4%、10.5%，均居全市第一;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長5.6%，居全市第二;一般公共預(yù)算收入完成9.5億元，同比增長6.7%;金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額分別達(dá)225億元、133億元，增長8.5%和12.5%。
(一)鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。始終把抓鞏固、促振興作為壓倒一切的首要政治任務(wù)。脫貧成效持續(xù)夯實(shí)。堅(jiān)持“實(shí)事求是、應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”，守牢不發(fā)生一戶一人返貧致貧底線。全縣累計(jì)納入監(jiān)測對(duì)象7007戶19172人，風(fēng)險(xiǎn)消除3423戶9405人，風(fēng)險(xiǎn)消除49.1%。全縣脫貧戶、監(jiān)測對(duì)象家庭年人均純收入同比增長14.5%、13.5%，實(shí)現(xiàn)收入較大幅度增長。后續(xù)扶持成效顯著。全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作會(huì)議、全省市縣結(jié)對(duì)幫扶工作座談會(huì)先后在我縣召開，并作典型交流發(fā)言。強(qiáng)化社區(qū)管理，全縣64個(gè)安置點(diǎn)，配設(shè)19個(gè)黨支部、86個(gè)黨小組，118名社區(qū)干部。多渠道促進(jìn)就業(yè)，有意愿17524人全部就業(yè)，脫貧戶和監(jiān)測對(duì)象就業(yè)4.7萬人，發(fā)放勞務(wù)就業(yè)補(bǔ)貼5260萬元。全覆蓋抓好配套，建設(shè)扶貧基地102個(gè)，以工代賑發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1517萬元。全方位加強(qiáng)銜接，對(duì)128個(gè)脫貧村和19個(gè)搬遷社區(qū)派駐第一書記和駐村工作隊(duì)，7000多名幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶，海關(guān)總署、北京市懷柔區(qū)、鄭州市、鄭州大學(xué)等貢獻(xiàn)“硬核”幫扶力量，形成幫扶常態(tài)化機(jī)制。鄉(xiāng)村建設(shè)大力推進(jìn)。“抓黨建、固成果、美環(huán)境、促振興”，建成“村內(nèi)五園”[1]9150個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)美麗庭院示范戶3戶、市級(jí)29戶、縣級(jí)3150戶，戶廁改造3275戶，全省上半年人居環(huán)境評(píng)比，我縣取得全省排名第6的好成績，官道口鎮(zhèn)被評(píng)為全省第一批鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。金融幫扶加速深化。深化提升金融扶貧“盧氏模式”升級(jí)版，推動(dòng)融資渠道下沉。全年新增惠農(nóng)普惠貸款2.3萬筆14億元。新增金融幫扶貸款1.1萬筆4.3億元，脫貧人口小額信貸余額戶貸率51.6%，排名全市第一。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展闊步前行。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。項(xiàng)目投資穩(wěn)步提升。年度確定173個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資133.2億元，超額完成年度任務(wù)。完成招商引資113.7億元;引進(jìn)省外資金31.5億元;電子商務(wù)交易額13.7億元，網(wǎng)絡(luò)零售額4.5億元。綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。成功創(chuàng)建“國家級(jí)香菇產(chǎn)業(yè)集群”和“省級(jí)食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。以香菇為主的食用菌，生產(chǎn)規(guī)模突破3.6億棒，綜合產(chǎn)值超50億元，培育專業(yè)村135個(gè)、示范基地80個(gè)，帶動(dòng)4萬戶群眾戶均增收2萬元以上。金海生物液體菌種有望領(lǐng)跑全國，信念、金海兩家龍頭企業(yè)的工廠化制棒產(chǎn)銷兩旺，獲批“院縣共建”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣[2]。以連翹為主的中藥材，連翹面積突破200萬畝，面積和產(chǎn)量位居全國縣域之首;成功創(chuàng)建國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品(連翹產(chǎn)業(yè))優(yōu)勢區(qū);成功舉辦第三屆“清清盧氏·翹首以盼”連翹花季活動(dòng);建成全省最大的連翹良種繁育中心;瑞之恒、涵越健康等中藥材深加工項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營;丹參、黃精等中藥材達(dá)到10萬畝，惠及1.9萬戶群眾戶均增收超過3000元以上。以核桃為主的林果業(yè)，“香盛軒”核桃10個(gè)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證;當(dāng)家山核桃科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為“河南林業(yè)科技示范園”;華陽食品年產(chǎn)5000噸核桃破殼自動(dòng)取仁項(xiàng)目建成投產(chǎn)，已申請AEO認(rèn)證，通過后可獲得海關(guān)最高信用等級(jí);省林科院與我縣實(shí)施的核桃病蟲害防治課題通過河南省地方標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施，盧氏核桃的知名度和品牌影響力不斷擴(kuò)大。官道口特色水果產(chǎn)業(yè)園萬噸果品冷藏庫和智能果品分揀線建成投用，鑫生源果業(yè)“智慧+有機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)化果品基地建設(shè)態(tài)勢喜人。煙葉，收購1287.8萬公斤，產(chǎn)值4.2億元，完成稅收9125萬元。糧食，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，全縣糧食種植面積45.4萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到2.7億斤。蜂產(chǎn)業(yè)，洋槐蜜榮獲國家級(jí)“優(yōu)質(zhì)成熟蜂蜜”、第二屆中國“百姓放心蜜”、中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)“全國成熟蜜基地示范示點(diǎn)”大獎(jiǎng)。特色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？偼顿Y135.8億元的58個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。“三大改造”項(xiàng)目20個(gè)，完成投資5.2億元，占計(jì)劃投資104%。“瞪羚企業(yè)”[3]入庫1家，高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”[4]企業(yè)分別認(rèn)定3家，“小升規(guī)”[5]企業(yè)入庫18家，科技型中小企業(yè)認(rèn)定19家。新建5G基站305個(gè)，占目標(biāo)任務(wù)的169%，累計(jì)建成617個(gè)。康養(yǎng)旅游提速快進(jìn)。獲評(píng)“深呼吸生態(tài)旅游魅力名縣”“中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力百強(qiáng)縣”?？叼B(yǎng)旅游示范村花落盧氏，五里川鎮(zhèn)河南村獲評(píng)5A級(jí)，全市唯一;文峪鄉(xiāng)南窯村等2個(gè)村獲評(píng)4A級(jí)。鄉(xiāng)村旅游井噴式增長，獅子坪鄉(xiāng)榮獲省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，官坡鎮(zhèn)蘭草等3個(gè)村榮獲省鄉(xiāng)村旅游特色村，獅子坪鄉(xiāng)柳樹灣明朗河康養(yǎng)基地榮獲省級(jí)康養(yǎng)旅游示范基地。投資超100億元的河洛(盧氏)康養(yǎng)度假區(qū)正在建設(shè)，雙龍灣5G智慧景區(qū)、中州自在谷、莘川坊商旅文化綜合體、瓦窯溝七星觀龍谷等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
