（遼寧省）2024年阜新蒙古族自治縣人民政府工作報告
——2023年12月21日在阜新蒙古族自治縣
第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長 包峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2023年工作回顧
即將過去的2023年，面對嚴峻復雜的國內外發(fā)展形勢和多重超預期的風險挑戰(zhàn)，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展系列重要講話及指示精神，團結依靠全縣各族干部群眾，全力實施全面振興新突破三年行動，內外承壓、逆勢而上，圓滿完成縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務，預計地區(qū)生產總值實現(xiàn)190億元、增長9.3%，全社會固定資產投資完成86.5億元、按可比口徑增長15%，一般公共預算收入實現(xiàn)10.3億元、增長9%，三年行動實現(xiàn)首戰(zhàn)良好開局。
這一年，我們保持發(fā)展定力，穩(wěn)增長、擴內需、促開放，綜合實力穩(wěn)中有進。
招商引資提質增效。創(chuàng)新打造蒙古貞招商選品會、“返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)看家鄉(xiāng)”主題系列活動等載體，開辟平臺招商新模式。積極參與遼洽會、成都招商投資推介會、“全國知名民企助力遼寧全面振興高端峰會”等活動，提升展會招商精準度。開展“走請”招商255次，成功簽約展牧食品、眾意化工醫(yī)藥等31個項目，招引飛地項目36個。招商引資到位額完成42億元，增長20%。
項目建設強力推進。創(chuàng)新采取“一批供地、分期摘牌、多次付款”供地模式，強力推行多評合一、聯(lián)合預審、容缺受理等服務機制，有效提升審批效率，德施普新材料項目創(chuàng)造100天全手續(xù)開工“全新速度”。研發(fā)、續(xù)建、竣工5000萬元以上項目分別達到92個、68個、32個。新開工5000萬元以上項目50個，包括億元以上項目14個。投入20億元實施政府投資類項目47個，重大項目牽引撬動作用發(fā)揮明顯。
開發(fā)開放成效顯著?！把氲睾献鳌比〉眯逻M展，與國藥集團達成蒙醫(yī)藥產業(yè)合作共識，投資11.4億元的華潤新德20萬千瓦風電項目落地開工。對口合作進一步深化，與鹽城環(huán)?？萍汲呛炗喒?jié)能環(huán)保裝備項目合作協(xié)議，攜手亭湖區(qū)召開紅石榴就業(yè)行動專場招聘會。聯(lián)手內蒙古蒙醫(yī)藥工程技術研究院、杏林中醫(yī)藥研發(fā)蒙藥新藥，與遼寧大學開展紅山文化考古調查，同大連民族大學建立“府校地”戰(zhàn)略合作。縣融媒體中心加入遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)廣電視聽聯(lián)盟。阜奈高速竣工通車，進一步融入東北海陸大通道建設格局?！皩O六雜糧”打開中東市場。完成進出口總額11億元，增長10.9%。實際利用外資1600萬美元，增長220%，對全市任務貢獻率近100%。
這一年，我們致力提質升級，補短板、鍛長板、固底板，產業(yè)支撐堅實有力。
工業(yè)經濟量質并進。工業(yè)產業(yè)結構更趨合理，眾輝生物等8戶企業(yè)、10個產品列入遼寧省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產品目錄。金凱生科實現(xiàn)阜新首個本土企業(yè)深交所創(chuàng)業(yè)板上市。8戶企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”。22個技改項目穩(wěn)步實施。全縣規(guī)上工業(yè)總產值預計實現(xiàn)175億元，增長3%。高質量發(fā)展有效提升增加值比重，規(guī)上工業(yè)增加值預計增長6%。183名黨員干部深入183戶企業(yè)開展“雙進雙促”專項行動，解決融資貸款、要素保障、用工用地等實際問題235項。成功申報清稷升數(shù)字化車間等8個“數(shù)字遼寧 智造強省”項目。排山樓金礦被認定為全市唯一一家省級重點培育數(shù)字化轉型標桿示范企業(yè)。鑫岳礦業(yè)成為全市唯一獲評遼寧省5G全連接工廠試點示范稱號企業(yè)。
園區(qū)建設提速擴規(guī)?！耙粎^(qū)四園”支柱作用更加明顯。氟產業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施二期、智慧平臺二期、廢水事故收集池等基礎項目相繼開工，地下水管控項目成功納入中央項目儲備庫，企業(yè)污水處理成本降低60%。氟產業(yè)高峰論壇成功舉辦，開發(fā)區(qū)榮獲2023年度“遼寧優(yōu)品”區(qū)域品牌榮譽稱號，品牌價值達到94.8億元，11項產品國內市場占有率超過50%。再生資源產業(yè)園供水管線啟動實施。伊利乳品打造全市唯一一座省級“智能工廠”，創(chuàng)建全市唯一國家級智能制造優(yōu)秀場景，產能達到歷史最高水平。峰成化工獲評國家級兩化融合管理體系A級工業(yè)企業(yè)。力達鑄造摘得中國制博會“優(yōu)秀鑄件金獎”，獲評省級機械設備制造行業(yè)品牌和全省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，成為國內鑄造行業(yè)唯一一家被評為國際領先水平企業(yè)。
商旅融合亮點紛呈。承辦中國國際溫泉創(chuàng)新發(fā)展大會，寶地溫泉康養(yǎng)度假區(qū)入選省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，十家子瑪瑙特色小鎮(zhèn)晉升AAA級旅游景區(qū)并納入全省旅游休閑街區(qū)培育單位，瑪瑙產業(yè)基地獲評遼寧省瑪瑙產業(yè)質量品牌提升示范區(qū)，瑪瑙文化節(jié)“瑪瑙黃金 鑲福鑲成”主題帶動效應明顯，十家子瑪瑙上架中國黃金集團北京旗艦店，文體康旅四產融合持續(xù)深化。社會消費零售總額完成34億元，增長15%。我縣5家民宿入選全市十大民宿。王府鎮(zhèn)文化旅游節(jié)、佛寺鎮(zhèn)首屆葛根蘇木旅游文化節(jié)釋放鄉(xiāng)村旅游新活力，佛寺鎮(zhèn)查干哈達村入選省級鄉(xiāng)村旅游重點村。大板、東梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國家文旅部鄉(xiāng)村四時好風光旅游精品線路。全年旅游綜合收入達到49.2億元，增長20%。政府主導、部門協(xié)同、社會參與、民眾引流助推海棠山楓葉節(jié)強勢出圈，節(jié)慶期間旅游收入增長800%。各部門善抓機遇、打造“爆點”的能力水平大幅躍升，依托節(jié)慶經濟招項目、促產業(yè)、謀發(fā)展、打品牌的思維路徑更加清晰。
