（安徽省）2024年合肥市包河區(qū)人民政府工作報告
——2024年1月7日在合肥市包河區(qū)
第五屆人民代表大會第三次會議上
區(qū)長 李 煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，也是中國式現(xiàn)代化先行城區(qū)建設的起步之年。面對錯綜復雜的外部形勢和建設發(fā)展的多重困難，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實中央決策部署及省市、區(qū)委工作要求，以“兩整治四聚力”[1]為主抓手，堅爭先之志、謀進取之策、聚實干之力，奮力推動經濟社會高質量發(fā)展，較好完成了區(qū)五屆人大二次會議確定的主要目標任務。
全年完成地區(qū)生產總值1735.5億元、增長4.5%，服務業(yè)增加值1286.8億元、增長5.6%，建筑業(yè)總產值1083.9億元、增長8%，固定資產投資保持正增長，社會消費品零售總額1155.8億元、增長7.8%，進出口總額增長28.1%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長13.4%，實現(xiàn)一般公共預算收入57.7億元、下降8.9%。全國百強區(qū)排名持續(xù)提升、綜合實力晉升至第37位，高質量發(fā)展在全國市轄區(qū)中排名第32位，均位居全省城區(qū)之首。
一年來，我們緊緊圍繞高質量發(fā)展首要任務，堅持穩(wěn)中求進、難中求成，著力抓調度、促創(chuàng)新、增動能，經濟運行持續(xù)好轉，綜合實力邁上“四個千億”新臺階。
為企服務精準高效。全面落實國家和省、市穩(wěn)經濟政策，修訂出臺“1+3”政策體系[2]，強化政策精準滴灌、直達快享，全年兌現(xiàn)獎補資金超6億元，為企業(yè)退稅緩稅和減稅降費約40億元。創(chuàng)新金融服務，新增“科創(chuàng)貸”“民營小微助力貸”等財政金融產品25億元以上，管理和參股基金規(guī)模超200億元，入選中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。稅收“億元樓”增至20家、占全市比重達40%，連續(xù)3年挺進中國樓宇經濟標桿城區(qū)30強。凈增市場主體2.9萬戶、總量突破26萬戶，新增上市企業(yè)3家、總數(shù)達15家，均位居全省縣(市)區(qū)之首。12家企業(yè)獲市級總部企業(yè)認定、占城區(qū)總量的55%，22家民營企業(yè)入選全省營收百強和服務業(yè)百強榜單，我區(qū)連續(xù)12年獲評全省發(fā)展民營經濟考核優(yōu)秀等次。
投資消費互促共進。新開工億元以上項目51個，華為安徽總部、安徽(合肥)創(chuàng)新法務區(qū)等重點項目加速推進，全年固定資產投資突破700億元，重點項目推進工作考核獲評全省先進。發(fā)行政府專項債8.2億元，出讓產業(yè)用地220余畝，包河經開區(qū)盤活閑置低效土地1625畝，有力保障重點項目建設需求。消費市場持續(xù)回暖，舉辦汽車暢購節(jié)、中華“老字號”博覽會等促消費活動，一次嘗遍合肥美食、啤酒龍蝦嘉年華活動吸引游客超50萬人次，罍街入選首批“皖美消費新場景”，貢街獲評全國夜間經濟示范街。新能源汽車銷售增長65%以上，房地產銷售面積全市第一，社會消費品零售總額占全市總量近1/4，繼地區(qū)生產總值、服務業(yè)增加值、建筑業(yè)總產值之后，歷史性成為全區(qū)第四個破千億指標。
產業(yè)結構不斷優(yōu)化。四大新興產業(yè)質效雙升，省級以上金融總部增至52家，實現(xiàn)金融業(yè)增加值230億元、增長9%，長三角區(qū)域性金融中心加快形成;文化產業(yè)主營收入470億元、占全省比重15%以上，獲評國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、國家文化和科技融合示范基地，文化產業(yè)競爭力居全國百強區(qū)第16位;新能源暨智能網聯(lián)汽車“一線五場兩中心”[3]項目加快建設，上下游企業(yè)實現(xiàn)產值147.7億元、增長18.7%，新能源汽車戰(zhàn)新基地被評為全省3A優(yōu)秀等次，智能電控裝備產業(yè)獲批國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群;中國視界一期投入運營、二期謀劃建設，文香科技、八度云計算等重點企業(yè)落戶包河，人工智能視覺產業(yè)加速集聚發(fā)展。數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，新認定大數(shù)據(jù)企業(yè)83家，率先實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉”[4]診斷全覆蓋，連續(xù)4年蟬聯(lián)全省發(fā)展數(shù)字經濟成效明顯地區(qū)。園區(qū)轉型步伐加快，畝均稅收、畝均營業(yè)收入分別提高31.9%、14.3%，土地集約利用評價在省級工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)中排名第16位，我區(qū)獲評全省“畝均論英雄”改革成效明顯區(qū)，是全市唯一獲此殊榮的縣(市)區(qū)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)連續(xù)3年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，制造業(yè)發(fā)展連續(xù)6年躋身全省綜合實力十強區(qū)，三次產業(yè)結構調整為0.3:25.6:74.1。
