（湖南?。?024年溆浦縣人民政府工作報告
——2023年12月19日在溆浦縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣長 楊廉喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“三高四新”美好藍圖，深入落實“五新四城”戰(zhàn)略，大力實施“四強四新”舉措，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、保持定力、奮發(fā)作為，較好地完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。預(yù)計2023年，GDP完成226.85億元，增長6.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%;固定資產(chǎn)投資增長8.5%;社會消費品零售總額增長8.5%;地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、9%。
1.全力以赴拼經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟強勁復(fù)蘇。深入實施省、市“穩(wěn)增長20條”，打好“發(fā)展六仗”，全縣經(jīng)濟強勁復(fù)蘇、回升向好。有效投資加速增長。1個省級、18個市級重點項目分別完成投資8.96億元、31.55億元。民間投資、產(chǎn)業(yè)投資占比分別達到73.7%、63.3%。三季度“貫徹二十大 錨定新目標 奮力闖創(chuàng)干”活動綜合評比排名全市第二。消費潛力加速迸發(fā)。大力開展“消費提振年”活動。“溆浦萬達”日均客流量達1.9萬人次，銷售總額達2.5億元。城中、城南、城北農(nóng)貿(mào)市場建成投入使用?！叭g經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，農(nóng)村直播電商獲評全國典型案例。溆浦入選首批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。外貿(mào)市場加速拓展。中通快遞坤捷物流產(chǎn)業(yè)園建成運營，成立老撾萬象中通國際物流園。新增外貿(mào)實績企業(yè)13家、外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)5家、外商投資企業(yè)2家。全年完成進出口總額5億元，實際利用外資501萬美元。對外直接投資、對外承包工程營業(yè)額實現(xiàn)“雙破零”。市場活力加速釋放。大力實施市場主體倍增工程，今年新增市場主體1.1萬戶，個轉(zhuǎn)企29戶，“四上企業(yè)”新增35家。認真組織開展第五次全國經(jīng)濟普查，全縣二產(chǎn)、三產(chǎn)市場主體達到4.4萬戶。
2.搶抓機遇謀發(fā)展，核心勢能日益積聚。牢牢把握懷化國際陸港建設(shè)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶和新能源革命的重大機遇，乘勢而上推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！颁悠烦鲣印逼筮^海。懷化國際陸港溆浦港區(qū)“首發(fā)”班列直達深圳鹽田港，在依托“雙通道”、對接“兩大洋”、服務(wù)“雙循環(huán)”上邁出關(guān)鍵一步。全年完成陸港發(fā)運822標箱。溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)?！肮步▓@區(qū)”成效初顯。30萬平方米標準化廠房全面完工，落地企業(yè)19家，鑫宏德鞋業(yè)、火鳳皇智能機械、恒運體育、平良暖通等14家企業(yè)投產(chǎn)，累計完成投資12億元、技工貿(mào)收入21億元、稅收超1億元，圓滿完成“121”年度目標?！澳喜抗瓒肌毙顒荽l(fā)。深子湖硅砂礦權(quán)出讓順利推進，預(yù)計本月掛牌?？偼顿Y32億元的湖南鴻新實業(yè)硅砂精深加工項目正式投產(chǎn)。
3.壯大實體強支撐，產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。制定《推進“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)三年行動方案》。新型工業(yè)化加快推進。湘維公司獲得全省先進制造業(yè)專項獎勵。舒小福新材料建成投產(chǎn)。制造業(yè)增加值占GDP比重達到20%?！拔搴脠@區(qū)”加快建設(shè)，畝均稅收達到12.2萬元，增長30%。新增省級專精特新中小企業(yè)5家、省級企業(yè)技術(shù)中心2家、市級“創(chuàng)新型”企業(yè)4家。溆浦獲評全省科技創(chuàng)新型縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快升級。中藥材種植面積新增2.1萬畝，獲評中國“山銀花之鄉(xiāng)”，成功注冊“溆浦山銀花”國家地理標志。落實雜交水稻制種面積3萬畝，建成千畝示范基地4個。低改新建油茶3.1萬畝，培育油茶基地4家?！颁悠柱Z”成功納入“懷景懷鄉(xiāng)懷味”菜品。文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高鐵索道項目加快推進，思蒙景區(qū)景觀、服務(wù)、業(yè)態(tài)提質(zhì)升級。與張家界武陵源區(qū)締結(jié)城市旅游聯(lián)盟。山背村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。成功舉辦2023湖南油菜花節(jié)、農(nóng)耕文化旅游節(jié)、“大江口 大端午”龍舟文化節(jié)。全年接待游客661萬人次，收入61.5億元。招大引強成效顯著。舉辦“湘商回歸簽約懇談會”“粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)友懇談會”“昆明鄉(xiāng)友懇談會”。引進閥門企業(yè)21家，初步形成有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。全年新簽約項目30個，到位資金62.4億元。