這一年，我們著力深化改革，勇創(chuàng)新、善作為、解難題，內生動力充實有勢。
營商環(huán)境更加優(yōu)化。省委巡視反饋營商環(huán)境專項問題整改基本完成，營商環(huán)境“萬件清理”問題100%辦結?！熬G色審批季”助推64個重點項目、182個審批事項實現(xiàn)高效辦理，政務服務事項“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率達到99.7%。395個權力事項編入《辦事不找關系指南》。工程建設項目行政審批電子證照全面啟用。全年為1.1萬戶市場主體減稅降費2.7億元，凈增市場主體11054個，位列全市第一、全省縣區(qū)前列。首批政務服務體驗員受聘上崗，46家窗口單位獲評第一批“清風遼寧政務窗口”稱號。
創(chuàng)新動能全面釋放。注冊登記科技型中小企業(yè)22戶，新增高新技術企業(yè)3家，眾輝生物等5戶企業(yè)榮獲省級“專精特新”企業(yè)稱號。5家企業(yè)新晉為省級“瞪羚”和“雛鷹”企業(yè)，占據(jù)全市新增量100%。深入開展“百名博士進百企”專項行動。認定升級企業(yè)技術中心2戶，組建市級專業(yè)技術創(chuàng)新中心3家、實質性產學研聯(lián)盟10個，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊6個，吸納各級各類人才2200余名。氟產業(yè)開發(fā)區(qū)小微企業(yè)孵化中心實現(xiàn)由“研”到“產”無縫銜接，康森化工科研項目、武漢國家光電材料研究中心中試基地項目成功落地，阜新含氟功能化學品中試基地被評為省級科技成果轉化中試基地，實現(xiàn)阜新中試基地“零突破”。
改革紅利充分顯現(xiàn)。“一區(qū)四園”完成機構合并，賦權園區(qū)經濟管理職能23項，“管委會+公司”模式實現(xiàn)創(chuàng)收。城投集團依托林業(yè)、水利等存量資源，完成融資6億元，增加收益2.7億元。土地綜合整治項目新增耕地指標進入預售階段。圓滿完成省級集體林權制度改革試點任務。公立醫(yī)院薪酬制度改革啟動實施。國防動員體制改革落地起步。農信系統(tǒng)第一階段改革全面完成，遼寧農商銀行(支行)掛牌成立。
這一年，我們聚焦三農發(fā)展，夯基礎、揚優(yōu)勢、興產業(yè)，鄉(xiāng)村振興干中有成。
現(xiàn)代農業(yè)長效發(fā)展。糧食保障能力不斷增強，建設高標準農田13.4萬畝，實施保護性耕作154萬畝。新建設施農業(yè)5000畝，以福興地鎮(zhèn)、于寺鎮(zhèn)為重點，整合資源創(chuàng)建高標準設施農業(yè)示范園區(qū)，福興地鎮(zhèn)3000畝設施農業(yè)園區(qū)實現(xiàn)科學化管理、標準化種植、市場化營銷。與北京新發(fā)地市場深度合作，在于寺鎮(zhèn)官營子村建設數(shù)字化設施蔬菜生產基地。252家合作組織參與農業(yè)生產社會化服務，236萬畝良田實施“一噴多促”先進技術。打造省內首個膜下滴灌水稻示范區(qū)，節(jié)水率達到60%以上。深入實施穩(wěn)玉米、擴大豆戰(zhàn)略，打造2個200畝玉米大豆帶狀試驗示范區(qū)，在建設鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)等建成9個500畝以上大豆清種和玉米種植示范基地，王府鎮(zhèn)“噸糧田”玉米示范區(qū)平均畝產突破2200斤，全縣糧食產量有望突破32億斤。我縣獲批國家級玉米和大豆單產提升整建制推進重點縣，獲評國家級農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
產業(yè)特色優(yōu)勢凸顯。在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成花生綠色高質高效行動攻關試驗區(qū)、核心示范區(qū)、輻射帶動區(qū)8萬畝，全縣花生加工能力達到35萬噸以上，老河土鎮(zhèn)花生種植基地成功創(chuàng)建全國“三品一標”示范基地，“小花生、大產業(yè)”步伐明顯加快。泓方牧業(yè)、騰輝農牧成功申報2023年度良種奶牛優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設項目，助推伊利乳品精深加工能力有效提升。正大飼料加工廠、8座育肥場投產達效，牧原-偉嘉國家數(shù)字農業(yè)應用基地開工建設，畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作在全國會議作經驗交流。獲評省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家，認證“兩品一標”5個，波森特巧玉玉米、桑港摯醇樹莓酒獲評2023年度遼寧知名農業(yè)品品牌。
鄉(xiāng)村振興持續(xù)鞏固。投入銜接資金1.1億元，實施鄉(xiāng)村振興項目70個。鄉(xiāng)村振興學院培養(yǎng)實用型人才3400人次。實施村集體收入突破年行動，“空殼村”全面清零，經營性收入超過5萬元的行政村占比達到70%，農村居民人均可支配收入達到22313元，增長9%，新型農村集體經濟項目開工率位居全省前列。佛寺鎮(zhèn)佛寺村獲評2023年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，國華鄉(xiāng)庭院經濟走出產業(yè)振興新特色，大板鎮(zhèn)芍藥種植開辟“基地帶農戶”的農旅融合發(fā)展新模式，十家子鎮(zhèn)被評為第一批省級重點鎮(zhèn)，佛寺鎮(zhèn)溫泉康養(yǎng)、東梁鎮(zhèn)寶地都市農業(yè)觀光園等一批特色項目成為產業(yè)融合發(fā)展新亮點，我縣成功獲批全省鄉(xiāng)村振興示范帶建設縣。
