（福建?。?024年永安市人民政府工作報告
(2023年12月27日在永安市第十八屆
人民代表大會第三次會議上)
永安市人民政府市長 溫欣傳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，有效應對經(jīng)濟下行壓力和各類風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行積極因素在積累，亮點在增多，預期在好轉，整體保持平穩(wěn)態(tài)勢。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值536.29億元、增長4.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%;地方一般公共預算收入21.08億元、增長5%;固定資產投資增長15%，出口總值16.43億元，社會消費品零售總額增長4.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47157元、增長3.5%;農村居民人均可支配收入25980元、增長7%。我們的主要工作和成效是：
(一)產業(yè)結構向優(yōu)升級。我們堅持在發(fā)展中推進產業(yè)結構調整，持續(xù)優(yōu)化升級產業(yè)體系。主導產業(yè)加速建鏈。汽車及機械加工、林竹、石墨和石墨烯三大主導產業(yè)預計實現(xiàn)產值383.94億元。汽車及機械加工產業(yè)聚企成鏈，海西汽車銷量保持穩(wěn)定，建新輪胎年產150萬條全鋼子午線項目投入試生產，累計引進汽車零部件配套企業(yè)30余家，整車零部件就地就近配套能力實現(xiàn)新提升;明確林竹產業(yè)主導地位，永林股份、森美達等2家企業(yè)申報第五批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，成功在上海舉辦2023國際(永安)竹博會，竹產業(yè)一二三產加速融合，加工企業(yè)達166家，榮獲“中國竹都”稱號;石墨和石墨烯產業(yè)不斷壯大，本地微晶石墨資源開發(fā)利用攻關投入中試，舉辦第五屆中國福建(永安)石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，康碳、格瑞詩獲評省級“專精特新”企業(yè)，初步形成國內首條較為完整的石墨烯熱管理產業(yè)鏈條。傳統(tǒng)產業(yè)加速升級。建材、化工、紡織新材料三大傳統(tǒng)產業(yè)預計實現(xiàn)產值309.78億元。安砂建福熟料產能擴增技改項目部分建成投產;北部工業(yè)新城化工集中區(qū)安全風險等級提升至C級，科宏生物三期項目、中盛宏業(yè)一期項目正式投產;福騏榮等永安企業(yè)與上海東方國際等龍頭企業(yè)簽訂產銷協(xié)議，成功進入上海市場?，F(xiàn)代服務業(yè)加速補短?，F(xiàn)代物流業(yè)企穩(wěn)回升，全市貨運周轉量增長5.6%，“源配貨”網(wǎng)絡貨運平臺入選國家“服務型制造示范項目”，閩中公鐵聯(lián)運物流園供應鏈倉儲中心開工建設;文旅康養(yǎng)業(yè)持續(xù)提升，新增全國自然教育基地1個，省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)1個，省級森林康養(yǎng)基地2個，創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)1個。特色農業(yè)加速增效。完成糧食播種面積16.45萬畝、產量6.69萬噸，超額完成年度考核任務;第三次全國土壤普查有序推進;永安冬筍、永安貢雞被認定為國家地理標志商標，永安黃椒、京粉雞蛋入選第二批“全國名特優(yōu)新農產品”名錄，獲評省級農產品質量安全縣，實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值64.56億元、增長4.6%。數(shù)字經(jīng)濟加速賦能。電商行業(yè)快速崛起，完成直播電商創(chuàng)業(yè)孵化基地二期建設，獲得“省級眾創(chuàng)空間”認定，直播帶貨銷售額預計達到3.23億元、增長36.7%;開展“樂購三明·LUCKY永安”促消費活動，拉動限上銷售額3.46億元;新入統(tǒng)貿易類企業(yè)37家，為歷年數(shù)量最多;工業(yè)數(shù)字化轉型深入推進，培育1家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，省級兩化融合標桿企業(yè)達到3家。
(二)發(fā)展后勁向強集聚。我們堅持項目為王，著力擴投資、優(yōu)服務，厚植永安高質量發(fā)展后勁。科學謀項目。搶抓革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設機遇，謀劃重大項目27個、總投資660.46億元，成功爭取第一批、第二批專項債項目5個，獲得債券額度10.6億元、居三明第1位。精準引項目。用好石墨和石墨烯、汽車及機械加工等14張產業(yè)鏈招商地圖，全年新簽約石墨前驅體、鋰離子電池負極材料生產等項目57個，總投資169.55億元，其中億元以上項目個數(shù)占比達73.68%。全力建項目。落實重大項目全生命周期管理，37個省市重點項目完成投資52.43億元，超序時5.14個百分點;20個省重點項目完成投資37.02億元，超序時12.12個百分點;總投資75億元的抽水蓄能電站項目開工建設，實現(xiàn)從全省“跟跑”到“領跑”的永安速度。