4.鞏固拓展補短板，鄉(xiāng)村振興全面推進。久久為功推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，獲評全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣、全省對口幫扶工作先進縣。脫貧成果持續(xù)鞏固。新識別監(jiān)測對象314戶796人，消除風(fēng)險240戶750人，落實幫扶資金2495.7萬元，未發(fā)生一人返貧致貧。全縣386個村集體經(jīng)濟平均收入達10.29萬元。糧食安全持續(xù)穩(wěn)固。建設(shè)高標準農(nóng)田5.63萬畝，雜交水稻制種587萬公斤，全年完成糧食播種面積81.94萬畝、糧食產(chǎn)量37.48萬噸。“兩基”設(shè)施持續(xù)改善。整治山塘150座，渠道清淤32公里，養(yǎng)護農(nóng)村飲水工程156處，溆浦獲評“芙蓉杯”水利建設(shè)管理先進單位。建設(shè)中國傳統(tǒng)村落保護利用示范項目21個，經(jīng)驗做法在全國推介。投資2.8億元實施農(nóng)網(wǎng)改造，新增千兆光纖端口1.5萬個、農(nóng)村通訊基站167個。全省首個市級清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站在北斗溪鎮(zhèn)破土動工。
5.深耕厚植“軟實力”，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升。著力營造一流生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、營商環(huán)境，以環(huán)境“軟實力”賦能發(fā)展“硬實力”。繪就綠色生態(tài)“新畫卷”。扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，深入開展環(huán)保督察整改回頭看和“利劍行動”，1個國控、4個省控地表水斷面水質(zhì)總體達標，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.9%?！包h建+河長制”經(jīng)驗在全國推廣，溆浦縣河小青行動中心獲評中國青年志愿者優(yōu)秀組織獎，承辦湖南省河湖長制工作推進會。認真落實“林長制”，城區(qū)綠化覆蓋率達40%，村莊林木綠化率達41%。扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境“高顏值”。建設(shè)人居環(huán)境縣級示范片6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范片25個，創(chuàng)建市級和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、和美村莊13個。以“繡花”功夫抓好問題廁所摸排整改，實施改廁2179座。小橫垅、油洋、龍莊灣污水處理設(shè)施建成竣工。溆浦順利通過國家衛(wèi)生縣城周期性復(fù)審，葛竹坪、三江創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成驗收。打造營商環(huán)境“升級版”。常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”行動，解決企業(yè)問題169個。推行行政監(jiān)管“柔性執(zhí)法”，為市場主體減免罰金260萬元。深化政銀企合作，為136家企業(yè)融資16.7億元。
6.傾心傾力辦實事，民生福祉更加殷實。用心辦好民生實事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。民生項目穩(wěn)步實施。民生支出占比保持在80%以上，37項重點民生實事項目全部完工。61個老舊小區(qū)改造開工建設(shè)。改造城區(qū)污水管網(wǎng)3公里。鋪設(shè)城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)60公里。溆浦大橋即將建成通車，大江口大橋順利合龍。百萬人民期盼已久的“安溆·溆洞”高速正式啟動招商。民生保障穩(wěn)步改善。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)21.12萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。退役軍人服務(wù)保障能力持續(xù)增強。城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、殘疾人等四項困難群眾救助保障全面提標，發(fā)放救助資金1.39億元。民生事業(yè)穩(wěn)步推進。師大思沁學(xué)校、縣幼兒園、縣職中二期改擴建項目秋季開學(xué)投入使用，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學(xué)校5所，新建警予學(xué)校教學(xué)樓、盧峰鎮(zhèn)一完小教學(xué)樓。認真落實“雙減”政策，“家長夜?！蹦Ｊ皆谌⊥平?。新冠疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段?？h中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院。溆浦順利通過“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”現(xiàn)場評審，獲評湖南省健康縣建設(shè)優(yōu)秀單位。安全治理水平穩(wěn)步提升。扎實推進常態(tài)化掃黑除惡，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型犯罪、保護未成年人“利劍護蕾”等專項行動?？茖W(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，打好安全生產(chǎn)翻身仗，扎實做好防汛抗旱，深入推進燃氣、自建房、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域隱患排查整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降33%。