(三)城鄉(xiāng)品質(zhì)加快提升。宜居宜業(yè)的城市功能品質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，城市智慧韌性水平得到有效提升。城鄉(xiāng)格局越來越優(yōu)。《盧氏縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》完成編制上報(bào)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、193個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)、村莊建設(shè)邊界劃定成果上報(bào)省廳。城市顏值越來越美。城區(qū)8條道路如期建設(shè)，“16橫42縱”路網(wǎng)初步形成，城市框架全面拉開。水峪河引水工程、智慧水務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，城區(qū)供水能力進(jìn)一步提升。生活品質(zhì)越來越高。18個(gè)老舊小區(qū)、30余條背街巷道改造完成，4個(gè)棚改項(xiàng)目竣工，2560套房屋建成交付。破解發(fā)展瓶頸，日處理3萬噸第三污水處理廠投入運(yùn)行;精細(xì)管理城市，“智慧城管”進(jìn)一步健全。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板。不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施功能，群眾生活更加方便，內(nèi)聯(lián)外通更加順暢。交通出行愈加便捷。成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”[6]全國示范縣。欒盧高速全線通車，盧洛高速全力推進(jìn);國道209線五里川鎮(zhèn)區(qū)改線、省道326線木桐至豫陜界改建完成70%以上。農(nóng)村公路提質(zhì)改造50.4公里、災(zāi)后道路修復(fù)42.2公里。水利設(shè)施愈加完備。雞灣(金盧)水庫開工建設(shè)。投資1032萬元的抗旱應(yīng)急飲水和農(nóng)村飲水維護(hù)工程建成投用，投資1.8億元的城區(qū)水生態(tài)提升項(xiàng)目完成建設(shè)。完善173個(gè)山洪災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，5G+雨水情監(jiān)測項(xiàng)目獲得全國第六屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。供電保障愈加有力。電網(wǎng)總投資1.6億元，開工建設(shè)110千伏變電站一座、35千伏線路2條，新建改造10千伏以下線路528千米，配電臺(tái)區(qū)90個(gè)。
(五)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。全力推進(jìn)改革事項(xiàng)。事業(yè)單位重塑性改革全面完成。創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境、地方金融、國資國企、放權(quán)賦能等各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，衛(wèi)生、教育、農(nóng)村、法治等領(lǐng)域改革持續(xù)深化。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革完成社會(huì)管理職能剝離工作，“管委會(huì)+公司”運(yùn)營模式全面推行。營造一流營商環(huán)境。深入推進(jìn)“一領(lǐng)導(dǎo)、一局委、一專班、一企業(yè)”萬人助萬企長效工作機(jī)制，全面推行代辦制，落實(shí)兩個(gè)“零接觸”[7]，35名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、64家縣直局委與100家企業(yè)牽手綁定，包企專班入企1200余次，解決問題748件，落實(shí)惠企政策239條，減稅降費(fèi)3.4億元。政務(wù)大廳優(yōu)化“一站式”功能，歸類惠企政策65條，獎(jiǎng)補(bǔ)23家企業(yè)4300萬元，為543家企業(yè)發(fā)放貸款7.7億元。12345政府服務(wù)熱線智能化水平不斷提升，全年受理群眾各類訴求6772件。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。新增省市創(chuàng)新平臺(tái)載體10個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速80.4%、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率90%，均居全市第一。為企業(yè)爭取科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)、科技貸、技術(shù)合同交易等達(dá)7000萬元以上。
(六)民生福祉不斷增進(jìn)。在發(fā)展中保障和改善民生，共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。社會(huì)保障不斷完善。十件民生實(shí)事全部完成。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全縣勞動(dòng)力就業(yè)16.1萬人;持續(xù)開展“人人持證，技能河南”建設(shè)，各類技能培訓(xùn)1.1萬人次;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9603萬元;舉辦盧氏縣第二屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。全縣19個(gè)敬老院公建民營試點(diǎn)不斷推進(jìn)。培育1個(gè)“五星”社區(qū)。累計(jì)發(fā)放低保、特困人員、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等社會(huì)救助9290萬元。莘城中心養(yǎng)老院主體工程、公益性骨灰安放設(shè)施、重度殘疾人照護(hù)和特困人員集中供養(yǎng)設(shè)施改造等項(xiàng)目已完成建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣優(yōu)良天數(shù)323天，PM 10，PM 2.5 指標(biāo)排名均居全省第3位。連續(xù)四年達(dá)到空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，被省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)選為美麗城市典型案例?？h國有林場獲評(píng)全國“十佳林場”，被納入國家林草局國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革建設(shè)試點(diǎn);完成造林7.6萬畝;縣鄉(xiāng)道路完成綠化150公里1200畝，打造精品綠化示范點(diǎn)7處，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色底色。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，國家衛(wèi)生縣城復(fù)審?fù)ㄟ^省級(jí)驗(yàn)收，省級(jí)健康縣通過評(píng)審。醫(yī)療服務(wù)能力全面提速，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建國家三級(jí)綜合醫(yī)院，五里川中心衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院服務(wù)能力;夯實(shí)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，創(chuàng)建省級(jí)1個(gè)、市級(jí)2個(gè);大力發(fā)展托育和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，全縣托位數(shù)達(dá)到800余個(gè);穩(wěn)步推進(jìn)全民參保，醫(yī)保報(bào)銷76萬人次3.8億元。持續(xù)加大教育投入，鄭盧中學(xué)、春暉幼兒園建成投用，新增學(xué)位2300個(gè);發(fā)放各類資助1873萬元，營養(yǎng)餐改善資金1773萬元;按照“就近就便服從就優(yōu)”原則，推進(jìn)杜關(guān)等4所小規(guī)模初中進(jìn)縣城，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁出新步伐。文化事業(yè)大力發(fā)展，縣圖書館和文化館均獲評(píng)國家一級(jí)館，公共文化服務(wù)在省政府考核中獲得優(yōu)秀等次，位列全省第一方陣。全年組織指導(dǎo)群眾性文化活動(dòng)600余場，開展送戲下鄉(xiāng)等戲曲演出234場?？h退役軍人服務(wù)中心被評(píng)為全省退役軍人服務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體。