(三)對口合作向實增進。我們搶抓浦永對口合作機遇，不斷深化合作內容、拓展合作領域、擴大合作成果，多領域取得實質性成效。兩地主要領導帶隊互訪10余次，各級企事業(yè)單位開展互訪交流活動150余次，互動交流日益密切頻繁。產業(yè)合作走深走實。達成合作項目34個、總投資30.2億元，金橋·永安新型碳材料產業(yè)協(xié)同發(fā)展中心掛牌成立，石墨烯新材料進入上汽整車散熱試驗階段;引進首支浦東新區(qū)私募股權投資基金，完成5000萬元股權投資。社會事業(yè)結對共建。11所學校全學段與浦東新區(qū)學校建立“一對一”結對關系，成立永安職專首個省外實訓基地，三明市永安總醫(yī)院掛牌“上海仁濟醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體協(xié)作醫(yī)院”暨“名醫(yī)工作室”。文旅康養(yǎng)雙向奔赴。與上海音樂學院共建紅色音樂教育實踐基地;中央紅軍標語博物館成為中共一大會址合作紀念館;1家酒店入選上海市職工療休養(yǎng)基地。
(四)改革攻堅向深推動。我們將改革重點放在解決實際問題上，積極探索更多永安經(jīng)驗做法。國企改革持續(xù)深化。完善市屬國企管理制度，優(yōu)化選人用人機制，全面推行聘用制改革，推動市屬國企參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦權改革。園區(qū)改革實現(xiàn)突破。出臺《推動園區(qū)高質量發(fā)展實施方案》，完成“一區(qū)多園”整合，組建汽車園管委會、永翔集團，進一步理順權責關系，開展“畝均論英雄”競賽活動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革彰顯惠民。三明市永安總醫(yī)院被納入省級區(qū)域醫(yī)療中心建設范圍，“兩師兩中心”健康管理體系建設有序推進，完成市中醫(yī)院組建。林業(yè)改革更有成色。制發(fā)林票2400余萬元;天然林收儲改革獲國家林草局?？茝V，累計收儲6000余畝;“竹師傅”平臺開始運行。教育改革取得實效。用活“周轉空編”“周轉崗位”政策，深化“縣管校聘”改革，持續(xù)優(yōu)化學校布局調整，加快教育資源有效整合、高效利用。
(五)風險化解向穩(wěn)可控。我們堅持發(fā)展和安全并重，有效防范各類風險挑戰(zhàn)，全力推動永安高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。房地產風險有序化解。中央佳園、藍灣園樓盤完成風險化解，誠上廣場樓盤風險化解攻堅行動取得突破，全市商品房銷售面積18萬平方米，去化周期縮短為16.6個月。債務風險有力管控。出臺《促進增收節(jié)支25項措施》，再融資債券置換比例從85%提高至90%，爭取土儲債再融資債券資金1.35億元，債務風險總體可控，財政運行總體平穩(wěn);工貿企業(yè)風險持續(xù)穩(wěn)控，不良率壓降至0.57%。環(huán)保風險有效防范。尼葛園異味整治、金銀湖水泥礦山治理復綠等中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題啟動銷號，新一輪反饋問題全部按整改要求推進;沙溪流域生態(tài)治理EOD項目獲得18.66億元授信額度;全市燃煤鍋爐、機磚廠、機制炭和鑄造企業(yè)全部完成整治提升，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達100%;建立健全流域水環(huán)境常態(tài)化預報預警機制，國省控考核斷面水質優(yōu)良率達100%。
(六)民生福祉向好提升。我們堅持以人民為中心，聚焦共建共享，持續(xù)推動社會事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)美。城市品質持續(xù)提升，策劃和實施127個城市建設品質提升項目、5917戶老舊小區(qū)改造工程，巴溪灣完整社區(qū)等3個項目獲評省級樣板工程，市委黨校新校區(qū)建成投用;農村環(huán)境持續(xù)改善，打造“五個美麗”建設點867個，青水畬族鄉(xiāng)被命名為福建省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貢川鎮(zhèn)集鳳村列入第六批中國傳統(tǒng)村落;基礎設施持續(xù)優(yōu)化，國道356線曹遠樟林至泥坪公路、永安步虹橋竣工通行，“福路貸”經(jīng)驗做法獲評交通運輸部典型案例，并向全國推廣交流。公共服務更完善。民生實事扎實推進，9類41項省、三明和我市為民辦實事項目完成投資6.6億元，全年民生支出達29.02億元，占一般公共預算支出的75%;教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，投入8350萬元實施新建、改建、擴建教育建設項目6個，新增學位2870個，全市普惠性幼兒園覆蓋率達95.54%，三明技師學院入選國家級高技能人才培訓基地;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，打造2個省級重點學科、3個三明市級重點?？?