7.真抓實干提效能，自身建設(shè)走深走實。堅持把政治建設(shè)擺在首位，當好執(zhí)行者、行動派、實干家。扎實開展主題教育。精心組織開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以問題導(dǎo)向深入推進“走找想促”活動，深入踐行“四下基層”要求，政府班子成員累計調(diào)研解決各類問題329個。堅持嚴格依法行政。以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣為抓手，著力提高依法行政水平。建立“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入推進“八五”普法。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議123件、政協(xié)委員提案138件。走好網(wǎng)上群眾路線，在全市率先啟動網(wǎng)信執(zhí)法。深化政務(wù)公開，辦理12345便民熱線5.16萬件。加強政府廉政建設(shè)。始終保持高壓態(tài)勢反腐治貪，做到“零容忍”“強震懾”。查處違反中央八項規(guī)定精神問題23起，處理51人，給予黨紀政務(wù)處分41人。常態(tài)化開展“三整頓兩提升”干部作風(fēng)建設(shè)，大力整治形式主義官僚主義。堅持以政府“緊日子”換取群眾“好日子”，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減。順利接受省審計廳“三個審計”，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況被評為“較好”等次。同時，工商聯(lián)、檔案、史志、文聯(lián)、移民、工會、社科聯(lián)、婦女兒童、老齡、老干、氣象、水文等各項事業(yè)都取得新成效。
各位代表!這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾頑強拼搏、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐溆部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持、幫助溆浦發(fā)展的各界人士，向全縣廣大干部群眾，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨一些問題和不足：經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu);產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯，用電用氣等生產(chǎn)經(jīng)營成本較高;高質(zhì)量財源建設(shè)成效不夠明顯，財政收支矛盾十分突出;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固，防范化解風(fēng)險壓力較大;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板;干部主動擔(dān)當、改革創(chuàng)新、服務(wù)群眾的意識和能力有待進一步增強;等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2024年工作任務(wù)
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵一年。做好2024年工作，必須堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，深入落實“五新四城”戰(zhàn)略，大力實施“四強四新”舉措，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新溆浦。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：GDP增長7%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二產(chǎn)占比明顯提升;規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上;固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長8%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長7%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%以上。
實現(xiàn)上述目標，要綱舉目張、把握關(guān)鍵，重點抓好7件大事：
—— 大力推進“雨溆工業(yè)園”建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”。入駐企業(yè)達到35家以上，投產(chǎn)企業(yè)達到30家以上，標準化廠房入住率達到90%以上，稅收過千萬企業(yè)達到10家以上，實現(xiàn)“投資30億、主營收入60億、稅收3億”年度目標。
——大力推動硅砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“千億產(chǎn)業(yè)”“南部硅都”。2月底前完成深子湖硅砂礦權(quán)掛牌出讓。加快鴻新實業(yè)“深子湖片區(qū)”項目建設(shè)，推動海生集團、長青公司、東利、四都等硅砂提純項目開工投產(chǎn)，形成全國最大的“千萬噸級”超白砂頭部企業(yè)集群。
—— 大力開展招商引資年活動，迅速掀起招商引資“新熱潮”。奮力推動惠民農(nóng)業(yè)開發(fā)供應(yīng)鏈項目、雙元長郡職業(yè)學(xué)校等一批重大投資項目簽約落地，力爭全年引進2億元以上項目10個以上，“三類500強”項目2個以上，“湘商回歸”項目10個以上，到位資金70億元以上、外資500萬美元以上。