這一年，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調，強功能、重建管、優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)畫卷寫實有意。
城市品質有效提升。玉龍公園、希日塔拉公園實施維修改造，發(fā)展大街北段、文化路東段新建休閑綠地10000平方米，城區(qū)內栽植喬木5000余株。湖畔橙飾二期、陽光尚城二期等精品商住地產落成開售。新建、改造供水管線3.8公里，新增休閑座椅100套，設立公廁26座，安裝路燈200余盞，主要道路裝燈率達到100%，市政設施完好率達到95%以上。升級改造文化路、大眾路、勝利路、團結街等7條街巷路、2600延長米，硬化路面4.5萬平方米，城區(qū)“一環(huán)六橫七縱”路網(wǎng)實現(xiàn)整體提升。管理水平進一步優(yōu)化，施劃停車泊位720余個，“環(huán)境整治110”立查立改問題隱患500余處，“智慧城管APP”處置案件600余項，主要街道衛(wèi)生達到示范創(chuàng)建標準。強民社區(qū)獲評最美志愿服務社區(qū)稱號。
城鄉(xiāng)功能全面完善。新建及維修橋涵30處，建設農村道路416.3公里，水毀道路加快恢復。381個行政村地名標志全部實現(xiàn)規(guī)范化設置。35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實現(xiàn)清潔集中供暖。統(tǒng)籌推進“見縫插綠”“水潤阜新”等攻堅任務，高質量開展農村戶廁改造“提質年”、城鄉(xiāng)環(huán)境整治百日攻堅等專項行動，投入2.8億元建設大型、小型生活垃圾中轉站22座，栽植綠化植株35萬株，清理河道淤積物3.6萬立方米，推進8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施有序實現(xiàn)規(guī)范化運行，創(chuàng)建10個和美鄉(xiāng)村，農村環(huán)境得到明顯改善，“示范帶動、全員參與”的整治氛圍更加濃厚。
生態(tài)建設成果豐碩。高標準啟動全縣科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，深入開展百萬畝國土綠化行動，完成綠化造林8.8萬畝。打造十家子海棠園、王府鎮(zhèn)荒山造林等7處精品生態(tài)工程。高質量實施“兩河源頭”核心區(qū)治理工程，被評為全省年度亮點工程。實施中小河流治理47.3公里、小流域水土流失治理23.5平方公里。完成礦山修復及閉坑治理1821畝，11座尾礦庫依法關閉，打造2座省級綠色礦山?！昂娱L制”“林長制”責任進一步壓實。歷輪生態(tài)環(huán)境保護督察案件完成100%復查回訪，有效遏制問題反彈。76處入河排污口實現(xiàn)溯源整治，伊嗎圖濕地綜合治理初見成效，3處國考斷面水質達標，取締、規(guī)范非法取用地下水企業(yè)121家。啟動實施第三次全國土壤普查，28家土壤污染重點監(jiān)管單位防治主體責任全面落實。
這一年，我們堅持以民為本，?；尽⑻針藴?、促均衡，民生福祉殷實有增。
竭力辦好民生實事。全年投向民生領域資金31億元，占財政總支出73%。投資16億元實施城鄉(xiāng)燃氣管道及配套設施改造等十項民生實事。對41個住宅小區(qū)、37公里供熱管網(wǎng)實施升級改造。52個住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。實施農村危房改造674戶。維修養(yǎng)護飲水安全工程64處，4萬群眾直接受益。31名退役軍人全部實現(xiàn)事業(yè)單位安置。投入9565萬元建設改造電力設施，縣域各產業(yè)與居民生活用電量同比增長23.1%。實施4個特困供養(yǎng)服務設施維修改造項目，查干哈達村互助式養(yǎng)老和官營子村幸福式養(yǎng)老開啟農村養(yǎng)老新模式。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。改造薄弱學校37所，啟智學校新址投用，縣高級中學建成我縣首個德育特色高中。義務教育階段營養(yǎng)改善計劃惠及3.5萬名學生，校外學科類培訓機構全部取消，縣教育局獲評省級義務教育質量監(jiān)測實施優(yōu)秀組織單位。佛寺鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)率先開展“村晚”活動，八家子鎮(zhèn)農家書屋管理員劉作全獲評“中國好人”，包玉明工作室獲評遼寧首批戲曲名家工作室，李曉波等9人入選第四批省級非遺代表性傳承人名單，首屆查海論壇成功舉辦。舉辦那達慕大會民族體育比賽、籃球聯(lián)盟聯(lián)賽，承辦遼寧省柔道錦標賽，伊嗎圖鎮(zhèn)籃球隊斬獲“村BA”遼寧選拔賽亞軍，實現(xiàn)專業(yè)體育、群眾體育融合并舉，文體旅服務中心獲評全省群眾體育工作先進集體。鑄牢中華民族共同體意識進一步增強，扎實開展民族團結進步創(chuàng)建“七進”活動，23個少數(shù)民族發(fā)展資金項目全部實現(xiàn)當年實施、當年竣工。成功舉辦新時代民族古籍整理與研究學術會議，縣民宗局獲評省級國家安全人民防線建設先進單位，大板鎮(zhèn)大板村被命名為第四批全省民族團結進步示范單位。
民生保障提標擴面。發(fā)揮醫(yī)共體牽頭醫(yī)院作用，13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)信息化互聯(lián)互通，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50個村衛(wèi)生室實施強基行動，縣婦幼保健院獲評省級“婚檢孕優(yōu)特色?？啤苯ㄔO項目，120急救中心啟動信息化建設，完成家庭醫(yī)生簽約47.3萬人，成功創(chuàng)建國家級基層中醫(yī)藥示范縣。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到97%，醫(yī)保結算在全省率先實現(xiàn)“刷臉”支付，40種慢特病實現(xiàn)省內異地就醫(yī)直接結算。城市低保待遇、殘疾人“兩項補貼”和公職人員艱苦邊遠地區(qū)津貼提標增資全面落實。招錄教師、醫(yī)護工作者及事業(yè)單位人員461名。舉辦線上線下招聘活動60場次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1491人，農村勞動力轉移就業(yè)12.2萬人?！耙唤鹑啤庇行鋵?。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，發(fā)放救助金2.1億元，養(yǎng)老金支出9.8億元，民生保障水平與經濟發(fā)展實現(xiàn)同步提升。
