——2017年12月26日在汝城縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣 長 黃志文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是新一屆政府履職的起航之年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入推進(jìn)“三重”工作①和“四大會(huì)戰(zhàn)”②，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康向好發(fā)展，較好地完成了縣十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.13億元，同比增長8%；一般公共預(yù)算收入7.36億元，其中稅收收入6.2億元，同比增長17.35%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的84.34%，比上年提高27.12個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資94.73億元，同比增長16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.85億元，同比增長11.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為20251元、9322元，同比增長10％和12％；貧困發(fā)生率下降到5.8%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到88.7%。
（一）以承辦紅色旅游文化節(jié)為契機(jī)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)碩果累累。全年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，總投資283.58億元，年度計(jì)劃投資103.35億元。農(nóng)貿(mào)商業(yè)廣場、中央糧食儲(chǔ)備庫、為民服務(wù)中心二號(hào)樓等21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面竣工，長安生態(tài)城旅游文化產(chǎn)業(yè)園、理學(xué)古鎮(zhèn)、金晉農(nóng)牧二期等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。沙洲紅色旅游景區(qū)從開工到竣工不到8個(gè)月,創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的奇跡,譜寫了激情燃燒的歲月，彰顯了汝城干部的風(fēng)采。成功舉辦2017中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)，提升了革命老區(qū)知名度，促進(jìn)了全域旅游發(fā)展。加強(qiáng)用地保障，完成征地1376畝。強(qiáng)化爭資立項(xiàng)，爭取上級(jí)資金25億元。改革紅利加速釋放。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度、黨政機(jī)關(guān)公車改革、商事登記制度、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記制度等改革基本完成。金融財(cái)稅體制、投融資體制、生態(tài)紅線制度等改革縱深推進(jìn)。供銷合作社、城管執(zhí)法體制、司法體制、“一次辦結(jié)”等改革順利實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革，取消行政權(quán)力事項(xiàng)74項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)由原來的304項(xiàng)減少到162項(xiàng)，精簡比例為46.7%。熱水鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合、景鎮(zhèn)合一”改革案例被評(píng)為全市十佳創(chuàng)新案例。開放創(chuàng)新活力迸發(fā)。以活動(dòng)招商、商會(huì)招商、以商招商和小分隊(duì)招商為重點(diǎn)，大力開展招商選資大會(huì)戰(zhàn)，成功引進(jìn)湘惠集團(tuán)、慧峰集團(tuán)、中惠旅等一批戰(zhàn)略投資者。用好資本市場服務(wù)脫貧攻堅(jiān)“IPO”綠色通道③，南嶺環(huán)保能源科技、鏵為物流、水電責(zé)任公司等企業(yè)上市籌備工作穩(wěn)步推進(jìn)。全縣實(shí)際利用外資9742萬美元，同比增長13.44%；內(nèi)聯(lián)引資39.59億元，同比增長17.93%。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增市場主體4268個(gè)，申請專利58件。
（二）以打造“三大基地”④為載體，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。生態(tài)農(nóng)業(yè)提檔增收。完成永久性基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)糧食種植面積48.02萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)稻19.36萬畝，成功建設(shè)大坪鎮(zhèn)南村村超級(jí)雜交稻萬畝示范基地、土橋鎮(zhèn)永豐村糧油綠色高產(chǎn)高效千畝示范基地。新增有機(jī)茶園3600畝、特色水果4500畝，發(fā)展生態(tài)蔬菜18.3萬畝。鑫利食品、羅霄生態(tài)等一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，新建家庭農(nóng)場356家，濠雄生態(tài)養(yǎng)殖場被評(píng)為省級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定7個(gè)。新注冊農(nóng)民合作社65家，獲評(píng)省級(jí)示范社2家、市級(jí)示范社4家。成功創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。新型工業(yè)提質(zhì)增強(qiáng)。