(七)社會(huì)大局安定有序。完善體制機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)防范更加有力。細(xì)化國務(wù)院“安全生產(chǎn)十五條硬措施”，開展“九小場所”[8]防火巡查5.1萬家(次)，督促整改隱患6.3萬處。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)和19個(gè)消防安全服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)起數(shù)同比下降21%。全年無較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。平安建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[9]，扎實(shí)開展“三零”創(chuàng)建[10]，深化“雙解雙樹”[11]活動(dòng)，信訪形勢總體平穩(wěn)。綜治中心勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)“多元化解勞動(dòng)人事糾紛工作法”被省委政法委表揚(yáng)為“全省新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)典型”。雙龍灣鎮(zhèn)西虎嶺村被評(píng)為第九批“全國民主法治示范村”。官道口鎮(zhèn)石大山村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中宣部、司法部評(píng)為全國第三批鄉(xiāng)村治理示范村。金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
一年來，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，努力把主題教育成果轉(zhuǎn)化為解難題、促發(fā)展、惠民生的實(shí)績實(shí)效。自覺接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理縣人大代表建議49件、政協(xié)提案126件。全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建取得階段性成效。扎實(shí)推進(jìn)巡視巡察和各類專項(xiàng)督察反饋問題整改，行政執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督更加有力有效。堅(jiān)持政府帶頭過緊日子，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)持續(xù)深化?？v深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，政府系統(tǒng)作風(fēng)形象明顯提升。
一年來，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)取得新成果;無黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、檔案、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等為盧氏發(fā)展作出新貢獻(xiàn);民族宗教、退役軍人事務(wù)、防震減災(zāi)、供銷、氣象、水文、電力、通信等工作取得新成績。
各位代表!一年的拼搏飽含艱辛，一年的發(fā)展彌足珍貴。一年的實(shí)踐充分證明：只有旗幟鮮明講政治，才能把準(zhǔn)方向往前進(jìn);只有沉心靜氣打基礎(chǔ)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)謀大業(yè);只有各盡所能抱團(tuán)干，才能美美與共促發(fā)展;只有廉潔奉公守本色，才能乘風(fēng)破浪展風(fēng)采。一年的發(fā)展有力驗(yàn)證：我們之所以能夠在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政緊張、安全考驗(yàn)等多重壓力下實(shí)現(xiàn)負(fù)重前行，主要是得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)引領(lǐng)，得益于省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于海關(guān)總署、北京市懷柔區(qū)、鄭州市、鄭州大學(xué)等定點(diǎn)幫扶單位、對(duì)口協(xié)作地區(qū)以及社會(huì)各界的傾情幫扶，得益于全縣干部群眾的苦拼實(shí)干，凝心聚力。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民和廣大建設(shè)者，向縣人大代表、縣政協(xié)委員、離退休老同志，向縣工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省市駐盧單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與盧氏建設(shè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，成績已屬過去，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。面對(duì)成績，我們不能沾沾自喜;面對(duì)挑戰(zhàn)，我們更不能裹足不前。當(dāng)前，全縣仍然面臨不少問題：一是鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村還有很多短板弱項(xiàng)亟需補(bǔ)齊。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需用力。三是改革創(chuàng)新力度還不夠大，一些體制機(jī)制深層次矛盾問題仍未破解，開發(fā)區(qū)的競爭力引領(lǐng)力還需提升。四是民生領(lǐng)域仍有短板，城鄉(xiāng)品質(zhì)和精細(xì)化管理水平有待提高，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還需加強(qiáng)。五是防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨，財(cái)力保障與發(fā)展需求還不平衡。六是政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，個(gè)別干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神、斗爭本領(lǐng)，為人民服務(wù)的質(zhì)量和效率需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將采取更有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2024年主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，是落實(shí)“3733”工作布局的突破成勢之年，也是決定我縣在貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵之年，具有承上啟下、蓄勢賦能、提振信心、破局突圍的重要意義。做好今年政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委、市委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，深入貫徹樓陽生書記調(diào)研盧氏重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，錨定“兩個(gè)確?！?，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，深入落實(shí)市委“13561”工作布局、五篇文章和“十拼”工作要求，聚焦“3733”總體工作布局，以零碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)建強(qiáng)“七大體系”，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)盧氏實(shí)踐新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長5.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提升，在構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