這一年，我們突出平安創(chuàng)建，保穩(wěn)定、遵紀法、促和諧，治理效能好中有升。
公共安全實現(xiàn)新提升。加大平安縣建設力度，投資7000萬元的看守所、拘留所建成投用，有力促進政治安全、社會安定、人民安寧。重大事故隱患排查治理2023行動、打非治違等專項行動深入開展，整改完成重大隱患242項。系統(tǒng)實施“管、供、運、用、查、改”燃氣安全全鏈條整治，1011家餐飲經營單位100%完成“三件套”安裝，28家液化氣經營企業(yè)實現(xiàn)線上監(jiān)管。5000余家食品經營主體落實食品安全“兩個責任”。防火防汛工作穩(wěn)步開展，應急救災物資儲備庫建設完成。氟產業(yè)開發(fā)區(qū)智能監(jiān)管平臺實現(xiàn)“兩重點一重大”數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，監(jiān)管方式實現(xiàn)迭代升級。全縣生產安全事故數(shù)、死亡人數(shù)同比下降29%、14%，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
依法治縣取得新進展。第二批主題教育扎實開展，大興調查研究之風，重實干、求實效氛圍更加濃厚。啟動實施第五次全國經濟普查。堅持新官理舊賬，多措并舉清償各類政府欠款7.8億元，償還到期債務1.3億元，化減政府隱性債務8000萬元，債務風險大幅降低。人大常委會11項審議意見全面落實到位，149件人大建議、政協(xié)提案辦復率、滿意率均達100%。主動公開政務信息2248條，受理行政復議案件60件，開展重大行政決策合法性審查45件。黨風廉政建設全面加強，健全完善“三重一大”決策機制，審計全過程監(jiān)督作用進一步強化，三公支出持續(xù)壓減。
社會治理打造新品牌。四級矛盾糾紛調處化解平臺建成運行，全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”工作會議在我縣召開?！八乃煌ァ备咝?lián)動，排查各類矛盾糾紛6343件，調解成功率達98%以上?！案氛ā逼脚_受理案件6075件，12345便民服務平臺1.2萬件群眾訴求實現(xiàn)100%按時反饋。創(chuàng)新群眾來訪接待機制，上級交辦信訪案件臺賬實現(xiàn)全面清零。扎實開展“法律七進”和“民法典進鄉(xiāng)村”普法宣傳活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊員實現(xiàn)持證上崗，省法學會民族法治研究會在我縣設立實踐基地，務歡池鎮(zhèn)人民調解委員會劉力榮獲全國模范人民調解員稱號。
此外，武裝、氣象、史志、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、老干部等各項事業(yè)都取得了新的成績。
各位代表，實踐再次證明，大干必有成果，奮斗就有回報。全縣高質量發(fā)展動能持續(xù)增強，外界預期向善向好，廣大干部群眾對實現(xiàn)全面振興的信心和底氣顯著提升，縣域經濟發(fā)展呈現(xiàn)新變化新氣象新局面，這其中的每一點進步、每一次跨越，都離不開中央、省市和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，更離不開全縣廣大干部群眾和社會各界的同心同德、齊心協(xié)力。在此，我代表縣人民政府，向所有傾情、傾智、傾力自治縣發(fā)展的干部群眾和各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，我縣的發(fā)展還存在一些不足：對標高質量發(fā)展，經濟總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)、發(fā)展后勁不足等問題依然存在。對標高水平開放，慣性思維還需進一步破除，招商引資力度還要進一步加大，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對標高品質生活，公共服務整體水平與人民群眾期盼還有差距。對標高效能治理，形式主義、官僚主義問題不同程度存在，歷史遺留問題化解力度有待加強，少數(shù)干部的擔當意識和工作作風還需進一步改進。對此，我們不遮掩、不回避，已經采取措施加以解決，今后一定再接再厲、不負眾望。
二、2024年工作部署
各位代表，2024年是全面振興新突破三年行動的攻堅之年，面對域內外形勢深刻復雜的變化，我們將準確識變、科學應變、主動求變，牢牢把握高質量發(fā)展這一主線，錨定目標、勇毅前行，努力走出一條緊跟時代大勢、符合人民需求、體現(xiàn)縣域特色、服務全局發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展之路，奮力開創(chuàng)自治縣全面振興新局面。
2024年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，認真落實省委十三屆六次全會、市委十三屆六次全會和縣委十五屆二十次全會決策部署，主動踐行維護國家“五大安全”重要使命，做到“三個結合”，聚焦“五項重要任務”，堅持高質量發(fā)展作為新時代硬道理和首要任務，服務和融入新發(fā)展格局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面振興新突破三年行動目標任務，加快實現(xiàn)“百十一”奮斗目標，著力開創(chuàng)營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的高質量發(fā)展新局面，在阜新創(chuàng)建“兩市四區(qū)”專項行動中勇當排頭，為遼寧新時代“六地”目標定位建設貢獻更大作為和擔當!