，總醫(yī)院新院區(qū)門診樓啟動搬遷;文體事業(yè)亮點紛呈，成功舉辦省第十屆“三月三”畬族文化節(jié)，省級注冊運動員人數(shù)位列三明首位，獲得三明市第八屆運動會少兒組金牌榜、團體總分榜第一。社會保障更有力。優(yōu)化養(yǎng)老服務，建成4所長者食堂、2所社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，完成89所三星級以上幸福院星級評定;堅持就業(yè)優(yōu)先，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2131人;提升社保質效，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準提高至150元/月，職工醫(yī)保門診共濟保障機制逐步完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診待遇進一步提高。社會治理更高效。開展城區(qū)巡防機制改革，社會治安持續(xù)向好，刑事案件發(fā)案同比下降4.3%;勸返、核減滯留境外涉詐高危人員成效居三明縣(市、區(qū))第一;“治重化積”反彈件及中央交辦重點信訪事項化解率100%;應急管理體系建設不斷加強，未發(fā)生較大以上各類安全事故和重大群體性事件;燕北街道江濱社區(qū)獲評“全國民主法治示范社區(qū)”，槐南鎮(zhèn)洋頭村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。各項工作更扎實。國防建設、軍供保障、人民防空、雙擁共建和退役軍人事務等工作不斷加強;工會、共青團、婦聯(lián)和關心下一代工作扎實推進;老齡、慈善、紅十字會、計生協(xié)會、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展;民族團結、宗教和睦;科普、檔案、地方志、僑務、水文、氣象、地震、河湖長制、水土保持、庫區(qū)移民、統(tǒng)計服務等工作取得積極成效。
欲正人，先正己。我們認真實施省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，大力推進三明市“抓重大項目，促高質量發(fā)展”工作，全面深化我市“愛永安、拼發(fā)展、敢擔當、贏未來”行動，政府自身建設不斷加強。政治上堅定堅決，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為政府工作的最高政治原則。履職上依法依規(guī)，修訂《永安市人民政府工作規(guī)則》，出臺《永安市行政應訴管理辦法》，落實黨政機關法律顧問全覆蓋，行政敗訴率同比下降18.53個百分點;高質量辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案161件，滿意率達100%。廉潔上抓嚴抓常，扛穩(wěn)全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態(tài)工作責任制，認真抓好省委巡視反饋問題整改，開展國有企業(yè)專項審計調查，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，強化效能督查和績效考評，勤廉指數(shù)不斷提升。
各位代表，2023年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，是在市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，全市人民凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向全市廣大干部群眾、中央省地屬駐永單位、駐永部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持永安發(fā)展的海內外各界人士和朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，永安市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些突出困難和問題，主要有：實體經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，面臨著需求萎縮、價格下降等多重壓力;產業(yè)層次偏低，對接先進地區(qū)高端制造業(yè)存在較大差距;關鍵性產業(yè)項目不夠多，發(fā)展的后勁不夠足;財政收支矛盾仍然較為突出;國有企業(yè)改革與發(fā)展還需深化;高水平公共服務供給與人民群眾的期盼還有差距;生態(tài)環(huán)保任重道遠;安全生產存在薄弱環(huán)節(jié);一些干部進取心不強、缺乏擔當精神、工作落實不力。對于這些問題，我們要以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，切實加以解決。
二、2024年工作計劃安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，也是永安撤縣設市40周年。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照省委、三明市委和永安市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力打造中國式現(xiàn)代化革命老區(qū)新樣板。