(一)聚焦“七大體系”，讓發(fā)展動(dòng)能更優(yōu)。堅(jiān)持方向不變、加快突破成勢，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化盧氏建設(shè)新飛躍。
1.建強(qiáng)以“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”為主要內(nèi)容的新能源利用體系。持續(xù)優(yōu)化全縣新能源開發(fā)規(guī)模和質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)，統(tǒng)籌各類能源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)和多能互補(bǔ)一體發(fā)展。一是做好規(guī)劃編制。完成“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”規(guī)劃編制工作，與國土空間、副中心城市等相關(guān)規(guī)劃銜接，確保相互支撐、一體推進(jìn)。二是加快項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)度，爭取2024年底增量配電項(xiàng)目具備開工建設(shè)條件。加強(qiáng)與平高集團(tuán)等龍頭企業(yè)合作，科學(xué)制定電源端、電網(wǎng)端、消納端、儲(chǔ)能端項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃;發(fā)揮好平臺(tái)公司作用，支持莘川能源公司市場化發(fā)展。推進(jìn)風(fēng)光項(xiàng)目規(guī)?；_發(fā)，推動(dòng)增量配電配套風(fēng)電項(xiàng)目納入省級(jí)開發(fā)方案;做好莘川盧氏西山風(fēng)電場等8個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和5個(gè)集中式光伏項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)進(jìn)入河南省新能源項(xiàng)目庫。統(tǒng)籌推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，謀劃企業(yè)(園區(qū))省級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，開展公共建筑屋頂提升行動(dòng)，規(guī)范開展分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)秩序。推進(jìn)中小型抽水蓄能項(xiàng)目前期工作，爭取30萬千瓦抽水蓄能電站納入國家中小型抽水蓄能規(guī)劃，加快縣城路燈節(jié)能改造、柯利恩生物質(zhì)供熱等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，年底前建成投用。三是多能互補(bǔ)一體發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)、光、水、電資源整合，加快多能互補(bǔ)項(xiàng)目審報(bào)建設(shè);拓展合同能源、托管能源業(yè)務(wù)，提高綜合能源利用效率;推動(dòng)管道天然氣、工業(yè)蒸汽等開發(fā)力度，降低企業(yè)成本;實(shí)施固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，建強(qiáng)綠色低碳供應(yīng)鏈;開展無廢園區(qū)、無廢城市創(chuàng)建活動(dòng)，探索開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳匯交易等，推動(dòng)零碳發(fā)展走深走實(shí)。
2.建強(qiáng)以“采選冶加一體化”為發(fā)展方向的資源利用體系。進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，建成一批規(guī)?；?、現(xiàn)代化的綠色產(chǎn)業(yè)示范集群，力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值100億元，礦業(yè)稅收10億元。一是優(yōu)化資源配置。依托豐富的鉬、鎢、鋰、硅、鈣等資源稟賦，力爭引進(jìn)一批有實(shí)力、有規(guī)模、有技術(shù)的礦業(yè)集團(tuán);強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用;持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局;嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提升礦山管理水平;深入交流合作，合力打造零碳實(shí)驗(yàn)區(qū);發(fā)揮專家決策咨詢職能，提供安全保障。二是體系化發(fā)展。堅(jiān)持龍頭企業(yè)領(lǐng)銜開發(fā)，加快鉬(鎢)基項(xiàng)目建設(shè)，完成中金集團(tuán)夜長坪鉬礦多金屬采礦權(quán)辦理等工作。推進(jìn)鋰基項(xiàng)目建設(shè)，完成河南光宇礦業(yè)選礦廠試車等工作。開發(fā)鈣基項(xiàng)目，推進(jìn)寶武集團(tuán)安徽皖寶礦業(yè)礦山與園區(qū)建設(shè)同步;實(shí)施中石考克(河南)鈣基新材料年產(chǎn)32萬噸項(xiàng)目。支持硅基產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化硅質(zhì)原料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。三是綠色化建設(shè)。堅(jiān)持“綠色、低碳、循環(huán)、環(huán)保”理念，前置“采選冶加一體化”招商引資要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口;堅(jiān)持開采治理同步推進(jìn)。加快地?zé)豳Y源勘查開發(fā);推動(dòng)現(xiàn)有“小散弱”礦企整合重組、技改提升，避免資源重復(fù)低效開發(fā)。四是科技化立身。強(qiáng)化科技賦能，實(shí)施無廢開采，積極對(duì)接省關(guān)鍵金屬試驗(yàn)室，加強(qiáng)與何滿朝、趙中偉等院士團(tuán)隊(duì)的溝通合作，爭取在盧氏成立金屬實(shí)驗(yàn)室或中試、小試基地，推動(dòng)模選向直選轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)伴生礦稀有金屬提取加工，提升附加值。
3.建強(qiáng)以“農(nóng)工貿(mào)游一體化”為鏈條構(gòu)成的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。圍繞建設(shè)“三區(qū)五園兩中心”[12]，加強(qiáng)品牌培育，提高產(chǎn)品附加值，打造農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)。一是招大培強(qiáng)育龍頭。要堅(jiān)持招大培強(qiáng)、抓大放小、聚散成群，抓住中央探索耕地占補(bǔ)平衡制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策機(jī)遇，抓好總投資24.9億元的金盧(雞灣)水庫、省級(jí)食用菌菌種研發(fā)平臺(tái)、盧氏縣中藥材種質(zhì)資源保護(hù)及工廠化育苗基地等13個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。二是互補(bǔ)融合培稅源。堅(jiān)持農(nóng)頭工尾、糧頭食尾發(fā)展思路，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在“食”“原”字號(hào)向“健”“藥”“妝”字號(hào)轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新突破;做大做強(qiáng)香菇、連翹、林果、蜂產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)貿(mào)基地、集散基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工;加快京東物流園落地和“云倉”建設(shè)，打開農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，不斷提升強(qiáng)縣富民新成效。三是創(chuàng)新思維強(qiáng)品牌。主動(dòng)對(duì)接中原農(nóng)谷，加大與上海農(nóng)科院、省農(nóng)科院等科研院所協(xié)作力度，爭取省實(shí)驗(yàn)室落戶盧氏;加強(qiáng)種質(zhì)資源培育、種苗繁育，持續(xù)發(fā)展技術(shù)合同訂單，延展產(chǎn)業(yè)鏈，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板;持續(xù)優(yōu)化聯(lián)農(nóng)機(jī)制，放大資金利用效應(yīng)，持續(xù)擦亮盧氏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。