發(fā)展動能更加澎湃?？萍紕?chuàng)新勢頭強勁。組建科創(chuàng)集團和科創(chuàng)基金，加快打造“環(huán)高校科創(chuàng)帶”，“工大智谷”落戶包河，“科大硅谷”創(chuàng)新單元試點有序推進。深入實施國家高企三年倍增計劃，凈增國家高企229家、總量達851家。國家科技型中小企業(yè)備案1034家、增長40.5%，引進3家新型研發(fā)機構，新增11家省級重點實驗室、52家省級專精特新企業(yè)，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家、總數(shù)達10家、全省城區(qū)最多?？萍汲晒怯洈?shù)1054個、技術合同登記交易額252億元，每萬人發(fā)明專利擁有量110.4件、達全市平均水平的1.6倍，獲評全省首批科技創(chuàng)新先進區(qū)，科技創(chuàng)新位居全國百強區(qū)第23位。人才吸引力持續(xù)增強。出臺“支持人才發(fā)展20條”，常態(tài)化開展“高校學子包河行”等活動，新招引大學生1.6萬人，擁有院士工作站6家，入選國家和省市級重點人才項目專家62人(次)，高層次人才總數(shù)居全市城區(qū)之首。
開放發(fā)展取得新成效。深度融入長三角一體化發(fā)展，舉辦長三角科創(chuàng)金融大會，22個長三角一體化重點項目加快建設。創(chuàng)新分級負責、分層賦權招商機制，新簽約重點項目80個、總投資290億元，百億級中國銀行金融科技中心開工建設，億航智能華東區(qū)域總部成功落戶、實現(xiàn)全球商業(yè)首飛，思特奇創(chuàng)新中心、康樸生物醫(yī)藥總部等一批10億元以上大項目順利推進。第十四屆園博會盛大開幕，開園3個月接待游客超630萬人次、單日最高達40萬人次，駱崗公園上榜國慶假期全國熱門景區(qū)前20;世界制造業(yè)大會、國際新能源汽車展、中國航天日等百余場大會大展在我區(qū)舉辦，區(qū)域知名度影響力不斷提升。開放合作持續(xù)深化，接待省級以上黨政代表考察團200余批，阜陽罍街、蕪湖造船廠、安慶大南門等合作項目進展順利。
一年來，我們緊緊圍繞高標桿城區(qū)規(guī)劃藍圖，堅持全域聯(lián)動、重點突破，著力攻建設、優(yōu)生態(tài)、提品質，克服點多線長、面廣量大、資金短缺等困難，城市功能和人居環(huán)境持續(xù)改善。
城市建設全面提速。實施區(qū)級大建設項目144個，完成投資120億元，濱湖、淝河、十五里河中段等重點片區(qū)加快建設。軌道交通6號線、7號線工程有序推進，地鐵運營總里程占全市近40%;巢湖南路和金寨路、宿松路快速化改造全線貫通，大連路、烏魯木齊路等25條市政道路建成通車。持續(xù)實施“征遷安置五年攻堅行動”，望湖街道率先實現(xiàn)集體土地房屋征遷清零，韓洼老郢、仙寓山路等57個項目實現(xiàn)“拔釘掃尾”，全年完成房屋征遷超過100萬m2;多措并舉開展“難安置”專項治理，在建設資金極其困難的情況下，新建續(xù)建安置房項目32個、664.9萬m2，其中建成交付王衛(wèi)佳園二期、安百苑D區(qū)等安置房項目13個、255.6萬m2，安置群眾2萬余人。上市經營性用地成交額266.5億元，分別占城區(qū)和全市成交額的58.2%、44.7%，為全市大建設作出了包河貢獻。
城市更新攻堅突破。穩(wěn)步實施三大片區(qū)城市更新，衛(wèi)崗王衛(wèi)片區(qū)改造任務完成40%以上，仰光片區(qū)房屋征遷進度達73%，周谷堆片區(qū)交房超8成。強力推進“城中村改造三年攻堅行動”，36個城中村改造全部啟動，小沖、唐大郢等10個項目完成征遷。改造14個老舊小區(qū)，加裝既有住宅電梯84部。深化城市治理“七項攻堅戰(zhàn)”[5]，29個小區(qū)二次供水改造基本完成，58個消防無水小區(qū)整治提前一年完工，蕪湖路消防站順利投用，23個供電自管小區(qū)設施提升全面啟動，市科委宿舍作為全市首個危房解危重建項目即將建成交付。打通5條“斷頭路”，治理8處交通擁堵點，市民出行更加便捷。
城市管理日趨精細。聚力開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，完成56個重要節(jié)點改造，整治閑置地塊129處，裸露土地復綠覆蓋120萬m2。深入挖掘城市“金角銀邊”，新增和提升嵌入式體育場地、街頭口袋公園等120余處。專班化解“停車難”，盤活停車位1.1萬個、新增城市泊位2.58萬個。建成垃圾分類投放點1269個，廚余垃圾日均分離量達310噸，拆除違法建設8.2萬m2，標注違建房產292處，均位居全市第一，垃圾分類科普館獲評“全國生活垃圾分類宣傳教育基地”。建成公廁30座，新建幸福驛站、戶外勞動者工會驛站95個。數(shù)智化開展“城市體檢”，高空拋物預警、消防水壓監(jiān)測等8個創(chuàng)新應用場景加快推廣，高鐵南站5G智慧出行項目榮獲智能交通世界創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獎。
鄉(xiāng)村振興提質增效。扎實開展耕地流出“非農化”和“非糧化”問題整改，找回耕地900余畝，市下達糧食生產任務全面完成。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展扎實推進，農舍總部項目加快建設，“圩美宿集”、數(shù)字化種植工廠投入運營，大圩、濱湖國家森林公園“雙4A景區(qū)”最美連接線完全建成，“三只羊”、驢媽媽等知名電商助推產業(yè)發(fā)展，大圩鎮(zhèn)磨灘村被央視譽為“綠色江淮桃花源”、獲評“省級和美鄉(xiāng)村精品示范村”。脫貧成果穩(wěn)步提升，健全防返貧監(jiān)測幫扶機制，進一步規(guī)范村級集體資產運營管理，集體經濟強村占比達80%，與六安市裕安區(qū)結對幫扶有望連續(xù)6年獲評全省優(yōu)秀，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核居全市同類型縣區(qū)之首。