2024年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;地方一般公共預算收入增長5%;固定資產投資增長10%;出口總值16.5億元;社會消費品零售總額增長6.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.6%，農村居民人均可支配收入增長7.1%;完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，重點做好七個方面工作：
(一)以產業(yè)提質做強實體經(jīng)濟。制造業(yè)是永安的根基和命脈。必須以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，堅持走永安特色新型工業(yè)化道路，筑牢高質量發(fā)展基礎。
升級產業(yè)鏈。加速汽車及機械加工產業(yè)補鏈延鏈，以新一輪“電動福建”政策出臺為契機，發(fā)揮海西汽車龍頭引領作用，做大出口市場，加快推動M20駕駛室總成建設項目進度，爭取重汽集團總部支持，打造東南沿海重要的新能源智能網(wǎng)聯(lián)商用車生產基地，力爭產銷增長10%以上;依托永安軸承等企業(yè)，爭取在專用車、零部件和新能源汽車三大領域取得突破性進展。加快林竹產業(yè)提檔升級，開展低效竹山流轉經(jīng)營和提升改造，鼓勵林竹龍頭企業(yè)增資擴產、技改升級、股改上市，逐步形成工貿一體化、產業(yè)集群化、一二三產融合發(fā)展的竹產業(yè)體系，爭創(chuàng)國家“以竹代塑”應用推廣基地，帶動竹產業(yè)鏈產值突破107億元、增長10%以上。加力石墨和石墨烯產業(yè)建鏈成群，緊盯石墨負極、等靜壓石墨、石墨烯、高性能碳纖維等先進碳材料領域，全力推動福維高性能碳纖維項目落地開工，加快推進本地微晶石墨礦產業(yè)化應用攻關，打造全國有影響力的先進碳材料產業(yè)基地，力爭產值增長20%以上。加效紡織新材料、建材、化工三大傳統(tǒng)產業(yè)轉型突破，對照福建省縣域重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展考評要求，實施智能化改造，提升節(jié)能減排降耗水平，爭取完成30家重點企業(yè)數(shù)字化診斷工作，全市傳統(tǒng)產業(yè)技改面達90%以上。
做強創(chuàng)新鏈。培育創(chuàng)新“點”，支持企業(yè)與高校院所深化產學研對接，建立高新技術企業(yè)滾動培育庫，培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，爭取新增高新技術企業(yè)5家以上，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入增長20%以上。圍繞產業(yè)“鏈”，每個戰(zhàn)略性主導產業(yè)都要有創(chuàng)新鏈提供技術支撐，重點推進重汽集團技術發(fā)展中心海西分中心、竹產業(yè)研究院、石墨和石墨烯產業(yè)“一中心兩平臺”建設，努力打造國家級石墨烯應用研發(fā)檢測服務中心。提升應用“面”，主動融入珠三角、長三角、京津冀國家區(qū)域戰(zhàn)略，引進創(chuàng)新資源，依托金橋·永安新型碳材料產業(yè)協(xié)同發(fā)展中心、中關村科技園新材料產業(yè)基地、廈明火炬新材料產業(yè)園等合作平臺，推動更多先進科技成果到我市孵化轉化，以高端制造業(yè)帶動整體創(chuàng)新水平提升。
優(yōu)化生態(tài)鏈。從平臺端入手，深化“一區(qū)多園”管理體制改革，進一步完善各個特色專業(yè)片區(qū)標準廠房、污水處理、集中供熱等基礎配套設施，推進配套關聯(lián)企業(yè)發(fā)展，全方位滿足入園企業(yè)需求，實現(xiàn)工業(yè)產值增長10%以上。從要素端保障，完善能源配套，全力推進抽水蓄能電站建設，加快永安-大田-德化輸氣管道等項目前期工作，滿足企業(yè)用能需求;完善物流配套，加快閩中公鐵聯(lián)運物流產業(yè)園、佳云冷鏈物流等項目建設，支持網(wǎng)絡貨運平臺做大做強，新增物流企業(yè)10家、運力3000噸以上;完善勞動力配套，深化產業(yè)工人隊伍建設改革，對接主導產業(yè)技能人才需求，加快三明技師學院、永安職業(yè)中專學校專業(yè)建設，支持福建水利電力職業(yè)技術學院專升本工作，深化訂單式培養(yǎng)模式;實施招才引智專項行動計劃，力爭引進產業(yè)人才團隊2個、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5人以上，為產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才支撐。從服務端提升，理順“管委會+公司”運營模式，加快永翔集團實體化運營，為企業(yè)提供全生命周期服務，當好入園企業(yè)發(fā)展“堅實靠山”，帶動園區(qū)稅收增長10%以上。
(二)以改革開放增強發(fā)展動能。改革開放是永安發(fā)展的強大動力，必須推動更深層次改革和更高水平開放良性互動。