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值實現(xiàn)208.5億元，增長9.5%;全社會固定資產投資完成100億元，增長15.6%;一般公共預算收入實現(xiàn)11.33億元，增長10%;社會消費品零售總額實現(xiàn)37.5億元，增長10%;農村居民人均可支配收入達到24210元，增長8.5%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將全面貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，重點抓好七方面工作。
(一)努力擴大有效投資，增強經濟發(fā)展動能
狠抓項目建設。以招大引強擴增量。優(yōu)化招商引資政策，設立招商獎勵基金，建立域外招商辦事處，依托進博會、遼洽會等域內外平臺，積極推介優(yōu)勢稟賦、特色產業(yè)，承接發(fā)達地區(qū)轉移項目、溢出資源。發(fā)揮落戶企業(yè)母公司以企引企優(yōu)勢，開創(chuàng)“一企帶一鏈”“一鏈成一片”招商新局面。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少落地1個飛地項目。招商引資到位額實現(xiàn)46億元，增長10%。以項目帶動提質量。力爭5000萬元以上項目新開工50個以上。全力保障在建項目資金鏈、供應鏈穩(wěn)定，確保5000萬元以上項目竣工投產30以上、續(xù)建50個以上。以細化儲備優(yōu)存量。緊扣宏觀政策和投資導向，包裝中央投資項目200億元以上。鼓勵支持龍頭企業(yè)轉入外埠項目、上馬優(yōu)質項目，強化與行業(yè)巨頭合作并購，全年力爭儲備項目70個以上，總投資超過100億元。
做強產業(yè)平臺。強化園區(qū)競爭力，加速推動園區(qū)改革賦權，有序承接更多審批服務事項。激發(fā)園區(qū)內生力，實行“剛性支出兜底保障、發(fā)展資金優(yōu)先兌現(xiàn)、專項資金全額撥付、增收部分適度獎勵”的財政定向保障制度，支持“管委會+公司”開拓工程管理、物業(yè)服務、人才派遣等業(yè)務。增強園區(qū)承載力，啟動實施氟產業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠、基礎設施三期、科技創(chuàng)新孵化器項目，完成廢水事故收集池、智慧平臺二期建設;投入5800萬元實施再生資源產業(yè)園污水處理廠和燃氣供應站項目;投入2300萬元為農產品深加工園區(qū)鋪設6.1公里燃氣供應管線。全方位打造“一區(qū)四園”高質量載體。
強化要素供給。進一步深化“雙進雙促”專項行動服務質效，注重項目全生命周期管理，以務實舉措保障開工項目建設投產進度，提升在談項目落地轉化效能。因需制宜組織“銀企”對接、人才招聘等活動，加大凈地出讓力度，全年出讓國有土地600畝以上，緩解企業(yè)用錢、用人、用地壓力。穩(wěn)步壓降園區(qū)工業(yè)污水處理成本，加強工業(yè)用氣保障。推進遼西北供水工程、伊嗎圖河雨洪資源利用工程建成投用，提高工業(yè)園區(qū)用水保障水平。投資5000萬元配套66千伏桃李變電站及24公里輸電線路，增強“四園工業(yè)區(qū)”企業(yè)用電負荷。
(二)走好創(chuàng)新升級路徑，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
做大做強主導產業(yè)。以“三篇大文章”產業(yè)結構調整為總抓手，推動“一區(qū)四園”企業(yè)積極參與遼寧四個“萬億級”產業(yè)基地、22個重點產業(yè)集群建設。升級化工產業(yè)鏈，加大高成長性企業(yè)培育力度，專班式推進眾輝生物、達得利化工啟動上市，著力構建以醫(yī)藥、農藥化學品為主體，以含氟化學品為特色的精細化工集群，精細化工比例達到50%以上，力爭園區(qū)產值率先突破100億元。延伸鑄造產業(yè)鏈，推進首唐寶生固廢綜合利用等在談項目簽約落地，謀劃實施查馬屯鐵礦資源綜合利用項目，持續(xù)推進冶金鑄造產業(yè)向價值鏈中高端邁進、產品向高精度升級，打造具有行業(yè)核心競爭力的智能鑄造產業(yè)園區(qū)。鞏固新能源產業(yè)鏈，加快三一風電智能制造產業(yè)項目落地，支持遠景能源、陽光電源增資擴能，增強新能源裝備輻射能力。建強農產品深加工產業(yè)鏈，盤活新順源、雨潤等閑置企業(yè)，扶持圣大食品、禾興牧業(yè)等潛力企業(yè)，夯實現(xiàn)代化農業(yè)強縣建設基礎。拓寬再生資源利用產業(yè)鏈，力推江蘇新春興綜合利用項目建設，加快大目綜合利用、聚源再生能源等項目落地，填補循環(huán)經濟行業(yè)空白。全年規(guī)模以上工業(yè)總產值達到220億元、增長25.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。7戶企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”，2戶企業(yè)實現(xiàn)“規(guī)升巨”，新增1戶產值超10億元企業(yè)，進一步壯大“3.5.10”企業(yè)培育庫，助推實體經濟蓬勃發(fā)展。