生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。污染防治持續(xù)攻堅，中央和省環(huán)保督察交辦問題辦結率超98%，PM2.5、PM10濃度實現(xiàn)“雙下降”，空氣質量優(yōu)良率達86.1%，市考以上斷面水質均值達標率100%，徐河、塘西河、十五里河等五大流域雨污混接整治縱深推進，巢湖藍藻連續(xù)3年未暴發(fā)，巢湖水質創(chuàng)1979年有監(jiān)測記錄以來最好水平，南淝河水質首次達到Ⅲ類標準，包河、塘西河分別被授予省級“幸福河湖”“美麗河湖”稱號。以“花漾包河”三年行動為抓手，建設多彩廊道、多姿校園、多樣街角、多花游園200余處，實施綠化美化提升236萬m2，公園游園總數(shù)達109個，新建和改造生態(tài)綠道30余公里，完成植樹造林、森林撫育、退耕還林更新改造1.1萬畝，天山公園“全齡友好三件套”模式獲住建部肯定并觀摩推廣，濱湖國家森林公園被列為全省生態(tài)環(huán)境教育基地。
一年來，我們緊緊圍繞高品質生活美好愿景，堅持人民至上、為民造福，著力兜底線、優(yōu)供給、護穩(wěn)定，注重在發(fā)展中保障和改善民生，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
民生保障可感可及。十項暖民心行動高質量完成，民生支出占一般公共預算支出的90%以上。落實穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)舉措，新增城鎮(zhèn)就業(yè)參保3萬余人，支持科研人員、返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生等2200余名創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.3%。社會保障提標擴面，低保、特困救助、高齡津貼等6項社會救助補貼標準穩(wěn)步提高，全國首家縣區(qū)級殘疾人實踐教學基地掛牌成立?！耙焕弦恍 狈辗€(wěn)步提升，新增托位2907個，累計建成老年助餐點113個、社區(qū)養(yǎng)老服務站66個，在全市率先實現(xiàn)街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務綜合體全覆蓋，義城街道建成全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范街道。新建租賃住房2865套、總量達1.2萬套，住房保障體系更加健全。
公共服務優(yōu)質優(yōu)享。實施校長任期制等教育領域綜合改革，“科學家副校長”實現(xiàn)全覆蓋，補充教師435名、其中碩士博士267名，新建、改擴建中小學、幼兒園17所，新增學位1.7萬個，中小學書記校長參與一線教學做法形成全國影響，3項基礎教育教學成果獲國家級二等獎、總數(shù)全省縣區(qū)第一，獲評全省完善普惠性學前教育實驗區(qū)、全國義務教育均衡發(fā)展先行創(chuàng)建區(qū)，包河教育進入改革力度最強、面貌變化最大、發(fā)展進步最快的時期之一。文化惠民更富內涵，省科技館開放運營，區(qū)圖書館創(chuàng)成國家一級圖書館，工人文化宮建成使用，包公文化節(jié)、鄉(xiāng)村文化年等活動廣受好評，旅游業(yè)消費總額增長178.5%，我區(qū)被評為全省文旅融合發(fā)展示范區(qū)、全國旅游綜合實力百強區(qū)。健康包河加快建設，省級社區(qū)醫(yī)院增至5所，社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，省立醫(yī)院老年醫(yī)學康復中心等5所省市醫(yī)院(院區(qū))加快建設，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建深入開展，全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)通過省級評審。新建騎行道、健身步道19.5公里，體育場地總面積達343.7萬m2，高水平承辦或協(xié)辦合肥馬拉松暨全國馬拉松錦標賽、第五屆全國智力運動會、全國速滑邀請賽等大型賽事。
矛盾化解有力有效。完善信訪“1+8”專班[6]機制，常態(tài)化開展領導“大接訪”，周末、節(jié)假日常態(tài)化接訪、一線約訪，人員不選擇、事項不過濾、時間不限制，初信初訪化解率達98%，中央信聯(lián)辦、國家信訪局交辦重復信訪積案化解率達97%以上，獲國家信訪局督查肯定。依托“一平臺三中心”[7]，調解矛盾糾紛1.2萬起、化解率95%以上。加強重大風險防范化解，妥善處置校外培訓機構、涉眾金融陳案14起，積極推動包河汽車用品基地、駱崗公園周邊停建商業(yè)等歷史遺留問題解決。創(chuàng)新物業(yè)管理“紅黃黑榜”[8]制度，22家物業(yè)企業(yè)被處罰或責令退出。深入開展“安薪行動”，為3200多名勞動者追回工資7000余萬元。
社會大局安全安定。開展建設領域及小散工程專項整治，聚焦大市場、道路交通、校園安全、三合一場所等重點領域，實施安全隱患“大起底大排查大整改”專項行動，排查各類主體并完成隱患整改2.1萬余家。實行在建和新開工重點樓盤預售資金全面監(jiān)管，“保交樓”工作順利完成。食品安全連續(xù)8年全市考核優(yōu)秀，罍街被評為“食安安徽”餐飲示范街區(qū)。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，開展“線索起底清倉”和“打早除小”行動。推深做實“四員一律”[9]進網格和“六情”[10]大走訪，建成智慧平安社區(qū)21個，嚴厲打擊電信網絡詐騙、養(yǎng)老詐騙和黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪活動，平安包河、法治包河建設成果持續(xù)鞏固。