強化項目支撐。緊扣政策謀項目，加強政策研究，動態(tài)管理項目儲備庫，重點圍繞國家建設全國統(tǒng)一大市場、閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)、三明與上海對口合作、三明與泉州對口協(xié)作等政策，積極爭取中央及省級預算內投資、地方政府專項債項目，力爭策劃儲備項目150個、總投資600億元以上，其中億元以上項目超70個。圍繞產業(yè)抓招商，緊盯產業(yè)體系鏈條缺失環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)、高新領域，依托竹產業(yè)、石墨和石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動平臺精準招商，力爭全年新簽約項目50個以上、總投資突破100億元，簽約轉化落地開工率50%以上。跟蹤服務促投資，完善重大項目全生命周期管理服務機制，緊緊圍繞項目開(竣)工等關鍵節(jié)點，主動靠前服務，加快推進110個以上永安市重點項目建設，力爭年度完成投資90億元以上，開(竣)工項目80個以上;抓好17個省重點項目建設，力爭年度完成投資30億元以上。
抓實對口合作。構建大通道，圍繞“永安所需、浦東所能”，建立交流考察、招商推介、產業(yè)合作、成效評估機制，推進浦永對口合作走深走實，爭取謀劃合作項目(事項)50個以上、總投資110億元以上。對接大龍頭，持續(xù)對接上汽集團、東方國際、上蔬集團等龍頭企業(yè)，做精做優(yōu)龍頭企業(yè)帶動，為永安實現(xiàn)特色優(yōu)勢產業(yè)集聚增強后勁。進入大市場，鼓勵本地企業(yè)挖掘優(yōu)勢產品，進入上海市場供應鏈，爭取5家企業(yè)與上海企業(yè)簽約合作項目(事項)、總投資10億元以上。共享大要素，以“產業(yè)+金融”雙驅動，聚焦新型碳材料、新能源汽車、高端智能裝備制造類項目等領域，積極吸引上海資本投資企業(yè)落地永安。搭建大平臺，強化與金橋開發(fā)區(qū)合作，加快建設金橋·永安新型碳材料產業(yè)協(xié)同發(fā)展中心，打造新能源商用車研發(fā)平臺，爭取簽約合作項目(事項)5個以上、總投資10億元以上。
推進重點改革。深化林業(yè)改革，持續(xù)推進全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點、省級碳中和試點縣建設，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等產業(yè)，積極探索多元化制發(fā)林票，持續(xù)探索天然林收儲改革試點，發(fā)展林業(yè)碳匯，建設林竹碳中和創(chuàng)新工程，促進林業(yè)發(fā)展、林農增收、林區(qū)繁榮。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，力爭通過“三甲”綜合醫(yī)院評審，加強緊密型醫(yī)共體建設，構建醫(yī)防融合健康服務模式，提升醫(yī)療服務水平。深化教育改革，深化“總校制”改革，鞏固名校帶新校、城鄉(xiāng)教育共同體辦學等成果，落實落細“雙減”政策，完善職業(yè)教育“分類分層”育人機制，加快推動“三沙永”同城化區(qū)域教育評價改革試點工作。
做優(yōu)營商環(huán)境。提升群眾滿意度，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推行“一窗通辦”，提升“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”水平，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比提高至99.9%，實現(xiàn)企業(yè)、群眾“只進一扇門”“一站式辦理”的政務體驗，爭取6月底前全面完成新政務服務中心遷建。提升政策覆蓋面，加大實體經(jīng)濟資金投放力度，落實各級紓困政策，完善“免申即享”、資金直達企業(yè)等機制，力爭全年投向實體經(jīng)濟新增貸款20億元以上，全市新增貸款余額增長11%以上。提升服務執(zhí)行力，始終堅持“兩個毫不動搖”，深入開展“三百”活動，頂格落實各級民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策，完善領導干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，健全政商懇談會、政銀企對接機制，構建“親”“清”新型政商關系。
(三)以鄉(xiāng)村振興推動全面進步。鄉(xiāng)村振興是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎。要加快建設產業(yè)興旺、宜居宜業(yè)、農民受益的現(xiàn)代化農村，一體化推進鄉(xiāng)村全面振興。
推動農業(yè)增效。打牢農業(yè)基礎，持續(xù)抓好耕地“非農化”“非糧化”整治，堅決扛起嚴格耕地保護和保障糧食安全的政治責任，全面落實耕地占補平衡、進出平衡等工作，新增耕地1200畝以上;實施新一輪糧食產能提升行動，推進高標準農田建設，推行承包地連片流轉、適度規(guī)模經(jīng)營，力爭土地流轉率35%以上，完成上級下達糧食播種面積、產量考核任務。打響品牌特色，推進特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程，加強“五新”技術推廣應用，提升黃椒、特早蜜、玉米、萵苣等特色品種種植優(yōu)勢，建設重點特色優(yōu)勢產業(yè)集群1個、國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)1個。打通市場渠道，加強農產品初加工、策劃、包裝和品牌建設，用好電商網(wǎng)絡銷售平臺，推廣直營銷售模式，打造三明農產品永安集散地，爭取特色現(xiàn)代農業(yè)產值增長3.5%以上。