—— 大力推動安溆·溆洞高速開工建設(shè)，打通南北方向交通“大動脈”。搶抓“收益期延長至30年”試點機遇，確保上半年完成初步規(guī)劃設(shè)計，9月底完成項目招商，年內(nèi)開工建設(shè)。
—— 大力推動清潔能源項目大干快上，形成資源轉(zhuǎn)化“新優(yōu)勢”。搶抓政策窗口期，加快龍莊灣、低莊等7個集中式風(fēng)電項目和觀音閣電化學(xué)儲能電站項目開工建設(shè)，推進120個村級分散式風(fēng)電項目、6個集中式光伏項目、12萬戶屋頂分散式光伏項目等一批新能源項目招商，力爭新增裝機容量20萬千瓦以上。
—— 大力推進種業(yè)振興，打造國際種業(yè)之都“副中心”。對接懷化“國際種業(yè)之都”戰(zhàn)略部署，加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集科研、加工、烘干、倉儲、管理、服務(wù)、物流于一體的雜交水稻制種“園中園”。在水東鎮(zhèn)建設(shè)萬畝制種基地，啟動溆浦縣糧食倉儲物流及儲備庫搬遷項目。新增市級以上制種龍頭企業(yè)2家，制種面積達到3.5萬畝以上，力爭制種產(chǎn)值達到1.5億元以上。
—— 提質(zhì)升級“錦繡瀟湘·神韻雪峰”旅游板塊，創(chuàng)建省級休閑旅游度假區(qū)。加快雪峰山高鐵索道建成運營，推動雪峰山文旅集團與湖南陽光華天旅游發(fā)展集團深度合作。招商引進市場主體，帶動思蒙景區(qū)、北斗溪科普小鎮(zhèn)深度開發(fā)?；I備申辦“屈原行吟詩歌節(jié)暨首屆懷化傳統(tǒng)龍舟文化節(jié)”。實現(xiàn)接待游客800萬人次、收入80億元，為創(chuàng)建國家休閑旅游度假區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。
同時，要統(tǒng)籌抓好以下10個方面工作：
1.突出特色優(yōu)勢，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“一主兩特”，建設(shè)富有溆浦特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。全力申報大江口化工園區(qū)，推動湘維公司擴能增效。扶持有色金屬(閥門)產(chǎn)業(yè)鏈擴增量、強龍頭、聚集群。積極對接市委、市政府建設(shè)“國際箱包之都”戰(zhàn)略部署，扶持優(yōu)禾、泰瑞莎等皮具企業(yè)做大做強。推動龍?zhí)妒木G色轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)“五好園區(qū)”。全力推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，加快商住用地出讓開發(fā)，啟動工業(yè)自來水廠、園區(qū)道路等配套設(shè)施建設(shè)。高規(guī)格建設(shè)“雨溆工業(yè)園”新材料產(chǎn)業(yè)公共檢測檢驗重點實驗室。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完成柑橘品改2萬畝以上，創(chuàng)建標準化果園5個以上。建設(shè)道地中藥材生產(chǎn)基地，新增中藥材種植面積2萬畝以上，提升“溆浦山銀花”品質(zhì)品牌。加快發(fā)展“溆浦瑤茶”，新建優(yōu)質(zhì)茶園1000畝以上。實施生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目，確保出欄生豬110萬頭以上。啟動國家級溆浦鵝保種項目，打響“溆浦鵝”品牌。
2.融入國際陸港，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟。搶抓戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在擴大開放中強動力、增活力。建強物流平臺。以國際陸港溆浦港區(qū)為基礎(chǔ)，全面啟動1000萬噸鐵路物流園項目。壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新增A級物流企業(yè)1家以上。做強外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。以鴻新實業(yè)、舒小福新材料、有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈等為重點，培育一批跨國貿(mào)易市場主體，打造省級外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。確保新增外貿(mào)實績企業(yè)3家，全年陸港集貨達到20列、1000標箱以上。拓展貿(mào)易合作。積極爭取自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)政策支持，與湖南自貿(mào)雨花區(qū)塊、雨花經(jīng)開區(qū)和“紅星”“高橋”兩大市場開展深度合作。積極引入木薯淀粉、橡膠、水果等商品，形成與東盟產(chǎn)業(yè)互補的跨境供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。