培植壯大新興產業(yè)。聚力推動文旅產業(yè)振興，籌備做好四季旅游，以市場化方式做優(yōu)做精瑪瑙節(jié)、溫泉節(jié)、非遺文化節(jié)等豐富多彩的商旅活動，實現(xiàn)節(jié)慶搭臺、全民唱戲、助推產業(yè)融合發(fā)展。整合核心文旅資源，重點打造溫泉康養(yǎng)生態(tài)游、藏風蒙韻文化游、魅力多彩鄉(xiāng)村游、匠心獨運特色游4條精品旅游線路。組織引導瑪瑙經營戶入統(tǒng)，盤活天水谷度假村等溫泉閑置資產，加強“電商+地工產品”聯(lián)動發(fā)展，在35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)范性電商服務站，在打造高品質文體康旅融合發(fā)展特色區(qū)上當排頭、做標桿。發(fā)揮眾輝生物、金凱生科等龍頭企業(yè)帶動作用，依托中科院上海有機化學研究所、沈陽化工研究院等科研院校技術支撐，構建化工新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)鏈。全鏈條發(fā)展蒙醫(yī)藥產業(yè)，鋪設“產學研科工農貿網(wǎng)”八大板塊，啟動建設蒙醫(yī)藥研發(fā)孵化生產基地。通過升級傳統(tǒng)產業(yè)、培育新興產業(yè)、布局未來產業(yè)、壯大特色產業(yè)，加快形成新質生產力。
堅定實施科技創(chuàng)新。在于寺鎮(zhèn)官營子村創(chuàng)建省級智慧農業(yè)應用基地，打造一批智慧農業(yè)應用場景。大力支持新型工業(yè)化建設，持續(xù)推進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，加大力度實施技改項目。發(fā)揮氟化工中試基地項目培育能力，強化創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、服務鏈和資金鏈有效對接，推動科技成果轉化跑出加速度，力爭全縣科研成果落地轉化10項以上。充分利用對口合作、央地合作、校地合作等平臺優(yōu)勢，推行“外埠研發(fā)、在阜生產”的離岸創(chuàng)新模式，加快推進眾輝生物沈陽研發(fā)中心建設，企業(yè)技術成交額達到1.65億元。
(三)聚焦改革開放創(chuàng)新，持續(xù)塑造發(fā)展優(yōu)勢
打造服務更優(yōu)的營商環(huán)境。主動對接全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)清理影響振興發(fā)展的不適宜做法和突出問題，著力優(yōu)化改善“八大環(huán)境”。做好省委專項巡視整改“后半篇文章”，提升“清風遼寧政務窗口”建設標準，接續(xù)完善“辦事不找關系指南”。增強市場意識、服務意識，全面構建親清統(tǒng)一新型政商關系，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面護航民營企業(yè)發(fā)展壯大，新增市場主體6500個以上。加大失信行為整治力度，營造“守信者一路綠燈、失信者處處受限”信用環(huán)境。
積蓄后勁更足的發(fā)展活力。扎實做好“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新小巨人企業(yè)”梯隊建設，新增科技型企業(yè)15戶，注重培育國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)。實施國企振興專項行動，提高城投集團及鎮(zhèn)屬國有企業(yè)競爭力，推動國有資本向重要行業(yè)和重點領域集中，強化關鍵支撐作用。專班式推進融資工作，進一步擴大公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等領域投融資準入。積極爭取央企設立區(qū)域總部、子公司，鼓勵、支持本土企業(yè)融入央企產業(yè)鏈、供應鏈，實現(xiàn)與央企深度融合發(fā)展。
開展水平更高的開放合作。組織域內企業(yè)參加長三角、珠三角、京津冀等地經貿交流活動和重點國際性展會，制定省外代理出口企業(yè)開展自營進出口業(yè)務優(yōu)惠政策，吸引域外央企、大型企業(yè)設立外貿公司，通過銜接蒙俄、深耕日韓、拓展歐美、輻射東南亞，全力挖掘“零外貿”企業(yè)進出口潛力，進出口總額實現(xiàn)11.15億元、增長6%，實際利用外資實現(xiàn)840萬美元。推動與亭湖區(qū)多領域對口合作加快實施。搶抓阜奈高速貫通、東北海陸大通道建設、“一圈一區(qū)”等戰(zhàn)略機遇，依托糧食畜牧等農業(yè)資源，礦產、鑄造、化工等工業(yè)資源，溫泉、瑪瑙等文旅資源，將縣域發(fā)展緊密鏈接遼西蒙東開放合作。
(四)堅持三農優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
抓牢糧食生產安全。穩(wěn)定糧食種植面積，新增油料作物種植面積10萬畝，新建高標準設施農業(yè)園區(qū)4000畝以上，支持福興地鎮(zhèn)萬畝設施蔬菜強鎮(zhèn)建設，打造節(jié)能高效宜機的現(xiàn)代化設施農業(yè)。實施玉米單產提升行動，創(chuàng)建12萬畝玉米大豆綠色高產高效項目，保障糧食穩(wěn)產增產。投資5.6億元新建、改造提升高標準農田31.8萬畝，積極爭取上級政策支持，通過先建后補模式加速推進永久基本農田全部建成高標準農田。推行四級網(wǎng)格化耕地保護制度，強力開展農村亂占耕地建房等“非農化”“非糧化”問題整治。加強農田防澇抗旱設施建設運維，打造3000畝“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”現(xiàn)代化灌區(qū)試驗區(qū)，提升農業(yè)防災減災水平。