大力開展園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)工作順利推進(jìn)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬平方米，“六縱六橫”園區(qū)路網(wǎng)框架基本形成，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到76.89%。巨高敢為、三鳴科技、合生電子、白云仙風(fēng)電場二期、連坪風(fēng)電場等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，全面取締華盛鋼鐵“地條鋼”落后生產(chǎn)線，“多點(diǎn)支撐”的綠色工業(yè)格局逐漸顯現(xiàn)。全縣完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值35億元，同比增長7%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值14.97億元，同比增長7.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。大力開展全域旅游大會(huì)戰(zhàn)，羅泉溫泉、金山古村、德壽山公園等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。汝城溫泉榮獲全國最佳環(huán)保溫泉獎(jiǎng)，湘南起義汝城會(huì)議舊址入選“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”名錄，沙洲紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，九龍白茶莊園被評(píng)為省級(jí)五星莊園、省級(jí)農(nóng)業(yè)示范莊園。全縣接待游客736.5萬人次，同比增長20.22%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入34.77億元，同比增長20.28%。其它服務(wù)產(chǎn)業(yè)來勢喜人。健康養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用，九龍江國家森林公園入選中國森林氧吧、全省首批森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地。大力推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合試點(diǎn)工作，農(nóng)惠通電商產(chǎn)業(yè)城、湘粵贛土橋物流園局部建成運(yùn)營，吸引阿里巴巴、湖湘商貿(mào)、蘇寧云商等15家知名電商企業(yè)入駐。全縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心5個(gè)、村級(jí)服務(wù)站150個(gè)，覆蓋率達(dá)70%。湖南寧鄉(xiāng)農(nóng)村商業(yè)銀行入駐汝城，新陽村鎮(zhèn)銀行籌建工作正式啟動(dòng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為20.8∶32.6∶46.6。
（三）以開展創(chuàng)建工作為抓手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)面貌日新月異?？茖W(xué)編制城市綜合交通、環(huán)衛(wèi)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和重要區(qū)域控規(guī)全覆蓋。城市防洪二期、商會(huì)大廈等城建項(xiàng)目竣工使用，園林路、福城路、新汽車總站、三江花苑、老年體育活動(dòng)中心等項(xiàng)目順利推進(jìn)。常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40.1%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。深入開展城市管理大提質(zhì)活動(dòng)，清理僵尸車269輛，拆除違法違規(guī)建筑14290平方米。國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過國省兩級(jí)專家組初評(píng)。大力開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)空心村改造15個(gè)、小康新村建設(shè)12個(gè)。熱水鎮(zhèn)獲評(píng)全國特色小鎮(zhèn)、全國文化產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)“十佳樣本鎮(zhèn)”、全市十大美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明瑤族鄉(xiāng)獲評(píng)“湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)-長征小鎮(zhèn)”；三江口瑤族村被評(píng)為“中國少數(shù)民族特色村寨”，金山村、外沙村被評(píng)為“湖南省經(jīng)典文化村鎮(zhèn)”，沙洲村被評(píng)為全市十大美麗村莊?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。湘深高速汝城段全面竣工通車，制約汝城發(fā)展的交通瓶頸進(jìn)一步打破。水口至羅泉、熱水至三江口等干線公路順利推進(jìn)。完成縣鄉(xiāng)道路改造35.86公里、農(nóng)村公路擴(kuò)改71.21公里、危橋改造10座。對65周歲以上老年人、現(xiàn)役軍人、盲人等特殊群體實(shí)行公交乘車免費(fèi)政策，暖水、馬橋等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，“惠民交通”大獲點(diǎn)贊。溪頭水庫、城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成中小型水庫除險(xiǎn)加固2座，解決3.29萬人農(nóng)村飲水安全問題。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造8309戶。新增通訊基站75座、寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶10247戶，通訊質(zhì)量進(jìn)一步提升。