4.建強(qiáng)以“文旅醫(yī)養(yǎng)一體化”為品牌標(biāo)識(shí)的健康產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定“全域旅游”[13]發(fā)展思路，立足自然生態(tài)優(yōu)勢，厚植歷史文化資源，堅(jiān)持創(chuàng)意引領(lǐng)、科技賦能、項(xiàng)目支撐、跨界融合，彰顯盧氏特色，做大做強(qiáng)文旅醫(yī)藥康養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)。一是數(shù)量上有支撐。加快推動(dòng)縣內(nèi)景區(qū)提級(jí)增量，服務(wù)設(shè)施提標(biāo)改造，體驗(yàn)場景內(nèi)涵提升;加快推動(dòng)若干個(gè)精品民宿集群、逐步創(chuàng)建20個(gè)以上3A級(jí)景區(qū)、10個(gè)以上4A級(jí)景區(qū)、1個(gè)以上5A級(jí)景區(qū)，加快莘川坊、河洛康養(yǎng)度假區(qū)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，打造個(gè)性鮮明、一步一景的旅游資源新格局。二是質(zhì)量上有保障。突出“文旅醫(yī)養(yǎng)”特色，開發(fā)觀光、藥膳、運(yùn)動(dòng)、露營、療養(yǎng)等文旅綜合體項(xiàng)目，加快打造一批“小而美”的網(wǎng)絡(luò)爆款新景點(diǎn)，完善“吃、住、行、游、購、娛”服務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)文旅醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把好山好水好空氣變成養(yǎng)生養(yǎng)身養(yǎng)心的好產(chǎn)品。三是品牌上有特色。堅(jiān)持“政、產(chǎn)、研、學(xué)、用、服”一體化，擦亮“全國百佳深呼吸小城”金字招牌，廣泛宣傳推介“白天看風(fēng)景、晚上睡不醒”的健康旅游理念，叫響“盧氏深睡眠小城”文旅IP，打造輻射半徑1000公里的健康醫(yī)養(yǎng)旅游目的地，文旅醫(yī)養(yǎng)接待人數(shù)年增長10%以上，綜合收入年均增15%以上。加快“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一紅色教育基地”建設(shè)，深入研究闡釋文化內(nèi)涵、宣傳塑造紅色品牌。在文旅市場中錯(cuò)位發(fā)展、站穩(wěn)腳跟，持續(xù)提升文旅競爭力、招徠力。
5.建強(qiáng)以“城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)一體化”為建設(shè)路徑的城鄉(xiāng)融合體系。結(jié)合優(yōu)勢資源稟賦，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集，全面構(gòu)建“一主三副、多點(diǎn)支撐、節(jié)點(diǎn)一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，演繹盧氏“小縣大城”的精彩篇章。一是做美縣城。圍繞“一環(huán)一道兩橋六路”城市格局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造提升莘川大道(崤山路)、淇河北路等6條道路。統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，完成18個(gè)老舊小區(qū)、20條背街小巷改造提升，建好衙前村和火車站站前廣場等四個(gè)棚戶區(qū)，開工建設(shè)“萬人搬遷社區(qū)”。莘川坊文旅綜合體項(xiàng)目一期工程交付使用。推進(jìn)傳統(tǒng)村落開發(fā)利用保護(hù)工作，著力建設(shè)3個(gè)示范村，打造10個(gè)重點(diǎn)村。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，對(duì)縣城環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、戶外廣告、亮化美化、交通秩序、建筑景觀等實(shí)行精細(xì)化管理，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，不斷提升縣城品位。二是抓好副中心城市建設(shè)。抓好徐家灣、官道口、五里川副中心城市建設(shè)。徐家灣鄉(xiāng)，按照“一環(huán)五區(qū)”空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，聚焦“強(qiáng)輻射產(chǎn)業(yè)、建設(shè)未來城”兩大戰(zhàn)略，充分利用夜長坪鉬礦選廠和金盧水庫建設(shè)，協(xié)同打造副中心城區(qū)，塑造“洛河新明珠·自然徐家灣”。完成洛河南岸水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、盧洛高速安置點(diǎn)建設(shè)、徐家灣水廠等項(xiàng)目建設(shè)。官道口鎮(zhèn)，以豫西大峽谷景區(qū)、新坪農(nóng)旅融合示范村和鑫生源高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)果品基地為發(fā)展載體，立足農(nóng)游一體化發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)力工貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)，形成三門峽市南部區(qū)域新的增長極。完成全域旅游“三化”建設(shè)基礎(chǔ)提升工程(一期)、黃河流域盧氏北部片區(qū)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、洛河流域(官道口河和潯峪河)生態(tài)廊道可持續(xù)發(fā)展工程、官道口段山水林田湖草沙、將軍山特色水果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)(二期)、官道口鎮(zhèn)果嶺至楊眉河傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)配套道路等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成新坪村民宿集群基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目一期建設(shè)，推進(jìn)年產(chǎn)50萬噸超細(xì)粉材料及高純石英砂項(xiàng)目基礎(chǔ)配套建設(shè)項(xiàng)目前期工作。五里川鎮(zhèn)，大力推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)建設(shè)，瞄準(zhǔn)“百億級(jí)”發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)鈣基新材料產(chǎn)業(yè)園、靖華文化產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。完成五里川鎮(zhèn)靖華園易地搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、核桃交易市場改造、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷、鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地新建、新能源充電站項(xiàng)目、五里川鎮(zhèn)第二水廠工程等項(xiàng)目建設(shè)。三是加快城鄉(xiāng)融合。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域化，做到城鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃銜接配套。按照“路要廊道化、房要山居化、村要景區(qū)化”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村。