一年來，我們緊緊圍繞高效能治理目標要求，堅持依法行政、大道為公，著力強服務、重實干、嚴監(jiān)督，持之以恒轉變職能，政府治理體系更加健全、治理能力明顯提升。
忠誠為政的信念愈加堅定。始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，以衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的最鮮明態(tài)度，高質量推動各項工作落實落細。健全政府黨組集體學習制度，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，自覺接受省委政治巡視，堅持重大事項向區(qū)委報告，把講政治貫穿于政府工作全過程。
依法行政的水平加快提升。推動法治政府建設，修訂區(qū)政府工作規(guī)則，完善“三重一大”、政府合同、規(guī)范性文件合法性審查機制，強化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，科學、民主、依法決策體系更加健全。推進“八五”普法宣傳，深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾行動，行政機關負責人出庭應訴率100%。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦結人大代表議案建議169件、政協(xié)委員提案147件，辦好《民聲呼應》事項，辦理《民聲回應》、《民聲快報》、12345熱線等群眾訴求18.1萬件，公開政務信息2.6萬條。
革新施政的能力持續(xù)增強。深入落實區(qū)委行政管理體制改革部署，成立區(qū)、街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法管理機構，11個街(鎮(zhèn))加快推進“一支隊伍管執(zhí)法”;包公園管理處、環(huán)城公園管理處體制改革順利完成，包河經開區(qū)管理體制改革穩(wěn)步實施。深入推進國資國企改革，修訂《行政事業(yè)單位資產管理辦法》，完善公物倉管理制度，AA+濱湖國控集團資產總額突破200億元、融資規(guī)模40.6億元。完成首批7000戶以上社區(qū)布局優(yōu)化，調整新增社區(qū)19個。企業(yè)“照章稅銀保金醫(yī)”[11]七大事項率先實現(xiàn)1天辦結，“四證齊發(fā)”[12]模式縮減辦理時限70%，我區(qū)榮膺“2023年度中國營商環(huán)境質量十佳縣(市)區(qū)”。
勤政廉政的形象進一步彰顯。始終沖在一線抓具體，動真碰硬抓落實，“甘于吃苦、勤于實干、善于攻堅、勇于負責”的政風形成氛圍。積極應對財政減收壓力，全力兜牢“三?！盵13]底線，壓降非重點非剛性支出5.2%，“三公”經費下降12.3%。持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設，力戒形式主義官僚主義，深入開展“四域四化”專項整治[14]，全力支持紀檢監(jiān)察機關查處違規(guī)違紀違法案件，加強常態(tài)化審計監(jiān)督，政治生態(tài)更加風清氣正。
一年來，民族宗教、對臺、僑務、外事、人防民防、退役軍人、防震減災、檔案、機關事務、慈善、國防和后備力量建設等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、未成年人、老干部、督查考核等工作實現(xiàn)新進步。
各位代表，同志們!
登山鑿石方逢玉，入水披沙始見金?；厥走^去一年，大事要事交織、急事難事疊加，面對極具壓力、極富挑戰(zhàn)、極不尋常的形勢和任務，我們迎難而上、難中求成，實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，取得這樣的成績實屬不易。其中感受最深的是，我們始終旗幟鮮明講政治，牢記習近平總書記殷殷囑托，自覺以新思想定向領航，聚焦“國之大者”、主動對標對表、及時校準偏差，用行動詮釋初心使命，用奮斗書寫忠誠盡責，用實績印證思想偉力。我們堅持改革創(chuàng)新不止步，牢固樹立“不創(chuàng)新、沒出路”的意識，敢于突破條條框框的束縛，堅定不移打創(chuàng)新牌、吃改革飯、走開放路，以創(chuàng)新增動力、以改革優(yōu)供給、以開放拓空間，全力搶占發(fā)展制高點、厚植發(fā)展新優(yōu)勢。我們勇于實干擔當促發(fā)展，面對艱難險阻、嚴峻挑戰(zhàn)，咬定“全省穩(wěn)首位、長三角求進位、全國提地位”的目標，善于從逆境中破局、困境中突圍，以“干就干一流、當就當先進、爭就爭第一”的豪情壯志，奮力譜寫“全省第一城區(qū)”“中國式現(xiàn)代化先行城區(qū)”的精彩篇章。我們注重傾情而為惠民生，積極應對財政減收增支的困局，堅持節(jié)用裕民，站穩(wěn)群眾立場，恪守百姓情懷，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，解決了一批群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實問題，最大限度滿足人民對美好生活的向往。