生態(tài)文明日現(xiàn)新顏。大力實(shí)施森林生態(tài)景觀提質(zhì)工程，完成人工造林1.82萬畝，森林景觀提質(zhì)650.2畝。全面落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)“河長制”，滁水河、集龍河等中小河流治理項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真辦理中央環(huán)保督察交辦件，切實(shí)解決環(huán)境保護(hù)突出問題。深入開展東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施環(huán)境治理工程13個(gè)，縣域地表水環(huán)境質(zhì)量和空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均為100%。大力開展“潔凈鄉(xiāng)村四年行動(dòng)”，新建無害化衛(wèi)生廁所3000座，盧陽鎮(zhèn)予樂村成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村。
（四）以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)全面小康。壓實(shí)責(zé)任，脫貧合力全面凝聚。大力開展脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，壓實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、部門單位、駐村幫扶工作隊(duì)、村支“兩委”、結(jié)對幫扶責(zé)任人“六級(jí)責(zé)任”。從縣直單位遴選319名干部組建駐村工作隊(duì)伍，采取“1+1”駐村幫扶的方式，全縣80個(gè)貧困村全部進(jìn)駐縣以上駐村幫扶工作隊(duì)，工作隊(duì)長擔(dān)任貧困村第一書記，貧困人口100人以上的131個(gè)非貧困村明確了駐村幫扶工作隊(duì)或責(zé)任單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專職扶貧工作人員3人以上，每個(gè)行政村明確村級(jí)扶貧專干1人以上。形成了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“事事有人管、戶戶有人幫、人人結(jié)對扶”的工作格局。大力開展“萬企聯(lián)萬村”活動(dòng)，引導(dǎo)愛心基金會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)。夯實(shí)基礎(chǔ)，工作機(jī)制日益健全。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步健全脫貧攻堅(jiān)考核考評(píng)、督查巡查、保障激勵(lì)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等各項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)明脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)嚴(yán)禁”和“四個(gè)一律”紀(jì)律要求，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的工作體系。大力踐行“一線工作法”⑤，創(chuàng)新推行“四到農(nóng)家”⑥ “八必訪”⑦，按照“三走訪三簽字” ⑧要求，深入實(shí)施結(jié)對幫扶活動(dòng)。進(jìn)一步摸清摸準(zhǔn)貧困底子，清理和不繼續(xù)享受幫扶政策7768人，新增符合條件對象2503人。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批管理、資金監(jiān)管、退出認(rèn)定等工作機(jī)制，預(yù)計(jì)今年1.2萬人脫貧，44個(gè)貧困村退出貧困序列。抓實(shí)舉措，增收渠道不斷拓寬。整合涉農(nóng)資金3.57億元，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”。投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金9880萬元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2200萬元，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式，引導(dǎo)1.1萬戶貧困戶發(fā)展有機(jī)茶葉1200畝、綠色蔬菜2.5萬畝、特色水果3000畝。率先在全省完成光伏電站建設(shè)，成功承辦全省光伏扶貧現(xiàn)場會(huì)。投入9.6億元，精細(xì)精準(zhǔn)推進(jìn)水、電、路、訊、醫(yī)、學(xué)等扶貧“微建設(shè)”。完成易地搬遷2118戶6741人、移民避險(xiǎn)解困搬遷790戶2402人、危房改造4956戶。大力實(shí)施“人人有技能”培養(yǎng)工程，引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)11553人。推動(dòng)教育扶貧提標(biāo)擴(kuò)面，減免貧困人口子女教輔費(fèi)、住宿費(fèi)、保教費(fèi)，發(fā)放教育資助金2134.1萬元。落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”，為貧困人口代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)713萬元，代購醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)“特惠保”419萬元，對65077名建檔立卡貧困人口實(shí)行簽約服務(wù)管理。聘用256名貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。發(fā)放小額信貸資金6583萬元。提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧線與農(nóng)村低保線“兩線合一”?！笆蠊こ獭钡膶?shí)施強(qiáng)化了扶貧基礎(chǔ)，增強(qiáng)了“造血”能力，提高了貧困群眾的幸福感和獲得感。