6.建強(qiáng)以“多園協(xié)同一體化”為實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)業(yè)載體體系。采取“一區(qū)多園”[14]發(fā)展模式，拓寬開發(fā)區(qū)面積，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。建立招商協(xié)同機(jī)制，各園區(qū)引進(jìn)3家以上億元項(xiàng)目。一是關(guān)注企業(yè)個(gè)性需求。推動(dòng)開發(fā)區(qū)“三化三制”[15]實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，用好“人才蓄水池”政策，深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，根據(jù)個(gè)性化需求，開展定制化服務(wù)，找到雙方契合點(diǎn)，按照企業(yè)需求落地政府投資，確保招一個(gè)落一個(gè)、招一個(gè)成一個(gè)，構(gòu)建“一業(yè)一企一強(qiáng)”格局。二是注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。編制“一區(qū)多園”總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和細(xì)分產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成評(píng)審報(bào)批工作。推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、鼎盛石材新廠擴(kuò)建、中錦園等在建項(xiàng)目建成投產(chǎn);積極爭取向上審報(bào)的19個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利落地。加快鈣、硅、鉬、鋰等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)。三是強(qiáng)化要素保障服務(wù)。建設(shè)“雙創(chuàng)”園區(qū)，開發(fā)區(qū)向各分園開放科技創(chuàng)新等各類服務(wù)資源，建成科技成果孵化基地和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái);強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)用地、環(huán)評(píng)、涉水、林業(yè)、電力、交通、科技創(chuàng)新等服務(wù);補(bǔ)齊水、電、路、氣、網(wǎng)、蒸汽等生產(chǎn)要素，把“一區(qū)多園”建設(shè)為功能齊全成本低廉的產(chǎn)業(yè)載體，打造縣域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。
7.建強(qiáng)以“軍民平戰(zhàn)一體化”為鮮明特征的物流支撐體系。搶抓軍民融合發(fā)展及國家省市項(xiàng)目建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建“多元立體、外聯(lián)內(nèi)暢、數(shù)字賦能、綠色平安”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是突出軍民平戰(zhàn)一體特色。立足駐軍大縣優(yōu)勢，樹牢軍地一盤棋思想，持續(xù)加強(qiáng)需求對(duì)接，大力發(fā)展軍民融合項(xiàng)目，建設(shè)軍民平戰(zhàn)一體的交通體系，促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同繁榮。二是擴(kuò)展交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。著眼全縣交通動(dòng)脈通暢目標(biāo)，完成《盧氏縣“軍民平戰(zhàn)一體化”暨盧氏縣域綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》編制，推動(dòng)通用機(jī)場、運(yùn)十高鐵盧氏段盡早立項(xiàng)。三是推動(dòng)項(xiàng)目快速建設(shè)。推動(dòng)戰(zhàn)備公路建成投用，建設(shè)S326線縣城至沙河段、S315線范里新莊至澗西段提升改建工程;推動(dòng)旅游公路連線成環(huán)，建設(shè)涉及10余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“生態(tài)伏?！币惶?hào)旅游公路;提升G344、S245、S246、S326、S328線的公路安全工程;啟動(dòng)盧氏縣五里川鐵路綜合貨運(yùn)周轉(zhuǎn)站項(xiàng)目。
(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，讓和美鄉(xiāng)村更靚。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”[16]經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，聚焦“守底線、抓三有、可持續(xù)、促振興”工作主線，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)納盡納，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)消盡消，不發(fā)生一戶一人返貧致貧。大力推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模，探索防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
二是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。緊盯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵，以五條產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，大力推行朱陽關(guān)黨支部領(lǐng)辦合作社模式，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓更多農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，持續(xù)擴(kuò)就業(yè)、促增收。扎實(shí)推進(jìn)“萬企興萬村”[17]行動(dòng)，做足做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，聚焦項(xiàng)目帶動(dòng)，圍繞“有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入發(fā)展可持續(xù)”工作主線，科學(xué)謀劃項(xiàng)目。深入拓展金融扶貧“盧氏模式”，暢通政銀企溝通橋梁，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)污水、垃圾治理和戶廁改造。深化“治理六亂、開展六清”[18]，探索可實(shí)施、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境整治新模式。實(shí)施“四大行動(dòng)”，創(chuàng)建五美庭院，打造1個(gè)以上個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)以上示范村。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。
四是扛牢糧食安全政治責(zé)任。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，推進(jìn)良田良種良法良機(jī)良制融合共促。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，建設(shè)1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成第三次全國土壤普查任務(wù)。推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。