上述成績的取得，根本得益于習近平新時代中國特色社會主義思想把旗定向、科學指引，得益于市委、市政府和區(qū)委堅強領導、正確決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全區(qū)人民團結奮斗、辛勤付出。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向各位老領導、老同志，向所有關心支持包河建設發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，包河發(fā)展還面臨著一些短板和問題，亟待解決五個方面的發(fā)展需求：一是經濟高質量發(fā)展的需求，對標滬寧杭先發(fā)地區(qū)，我們的經濟總量不夠大、增速不夠快，去年受外部環(huán)境、部分企業(yè)經營困難等因素影響，一般公共預算收入、規(guī)上工業(yè)增加值等指標未完成年初目標。二是產業(yè)結構升級迭代的需求，經濟結構不夠優(yōu)化，新興產業(yè)“有而不強”“新而不大”，科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展的作用還不夠突出，支撐經濟增長的新動能仍顯不足。三是城市內涵提質提品的需求，城市管理不夠精細，征遷安置、片區(qū)改造的任務依然繁重，生態(tài)環(huán)境保護任重而道遠，城市品質與群眾期待尚有差距。四是民生福祉加快改善的需求，公共服務供給不平衡不充分的矛盾依然存在，群眾反映集中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面難題仍需下大力氣破解，改善人民生活、推動共同富裕還需落細落實、久久為功。五是治理體系更加完善的需求，社會矛盾依然處于易發(fā)多發(fā)期，安全生產、城市運行、經濟金融等領域還有不少風險點，社會治理基層基礎不夠堅實;政府系統(tǒng)少數(shù)干部爭先意識、擔當精神、斗爭本領和依法行政水平還需進一步提升。我們將堅持問題導向、效果導向，在實際工作中切實加以解決。
二、2024年重點工作任務
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好全年工作意義重大。盡管外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升，包河的發(fā)展面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，但這些問題都是發(fā)展中的問題，我們的有利條件仍然強于不利因素?？v觀全局，持續(xù)向好的大勢于我有利。我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，國家陸續(xù)出臺一攬子政策穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè);安徽經濟總量進入全國第一方陣，“三地一區(qū)”、“七個強省”、現(xiàn)代化美好安徽建設步伐明顯加快;合肥躋身全國特大城市，人流、物流、資金流、信息流加速匯聚，這些都為我們在新的發(fā)展階段集聚資源、提升實力提供了難得機遇。放眼周邊，競爭合作的態(tài)勢更加明顯。全國各地競相發(fā)展，特別是先發(fā)地區(qū)綜合比拼進入白熱化狀態(tài)，我們稍有松懈就會被標兵甩開、被追兵趕超。與此同時，隨著長三角一體化戰(zhàn)略深入推進，競爭中的合作更加充分，產業(yè)轉移、科技轉化、人才流動成為趨勢，這些都為我們加快實現(xiàn)“在率先中領先、在領先中領跑”創(chuàng)造了重要風口。審視自身，以進促穩(wěn)的優(yōu)勢日益彰顯。歷經多年拼搏奮斗，包河經濟發(fā)展邁上“四個千億”新臺階，區(qū)位空間、創(chuàng)新能力、產業(yè)能級、資源優(yōu)勢迎來加速釋放期，金融等新興產業(yè)呈爆發(fā)式增長，駱崗公園、淝河片區(qū)、濱湖卓越城等城市新空間蓄勢啟航，120多萬包河人人心思齊、人心思進、人心思強，這些都為發(fā)展注入了無限潛力和澎湃動能。我們必須準確把握包河發(fā)展的外部環(huán)境、內在條件，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，奮力篤行實干，不斷開辟新時代包河高質量發(fā)展的新境界。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，緊扣“三區(qū)定位”“三位追求”，堅持以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質生產力，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實防范化解重大風險隱患，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快建設中國式現(xiàn)代化先行城區(qū)。
綜合考慮各方面因素，經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%左右，服務業(yè)增加值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%，社會消費品零售總額增長5%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長10%，進出口總額增幅高于全國平均水平，一般公共預算收入增長2%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高于經濟增速，環(huán)境質量、糧食生產、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)完成市下達任務，節(jié)能減排完成市控目標。重點做好以下六個方面工作：
(一)聚焦以進促穩(wěn)，奮力推動經濟再上新臺階。深入學習貫徹習近平經濟思想，強化跨周期、逆周期調節(jié)，推動有效投資與消費需求良性互動，促進實體經濟發(fā)展壯大，不斷鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢。