3.提振社會信心，著力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費投資相互促進的良性循環(huán)。促進群眾穩(wěn)崗就業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，深化勞務(wù)輸出協(xié)作服務(wù)，支持園區(qū)企業(yè)擴崗增崗，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4450人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)21萬人，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。大力實施以工代賑，加大就業(yè)幫扶車間支持力度，大力開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，促進群眾就地就近就業(yè)。推動消費提質(zhì)升級。搶抓全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”機遇，以建設(shè)一刻鐘便民生活圈為引領(lǐng)，打造城北、城南和低莊、龍?zhí)?、江口、橋江、雙井“七大商圈”。進一步提升“溆浦萬達”輻射能力，強力推進“懷化國際陸港東部農(nóng)副產(chǎn)品集散交易中心”項目建設(shè)。培育壯大新型消費，以“三間經(jīng)濟”“涼風(fēng)經(jīng)濟”“銀發(fā)經(jīng)濟”促進數(shù)字消費、綠色消費、健康消費。提高項目投資效能。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生領(lǐng)域策劃包裝一批重點項目。更好發(fā)揮財政資金“杠桿”作用，撬動金融、民間、社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，探索“文旅拉動地產(chǎn)、地產(chǎn)反哺文旅”的房地產(chǎn)開發(fā)新模式。
4.保障糧食安全，著力提升糧食生產(chǎn)能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)糧空間，提高產(chǎn)糧能力。守好耕地這個“根本”。嚴格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，持續(xù)開展“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項整治，確保糧食播種面積穩(wěn)定在81萬畝以上、產(chǎn)量保持在36.5萬噸以上。實施高標準農(nóng)田建設(shè)5.4萬畝，爭創(chuàng)全省糧食生產(chǎn)標兵縣。建強水利這個“命脈”。搶抓中央增發(fā)萬億國債政策機遇，實施小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護三年行動，清淤整治山塘245口，除險加固小型水庫18座。全面啟動山陽水庫項目前期工作，推動溆水灌區(qū)二期50萬畝擴容提質(zhì)項目開工建設(shè)。把握科技這個“出路”。深入開展“農(nóng)機合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)清零”三年行動，實現(xiàn)農(nóng)機覆蓋率100%。推進低效耕地提質(zhì)開發(fā)，用“地下”換“地上”，用資金技術(shù)換空間。優(yōu)化耕地布局，逐步推動山上耕地“下山”、果樹苗木“上山”。搶抓占補平衡制度改革機遇，探索建立以新增耕地保障重點項目建設(shè)用地的體制機制。
5.推進鄉(xiāng)村振興，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。守牢返貧致貧底線。落實動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，用好“大數(shù)據(jù)+微網(wǎng)格”防返貧監(jiān)測平臺，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，扎實推進易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，牢牢守住返貧致貧底線。持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟，鞏固拓展“消薄”成果。整治農(nóng)村人居環(huán)境。按照“五共五美”模式，以“一拆二改三清四化”為總抓手，持續(xù)開展“比武打擂”活動，創(chuàng)建市級和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、和美村莊13個、和美團寨100個、和美庭院1000戶。深入推進移風(fēng)易俗。完善“一網(wǎng)九微”、“紅袖章”、村規(guī)民約等制度機制，加強清廉鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進“三湘護農(nóng)”專項行動，大力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)。
6.強化示范創(chuàng)建，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。牢牢把握納入專業(yè)功能縣城省級試點的重要機遇，圍繞“雙二十”目標，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。提升城市功能。持續(xù)推進溆浦縣城市更新三年行動。全面啟動65個老舊小區(qū)改造，建設(shè)400套保障性租賃住房，加快推進湘運公司等棚改項目。完善城市交通路網(wǎng)，啟動南環(huán)路停車場及充電樁建設(shè)項目。實施縣城污水處理廠提標改造及污水管網(wǎng)配套工程，完善城市內(nèi)澇防治體系。提升集鎮(zhèn)功能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施支管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)配套建設(shè)，確保城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上。完成觀音閣、橋江等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)。在水東、深子湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建垃圾中轉(zhuǎn)站5個。爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”示范縣。提升精細管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)“全國文明城市”。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實施城市生活垃圾分類。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，大力整治“兩違”、亂搭亂建等違法行為?？茖W(xué)規(guī)范設(shè)置交通安全、消防安全設(shè)施，提升城市運行安全管理水平。