推動農村增色。立足整治，一體推進農村人居環(huán)境提升、農村基礎設施和公共服務建設，積極實施鄉(xiāng)村振興“千萬工程”，全面完善農村生活污水、垃圾處置體系，力爭年底農村衛(wèi)生廁所全面普及，農村生活污水治理率達到60%以上。著眼宜居，完善推廣“房長制”，實施鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，因地制宜開展“五個美麗”建設。用心建設，推動“福路貸”新項目落地，統(tǒng)籌推進“百鎮(zhèn)千村”試點示范工程，加快4條鄉(xiāng)村振興示范線路建設，新增省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個、示范村8個以上。
推動農民增收。優(yōu)化人才隊伍，大力實施高素質農民培訓和學歷提升工程，培養(yǎng)更多懂技術愛農業(yè)善經(jīng)營的土專家、致富帶頭人和新型職業(yè)農民，培育高素質農民600人以上，組織各類農業(yè)技術、就業(yè)培訓3200人次以上。強化龍頭帶動，積極培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等市場主體，開展農民合作社質量提升整縣推進試點建設，力爭省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到14家，省級農民合作社示范社達到34家，省級示范家庭農場達到23家。深化平臺服務，強化“福農綜合服務信息平臺”建設，推動鄉(xiāng)村振興金融服務便民利民，力爭涉農信貸余額增長15%以上。
(四)以品質提級打造人民城市。城市是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的重要載體。必須堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展理念，提升城市能級，讓永安歸屬感更強、幸福味更濃。
致力城市宜居。優(yōu)化布局，有序推進全市“多規(guī)合一”，加快形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，科學規(guī)劃城市布局。精細管理，推進市容環(huán)境綜合治理，全面啟動垃圾分類，強化占道經(jīng)營、空中纜線等專項整治，加強物業(yè)、養(yǎng)犬等管理工作;啟動龜山、南山、將軍山等城市公園基礎設施修復，實施城區(qū)園林綠化補植、人行道修復改造、沿河棧道修補加固等項目，通過“小投入”實現(xiàn)城市環(huán)境“大提升”。動態(tài)更新，持續(xù)推進巴溪灣國家級完整社區(qū)建設試點工作，實施南北塔景觀改造、商務中心周邊地塊景觀提升、城區(qū)口袋公園建設等城市品質提升項目，加快提升城市面貌。組團發(fā)展，積極融入“三沙永”組團發(fā)展，推進貢川新城和南部新城建設，加快三永快速通道工可審查和三明港永安港區(qū)航道規(guī)劃調整，爭取列入交通運輸部“十五五”規(guī)劃。
致力環(huán)境宜養(yǎng)。提供優(yōu)質教育服務，持續(xù)推進義務教育管理標準化學校建設，跟蹤落實6所初中城鄉(xiāng)共同體辦學和小學5大片區(qū)競爭機制管理，深化浦永兩地學校合作，推動教育高質量發(fā)展。提供優(yōu)質醫(yī)療服務，深化三明市永安總醫(yī)院與上海仁濟醫(yī)院協(xié)作共建，做強優(yōu)勢學科，確保新院區(qū)全面投入使用。提供優(yōu)質養(yǎng)老服務，引進浦東新區(qū)專業(yè)運營團隊，加快建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務中心、失能特困集中照護中心，增加優(yōu)質養(yǎng)老床位550張以上，持續(xù)推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構和長者食堂建設。
致力生活宜人。促進文旅消費，加快上坪竹鄉(xiāng)文旅康養(yǎng)基地、全域影視文旅城市項目招商;策劃推出5條精品旅游路線，舉辦文旅活動10場以上，啟動鷹廈鐵路永安站工業(yè)遺跡保護發(fā)展規(guī)劃，打造符合市場消費趨勢的永安IP形象，實現(xiàn)國內旅游收入90億元以上。培育新型消費，重點推進直播電商創(chuàng)業(yè)孵化綜合服務平臺建設，力爭全年新引進電商企業(yè)10家，年成交額3.8億元以上;持續(xù)推動露營、民宿、康養(yǎng)、研學等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。提振住房消費，合理引導住房消費需求和房地產開發(fā)建設，鼓勵房地產企業(yè)通過折扣、現(xiàn)金抵扣券等方式，推介優(yōu)質商品房，力爭全年實現(xiàn)房地產銷售面積增長10%以上。
(五)以國企發(fā)展強化戰(zhàn)略支撐。國企是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。必須堅持經(jīng)營為本，開展市屬國企“經(jīng)營管理提升年”活動，著力提升國企經(jīng)營水平和造血能力，力爭三年擺脫困境，為全方位推進永安高質量發(fā)展提供有力支撐。