積極擴大有效投資。堅持項目為王，實施穩(wěn)投資、促增長行動，安排億元以上重點項目240個，完成固定資產投資640億元以上。瞄準國家投資方向，下大力氣謀劃一批投資效益高、輻射帶動強的項目，全力爭取專項債、特別國債、中央預算內投資、城中村改造專項借款等政策資金支持。強化重點項目調度，加快華人健康總部基地、農發(fā)行金融科技中心等產業(yè)項目建設，推進神州鯤泰、巨一動力電驅動、華益藥業(yè)生產基地等大項目建成投產。優(yōu)化促投資政策，鼓勵企業(yè)擴大投資和加強技術改造，力爭民間投資增速快于總體投資增速。
持續(xù)激發(fā)消費活力。推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大，加快建設區(qū)域性消費中心，社會消費品零售總額突破1200億元。繼續(xù)實施促消費行動，落實國家推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等政策，開展“汽車暢購節(jié)”“皖美消費·包河行”等活動，培育擴大新能源汽車、智能家居、文娛旅游、體育健康、國貨“潮品”等消費增長點。推進潤城中心、杉杉名品小鎮(zhèn)等商業(yè)項目盡快建成運營，完善淝河、十五里河、上海路以東片區(qū)商業(yè)布局，加快老城、濱湖區(qū)域商圈提檔升級。促進酒店、商貿、文化、旅游等行業(yè)形成產業(yè)聯(lián)盟，為消費者提供差異化、多元化的消費體驗。
高水平推進開放合作。明確長三角對標城區(qū)，奮力揚長補短追趕。深化與上海徐匯、杭州余杭等友好城區(qū)合作，做大做強合杭夢想小鎮(zhèn)，強力推進26個長三角一體化重點項目建設。圍繞打造“五中心、三基地”[15]目標，開展“包河·產業(yè)鏈招商季”系列活動，新簽約重點項目80個以上，其中10億元以上項目不少于6個、50億元以上項目不少于1個。支持合肥港打造“智慧港口”，鼓勵企業(yè)在海外拓市場、搶訂單，新增進出口實績企業(yè)50家，實際利用外資增長20%以上。致力打造“賽”“會”名區(qū)，爭取更多的世界級、國字號大型展會賽事落戶包河，跟進做好助推發(fā)展的“后半篇文章”。扎實做好國企對外投資項目建設。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。開展新一輪企業(yè)培育行動，新增規(guī)上企業(yè)100家以上，上市、過會企業(yè)3家，市場主體總量突破27萬戶，加快構建“百億領航、十億帶動、億元支撐”的企業(yè)方陣。“頂格+第一時間”落實各級穩(wěn)增長政策，修訂出臺經濟高質量發(fā)展政策，實施總部經濟、樓宇經濟等專項政策，企業(yè)“免申即享”覆蓋面擴大至60%以上。完善聯(lián)系服務重點企業(yè)制度，實行企業(yè)要素保障問題派單銷號，開展“萬企評營商”行動，持續(xù)擦亮“包·辦好”“金牌店小二”服務品牌。實施融資暢通工程，健全“一母多子”產業(yè)基金體系，普惠小微企業(yè)貸款、政府性融資擔保平穩(wěn)增長，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。推行“一次查”聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)開展履約踐諾行動，依法維護企業(yè)合法權益和市場公平公正。創(chuàng)建全省質量強區(qū)，扎實做好“五經普”登記調查工作。
(二)聚焦創(chuàng)新制勝，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重要論述，著力打造科技創(chuàng)新引領、數(shù)字經濟支撐、新興產業(yè)集聚、現(xiàn)代服務業(yè)主導的產業(yè)格局。
加快打造區(qū)域性科創(chuàng)中心。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提速西安交大微電子研究院、國磁應用研究院等新型研發(fā)機構建設，完善“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)機制，推動更多科技成果形成新質生產力，凈增國家高企超200家、總量突破1000家、其中規(guī)上企業(yè)150家，國家級科技型中小企業(yè)備案突破1200家，“專精特新”企業(yè)增至110家。以“工大智谷”等科創(chuàng)平臺為抓手，全速推進“環(huán)高?？苿?chuàng)帶”建設，成立包河區(qū)孵化載體聯(lián)盟，新建孵化器和眾創(chuàng)空間3萬m2、總面積達15萬m2。緊密對接安徽創(chuàng)新館、科技大市場等核心科創(chuàng)資源，轉化科技成果400項左右、技術合同登記交易額增長10%以上。創(chuàng)響“才聚包河·逐夢廬州”服務品牌，定期發(fā)布重大項目引才需求清單，全年培育引進各類人才6000名、新認定高層次人才500名以上，努力打造英才薈萃的人才強區(qū)。
大力實施數(shù)字經濟一號工程。筑牢數(shù)字經濟底座，推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，推出10個左右數(shù)字化應用場景，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長8%以上。積極構建未來產業(yè)體系，前瞻布局低空經濟、人形機器人、元宇宙、生命科學等新興產業(yè)集群，加快生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術等戰(zhàn)新產業(yè)融合集群發(fā)展，搶占新賽道、開辟新領域。深入推進產業(yè)數(shù)字賦能，加快傳統(tǒng)產業(yè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉型，創(chuàng)建一批智能工廠、數(shù)字化車間、軟件產業(yè)園、大數(shù)據(jù)產業(yè)園，培育大數(shù)據(jù)、軟件和信息服務企業(yè)100家以上，規(guī)上工業(yè)總產值完成540億元以上。