7.深化改革創(chuàng)新，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。深化重點領(lǐng)域改革。加快城投公司市場化轉(zhuǎn)型。深入推進商事制度改革，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管。深化農(nóng)村土地制度改革、供銷合作社和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合改革。持續(xù)推進第五次經(jīng)濟普查，爭創(chuàng)全省“五經(jīng)普”先進縣。全面啟動縣級機構(gòu)改革。強化科技創(chuàng)新賦能。堅持梯次培育、強化扶持，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)4家以上、高新技術(shù)后備企業(yè)30家以上。做好科技金融文章，加快農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”省級示范創(chuàng)建。加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推進規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。力爭R&D經(jīng)費投入強度達到1.7%以上。優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。深化工程建設(shè)項目“三集”改革，推行園區(qū)項目“四即”改革，深入開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動，確保高頻事項90%以上實現(xiàn)“一件事一次辦”。大力推廣“湘易辦”平臺，便捷企業(yè)群眾“掌上辦事”。加快12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和優(yōu)化營商環(huán)境一體化平臺建設(shè)。深入推動政銀企合作對接，持續(xù)開展好“春風(fēng)行動”，解決企業(yè)“融資難”“用工難”問題。常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”助企紓困活動，確保全年新增“四上企業(yè)”23家以上、市場主體凈增5000戶以上。
8.堅持綠色發(fā)展，著力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實“兩山”理念，推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。深入推進污染防治。對中央、省環(huán)保督察反饋問題整改情況進行全面“回頭看”。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？h城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到96%以上，飲用水源水質(zhì)達到Ⅱ類以上。加大裸露山體修復(fù)治理力度。筑牢生態(tài)保護屏障。啟動國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。嚴格落實“河長制”，推進全域“幸福河湖”“智慧河湖”建設(shè)。以“林長制”促“林長治”，扎實推進國土綠化行動、植樹造林、封山育林、森林質(zhì)量精準提升工程，加快實施礦山生態(tài)修復(fù)。發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。大力實施國家儲備林項目建設(shè)。加快推進溆水仲夏區(qū)域、思蒙區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目。做大林下經(jīng)濟，推進油茶、楠竹等林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。編制《碳達峰實施方案》，做好GEP核算準備，申報一批EOD模式項目。
9.防范化解風(fēng)險，著力維護社會安全穩(wěn)定?？茖W(xué)統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。守牢安全生產(chǎn)底線。深入貫徹“十五條”硬措施，緊盯消防、燃氣、自建房、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點領(lǐng)域，深入開展“三查一曝光”專項行動。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，科學(xué)防范和處置山洪、干旱、冰凍雨雪等各類自然災(zāi)害。加快建設(shè)森林防火綜合應(yīng)急救援中心，爭取承辦全省森林防滅火示范現(xiàn)場會。全力防范化解風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。全面加強金融監(jiān)管，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法集資活動。以更大力度處理房地產(chǎn)歷史遺留問題，維護購房群眾切身利益。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，守住食品藥品安全底線。加強基層社會治理。深化平安創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，鞏固提升“溆浦經(jīng)驗”。大力支持駐溆部隊、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)，關(guān)心關(guān)注工商聯(lián)、工會、文聯(lián)、老齡、共青團、社科聯(lián)、婦女兒童、紅十字會等群團工作，切實做好統(tǒng)計、移民、檔案、史志、氣象、民族宗教等各項工作。