推進規(guī)范化管理。全面推行薪酬制度改革，實行中層以上人員契約化管理，建立以效益為中心的績效考核制度體系，完善國企資金管理、債務風險防范、對外投資等方面管理辦法，增強市屬國企發(fā)展活力和內生動力。
開展市場化經(jīng)營。遵循市場化方向，鼓勵市屬國企探索資本市場，穩(wěn)慎開展股權投資，立足我市產業(yè)鏈上下游，尋找業(yè)務突破口和新增長點;完成市屬國企二級公司實體化運營、改造，力爭市屬國企營收增長25%以上，新增AA信用評級企業(yè)1家以上。
探索多元化合作。探索靈活多樣的合作模式，允許條件成熟的市屬國企放活經(jīng)營權，提升市場核心競爭力;完善市場化激勵機制，探索內部職工揭榜掛帥等方式，有效提升市屬國企業(yè)務多元化經(jīng)營水平。
聚力科學化用人。不拘一格選人用才，試行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，進一步拓寬國企選人用人渠道，力爭引進主營業(yè)務人才10人以上，經(jīng)營管理人員持有職稱證書占比達60%以上。
(六)以財政質效保障發(fā)展全局。財政工作事關發(fā)展全局。必須構建科學高效的財政體制，統(tǒng)籌做好財政增收、優(yōu)化支出、爭取支持、債務接續(xù)各項工作，兜牢兜實“三?！钡拙€，為全市高質量發(fā)展提供堅實保障。
抓開源促增收。培育稅收增量，優(yōu)化財源建設規(guī)劃舉措，培優(yōu)扶強主體財源，加快培育新興財源，發(fā)掘回引流失稅源。盤活資產存量，進一步摸清家底，對閑置或低效的資產采取市場化方式進行經(jīng)營，提升資產配置效率。提升管理質量，強化收入形勢分析、預期管理、動態(tài)監(jiān)測和研判調度，探索建立單位工作質效和財政績效發(fā)放相匹配的管理制度，形成增收合力。
抓節(jié)支保運轉。完善分配機制，嚴格落實零基預算管理要求，全力保障重點支出，把有限的財政資金用在刀刃上。加強統(tǒng)籌力度，健全重點項目常態(tài)化監(jiān)控、新增項目常態(tài)化申報、預算執(zhí)行常態(tài)化清理機制，把更多資源、資金投向“自我造血”項目。優(yōu)化支出結構，持續(xù)落實好增收節(jié)支措施，從嚴控制“三公”經(jīng)費，繼續(xù)壓減一般性支出，習慣過緊日子，確保全市“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費較上年“只減不增”，力爭民生支出占比保持在75%以上、一般性支出壓減5%以上。
抓“三跑”增動能。爭取政策紅利，實時跟蹤掌握上級政策和資金分配動態(tài)，瞄準政策和資金爭取方向，力爭再融資債券置換比例繼續(xù)保持全省最高水平。擠入項目盤子，適度超前謀劃儲備項目，爭取更多項目擠進國家、省、三明市資金支持盤子。擴大資金支持，做好2024年債券資金申報準備工作，進一步加大專項債券項目策劃儲備力度，力爭爭取國債3億元、上級補助收入15億元以上。
(七)以民生溫度提升幸福指數(shù)。民生事業(yè)的高品質與群眾生活的幸福度緊緊相連。必須更加精準聚焦群眾所需所盼，著力在各項暖民心行動上下功夫，認認真真、一件一件把好事辦好、把實事做實。
完善社會保障。推進社保擴面，開展“社保服務進萬家”活動，增強全民參保繳費意識，爭取基本養(yǎng)老保險參保率達93%以上。幫扶困難群體，完善最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度;發(fā)展好社會福利慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)，健全分層分類的社會救助體系。健全關愛服務，深入實施“福蕾行動計劃”和“雛燕”關愛行動，做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障工作;優(yōu)化婦幼健康全生命周期服務，強化托幼機構人才建設，爭取嬰幼兒托位達到1450個以上。
繁榮文體事業(yè)。深化文明創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升文明共建“網(wǎng)格管家”制度成效，高標準完成全市30個新時代文明實踐所(站)示范點建設，配合開展全國“五講四美三熱愛”工作會召開40周年紀念活動，積極爭創(chuàng)文明城市。厚植文化根基，持續(xù)打造“燕城大舞臺”群眾廣場文化服務品牌，充分發(fā)掘紅色文化、本土文化，推進非遺文化多元展示和非遺活態(tài)傳承，開展北上抗日先遣隊出發(fā)90周年紀念活動，推進抗戰(zhàn)文化公園建設，持續(xù)提升永安抗戰(zhàn)文化影響力。豐富文娛活動，持續(xù)開展文化惠民工程，提升文博圖“三館”公共文化服務水平，辦好農民豐收節(jié)、龍舟文化節(jié)、露營生活節(jié)等活動;全面開放智慧體育公園，舉辦全民健身賽事活動，爭取承辦省級以上文化體育賽事。