著力構建四大產業(yè)生態(tài)圈。持續(xù)深化“一產業(yè)一專班”機制，著力培育金融、創(chuàng)意文化、新能源暨智能網聯(lián)汽車、人工智能視覺產業(yè)，全力推進中信銀行后臺中心、國軒高科二期、智華電子等產業(yè)項目建設，加快打造濱湖金融小鎮(zhèn)、中國視界、中關村協(xié)同創(chuàng)新智匯園等產業(yè)地標，創(chuàng)建國家新能源汽車質量監(jiān)督檢驗中心，爭創(chuàng)國家車聯(lián)網先導區(qū)，四大產業(yè)總體規(guī)模增長不低于10%。堅持擴增量與優(yōu)存量并舉，完善“基金+基地+招商”產業(yè)培育模式，招引落地億元以上項目40個左右，壯大“鏈主”企業(yè)，暢通上下游環(huán)節(jié)，變“鏈式”發(fā)展為“網狀”集群，不斷拓展產業(yè)發(fā)展“朋友圈”。發(fā)揮包河經開區(qū)產業(yè)主平臺作用，深化“畝均論英雄”改革，盤活閑置低效土地1000畝以上，加快打造千億級創(chuàng)新型智慧園區(qū)。
積極建設現(xiàn)代服務業(yè)體系。實施服務業(yè)鍛長補短行動，服務業(yè)增加值力爭突破1400億元。大力發(fā)展總部經濟，新引進總部類項目10個，新增稅收“億元樓”2幢、“千萬元樓”5幢，致力打造駱崗公園科創(chuàng)型總部經濟集聚區(qū)。促進研發(fā)設計、數(shù)字服務、檢驗檢測、標準計量、創(chuàng)意設計等生產性服務業(yè)向專業(yè)化高端化延伸，集聚一批頂級會所律所、證券公司、咨詢公司等，高標準建設運營安徽(合肥)創(chuàng)新法務區(qū)，梯次打造一批高品質服務業(yè)發(fā)展示范基地。推動醫(yī)療體育、養(yǎng)老托育、餐飲住宿、電商貿易等生活性服務業(yè)向規(guī)?；?、高品質躍升，更好滿足群眾多樣化、個性化服務需求。
(三)聚焦四大空間，全面提升城市功能與品質。深入學習貫徹習近平總書記關于“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要論述，堅持規(guī)建治一體化推進，著力打造宜居、韌性、智慧城市。
更大力度攻堅征遷安置。圍繞“征遷安置五年攻堅行動”，以姚公、五里廟、義城老街等片區(qū)為重點，繼續(xù)實施“拔釘掃尾”專項行動，完成房屋征遷70萬m2，實現(xiàn)淝河、大圩、義城等6個街鎮(zhèn)集體土地房屋征遷清零。嚴格落實市級關于安置工作的各項部署要求，加快推進群眾安置，新建續(xù)建清和麗景、榆林橋畔三期、滬上人家二期等復建點33個、748萬m2，建成交付錦繡玶塘、姚公花園一期、幸福雅苑BC等安置房項目6個、127萬m2，動態(tài)消化存量房源，安置人口1.5萬以上。
更加系統(tǒng)加快城市建設。按照“儲備謀劃一批、預備熟化一批、完備實施一批”的原則，謀劃實施大建設項目157個、總投資671億元。推進龍川路東延和錦繡大道、南淝河路跨十五里河橋項目建設，開工甘棠路、山海關路等20條市政道路，竣工通車21條主次干道及支路網。滾動實施濱湖四年建設計劃，力爭所有項目在2025年底前建成交付。強力推進城市更新，衛(wèi)崗王衛(wèi)片區(qū)所有更新項目力爭全面開工，3年內基本完成;仰光片區(qū)、周谷堆片區(qū)全面完成房屋征遷，實現(xiàn)批次土地上市和安置房開工建設目標。攻堅城中村改造，盡快讓城中村在包河徹底退出歷史舞臺。加快“平急兩用”公共基礎設施建設，打造“會呼吸”、有韌性的海綿城市。
更富成效推進鄉(xiāng)村振興?？阜€(wěn)糧食安全政治責任，加快“小田變大田”，建成首批高標準農田2600畝，有序推進二輪土地延包試點，堅決防止“非農化”“非糧化”反彈回潮。大力發(fā)展都市休閑農業(yè)、觀光旅游農業(yè)，強力推進沈福文創(chuàng)基地、圩美·磨灘等重點項目建設，全力打造大圩“全域景區(qū)”，實現(xiàn)村級寄遞綜合服務站全覆蓋，讓“美麗鄉(xiāng)村”變成“美麗經濟”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)做好與裕安區(qū)結對幫扶，超前謀劃過渡期后幫扶機制，兩年內實現(xiàn)集體經濟強村全覆蓋。
更高標準優(yōu)化城市治理。提升“大共治”和“經濟大腦”兩大平臺實戰(zhàn)實效，加快智慧養(yǎng)老、智慧消防、智慧醫(yī)療、數(shù)字城管、智慧平安社區(qū)等領域建設，積極構建政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”、社會治理“一網共治”的城市數(shù)字化治理體系。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境專項整治，新建改造公廁20座，整治背街小巷10條，打通“斷頭路”、治理擁堵點10處，改造老舊小區(qū)19個，建成公共停車泊位3600個。實施城市重點道路升級改造，高標推動市政管養(yǎng)提標、綠化養(yǎng)護提品、衛(wèi)生保潔提質，打造一批“最干凈示范街道”。開展物業(yè)服務整治提升行動，創(chuàng)建和美小區(qū)20個，業(yè)委會、物委會組建實現(xiàn)小區(qū)全覆蓋。
(四)聚焦綠色發(fā)展，精心打造全域美麗新包河。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，著力打造“城湖共生、水岸輝映、色彩繽紛，城在園中、園在城中、城園一體”的“公園城區(qū)”。