(三)聚焦提振經(jīng)濟(jì)，讓發(fā)展質(zhì)量更高。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步改善社會(huì)預(yù)期、提振市場信心，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
一是精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。強(qiáng)化“大抓項(xiàng)目、大抓招商”的濃厚氛圍，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，做好項(xiàng)目審批、服務(wù)督導(dǎo)等要素保障工作。共申報(bào)2024年重點(diǎn)項(xiàng)目212個(gè)，總投資555.9億元，年度計(jì)劃投資134.5億元;申請國債項(xiàng)目289個(gè)，擬爭取國債資金223.4億元;儲(chǔ)備專項(xiàng)債項(xiàng)目382個(gè)，擬爭取專項(xiàng)債資金278.7億元，加強(qiáng)對(duì)接，加快推進(jìn)，抓好項(xiàng)目落地。繼續(xù)對(duì)照新增中央預(yù)算內(nèi)投資、新增國債、專項(xiàng)債等投放領(lǐng)域，精研政策指向，提高項(xiàng)目謀劃包裝的數(shù)量、質(zhì)量和體量，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市盤子。
二是推進(jìn)招商引資。按照著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)延鏈條、優(yōu)環(huán)境強(qiáng)保障建設(shè)“七大體系”的工作要求，以創(chuàng)新思維提高謀劃能力，進(jìn)一步做長做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大大員招商、親情招商、平臺(tái)招商力度，為現(xiàn)代化盧氏建設(shè)提供有力支撐。
三是促進(jìn)消費(fèi)回暖。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，更大力度推出消費(fèi)促進(jìn)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大家電、家居、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)，提振住房、新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，培育文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，更好釋放消費(fèi)潛能，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資。優(yōu)化中心城區(qū)商圈布局，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)，以新場景催生消費(fèi)新熱點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，培育一批功能完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行，進(jìn)一步拓寬消費(fèi)渠道。
(四)聚焦綠色發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境更美。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進(jìn)美麗盧氏建設(shè)，讓“自由山水·清清盧氏”的美麗風(fēng)景，變成人民群眾安居樂業(yè)的幸福場景。
一是加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，把牢“生態(tài)立縣·‘三生’融合”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)主基調(diào)，既在治水治氣治土上繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理，更在綠色生態(tài)、綠色能源、綠色生活、綠色消費(fèi)上持續(xù)創(chuàng)新，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以生態(tài)環(huán)境高水平助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是深入推進(jìn)污染防治。鞏固空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建成果，升級(jí)改造污染防治設(shè)施，提升減污降碳效能。堅(jiān)決扛穩(wěn)“一泓清水永續(xù)北送”的政治責(zé)任，加強(qiáng)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)管控、集中式飲用水水源地環(huán)境管理、入河排污口排查整治等工作，落實(shí)黃河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)污染地塊監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)受污染耕地、污染地塊安全利用率兩個(gè)100%。
三是全面落實(shí)國土綠化。著力打造林業(yè)“四庫”[19]，加速林業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以人工造林、飛播造林、封山育林等方式為主，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，完成造林5萬畝、森林撫育15萬畝，推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建。著力打造“百鳥翔集”優(yōu)美生態(tài)景觀，保護(hù)洛河省級(jí)濕地公園生態(tài)環(huán)境，提升生物多樣性保護(hù)水平。
四是加大環(huán)境整治力度。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)施農(nóng)村黑臭水體“清零”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理與改廁、供水等有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施1500戶戶廁改造。持續(xù)做好農(nóng)村垃圾分類工作，圍繞28個(gè)“試點(diǎn)村”開展試點(diǎn)建設(shè);加快第二生活垃圾處理廠配套設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度，不斷完善農(nóng)村垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系，提高垃圾處理能力。
(五)聚焦改革創(chuàng)新，讓體制機(jī)制更活。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，持續(xù)破解發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。
一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新、營商、金融、國資國企、放權(quán)賦能以及衛(wèi)生、教育、農(nóng)村、法治等領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)國企改革、開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式。
二是持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新。全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)27項(xiàng)具體任務(wù);嚴(yán)格落實(shí)規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋工作部署，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化科技型企業(yè)培育，新增科技型中小企業(yè)20家以上;高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增速達(dá)到50%以上，高新產(chǎn)業(yè)占到規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上;強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，計(jì)劃新增創(chuàng)新平臺(tái)8家以上;加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同交易額達(dá)到6500萬元以上;強(qiáng)化高層次人才引育，深入推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)與高校和科研院所廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作。