提升生態(tài)環(huán)境。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，精細化推進大氣協(xié)同治理，重點加強一氧化碳、揚塵污染防治，推進鋼鐵、水泥、火電、化工行業(yè)超低排放改造，開展工業(yè)爐窯分級管控、揮發(fā)性有機物排放企業(yè)治理，確保城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達99.5%以上。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深化河湖長制，開展水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)管，組織常態(tài)化水土保持排查，鞏固提升文川溪、貢川橋等國省控斷面水質狀況，加強對鰻魚養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染整治力度;加快推進南部污水處理廠等項目建設，力爭童莊污水提升泵站建成投運，完成城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設16公里，提高污水集中收集率和污水處理廠進水BOD濃度。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化第三次全國土壤普查和新污染物治理，統(tǒng)籌做好“土壤+固廢”污染防治，加強醫(yī)療廢物全流程規(guī)范化管理，有效防范土壤環(huán)境風險。
強化基層治理。夯實社會治理根基，主動融入三明全國第二期市域社會治理現(xiàn)代化試點，整合基層社會治理資源，深化“六無”村(社區(qū))建設，探索更多新時代“楓橋經(jīng)驗”的永安做法。嚴密防范社會風險，緊盯電詐、“黃賭毒”“食藥環(huán)”等群眾關心的問題，大力開展專項打擊整治;鞏固提升“治重化積”專項工作成果，推動治理重復信訪、化解信訪積案常態(tài)長效，力爭信訪“四下降、一好轉”。深化平安永安建設，持續(xù)深化掃黑除惡、電信網(wǎng)絡違法犯罪打擊治理、矛盾糾紛多元化解和“護校安園”行動，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的平安環(huán)境。提升應急管理水平。發(fā)揮應急指揮體系作用，做好應急救援和防災減災工作，持續(xù)加強非煤礦山、?；贰⒐べQ、道路交通、消防和燃氣等重點領域監(jiān)管，推動開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產連片聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、森林防滅火等工作。發(fā)揮各條戰(zhàn)線作用。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織發(fā)揮更大作用;加強統(tǒng)計、外事僑務、民族宗教、供銷、檔案、地方志等工作，繼續(xù)抓好第五次全國經(jīng)濟普查工作;推動人民防空、國防動員、擁軍優(yōu)屬和退役軍人事務等工作再上新水平。
三、加強政府自身建設
各位代表，任重千鈞，惟有擔當。我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，全面踐行為人民服務的根本宗旨，認真總結運用鞏固拓展主題教育成果，切實以更高標準、更嚴要求、更實作風，打造人民滿意的服務型政府。
(一)旗幟鮮明講政治。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，堅決貫徹落實中央、省委、三明市委和我市市委各項決策部署，強化“爭先、爭優(yōu)、爭效”意識，落實“愛永安、拼發(fā)展、敢擔當、贏未來”行動，當好“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的忠實踐行者，確保政府各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。
(二)擔當實干謀發(fā)展。傳承弘揚“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優(yōu)良作風，大興調查研究之風，力戒形式主義、官僚主義，深入開展“六型”干部專項整治工作，優(yōu)化績效考評、督查問效機制，切實提高政府效能;堅持一線工作法、“腳底板”工作法，雷厲風行、扎實苦干，確保決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗。
(三)依法履職促規(guī)范。持續(xù)推進法治政府建設，扎實開展“八五”普法;認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案;嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策機制，確保政府工作在法治軌道上規(guī)范運行。
(四)清正廉潔葆本色。持之以恒推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市實施辦法;加強巡視巡察整改和成果運用，堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，永葆廉潔政府形象。
各位代表!路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識，只爭朝夕、力爭上游，唯實唯勤、善作善成，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家永安篇章!