抓實農業(yè)產業(yè)提升。積極引入北京新發(fā)地等社會資本參與果蔬生產基地建設，通過“借船出?！蓖貙掁r產品銷售渠道。通過制定標準、整合資源、打造區(qū)域公共品牌等方式，增強縣域農產品品牌行業(yè)競爭力和市場辨識度，培育“兩品一標”農產品4個，打造2個省級以上知名品牌。加大土地流轉力度，夯實大農業(yè)發(fā)展基礎。推進正大二期項目5座育肥場、2座洗消中心全面開工，新增標準化養(yǎng)殖場15個，實施2個良種奶牛優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目。引進十月稻田鮮食玉米加工基地項目，推動谷豐花生實現(xiàn)投產運營。培育壯大社會化服務組織，創(chuàng)建12個縣級以上示范新型經營主體，直接帶動10000名農民受益，培訓200名高素質農民。加大力度打造覆蓋全域的一二三產融合示范帶，全面推進“三帶三園兩基地”建設，以爭創(chuàng)省級特色農業(yè)縣為契機，引領打造現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
抓好農民生活改善。接續(xù)開展“壯大村集體經濟提升年”活動，與阜新高等?？茖W校籌建鄉(xiāng)村振興產業(yè)學院，做強村集體領辦專業(yè)合作社，發(fā)揮壯大集體經濟、聯(lián)農帶農增收、促進產業(yè)增效的主力軍作用，支持社會化專業(yè)合作社發(fā)揮示范引領、模式創(chuàng)新、輻射帶動的生力軍作用，投入1億元實施71個鄉(xiāng)村振興項目，力爭經營性收入5萬元以上行政村達到90%。堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。鞏固提升130處農村飲水安全工程，改造農村危房325座。完善利益共享機制，推進鄉(xiāng)村旅游市場化運行，培育10個鄉(xiāng)村旅游關聯(lián)經營主體。實施“后備箱”工程，在景區(qū)、高速服務區(qū)等設立10個以上特色農產品銷售專區(qū)，方便土特產品、手工藝品就地就近銷售。推廣“社區(qū)化居住、多元化增收”的官營子模式，穩(wěn)步推進“農村新型社區(qū)”建設。強化農村精神文明建設，組織開展越冬環(huán)境整治、“村晚”、農產品爭霸賽等喜聞樂見、惠民利民的“慶豐收、促和美”系列活動，著力推動農村地區(qū)移風易俗，創(chuàng)建省級婚俗改革試點縣。
(五)持續(xù)提升功能品質，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善鄉(xiāng)村宜居功能。建成12.5公里花生園區(qū)路，加快恢復水毀道橋，新改建、維修改造鄉(xiāng)村道路380公里。學習運用“千萬工程”經驗，積極創(chuàng)建“兩鎮(zhèn)三村”，大力整治馬路市場、私搭亂建等突出問題，打造35個美麗宜居村、10個和美鄉(xiāng)村。加大農村垃圾處置基礎投入，新建3座垃圾轉運站，在北部地區(qū)建設1座覆蓋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型生活垃圾焚燒廠，開展農村垃圾科學處理試點示范。投入3000萬元為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個行政村共計配備521臺套垃圾轉運車輛及裝載設備。啟動農村規(guī)?；┧?、小型農村供水標準化項目建設，改善泡子、大固本等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16萬人飲水質量。新增設立3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)。投資1.2億元實施電力基礎設施差異化改造，持續(xù)增強供電保障。
提升城區(qū)建管水平。堅持城市開發(fā)與群眾利益并重，統(tǒng)籌推進縣高中、團結街北段、巴特爾體育場東側等275畝地塊開發(fā)利用，適度提高土地出讓價格。推進陽光上城二期等樓盤竣工，啟動世紀豪庭二期、凱旋公館二期地產項目建設。實施城市更新行動，爭取政策支持對27個老舊小區(qū)實施改造。為南環(huán)路、發(fā)展大街、團結街、文化路4條道路實施美化、亮化配套工程。啟動實施細河北岸生態(tài)治理二期工程，配套市政道路4.5公里、水電氣管線17公里。加強重點路段亂停亂放、占道經營等突出問題整治，實行電動自行車上牌管理，進一步暢通城區(qū)“內循環(huán)”。
加快市縣聯(lián)動發(fā)展。完成國土空間總體規(guī)劃報批，配合實施阜新至新民市高速、阜新市繞城公路、太平區(qū)-阜新縣聯(lián)通橋等重點工程，深度融入全市“三位一體”聯(lián)動發(fā)展城市格局。積極參與全市供熱體制改革，強化市縣供熱“一體化”保障。與全市同步實施兒童友好城市建設，推動建立兒童友好社區(qū)單元。爭取“萬億國債”資金支持，開展城區(qū)全域排水管網(wǎng)改造和易澇點治理，新建雨水管線4.6萬米。
(六)補齊生態(tài)短板弱項，厚植綠色發(fā)展底色
牢牢把握生態(tài)保護主動權。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護治理，結合“三大戰(zhàn)區(qū)”生態(tài)現(xiàn)狀、產業(yè)布局、發(fā)展需求，系統(tǒng)推進科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，因地制宜實施防護林、防沙帶等生態(tài)項目，高標準啟動“兩河源頭”生態(tài)廊道、伊嗎圖河綜合治理等“三網(wǎng)一帶”項目，實施黑土地保護性耕作170萬畝、退化林分修復14萬畝、耕地輪作3萬畝、村屯綠化1萬畝、礦山復綠8000畝，堅持總體規(guī)劃、區(qū)域整合、精準實施多措施并舉，兼顧經濟、社會、生態(tài)多效益共贏，全力打造遼西北防風治沙固土生態(tài)屏障區(qū)。