三是營造一流營商環(huán)境。深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，加強(qiáng)政策法規(guī)和惠企政策宣傳，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)免申即享、直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)環(huán)境。完善社會(huì)信用體系，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信息歸集共享，擴(kuò)大“信易貸”融資模式，打造優(yōu)良的信用環(huán)境。
(六)聚焦群眾生活，讓民生底色更亮。堅(jiān)持“民生無小事、枝葉總關(guān)情”，穩(wěn)步實(shí)施十件民生實(shí)事，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提高群眾滿意度和幸福感。
一是繁榮教育體育事業(yè)。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡步伐，大力提升普通高中教育質(zhì)量，推進(jìn)教育新城建設(shè)，發(fā)展壯大職業(yè)教育，深化“縣域?qū)W前教育普及普惠縣”創(chuàng)建，全面提高學(xué)前教育普及普惠水平。實(shí)施教師能力提升工程，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，“五育并舉”[20]抓實(shí)未成年人思想道德建設(shè)和法制安全教育。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制項(xiàng)目，加快推進(jìn)東城學(xué)校、盧氏二小擴(kuò)容提質(zhì)，提升校舍安全保障能力?；I備首屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富群眾文化體育生活。
二是完善醫(yī)療保障服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升，鞏固縣醫(yī)院、中醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建成果，推進(jìn)縣婦幼保健院二級(jí)甲等婦幼保健院創(chuàng)建，加速縣域臨床服務(wù)“五大中心”建設(shè)[21];打造特色科室，創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)專科2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)專科4個(gè)，提升大病診治能力。引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)功能，依托五里川鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，打造全專結(jié)合實(shí)踐樣板1個(gè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)踐樣板1個(gè);“行走的醫(yī)院”健康一八零項(xiàng)目建成運(yùn)行，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城和省級(jí)健康縣創(chuàng)建成果，擦亮健康名片。
三是健全社會(huì)保障體系。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)拓寬勞務(wù)輸出途徑，穩(wěn)定擴(kuò)大縣內(nèi)就業(yè)渠道，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保全縣就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在16萬人以上。加大根治欠薪工作力度，確保全年拖欠農(nóng)民工工資案件結(jié)案率達(dá)到100%。推進(jìn)盧氏縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，改造提升官道口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。強(qiáng)化社會(huì)救助，落實(shí)“單人保”和低保漸退政策。加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
(七)聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，讓社會(huì)大局更穩(wěn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，用創(chuàng)新的辦法破解各類矛盾和問題，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
一是守牢安全生產(chǎn)底線。全方位推動(dòng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，壓實(shí)消防安全責(zé)任制，緊盯人員密集場所，全面排查整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升極端天氣短臨預(yù)報(bào)和預(yù)警能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二是強(qiáng)化糧食安全保障能力。要保障糧食安全，把藏糧于地和藏糧于技結(jié)合起來，嚴(yán)格耕地用途管制，把各類對(duì)耕地的占用納入統(tǒng)一管理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”[22]，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三是全面提升社會(huì)治理能力。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，不斷提高人民滿意度。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面推進(jìn)信訪工作法治化， 深入開展“零上訪、零案件、零事故”平安村(社區(qū))、企事業(yè)單位創(chuàng)建活動(dòng)，筑牢平安盧氏社會(huì)基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一是建設(shè)忠誠政府。衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為學(xué)習(xí)的第一議題、落實(shí)的第一政治要件，不講條件、不打折扣執(zhí)行縣委決策部署，全力打造為黨分憂、為民謀利的忠誠政府。
二是建設(shè)法治政府。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)、推動(dòng)發(fā)展。健全依法行政決策機(jī)制，完善行政決策規(guī)則和程序。自覺接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)接受紀(jì)檢、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)和輿論監(jiān)督，全力打造公平、公正、公開的法治政府。
三是建設(shè)高效政府。牢固樹立抓落實(shí)就是抓發(fā)展的理念。把政治責(zé)任轉(zhuǎn)換為推動(dòng)發(fā)展、改善民生的履職動(dòng)力，下大力氣整治有令不行、消極怠政、為官不為現(xiàn)象，全力打造落實(shí)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行堅(jiān)決的效能政府。
四是建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全力打造清正、清明、清廉的廉潔政府。
各位代表!風(fēng)勁好揚(yáng)帆，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，踐行新思想，展現(xiàn)新作為，推動(dòng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化盧氏建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)!