10.改善民生福祉，著力提升人民群眾生活品質(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。持續(xù)完善社會保障。持續(xù)推進全民參保，確保常住人口社保、醫(yī)保參與率達到95%以上。強化社會救助兜底保障，持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保提標。增強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，實施溆浦縣康養(yǎng)結(jié)合項目。落實孤兒保障政策，持續(xù)開展未成年人保護綜合治理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部和退役軍人服務(wù)站緊密協(xié)作建設(shè)。加快推進縣殯儀館搬遷和公墓區(qū)一期項目。辦好人民滿意教育。撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校21所、優(yōu)化提質(zhì)4所，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學(xué)校2所，加快推進溆浦一中、江維中學(xué)“徐特立項目”建設(shè)，新增學(xué)位1100個以上。統(tǒng)籌推進“雙減”政策落實和中小學(xué)生教師減負。規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，加大學(xué)前教育普及普惠力度。深入開展職業(yè)教育“楚怡”行動，實施縣職中產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地擴建項目。深化健康溆浦建設(shè)。扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體試點，確保縣域住院率達到90%以上。加快縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷項目建設(shè)，啟動縣第四人民醫(yī)院搬遷、縣第三人民醫(yī)院專家樓建設(shè)。持續(xù)開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題和醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治。加快體育中心、全民健身中心等文體項目建設(shè)。
三、加強政府自身建設(shè)
新征程催人奮進，新使命重任在肩。我們將緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全面加強自身建設(shè)，認真履行政府各項職能，努力打造讓黨放心、人民滿意的政府。
一是講政治，鑄忠誠。堅持把政治建設(shè)擺在首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。鞏固發(fā)展主題教育成果，常態(tài)化開展“走找想促”活動。堅決貫徹落實中央、省委、市委和縣委各項決策部署，做到不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，確保政令暢通、令行禁止。
二是講宗旨，踐初心。始終牢記為民初心，堅持“民有所盼、政有所為”，用心用力解決住房、就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等人民群眾“急難愁盼”問題。認真踐行“一線工作法”，問計于民、問需于民，把人民群眾的智慧力量轉(zhuǎn)化成加快溆浦發(fā)展的不竭動力，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及百萬人民。
三是講擔(dān)當，重實干。當好執(zhí)行者、行動派、實干家，保持“時時放心不下”的責(zé)任心，強化“有紅旗必扛、有先進必爭、有第一必奪”的進取心，真正做到用數(shù)據(jù)說話、憑實干交卷。牢固樹立正確政績觀，強化斗爭精神，做到事不避難、義不逃責(zé)，旗幟鮮明支持實干家、保護改革者、力挺弄潮兒，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。
四是講法治，守誠信。深入貫徹習(xí)近平法治思想，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣為抓手，自覺把政府各項工作全面納入法治軌道。自覺接受人大法治監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行“三重一大”、重大行政決策等制度，確保決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅持“言必信、行必果”，強化履約踐諾，以政府誠信帶動社會誠信。
五是講廉潔，嚴政風(fēng)。扎實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。加大項目建設(shè)、政府采購、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域跟蹤審計力度，堅決查處吃拿卡要、權(quán)力尋租、貪污受賄和微腐敗等違法違紀行為。全力抓好省委巡視和審計發(fā)現(xiàn)問題整改。堅持“過緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。帶頭營造親清新型政商關(guān)系。
各位代表，同志們!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍圖，深入落實“五新四城”戰(zhàn)略，大力實施“四強四新”舉措，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新溆浦而團結(jié)奮斗!