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。改善縣域生態(tài)質量，加大重點企業(yè)排放監(jiān)管力度，壓實秸稈禁燒“網(wǎng)格化”管控責任，全年優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。高標準做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作，全面開展生態(tài)環(huán)境違法線索清查。加強76處入河排污口巡查監(jiān)管，保障考核斷面水質達標。堅持工業(yè)、生活、農業(yè)“三源齊控”，加強農村面源污染治理，切實抓好土壤污染源頭防控。強化“四長聯(lián)動”，以繞陽河流域為重點開展“五大專項行動”，著力消除人為束窄、侵占河湖空間、河湖垃圾等痼疾頑癥。
著力構建綠色發(fā)展實景圖。嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快落后產能退出。繼續(xù)推廣清潔取暖工程。充分發(fā)揮社會資本、金融資本、民間資本撬動作用，科學有序做好砂、礦、林、水、土地等資源開發(fā)利用。深入挖掘生態(tài)經濟潛力，加快推進國家儲備林項目，探索實施林業(yè)碳匯項目、生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)項目，做到“綠水青山”與“金山銀山”高水平統(tǒng)籌。堅持消納場景在前、新能源保障在后發(fā)展思路，通過實施增量配電網(wǎng)、“源網(wǎng)荷儲”一體化、工業(yè)園區(qū)綠色供電、全額自發(fā)自用等新能源就地消納模式，為“四園工業(yè)區(qū)”先進高載能、高效益企業(yè)量身打造“一企一策”綠色低價供電方案，實現(xiàn)能源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉變，為創(chuàng)建全國能源綜合創(chuàng)新示范市開辟新路徑。
(七)著力保障改善民生，提高人民生活品質
強化民生服務保障。堅持盡力而為、量力而行，實施群眾可感可及的2024年十大民生實事。扎實抓好重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)1100人以上，農村勞動力轉移就業(yè)12萬人次。規(guī)范民辦養(yǎng)老機構運營，升級改造2個養(yǎng)老機構，增加養(yǎng)老床位500張，提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實施全民參保計劃，對“農村支出型家庭”落實低保兜底政策，落實困難群體參保優(yōu)惠及代繳補貼政策，確?！皯１M保”。支持縣人武部創(chuàng)建全國“全面建設先進人武部”，爭創(chuàng)第十輪省級雙擁模范縣。
優(yōu)化公共服務供給。加快推進緊密型醫(yī)共體建設，提升緊急醫(yī)療救援隊專業(yè)素養(yǎng)，籌建縣域創(chuàng)傷中心、高危兒童和新生兒救治中心，爭創(chuàng)省級重點?？?-5個。為10萬名適齡婦女提供免費宮頸癌篩查服務，啟動設置全縣首家產前篩查機構，發(fā)揮中蒙醫(yī)特色優(yōu)勢，持續(xù)提升縣域醫(yī)療服務水平。擴大普惠性學前教育資源，新建伊嗎圖公辦中心幼兒園。開展好鑄牢中華民族共同體意識教育。進一步改善義務教育教學環(huán)境，維修改造35個學校校舍，改造操場3.3萬平方米。注重提高普通高中教育教學質量，完成“骨干教師梯隊建設321工程”，啟動“名師、名校長”領航工程，招錄各學段專任教師100名。通過加強校企合作推進產教融合，定向培養(yǎng)符合縣域主導產業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)技能人才。扎實推進搏克柔道進校園工作，提高國家、省級文體賽事承辦能力，爭辦全國U12年齡籃球錦標賽、遼寧省海棠山登山節(jié)等活動。加強公共文化服務機構建設，啟動創(chuàng)作大型蒙古劇《情暖睦鄰節(jié)》，加大文物和非物質文化遺產保護力度。抓好抓實促進民族團結進步這一全局性、基礎性、長遠性工作，集中力量實施好少數(shù)民族發(fā)展資金項目，將七家子鎮(zhèn)打造為省級民族團結進步示范鎮(zhèn)，建設市縣級實踐基地3座，支持蒙古貞文化博物館創(chuàng)建省級宣傳教育研究基地。
深化社會治理創(chuàng)新。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，高標準啟動安全生產治本攻堅三年行動，突出重點領域隱患排查整治和動態(tài)清零，突出制約安全生產軟肋、硬傷補短板、強弱項，突出精準安全執(zhí)法和幫扶企業(yè)，突出“一件事”全鏈條完善安全監(jiān)管責任體系，推動形成齊抓安全、共管生產工作合力。將安全生產經費納入財政預算，推進消防工作站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，為氟產業(yè)開發(fā)區(qū)配備6名高學歷化工專業(yè)人才。持續(xù)推進平安創(chuàng)建，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大力提升治安防控能力，加強新時代公安派出所建設，深入落實“一村一輔警”和矛盾糾紛“四級聯(lián)調”制度，著力調處化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化阜政通平臺“訪-調-立-裁”一站式服務，推進投訴案件清倉見底。
三、加強政府自身建設