縱深推進巢湖綜合治理。實施新一輪巢湖綜合治理行動，推進渡江館水毀修復、十五里河改道、南淝河水質提升等項目，謀劃濱湖水系連通與生態(tài)治理工程，爭取更多資金支持徐河、塘西河、丙子河等重點流域治理，努力實現(xiàn)巢湖包河段水質穩(wěn)定達標、藍藻全年無異味，讓群眾“看得到變化、聞得到變化”。深入開展面源污染治理專項行動，巢湖一級保護區(qū)化肥、農藥使用量分別下降15%、7%以上。鞏固巢湖禁捕退捕成果，系統(tǒng)布局生態(tài)公廁、停車泊位、露營營地等便民設施，讓市民更好地近湖觀湖、擁湖親湖。
持續(xù)開展環(huán)境污染防治。主動迎接新一輪中央環(huán)保督察，確保中央和省環(huán)保督察反饋問題按期銷號。深化河(湖)長制，專班化推進雨污混接整治，新建改造市政污水管網74公里，完成排污口溯源、整治80%以上，市考以上斷面水質保持全部達標。實施餐飲油煙、渣土運輸、施工揚塵、裸露土地專項整治，確保PM2.5、PM10實現(xiàn)“雙下降”，空氣優(yōu)良天數(shù)比例高于85%，空氣質量達國家二級標準。完善生活垃圾治理“包河模式”，創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)20個以上，持續(xù)推進固廢源頭減量、資源化利用，加快建設“無廢城市”。依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為，有效提升環(huán)保監(jiān)管效能。
全面提升園林綠化水平。全力保障駱崗公園錦繡湖片區(qū)、生態(tài)體驗區(qū)建設，精心打造城市會客廳、生態(tài)新高地。提升城市園林綠化品質標準，縱深推進“花漾包河”三年行動計劃，大力實施拆違建綠、見縫插綠、立體造綠、屋頂增綠，更多使用烏桕等鄉(xiāng)土樹種打造環(huán)巢湖生態(tài)帶，新建改造和提升綠地110萬m2，新增公園游園6個、花境10萬m2以上，努力呈現(xiàn)“月月有花、季季有景、處處醉人”的美麗畫卷。林長制改革先行示范，完成森林撫育5000畝，植樹造林、退耕還林更新改造1200畝以上。
加快推進綠色低碳轉型。實施“碳達峰十大行動”，啟動能源綜合改革試點項目，全面推行單位能耗產出效益評價，擴大重點能耗企業(yè)“一企一策”節(jié)能診斷覆蓋面。深化基礎設施節(jié)能降碳改造，推動太陽能、氫能等新能源廣泛應用，加強與國家電力投資公司、省能源集團等龍頭企業(yè)合作，打造一批公共能源標桿項目，加快構建高質量充換電基礎設施體系。倡導綠色低碳生活方式，共繪和諧共生美好畫卷，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商超，新開工項目裝配式建筑占比不低于30%。
(五)聚焦以文興區(qū)，著力增強城市文化軟實力。深入學習貫徹習近平文化思想，持之以恒鑄文化之魂、強文化之基、興文化之業(yè)，加快打造繁榮興盛的文化強區(qū)。
推動文化事業(yè)繁榮。深入挖掘包公文化內涵價值，加大包公園綜合開發(fā)保護，舉辦包公文化旅游節(jié)，組織承辦包公主題音樂會、小戲小品大賽。加大文物和文化遺產認定保護力度，保護好“老村、老街、老宅、老字號”等活態(tài)遺產，開展第四次全國不可移動文物普查。完善公共文化服務體系，服務保障省文化館新館、省非遺館、安徽百戲城、濱湖圖書館、駱崗音樂廳等大型文化場館建設，提升16個公共閱讀空間運營質效，新建23個“15分鐘閱讀圈”，打造一批具有包河特色的文藝精品和文化活動。常態(tài)化開展文明創(chuàng)建，選樹宣傳道德模范、身邊好人等榜樣典型，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活。
提速文化產業(yè)發(fā)展。實施文化產業(yè)“五大品牌”[16]帶動培育戰(zhàn)略，對接全國文化企業(yè)30強、中國服務業(yè)100強等頭部企業(yè)開展“雙招雙引”，推進音樂產業(yè)發(fā)展，推動廣播影視和網絡視聽、數(shù)字多媒體、創(chuàng)意設計、文藝創(chuàng)作和文化消費等四大領域延鏈、補鏈、強鏈。加快推進皖新科技廣場、美麗科學融媒體平臺等重點項目，高水平建設濱湖卓越城、廣電數(shù)字產業(yè)園等產業(yè)平臺，規(guī)上文化企業(yè)入庫總量突破100家，文化產業(yè)主營收入和增加值分別突破550億元、200億元。力爭3年內培育國家級、省級文化和科技融合示范基地(園區(qū))7家以上，重點支持10家骨干文化科技企業(yè)上市，加快打造全省文化產業(yè)輻射帶動中心。
促進文化旅游融合。實施文旅深度融合工程，注重資源整合、品牌塑造，辦好春色濱湖旅游節(jié)、大圩葡萄節(jié)等節(jié)慶活動，形成“一湖三園五街十場館”[17]文旅新地標，發(fā)展個性化、沉浸式、體驗式的文化消費新模式。加快包公園文旅集聚區(qū)、環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)建設，豐富發(fā)展科創(chuàng)科普、綠色生態(tài)、展覽展會、特色街區(qū)等“八大游”[18]產品，推動合柴·1972、省美術館創(chuàng)建4A級景區(qū)，實現(xiàn)旅游業(yè)收入增長10%以上，建設全省乃至全國文化旅游消費體驗新高地。
(六)聚焦共治共享，不斷提高群眾幸福感滿意度。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，增強優(yōu)質公共服務供給的均衡性可及性，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
認真辦好民生實事。全面落實省、市民生實事項目，聚焦群眾關注的養(yǎng)老托育、文化教育、安居樂業(yè)、停車出行、醫(yī)療健康等重點領域，遴選實施區(qū)級10件“民生實事”。區(qū)政府將廣泛征求意見，出臺具體方案，把民生實事納入目標管理績效考核，建立清單、壓實責任、強化督導、形成閉環(huán)，全力辦實辦好。