名詞解釋
1.“五新四城”戰(zhàn)略：市委六屆四次全會提出了今后五年戰(zhàn)略目標和重點工作，概括為“五新四城”戰(zhàn)略。即：舉全市之力建設(shè)國際陸港，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地;突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系;堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力推動發(fā)展方式新轉(zhuǎn)型;加快鶴中一體化進程，著力構(gòu)建經(jīng)濟增長新引擎;全面推進鄉(xiāng)村振興，著力繪就山鄉(xiāng)巨變新畫卷，奮力建設(shè)國際陸港之城、生態(tài)綠色之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、宜居智慧之城。
2.“四強四新”舉措：縣委十三屆五次全會就落實“五新四城”戰(zhàn)略提出的具體舉措。即：對接國際陸港之城，堅持基礎(chǔ)提質(zhì)強商貿(mào)，打造開放新溆浦;對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，堅持興工強縣強產(chǎn)業(yè)，打造富饒新溆浦;對接生態(tài)綠色之城，堅持文旅融合強品牌，打造秀美新溆浦;對接宜居智慧之城，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強振興，打造幸福新溆浦。
3.“發(fā)展六仗”：系省政府提出貫穿2023年政府工作的一條主線。即：經(jīng)濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風(fēng)險阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗、重點民生保障仗。
4.依托“雙通道”、對接“兩大洋”、服務(wù)“雙循環(huán)”：“雙通道”即西部陸海新通道、面向印度洋國際陸海大通道;“兩大洋”即太平洋、印度洋;“雙循環(huán)”即國際國內(nèi)雙循環(huán)。
5.“三間”經(jīng)濟：即鄉(xiāng)間經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、網(wǎng)間經(jīng)濟。
6.“121”目標：偉明省長對雨溆工業(yè)園提出2023年要實現(xiàn)“121 ”工作目標，即投資10億、主營收入20億、稅收1億。
7.“三送三解三優(yōu)”行動：即送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業(yè)之難、解群眾之難，優(yōu)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境行動。
8.省審計廳“三個審計”：今年5至7月，省審計廳對溆浦縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況開展了三個專項審計。即：經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計和財政決算審計。
9.“一主兩特”：在湖南省推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核辦法中，溆浦被劃分為“新型工業(yè)化主導(dǎo)型縣”。市委、市政府根據(jù)溆浦縣域經(jīng)濟發(fā)展定位，立足全市產(chǎn)業(yè)布局，明確了溆浦“一主兩特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為硅材料精深加工，特色產(chǎn)業(yè)為制種和文旅產(chǎn)業(yè)。
10.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”。“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃部署和推動的一項重大決策，從全省選擇1萬個行政村進行全面整治，把其中1000個中心村建成全面小康示范村。
11.農(nóng)村人居環(huán)境整治“五共五美”模式：“五共”即同臺共比、五治共舉、村戶共美、黨群共建、產(chǎn)業(yè)共融;“五美”即庭院美、村落美、田園美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美。
12.“一拆二改三清四化”：一拆指拆除農(nóng)村空心房等房屋;二改指改廁、改圈;三清指清理生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽糞污;四化指凈化、綠化、美化、亮化。
13.“雙二十”目標：市委、市政府就溆浦“十四五”期間溆浦縣城發(fā)展提出明確目標。即：城區(qū)面積達到20平方公里，縣城常駐人口達到20萬人。
14.R&D經(jīng)費：指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。
